对市场经济条件下政府行为及职能转变的思考-以A市开发区为例

对市场经济条件下政府行为及职能转变的思考——以A市开发区为例I对市场经济条件下政府行为及职能转变的思考——以A市开发区为例绪论选题背景及研究意义研究背景政府是从根本上解决市场资源稀缺的制度安排问题而产生的，卢梭作为法国启蒙思想的代表人物在《社会契约论》说：“政府目的是什么？为了其成员的生存和繁荣。”他同时认为政府是一个中间方，使人们能够平安幸福生活，它负责执行法律和维护社会和政治自由。英国自由主义哲学认为自由，公民享有和平和财产权利是天生的，是享有的“自然权利”。这是“自然法”，每个人都必须遵循自然规律，政府负责对违法者依法审判和惩罚。A市开发区是具有典型意义的研究市场经济条件下政府职能转变的地区。从建设开发情况来看，A市开发区以城乡协调发展为工作重心，创新实施提升失地农民生活保障水准、帮助农民转型为城镇职工、加快农村自建房到公寓住宅房的转变、将农村基层组织改造成社区组织等工作，对实现城乡协调发展作出了巨大贡献[[][]刘开君,王鹭.数字化赋能服务型政府建设：理论逻辑、实践图景与未来路向[J].杭州师范大学学报(社会科学版),2022,44(03):111-120.研究意义在中国历史上政府职能的演变，从鸦片战争到新中国革命政府职能变化相对较慢，直到改革开放初期，自改革开放以来政府职能的演变非常迅速，我们可以看到我国政府的功能从单一功能通过多种功能，由不完善到完善。但是执政理念的是执政党“全心全意为人民服务”为核心，始终是一致的。文献综述国内、外的研究现状法国经济学者萨伊对自由主义经济理论相当推崇，他认为应当摒弃各种重商主义手段，譬如关税保护政策、国家直接干预经济等等。萨伊发表了名为《政治经济学概论》的著作，并在该书中首创了“萨伊定律”，萨伊定律认为市场经济完全可以自主实现调节与平衡，根本无需政府对其施加太多干预，具体来说，萨伊定律的中心思想便是市场经济体制可以对社会供需关系进行自主调节与平衡。除此之外，萨伊强调政府机关尽量不要过多地管制与干预企业的经营活动。在萨伊看来，政府替企业做出生产量、生产内容之类的决策是毫无必要的，政府的大力干预只会影响企业之间的正常竞争关系，甚至破坏市场的良好秩序。在市场经济体制中，生产制造者对自身利益的重视会驱使着他们不断关注市场需求，并满足需求[[][]何颖,李思然.“放管服”改革：政府职能转变的创新[J].中国行政管理,2022(02):6-16.不过萨伊同样肯定了政府对经济的干预职能，仅仅是为其划定了相应的职责范围：一是政府应当保障社会的良好秩序，确保财产所有权不会被侵害。萨伊指出，保障社会的稳定秩序远比尊重财产所有权更有必要，如果要促使公民主动以饱满的动力为社会生产作出贡献，最首要的便是确保他们的财产安全以及生命安全，如此方可产生更多的社会效益。二是政府应当对整个社会做出具体、科学的规划，比方说怎样建设公共设施，怎么维护保养公共设施等等。三是政府应当大力传播科学知识与技术手段，比方说建设博物馆、开办教育机构等等。四是政府应当严厉限制对公共安全有害的行为，并要求相关人等承担责任。五是政府应当确保一国的国际商业信誉和消费者的正当权益。英国经济学者约翰·穆勒同样崇尚经济自由主义理论，不过他也对适度国家干预主义理论进行了全方位、系统性地介绍，该理论具备突出的折衷主义特色。他发表了《政治经济学原理》一书，并在该书中详细、全面地分析了政府职能问题。他指出，政府必须履行自身的某些职能，这主要是因为履行职能可以带来普遍性的便利，此外不存在其他任何原因，与此同时，他也认为，政府只有在可以通过干预产生更多便利的前提下方可实施干预。他十分不认同赋予政府太多职能，觉得政府应当将职能限定在自身能力范围内。穆勒不但对政府干预范围与政府职能范围进行了界定，而且认为政府职能主要包括可选择职能与必要职能两种类型。必要职能指的是一般政府职能，即政府必须履行、且全体民众都要求政府履行的社会职能，政府履行必要职能的主要原因是带来普遍性便利。可选择职能指的是不属于公认职能的政府职能。政府可以自由选择是否有必要履行可选择职能，这是此类职能的显著特征。总而言之，穆勒从折中平衡的角度全方位阐明了国家干预与自由经济主义之间的关系。一方面，穆勒尽可能确保一般性的经济自由主义原则，认为社会事务应当交给私有组织自愿执行，对一切市场经济体制运转和私人经营活动自由产生不利影响的政府干预提出反对意见，崇尚自由竞争，向往所有可以自主调控的市场力量；不过另一方面，穆勒还认为政府应当掌握更多样、更有力的经济权力，肯定多样化的政府职能，指出自由放任通常需要被限定在一定范围内[[][]吕志,沈晓萌.推进政府职能转变、建设服务型政府的对策研究[J].决策探索(中),2021(12):11-12.随着全球经济一体化的推进，价值我国正由计划经济体制转型成市场经济体制，因此转变政府职能成为我国必须面对的重要实际难题。国内学者针对政府职能开展了热烈探讨。我国学者高尚全将政府职能起到的作用归纳如下：一是确保市场经济活动的正常进行；二是制定对稳定市场秩序、促进社会进步有帮助作用的公共政策；三是合理调控与引领市场经济的发展；四是政府机关保持组织工作效率、工作能力和廉洁性。他随后又强调：“相较于处在市场经济体制已完全成熟环境下的政府，处在经济体制过渡期的政府拥有许多独特职能，在大力推进基础设施建设的初级时期，政府是基础设施建设的投资主体，具有不可或缺的关键作用；在刚刚创建市场经济体制之后，各个市场主体在开展经营活动之时，往往会表现出一定程度的盲目性，这就要求政府能够发挥自身的市场经济主导地位；在市场经济体制转型基本成功的阶段，政府的主要职责是建立和完善各种相应的制度规范。目前，中国的市场经济体制存在显著的政府主导特点，我国应当重视的核心问题并非政府主导型市场经济体制合理与否，而是政府能否规范行使职能，能否严格遵循市场经济发展的客观情况来合理优化与调节政府职能。”谢自强将政府经济职能归纳为下述几个方面：（1）政府需要确保市场经济体制的良好运行与正常竞争，这是最基础的政府经济职能之一；（2）政府需要对此负外部与正外部效应造成的经济难题进行合理处置；（3）政府需要尽可能确保市场竞争的公平和有序，大力杜绝垄断行为；（4）政府应当将真实、可信的信息资源供应给市场供需方；（5）政府既需要供应社会公共服务，也需要供应社会公共产品；（6）政府需要对收入分配进行调控，保障社会收入公平；（7）政府需要进一步优化国有资产管理制度；（8）政府需要平衡社会宏观经济总量，改善产业结构。还有研究人士指出，政府需要行使下述几种职能：一是对财产所有权进行界定与保障，确保消费者的正当权益，充分、合理地利用自然资源与人力资源。二是杜绝市场垄断行为，保持市场竞争的公平性。三是建设基础设施，供应公共产品及服务。四是保持宏观经济平稳发展，适当作出决定。五是加强对自然垄断企业的管制力度。六是借助发行债券、征收税款等方式积累公共财政资金[[][]蒋硕亮.加快政府职能转变：上海自贸区的探索与创新[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2021,42(06):38-45.国内、外文献研究述评总而言之，上述经济学者普遍认为，市场经济体制完全有能力自主配置市场资源，因此无须过大力度的政府干预。虽然许多必要政府职能确实需要被履行，但是受政府职能固有缺陷的影响，必须谨慎控制与界定政府职能的干预范围。研究内容、研究方法及技术路线研究内容通过分析研究背景意义国内外研究现状。发现我国市场经济条件下政府履行职能的存在的问题，并针对这些问题提出相关的对策建议。研究方法文献分析法：是一种借助专业分析手段、基于目前的文献资料开展全方位分类及搜集，并总结和提取出一些关乎文章写作的重要观点的研究手段。文字类的文献资料通常有报刊、著作、网络信息、专家观点等等。具体到本文，便是广泛采集关乎政府职能转型的文献资料，在全方位整理文献资料的基础上进行深入理解与分析，从而获取有助于论文写作的有价值信息。技术路线本文首先分析研究背景意义国内外研究现状、其次分析基本概念和理论基础，再然后分析我国市场经济条件下行政履行职能存在的问题最后针对这些问题提出对策建议。基本概念和理论基础基本概念政府职能政府职能又称行政职能，是国家行政执法机构对国家政治、经济和社会公众的法律责任和作用。这是政府管理工作的根本内涵与取向，是政府管理的实质。政府职能转变是指政府在特定的时间里，按照国家和社会的发展要求，在特定的历史条件下，其职能的转移和转变。政府功能转型的必然结果取决于多种因素对其作用的制约。理论基础政府职能理论从广义上讲，政府制度包含四种关系：一是政府与民间组织的关系，二是政府与市场、企业、政府与事业单位、社会团体之间的关系；(2)政府与其他政体之间的联系，例如立法、司法、行政、党派与国家之间的联系；(3)政府体制内部的权力关系，包含了政府与地方政府的垂直关系、地方政府之间的关系、单个组织内部的上下级关系、水平上的同级政府之间的关系、同级政府间的关系、同一组织内部的各种关系、同一组织内部的关系。(4)在政府部门的运作中，也就是各个运作部门的运作流程。在我国的行政体系中，以行政权力为根本，以行政权力为中心，以组织为媒介，以运行为桥梁。政府再造理论美国著名的钱皮、哈默在《企业再造：企业革命宣言》中创立了“公司重组”的概念。美国学者盖布勒与奥斯本于1992《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一文中描述了“再造政府”（之前提到的十项原则）以及“重建”的含义。所谓的“重塑”，就是从根本上改变了公共机构和组织结构，使组织效率、效率、适应性和创新能力得到显著提高，并且实现组织目标，组织激励，责任机制，权力结构和组织文化。具体而言，“政府重组”并非单纯的观念或实践，例如体制改革、机构重组、规模缩减、效率提升等等，而应采取一套改革与改革的举措。政府重组即是要建立具有内部改善的动力，即以持续改善的政府部门取代过时的行政机构，以公司制取代过去的官僚主义。限制政府行为的若干理论政策分析对政府权力的立宪限制布坎南注意到，以个体为基础的一种契约论的国家，其经济功能的合理界限，必须以增进每个社会的每个人的兴趣为标准。布坎南没有尝试详细地说明和界定那些应该归入公众的决策范畴，也没有明确指出那些行为应该归入个人的决策范畴，而把重点放在制定政策制定进程的规章和流程上：1、对税收的制约。面对当前美国税法中的权力制约不强的现实，Buckann就目前的税法进行了两个方面的改革：第一，提倡共同的财政收支，并规定了财政收支的关联，也就是说，每个开支决定都要有对应的财政来源。二是在一定程度上限制了政府的税收和开支，例如，把政府开支的增长速度同国家的经济增长速度联系起来，然后回归到一个均衡的指导方针。2、现行的财政供给体制的宪法变革。布坎南主张，要消除过度使用的货币，货币主管部门应当根据过去30年中国家商品的年均增长速度来确定其基本经济增长速度，这既能使民众对物价有一个平稳的期望，又能对政客们任意处理金钱的权力进行制约。3、修改简单多数法。布坎南认为，当政策制定费用允许时，政策制定的原则与普遍同意原则的距离越近，一个通过的计划所涵盖的受益人就会越多，而政客就会面临更多的选择去迎合更多的投票人。在公共部门引入竞争机制布坎南指出，虽然有些私营部门也会提供一些公共产品，但政府机关的供应和私营公司的产品和服务的区别主要在于：没有竞争，没有盈利的目的，没有价格。公众选择论指出，政府官员所寻求的是高薪，特权，权力，恩惠等等，而这一切与其财政的大小有直接关系。因为在现实生活中，中间选民的意志可以被精确地反映，所以，政府总是会加大财政支出，导致社会资源的过度供给。由于行政机关对公共物品的产出和供给过于分散，所以，在政府机关中引进竞争制度，把财政收入与财政收入挂钩。消除竞争领域的管制和行政垄断由于国家对市场的控制和市场的垄断，使得市场对市场的资源分配产生了严重的影响。张五常认为，由于调控而形成的“阴影定价”会造成“寻租”现象，进而造成“租金消散”。调控物价给有组织的群体带来了寻租的机遇，同时也为政府官员提供了“抽租保租”的良机。所谓“行政性垄断”，就是由国家或被赋予行政权的单位或机构，以行政职权为基础，以行政职权为基础，对产业进行过分的干涉与维护。新经济学派的经济学家们提出，要从根本上解决问题，首先要从立法层面上厘清政府的经济功能界限，并在此基础上对其进行严格的管理，从而使其成为一种有效的治理手段。我国市场经济条件下政府履行职能的存在的问题A市开发区是根据国务院关于“保留历史文化，加速发展”的批示精神于1990年11月开发建设的，1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区，1997年被确定为首批对APEC成员开放的亚太科技工业园，1999年被国家环境总局批准为全国第一个ISO14000国家示范区，2000年被外经贸部、科技部批准为国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地，2001年被批准建设国内首家国家级绿色高新技术产业园。经济管理职能履行不到位A市开发区某些政府部门的职责分工相对模糊，存在互相推诿扯皮、职能交叉等问题，一旦面临事情，没有部门能承担责任。最近这些年，虽然A市政府一直在大力调整政府职能，获得了相对显著的政府职能改革效果，但是依然无法充分满足市场经济体制的发展需求。倘若开发区企业得不到很好的发展，那么开发区政府的地位也将受到不利影响。开发区政府应当将政府职能转变、传统机制变革与现有机制调整三方面充分结合起来。具体到实践和理论角度，需要完成下述工作：开发区政府应当剔除无须履行的政府职能，通过调整与合并来解决职能交叉问题，以免职能分工模糊，着重强化和扩大负责关键职能或实力相对不足的机构。A市开发区并非行政区，虽然开发区政府承担着一定的行政职能，但是依然要以经济管理职能为重，做好经济管理工作，严格遵循产业经营的普遍特点与客观规律，对开发区的产业规划予以重视，认真把关准入项目，着重吸纳高新技术以及相应的设备设施。优惠政策与充裕的土地资源是开发区前期发展的主要依靠，通过大量吸纳外界投资实现发展，在这一模式下，随着开发区企业的蓬勃发展，政府职能却并未得到良好的履行。在改革开放持续深化的过程中，地区差距越来越不显著，空间集聚脆弱性则愈发凸显。开发区企业并未形成互相依靠、互相支撑的产业链关系，企业仍需大量采购外界设备与技术。开发区也未形成较高的产业关联性，大型企业得不到中小型企业的专业配套支持。因此，这显示出开发区政府实施的产业引导政策过于局限，并未帮助开发区企业构建产业链，体现出开发区政府经济管理职能的缺失。开发区的企业，应加强公共服务功能一是政府采购的低质素，导致了公司缺乏竞争能力。A城的发展尽管已经有了很大的发展，但是它的发展动力还是依赖于土地、投资、地区的政策等，是一种比较粗糙的经济发展方式，而忽视了经济的发展。这就造成了整个区域的综合素质低下，无法实现可持续发展。在开发区，虽然有很多公司，但是很难找到有竞争力的公司。二是行业特点不突出，产品质量差，产品质量差。当前A城市各地区的工业布局基本一致，产品同质化趋势较强，主要集中在纺织，饮料，包装材料，电子机械等领域；其中一个很大原因是，行政机关在行政上的监督和监督不力，导致了行政机关在行政机关中的地位低下。由于受到计划经济体制的制约，目前开发区的行政工作存在着忽视服务、重行政、重行政、轻行政等问题。尤其是在发展中，进入区域的公司持续不断地扩大累积，但发展的余地却越来越小，员工的收入增长、创业能力和创造力都受到了限制，园区的环境也逐渐不适合开发区的发展，“官本位”的观念依然很突出，开发区部分工作人员的官僚作风越来越多，办事效率低下，这就制约了开发区的迅速发展。应当以便利人民、提升行政效能为宗旨，全面授权（委派）绍兴高新区、A市开发区的发展和开发工作，确保不出区。对企业创新支持力度不够当前，我国经济技术开发区的发展面临着制约我国经济社会发展的“瓶颈”。尽管成立一个公司必须要有财务、投资、商贸、人才、法律、会计、稽核、咨询等各种中介组织，但是因为体制原因，导致中介与中介的职能交叉、职责不清，中介地位没有得到充分肯定。事实上，在开发区的发展中，这些部门对公司的发展起到了很大的促进作用，其中涉及了公司经营、环保、投资、金融等方面。我国目前存在着对中介组织的干涉和制约，使其功能不能完全发挥，而中介服务的高效运行也是其改革的必要条件。开发区管理机构在履行其职责时仍是困难重重，人员负担日益加重，使其无法发挥其应有的效能，严重地制约着其行政效能，尤其是对其服务职能的转换产生了一定的冲击。政府职能定位存在问题最近这些年，开发区政府在调整职能方面得到了显著成果，有效规范了社会、政府、企业、市场等主体间的关系，并且逐渐由行政指导型政府转变成服务型政府，其成就主要体现在下述几个方面：开发区政府的市场干预频次远少于过去，而宏观调控力度却显著加强；企业慢慢转变成市场主体；政府承担着经济管理与监督职责，有效保障了市场的良好秩序，成果十分显著；社会保障体系进一步优化扩展；开发区内的公共基础设施愈发健全，发挥出更强的经营管理作用；为各种社会机构提供了大力支持，鼓励他们积极参与管理社会事务；营造优异的群众生活环境，提高了群众对自然环境保护的重视程度。不过因为开发区政府的权力相对有限，在履行社会管理职能方面依然有较大的问题，突出体现在处理开发区事务时相对短视、相对被动。首先，开发区政府对社会管理职能的理解不够深入，职能内容过于空洞，采取的方法比较浅显简单，由于了解不够系统而引发定位偏差问题；其次，开发区政府的社会管理职能落实进度比较落后，现有管理制度阻碍重重。在发展过程中，开发区政府并未颁布具体的社会政策，没有制定社会协调制度，也没有创建专门履行社会管理职能的部门。比方说，开发区经常由于利益分配不合理而引发利益冲突，甚至演变成群体性突发事件。此外，开发区政府以往一味注重大而全的工作模式，虽然产生了暂时的经济发展成果，但是也埋下了大量隐患，开发区政府无力承担所有后果。开发区政府并未有效履行自身的企业监管职能，满足不了经济发展需要。总而言之，开发区政府在职能定位方面依然存在大量不足。（1）开发区政府频繁出现越位现象，许多本不属于政府的职责也由A市开发区政府履行。绍兴高新区、A市开发区的发改、经信、科技、商务、统计、安监等经济部门职能，履行管理区域内的县（区）级或市级相应职责。（2）许多本属于开发区政府的职能并未得到妥善履行，甚至有些职能无人承担，体现出行政不作为、缺位等问题。开发区政府并未实现权责统一，绍兴高新区、A市开发区在履行相关职权同时，没有承担相应责任，用权受监督。（3）政府早履职过程中出现错位现象，错位现象指的是因为政府并未第一时间介入，致使许多本属于政府职能的工作被迫由市场承担。市场经济条件下转变政府职能的策略转变政府传统角色，政府找准合适定位政府起到了调节市场失灵的作用。在调节产业结构的过程中，政府有必要合理看待自身和市场的联系，市场自由运行一定会产生市场失灵问题，而政府在经济活动中扮演着监督者角色。政府承担着纠正市场失灵的作用，一旦出现市场失灵问题，政府就必须进行适当干预。按照目前的市场经济客观规律来看，如果充分发挥市场经济体制的资源配置作用，就必须尽快调节产业结构。开发区政府由于定位不精确，对开发区产业结构的战略调整带来了负面影响。开发区政府应当组织力量集中规范与调整市场环境，推动各种生产要素的发展，全方位体现开发区的市场供需状况，降低经济发展对自然环境的破坏，确保开发区资源的充分利用。同时按照开发区的实际状况，组织一些规模较大的行业创建行业协会，比方说纺织行业协会、食品行业协会、机械行业协会等等，以期进一步确保开发区的良好经济秩序，杜绝恶性竞争、垄断行为等。坚持财权与事权相匹配原则，按照“划分收支、确定基数、超收分成、短收赔补、专项分担”思路，调整市与绍兴高新区、A市开发区的财政制度，为开发区市场中介机构提供发展支持，创建服务于开发区企业的信用体系，帮助开发区建立良好、有序、公正的市场环境，实现微观经济高效运行。制定产业规划和策略开发区产业结构调整规划具有内容繁杂、范围广泛的特点，主要包括产业结构、调整措施、调整政策、调整目标等经济发展策略，开发区在进行产业结构调整的过程中，面临着土地利用、环境保护、基础设施建设、区域发展、产业布局等众多问题。按照开发区提出的战略规划来看，开发区管委会应当严格按照发展规划开展公正，明确开发区的产业扶持政策；按照国家颁布的宏观调控方针，制定适当的优惠政策，彰显开发区的地区特色；按照开发区的产业发展规划和发展目标，为优秀项目提供充分扶持；明确开发区的经济发展重心，尽可能吸纳外界资本、技术工艺以及优秀人才；开发区制定了依次落实发展规划的计划，开发区应当遵循上级政府的引导，实现有序健康发展。基于实事求是原则来贯彻落实整体规划。基于充分对比分析来明确有必要着重发展的产业。依据现代化企业的制度要求，大力推进国有企业的结构优化，鼓励非公有制经济的发展。此外，开发区应当准确把握发展力度，制定有前瞻性的发展规划。所有规划必然存在一定的前瞻性，不过前提是满足开发区的具体状况和预期经济发展需求，不切实际的计划最终都会沦为表面文章，无法得到贯彻落实。开发区有必要参考区域产业结构，进行针对性处理。开发区政府应当参考实际状况与自身能力，在确保稳妥的前提下制定规划。对产业结构调整而言，战略无疑是最不可或缺的组成要素，有助于增强开发区政府机构的管理成效，科学引导产业布局，加强建设基础设施的力度，进一步健全开发区的各项功能，寻找契合开发区功能特点的合理定位。农业、林业、水利。绍兴高新区管委会负责管理区域内的农业、林业、水利工作，履行所有规定由县（区）级行政机关承担的职能，其中市级河道、骨干河道、重要水域的涉水项目由市水利局审批、监管。A市开发区按现行体制执行，大力发展符合国家政策与地方特色的产业，提高工业开发区的规划，建设和管理水平，完善配套设施。创新管理体制，使其成为主导产业结构调整的促进。引进第三方，充分发挥市场作用在调整产业结构的过程中，市场经济体制并不总是能够发挥作用。面对外部经济带来的影响，开发区应当紧跟发展趋势，大力发展和应用先进技术，优化开发区的公共基础设施等条件。出于应对国内市场经济体制现存缺陷的目的，开发区政府需要基于提升社会效益、控制社会成本的原则，主动借助产业政策对经济实施干预。如果市场需求陷入匮乏状况，那么为了实现产业结构的迅速重组，开发区政府应当积极扩大内需，有切实发展优先级较高的产业或产品的内需。积极寻求全新的消费热点与经济发展点，激发开发区各家企业的市场需求。开发区政府有必要创建以中介机构为主体的科技信息指南，比方说企业咨询服务、专利服务、中介服务等等，尽快将开发区企业取得的研究成果产业化、市场化。政府机关应当主动将某些政府职能赋予中介组织，从而加快市场化进程。在资源无法完全流动的情况下，尽可能利用企业的自主调节作用。扫除制度和机制保障开发区政府之所以无法有效履行职能，主要是受到经济体制以及经济机制的制约。这是来源于过去计划经济体制长期实施遗留的影响，A市开发区同样难以避免。这种影响使得开发区政府难以大力管理辖区企业，阻碍了统一市场体系的建立健全，也对开发区生产要素的科学配置与流动造成了严重制约；难以产生契合市场经济特性的竞争环境，经济效益更突出的项目或企业得不到更多的生产要素，反之那些效益差、发展落后的项目与企业却得到大量生产要素，加剧了市场资源浪费状况。受历史原因的影响，开发区长期无法合理调整产业结构，开发区内仍然存在大量亟待深层次改革的落后产业，比方说纺织产业、包装产业等等，开发区政府应当加快这些产业的改革优化。随着我国特色市场经济体制的成熟，企业已成为科技发展及应用的整体，纵观当前状况，开发区企业可以紧紧把握全球市场的需求变化情况，保持技术创新。如果要进一步推动开发区产业结构调整和地区经济发展，开发区政府就必须营造积极向上的发展环境。这不但是其他经济发展先进区域的普遍成功经验，而且是经济发展对开发区提出的内在需求。开发区政府应当充分利用政府资金的应有作用，一方面政府应当为企业提供宏观引导，调整市场运作情况；另一方面，政府应当鼓励民间投资，把某些公共产品交由社会机构来负责，从而帮助公共服务领域吸纳民间资本。为进一步改善市场软环境，开发区政府应当着重做好以下两方面的工作：一是优化市场环境，二是优化行政服务环境。开发区政府能否转变自身职能、调整产业结构的重点在于，需要不惜代价果断抛弃不符合市场经济发展需求的政府职能，摆脱地方保护主义思想的影响，及时规范和调节目前的政府职能。开发区政府还需要将某些微观经济职能放权给企业，减少对企业的干预，缩减由政府直接批复的生产经营活动范围，充分下放政府的经济活动审批权及管理权。总结各个地区应根据各相关部门的意见，抓紧制定详细调整方案。根据发展实际状况，改革创新用人制度，探索实行企业化管理。在明白实际运作的情况下，每年