ppp模式和EPC模式比较及操作演示

ppp模式和EPC模式比较及操作演示项目模式（一）传统招投标模式垫资施工（一）传统招投标模式1、操作前提项目招标前需要完成可研批复等前期要件。项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；2、传统招投标流程图：(如右)3、操作风险

授权主管部门完成可研等前期手续选定招标代理机构设计院咨询机构施工图设计工程量清单(1)选定招标代理机构招标开标(2)召项目建设垫资施工政府以土地收益资金返还①②：违背《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》建市[2006]6号。政府需承担政策风险。垫资施工，项目建设期利息政府方无出处。有增加地方政府债务嫌疑。违背—〔2014〕43号土地出让金严格实行收支两条线，支出时需要通过财政计提基金后，支付土地整理成本。

2006年1月4日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》建市[2006]6号。第一条：政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。

政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。相关文件约束《土地储备管理办法》国土资规〔2017〕17号土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。项目（二）PPP操作模式（二）PPP模式1、PPP模式流程图：(如右)

政府制定出资机构SPV公司金融机构律师、会计师事务所园区用户授权X%Y%贷款/还本付息服务使用者付费招标项目合同服务注册资本金绩效考核支付费用绩效考核政府实施机构财政局咨询公司社会资本产业导入和产业发展服务产业发展服务产业导入服务

土地整理拆迁补偿九通一平政府性基金预算支出一般公共预算支出园区开发PPP政策（国办发〔2017〕7号）文件《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号：“各级财政部门要会同行业主管部门合理确定公共服务成本，统筹安排公共资金、资产和资源，平衡好公众负担和社会资本回报诉求，构建PPP项目合理回报机制。对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目。”《财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复》财金函[2017]85号：“一些政府付费类PPP项目会尝试通过政府性基金支出的方式扩大PPP项目推进。”相关政策7财政支付来源财政支付来源：政府将本项目的可用性服务费和运维绩效考核服务费纳入本级政府财政预算统筹支付。其中：（1）土地开发可用性服务费从土地储备专项基金中列支；（2）产业导入及产业发展服务等绩效付费，列入政府一般公共预算支付予以统筹支付。付费方式：可用性付费部分，根据土地出让实际情况，每年年底一次支付，共支付5年。当年可用性付费＝当年土地出让金扣除计提基金后的金额，以当年可取得的土地出让收入为上限。运维绩效付费部分，包括产业服务付费及奖励。

建设期项目投资成本建设期项目投资成本土地可用性付费从土地储备专项基金中列支运营期运维成本运维成本投资回报运维绩效付费从一般公共预算中列支PPP项目操作全过程前期接触谈判阶段8PPP模式实施要点1政府召开常务会或专题会，确定项目的基本投资、操作模式、实施主体、支付方式、建设期和运营期等问题，并出具会议纪要，并在会议纪要中明确项目的后期运营养护工作要逐年列入建设计划、采购计划、财政预算等。2政府与潜在社会资本签署框架协议，在协议中约定项目范围、投资、模式，以及双方的权利和义务。3由实施机构聘请咨询机构完成项目物有所值、财政承受的编写，报区财政审核。请咨询机构完成实施方案的编写，报区政府审批。4政府协调实施机构将该项目列入中长期建设计划，协调财政局将该项目列入国家财政部综合信息管理平台。PPP模式实施要点5政府协调财政局将该项目政府付费款项列入开发区的相应年度财政预算及跨年度财政预算，并报区人大审批。6实施机构为实施主体对项目进行招标，中标的社会资本（联合体）与政府出资机构成立项目公司（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。7由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考核结果报至区财政局。8财政局根据竣工验收结算结果及绩效考核结果分别支付PPP协议中可行性缺口补助部分。9待运营期满后，经实施机构验收合格后，由项目公司将项目移交给实施机构。依据：《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》项目申报项目建议书可行性研究报告项目审批确定实施机构确定工程概算项目立项发改委批复编制实施方案咨询公司、实施机构物有所值评价财政局财政承受能力论证财政局以上为PPP项目招标公告发布之前政府实施方必备条件注：应有城市总体规划书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证。11PPP项目操作全过程PPP项目操作全过程项目发起阶段组织完成PPP储备项目的立项、用地、环评审批/核准/备案。征集遴选储备项目，对是否适宜PPP模式进行评估认证。编制审核项目（初步）实施方案。编制本行政区域内PPP项目年度和中期开发计划。建立PPP项目专家库选择社会资本阶段指定