造价技术方案

第一章、实施方案我公司十分重视本次项目的投标工作，也十分希望能有幸为委托人提供最优质的服务，我公司在获悉招标信息后组织专项团队查阅本项目相关资料、实地了解本项目相关情况，针对本项目工程竣工结算审核的复杂性、特殊性及重要性，结合湖北省、相关法律法规及本项目的特殊情况制订本技术文件。1、本项目基本情况及项目理解（1）服务要求:1.根据控制价、合同价及暂未招标的项目实际情况确定工程总造价控制目标；2.审核各类建设工程合同（或协议），提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；3.根据工程合同及已审核的施工组织设计编制工程用款计划书；4.审核月工作量报表及工程预付（进度）款；5.审核工程变更费用；6.审核索赔与现场签证费用；7.审核施工图预算，结合变更、签证的情况及时调整工程预算控制目标，进行成本分析与造价控制目标的动态调整；8.提供材料、设备方面的价格信息咨询，及时审核乙方提供的重要设备、材料报价；9.分阶段对已完工程结算进行初步审核。10.供应商应当服从采购人的监督和管理，接受政府相关部门的监督。供应商接受审定任务后，应按照合同约定履行义务,完成项目的服务工作,不得将项目转让、转包（分包）他人。因工作延期，服务费用不再增加。11.供应商应当恪守独立、客观、公正的原则，遵守国家法律法规以及行业规范，具有良好的职业道德，并对采购人提供的内部资料及各阶段结论负有保密义务。12.供应商应当在中立的立场上对影响报告对象价格或价值等因素进行客观的介绍、分析和评论，做出的结论应有充分的依据保证服务工作程序及结果的真实性、合法性、完整性，并对出具的相关结论负相应的法律责任。13.供应商必须制定详细的实施方案，包括人员的配备、工作程序、资料收集、信息反馈、沟通协调、完成时限，并与采购人签订合同，采购人将按合同对分阶段的完成情况进行验收。2、一般项目审核的重点、难点分析及解决措施1、审核工作的重点分析⑴材料价格的审核是工作的重点。

个别施工单位利用各种材料档次不同价格差异大又不便辨别的特点，往往在材料认价上做手脚，弄虚作假，以次充好。

防止此类事情发生，要在在施工阶段要加强过程控制，对重大变更和重要材料价格的认定要跟踪控制。防止材料价格签证偏高，杜绝隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象。明确材料认价程序和要求。⑵重大变更签证的审核是工作的重点。

当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。建议通过咨询公司对重大联系单进行经济分析后相关单位再签署意见。⑶利用重要指标审核是工作的重点。做好大数据的收集、分析和应用，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目绩效评价的依据。总结并找出项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理。⑷索赔费用是审核的重点。当双方对合同文件有异议时，按合同文件顺序解释，索赔费用应重点审核其真实性、合理性和有效性。⑸编制依据是审核的重点。编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审核时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。⑹工程量是审核的重点。Ⅰ工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审核的关键。审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。Ⅱ审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。Ⅲ审查附属工程。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。Ⅳ防止各种计算误差。工程竣工结算审核等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计等横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。搞好竣工结算审核工作，控制工程造价，不仅需要审核人员具有较高的业务素质和丰富的审核经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。⑺材料用量及价差是审核的重点。材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差金额的真实性。⑻定额的套用是审核的重点。主要审核工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。⑼审查各项费用的计取是审核的重点。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审核时，应审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数是否正确。②税金取费标准的确定所处地区类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取费计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦材料正负差调整是否全面、准确。⑧人工费单价调整是否和政策文件吻合。2、审核工作的难点分析⑴招投标文件、合同文件签订的合理性是审核的难点。较难控制招投标文件、合同文件中潜在的风险，合同签订的不严密、投标中的不平衡报价，清单编制时项目特征描述的不明确，都会在结算时造成扯皮或给施工单钻空子，造成财政资金的流失。评标时应详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于、高于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。

上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，对于商务标的清标工作流于形式，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实，导致投标文件中隐藏的问题在施工过程中或结算时才爆发出来，想彻底合理解决为时已晚。当前的评审工作事前控制的较少，这些工作大部分由建设单位完成，故较难控制。工程合同审核是投资审核的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。⑵控制结算价不超合同价较难。由于种种原因，前期工作甲方往往催的比较急，图纸出来即开始进入招标程序，待发现问题想纠正时间已来不及，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象。⑶结算审核进度控制较难。主要难在有些施工单位技术力量差，报审资料不规范、不完善、不齐全，且补充缓慢。⑷材料市场价格准确控制较难。价格信息与实际价格也会有很大差距；材料的品质档次较多，价格差异也加大，故控制难度较大。且过程认质认价审核人员一般不参与，其真实价格很难确定，结算时往往时过境迁，询出的价格已不是当时的价格，故确定材料的真实市场价是审核的一个难点。⑸变更签证的真实性、合理性控制较难。尤其是隐蔽工程和建筑垃圾等土方工程。因为结算审核时现场已不存在，不便核实。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审核隐蔽工程的价款时，一定要严格审核验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷扫平道路，有效地控制工程造价。审核设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审核设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。3、解决措施我公司将针对具体项目的实际特点，结合我公司多年来从事相关工程的工程造价咨询服务经验，配备专业齐全、审核经验丰富、职业道德良好的专业骨干组成审核组，在尊重业主、现场监理和设计人员意见的基础上，积极获得他们的配合，公平公正的提出审核意见，最终各方达成一致。最大限度地降低工程造价、降低审核风险，确保审核质量。我们按下述审核工作内容、审核工作步骤和审核工作方法进行审核工作。具体工作还可视委托单位要求及实际情况进行适当调整。重点审核工作内容。审核工程合同及相关协议履约情况；审核合同内工程量的量、价情况；审核设计变更及经济签证的计量及计价的准确性；审核工程索赔费用的合理、合法性；审核工程物资采购过程的公正、合理合法性；掌握工程质量实施的动态情况；审核施工方索赔费用，为业主提供各类反索赔咨询服务；参与项目竣工验收，清理未完尾工工程，完成全部工程结算审核；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；提供其它有关工程造价信息政策、法规等系列咨询服务；应委托方要求，提供其他审核咨询服务。审核工作方法。Ⅰ收集整理相关的结算资料，查看是否完整，是否符合结算要求，是否具备审核条件。结算资料的完整性将直接影响审核工作的顺利进行。就尚未收到的资料及时与业主联系要求提供，保证资料获取的及时性。Ⅱ仔细阅读、全面熟悉业主提供的相关结算资料。了解工程项目性质、承发包方式、有关现场施工条件，建设期内所采用的工程计价标准、工程概预算定额、费用标准、材料价格等的变化情况。Ⅲ审核工程量。根据招标图、施工图、由监理业主审定的竣工图及设计变更等有效的工程资料对工程量在现场进行核对，避免重复计量和虚假计量。Ⅳ审核隐蔽记录。所有隐蔽工程应有隐蔽图和验收记录，须经设计单位、监理单位、业主等有关人员到现场验收签字方为有效。对隐蔽记录资料进行核对，查看手续是否齐全，判断隐蔽记录的签认是否合理，如有疑议，应提请业主核实。Ⅴ审核设计变更。因设计变更而发生的标内项目调整，在工程项目的实施过程中，工程变更是难免的，而且对于合同价款加工程变更及现场签证结算原则的工程，工程变更是变更工程价款的关键。做好工程变更引起工程造价增减的审核工作十分重要。①审核设计变更资料手续是否齐全。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有业主工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效；②核对施工现场和相关资料，审核工程是否已按设计变更要求实施；③审核施工方是否利用工程变更的机会修正标内错算漏算部分以达到降低标内部分应承担的投标风险的目的；④审核计价中是否存在对设计变更中减少工程量或取消工程项目引起造价减少不计算的现象；⑤审核是否有高估多算工程量以抬高工程造价，达到合同允许调整工程价款的造价额度条件的现象。Ⅵ审核现场经济签证。主要包括一些预算外的用工、用料或设计变更不及时和建设单位原因引起的返工费等。①审核现场经济签证资料手续是否齐全，须经监理单位、业主签字方可生效；②审核签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单上的工作内容是否重复，对重复项目内容不得再计算签证费用；③审核签证单上是否有含糊的事宜。Ⅶ审核各工程项目的单价。核对合同中已有单价的项目是否按合同单价计算，合同中没有单价的项目是否办理了单价的签证手续，手续是否齐全，计算是否合理、正确。Ⅷ审核工程取费。由于各专业执行的定额不同，取费标准及费率的计取也不同，而且建设期内可能出现相关的政策性调整。审核各单项工程费用的计取时，应严格按照施工合同的相关条款仔细核对各项目费率及计费基数的计算是否正确。Ⅸ界定各施工合同的承包范围和工作内容。我们将始终站在对整个建设项目进行审核的高度，严格界定各施工合同的承包范围和实际完成情况，确保不出现工程费用重复结算。Ⅹ核对项目合同明细，完成项目全部工程结算审核，做到结算审核不遗漏、不重复，确保项目造价的完整性、准确性。3、全过程项目审核的重点、难点分析及审核思路一、推动全过程模式是国家的战略行为在42号文中明确提出了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是具有战略意义的。其包含了广泛的战略意义：一是有利于转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点；二是在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；三是有利于提高完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。二、全过程项目审计难点《审计法实施条例》第二十条和《审计法》第二十二条规定所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。在全过程模式推行后，随着政府投资范围和比例的缩小，国家审计机关建设项目审计边界的法律规定与目标需求产生了冲突。具体表现如下：(一)审计机制不完善1、审计对象没有全覆盖。在政府投资审计中，审计机关要是对市政基础设施建设和机关事业单位重大建设项目进行了审计，对水利、交通、国土、农业等领域政府投资项目审计较少，特别是在全过程项目下，有的地方尚未对上述项目开展审计，有的地方大量建设项目没有审计，形成审计监督的盲区。2、审计实施不规范。由于建设程序复杂，加上审计力量缺乏，上级审计机关在政府投资审计方面的业务规范相对较少，有的方面缺乏操作程序和评价标准。3、审计保障不全面。现在审计机关从事投资审计的专业人员较少，新招录人员经验不足，审计的经费、技术设备、专业人才、制度规范等方面的支持和保障水平不高。随着全过程项目不断增加和投资领域不断扩大，审计力量难以满足投资审计工作需要，熟悉水利、交通、电力、环保等投资领域的专业审计人员更为紧缺。4、审计队伍不适用。虽然在政府投资审计队伍建设方面做了很多努力，增加了编制，招录了干部，聘用了人员，购买了服务，取得了一定成效。但是全过程项目的兴起，这支队伍在职业精神、专业水平、责任态度、组织能力等方面还存在一定的差距，不足以胜任全过程模式下复杂的政府投资审计工作。（二）审计质量有差距。由于全过程项目周期长，经过的人手较多，需要进行多次工作交接，将会造成审计质量控制不严。在对全过程项目投资审计中，虽然采取了复核、审理等审计质量内部控制措施，但由于时间紧、任务重、人手少和专业水平不高等原因，审核、审理、审议等环节存在走过场的问题。(三)成果运用不充分1、支持审计的前期信息不对称，有效基础数据搜集难。一个全过程项目的落地，主要源于决策者对这个行业的认识和判断，审计机关去审计评判该项工作，主要在于收集前期决策的数据资料，并对这些数据进行有效分析，如同级政府财政收入及负债情况，该对项目标的物的范围、建设内容、服务对象和投资估算。社会资本应承担的主要工作是项目投资、建设、运营、维护、调价机制、回报方式和项目资产权属。而政府则希望持有股份比例，政府出资方式及具体内容；政府回报要求；投资决策等多领域和多学科，隐性风险多，项目关系复杂，单纯依靠审计人员的努力难以有效满足和实现有效审计的条件。2、审计人员对全过程项目审计思维转型难。我国审计机关一直以维护投资人利益为主导，开展建设项目审计，涉及建设单位财务收支、工程造价、项目管理及投资效益等方面内容，重点关注政府投资是否被违规使用，超预算使用，工程造价是否真实，有无高估冒算以及建设管理是否规范，投资效益是否真实的问题。基于这种定位，投资审计对象以建设单位为切入点，延伸审计各承包人、监理单位，却很少涉及投资人，全过程项目改变了投资主体结构，随着社会资本的介入，国家审计机关须对项目建设和管理的投资人进行必要的审计。由于全过程项目以利益关联方和利益目标的实现为主导，审计机关应将审计重点从现在的预算执行情况和竣工决算情况审计转向前期决策，战略规划、契约合同、投资绩效审计。从单一维护建设单位利益转向维护相关者利益的审计思维。这有助于缓解只注重某一类目标(如投资目标)而开展单一审计，从而无法系统地实现项目建设目标的问题。共生互动、互惠互利是利益相关者的核心所在，契约(政治契约、市场契约)是利益关系得以维持的基础。审计制度安排是利益相关者利益协调的过程。政府是合作广度最大的集体，这一特征决定只有政府审计才能够代表包括所有社会公众在内的利益相关者对经营者进行监督。因此对审计人员提出了更高的要求，要求审计人员具备法律、工程、金融、财务、保险、税务等综合知识。在对项目进行监督和评价工作，尤其是项目的整体结构与边界条件，项目结构的主要问题和解决方案，招标文件的科学编制，项目谈判要点、策略和工作计划等需要高度关注。3、全生命周期效益理念审计难。全过程项目的全寿命期绩效要求企业负责设施的长期绩效并承担运营风险；与绩效关联的支付须与绩效评估结果相关联。所以必须确保项目从设计、建设到运营和维护都完全按照发起人和中标人在合同中规定的要求进行。故在实施阶段的任何时间，审计人员都不能放弃监督和检查的权利。全过程项目期限都是二三十年，其长期性复杂性，导致审计时效性难以合理确定，准备阶段、招投标阶段、合同组织阶段、融资阶段、建造阶段、经营和移交阶段审计重点千头万绪，且又与传统基建项目审计不同，审计单位限于自身人员的专业知识和数量，对建设过程中重点审计领域较难确定，审计全覆盖更有较大难度，，后续持续审计在项目困难时候如何介入，传统跟踪审计模式是否能保证全生命周期监控科学贯彻，这都是在实践中不能回避的问题，凡此种种将构成全过程审计风险的重要成因。三，全过程项目审计重点我国的建设项目审计起步于基本建设项目的财务竣工决算审计，随着审计工作的不断深入，逐步拓展至工程造价审计、工程管理审计和投资绩效审计，并快速走向建设全过程的所有作业内容全覆盖，形成了全过程跟踪审计新格局。结合全过程项目特点，国家审计机关应在现行审计框架下，将以下几个方面作为审计重点。(一)前期立项阶段1、项目前期决策过程。决策过程的符合法律规定的审计，即全过程项目建设的必要性及合规性，全过程模式的适应性、财政承受能力以及价格的合理性，实施方案的可行性评估，是否把全过程模式变成地方政府债务的一种融资方式，是否存在盲目扩大投资范围，乱上项目，搞形象工程，造成新的投资风险。2、项目投资分析过程。项目投资概算是政府确定社会资本和合作伙伴出资比例、数额及相关的权利、义务和责任的重要依据，如果概算不实，将从根本上影响全过程模式的运行效率效果，因此，审计机关要认真开展概算审计。同时要对全过程项目投资回报率和风险分担分析进行审计。3、招投标选择合作伙伴过程。全过程模式实质上是政府购买服务，无论是通过政府授予特许经营权模式，还是政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等模式或政府购买服务、委托运营等模式，都涉及合作者选择的核心问题，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式公开择优选择具有与合作项目相应的管理经验、专业能力、融资实力以及信用良好的合作伙伴。审计人员需要对选择方式、选择程序及形成的合同文本进行全面、系统的审计。4、项目合同的签订内容。由于合作期限长，过程复杂，因此要靠合同来约束双方的行为，审计重点是合同的内容和范围以及合同文本界限。合同中服务标准、价格管理、回报方式、风险管理、违约处罚、政府接管、评估论证等。要做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。(二)中期施工阶段1、项目建设成本控制审计。重点审计施工合同的施工组织设计、设计变更的管理、现场签证管理、材料价格管理。在合同中，是否明确合同的内容和范围以及合同文本界限。是否资料齐全、文字严密完善的、有效的合同可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。施工组织设计是否科学，各种管理制度和措施是否得到有效落实。2.项建设质量和进度审计。质量、工期和造价是工程建设的三大控制目标，工程建设的理想状态是最优工期、最优造价和最优质量，但在实际工程建设中，这一理想状态是很难实现的。工程建设就是正确处理三大目标之间的辩证统一关系，并将其控制的恰到好处，提高工程建设的综合经济效益。全过程项目主要以社会资本投入为主，政府和社会公众更关注项目的质量和效果，因此，国家审计机关应从财务审计主导转移到质量和进度审计。(三)后期评估阶段1.项目运营过程审计。全过程项目政府大多通过招商引资，地方政府给予了民营企业许多政策扶持作为补偿，如税收优惠贷款担保、土地优先开发权等。这些扶持政策主要依据建设投入成本、运营成本、预期收益和对地方税收贡献来测算和衡量。重点审计全过程项目建设和运营成本，管理费支出，判断成本是否真实，为政府科学合理制定收费标准和成本支出提供科学依据，防止民营资本获取暴利。2.投资绩效审计。对于全过程项目来说，经济效益是合作伙伴的主要利益目标，政府更加关注的是全过程项目的建设效果和公共服务能力。因此全过程项目对质量进行重点关注，质量是否满足设计标准和合同要求，是否满足公共服务的要求，项目的经济效益和社会效益是否达到设计的要求，是否物有所值。服务方案我公司十分重视本次项目的投标工作，也十分希望能有幸为委托人提供最优质的服务，我公司在获悉招标信息后组织专项团队查阅本项目相关资料、实地了解本项目相关情况，针对本项目工程竣工结算审核的复杂性、特殊性及重要性，结合湖北省、相关法律法规及本项目的特殊情况制订本技术文件。本章为“服务方案”，主要包含包含以下5个节点：总体计划工作指导方针工作依据和原则工作内容工作方法和工作措施1、总体计划政府投资建设项目审核工作是政府投资决策的重要依据。合理的政府投资项目审核工作，有利于政府资金的高效利用，促进了政府的经济发展，进一步保证了国家经济的高效有序发展。为了确保国家投资目标的实现，充分发挥政府投资的调控职能，提高政府投资的效益，必须高度重视和强化政府投资项目审核尤其是其建设性作用，这样才能进一步规范政府的投资行为，发挥财政投资项目审核在国家治理中的重要作用。湖北安宸达工程咨询有限公司一直以“依托财政、服务财政”为宗旨，为财政部、各省财政厅、各市县财政局等各级政府财政部门提供了良好的服务。本项目进行招标，我公司自上而下均非常重视，成立了以总经理为首的专门领导小组，认真开展此项工作，立志为本项目竣工结决算审核工作提供优质服务。针对本次本项目竣工结决算审核机构公开招标项目，我公司制定的实施方案主要包括：采用专业专用设备；完整的组织结构、规范的流程；使用经验丰富的技术力量；使用业务熟练的造价人员；严格按照审核程序办事、审核质量优秀；采用合理化的审核方式方法；编制科学的审核方案；采用先进适用的审核技术方法；通过合理必要的审核取证等措施展开审核工作，并针对以往开展业务遇到的相关问题提出相应的详细实施方案。2、工作指导方针（1）、按照本公司的宗旨，在工程造价咨询过程中，忠诚地为采购人服务，以我公司的技术水准，积极地提出优化意见，抓事前控制，为采购人当好顾问。（2）、严格按照采购人控制管理的有关规范、标准、规定，实施项目建设结决算审核工作，确保设计意图，完美反映工程建设的意愿，满足采购人对工程造价的控制、审核监督要求。（3）、根据合同委托的工程造价咨询范围的职权，从组织和管理的角度采取经济、技术和法律手段，协助采购人确保建设项目的总目标的最合理实现。确保建设项目的各项合同目标圆满实现。（4）、派出强有力的专业技术人员组成项目工程造价咨询班子，与采购人积极配合，按时提交工程造价咨询意见和报告。（5）、在项目咨询服务过程中依法维护各参建单位利益，确保政府投资工程取得最佳投资效益。（6）、严格按照国家规范、标准和地方有关规定及公司的有关规章制度，确保政府投资目标的顺利实现。（7）、保证审核资料的真实性、合理性，为委托单位提供转入固定资产真实的投资额。（8）、以科学发展观为指导，造价咨询工作牢固坚持为改革服务、为财政工作服务、为投资体制改革服务的大方向，通过进一步完善审核管理体制和审核工作机制、规范审核业务，使审核工作成为政府财政支出造价管理的重要有机环节，为财政部门提供专业技术服务。3、工作依据和原则（1）、工作依据1.1国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；1.2国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范等；1.3与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息等；1.4项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；1.5项目审核所需的其他有关依据。（2）、工作原则2.1合理运用国家相关法律、法规和建设工程造价管理政策及相关专业知识、技能和经验开展审核业务，保持职业应有的谨慎，恪守客观公正、合规合法、实事求是的审核原则；2.2审核过程中严格落实三级审核制度，分别由审核人员、专业工程师、项目经理审核、公司总工室和技术负责人进行管控，审核无误后方可作为最终审核结论；2.3独立完成审核任务，不将审核任务以任何形式再委托给其他咨询机构。2.4审核注意事项2.4.1该项目是否符合基本建设程序；2.4.2该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；2.4.3该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；2.4.4确定建设项目的投资额。对建设项目结(决)算投资的审减(增)投资额，应说明审减(增)的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。4、工作内容（1）竣工结算审核竣工结算审核是指根据工程招投标情况、施工合同以及经建设、设计、监理等单位认可的工程变更、洽商等对建设单位报送的建筑安装工程结算进行审核。工程结算中涉及索赔或工程单价调整时，应当遵循以下原则：a.合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的，按已有的单价结算；b.合同中有类似变更工程、新增工程单价的，参照类似工程单价作为结算依据；c.合同中没有适用或类似变更工程、新增工程单价的，由承包人提出单价，结算编制受托人可商洽发包人，经对方确认后，报当地造价管理部门备案，作为结算依据。（2）竣工结算审核主要内容a.项目实施范围、内容与立项审批内容是否一致；b.项目招投标是否符合相关规定和程序，招投标文件与合同内容是否一致；c.施工合同是否符合相关规定和程序，合同内容与招投标文件约定是否一致；d.竣工图是否与施工图及变更洽商内容对应并一致，是否与现场实际情况一致；e.变更、洽商等增、减项的真实性、合法性、有效性，要做到每项每条去现场踏验，进行核查、取证、计量、分析及汇总，隐蔽工程需核查施工当时相应的施工日志、监理日志及相关资料；f.工程量计算的准确性、计算规则与计价规范和定额是否一致；g.结算单价是否执行合同约定或现行的计价规则、方法；h.取费标准是否严格执行合同约定的费用定额标准及有关规定，并审核取费依据的时效性、相符性；i.材料价格计取是否符合当期造价信息价格或当时市场价格,对有甲供材料的项目，甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料，甲供材料价格是否由项目建设单位确认；j.比对工程与其他同类项目的造价及主要经济技术指标。（3）工程结算报审材料要求：a.项目立项、概算等批复文件；b.施工发承包合同、专业分包合同及补充合同等；c.招投标文件、答疑文件、中标通知书等资料；d.工程竣工图及施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；e.经批准的竣工报告或停、复工报告；f.经建设单位审核确认的工程结算书及汇总表。含工作小组的组建、咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作以及咨询成果、咨询资料整理等内容。（4）、审核工作主要内容审核工程合同及相关协议履约情况；审核合同内工程量的量、价情况；审核设计变更及经济签证的计量及计价的准确性；审核工程索赔费用的合理、合法性；审核工程物资采购过程的公正、合理合法性；掌握工程质量实施的动态情况；审核施工方索赔费用，为业主提供各类反索赔咨询服务；参与项目竣工验收，清理未完尾工工程，完成全部工程结算审核；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；提供其它有关工程造价信息政策、法规等系列咨询服务；应业主要求，提供其他审核咨询服务。（5）、审核工作实施内容5.1总则造价工程师及造价人员在工程造价审核过程中应严格执行《造价工程师职业道德行为准则》和公司保密规定，自觉履行相应的职责。工程造价审核必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。5.2准备阶段：由项目负责人领取咨询任务，并填写《资料移交清单》，明确服务内容、范围、期限、方式、目的要求、资料提供、协作事项等。编制工程造价咨询任务实施方案。公司根据咨询任务挑选合适的工程造价人员组成相应的项目经理部。造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理本专业资料对缺少的提出补充要求，由项目负责人向委托方提出补充要求。委托方对所提供的资料应符合下述要求：①委托方对所提供的资料的真实性、可靠性负责；②委托方对所提供的资料应满足计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；③委托方提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托方确认其真实可靠。④造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展工程造价编制工作所必须的其它资料。5.3实施阶段熟悉图纸（a）项目负责人及造价工程师及造价人员在编制工程造价前，应对招标单位提供的图纸和相应资料预审，形成图纸会审问题清单。图纸预审的内容：①招标单位提供的图纸和相应的资料是否完整、清晰，有无缺漏。②招标单位提供的图纸和相应的资料是否有重大错误或不明确、不确定的内容。③对图纸和相应资料存在问题的处理办法。（b）项目负责人组织召开由委托方、造价工程师及造价人员参加的会议，必要时可以邀请其它相关单位参加，会议主要确定结算审核编制原则，明确结算审核内容、澄清已有资料中不足部分存在的问题等，会议结束要形成会议纪要，作为结算审核工作的指导性文件。5.4结算的审核审核结算必须遵守现行政策文件及相关文件的有关规定。公司所有参加人员必须做好保密工作，不得向任何人泄露或提供与工程有关的数据和信息。在确定之前完成三级复核，密封保管、交付委托方。工程造价任务实行项目经理负责制。全面负责审核过程中的管理、协调和质量监督工作，并最终负责综合汇总、调整、复核。每名参加人员分别承担项目的某一部分计算工作，必须按照项目的工作计划时间完成各自的工作，项目负责人最后汇总各分部造价数据。工程量计算和套价计算费用①熟悉图纸、严格按清单计价规范工程量计算规则计算工程量，注意不重算、漏算、错算。②注意准确计价对于参照套用定额要与项目负责人讨论是否恰当并注意人工、材料、机械费的调整，定额缺项应作补充定额提交项目负责人审核后使用。③注意工程量计量单位与定额单位转换。④注意项目特征描述准确无误，不重不漏，措施项目合理周全。⑤注意税金的计算系数。⑥其它施工相关费用计算是否合理。⑦编制内容应与招标范围相一致。造价人员完成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量计算和套价计算情况：①工程量的计算是否符合定额规定的计算规则，计算是否正确；②定额套用是否合规，选用是否恰当；③工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；④材料或设备用量是否与定额消耗量或设计用量一致。⑤材料或设备价格是否按招标文件规定的价格信息计取，规格型号不一致的询价是否合理；⑥税金的计算基数和税率是否符合规定。自查或互查合格后交付项目技术负责人审核，造价工程师及造价人员要对自己计算完成的工程量及计价的完整与准确性负责。项目负责人负责汇总各个工程量计算或套价计算费用，形成最终成果文件。5.5咨询成果、咨询资料整理1)工程造价最终成果文件须按规定经编制人、审核人、审定人签字盖执业、从业专用章后由法人或法定代表人委托代理人签字并加盖公司公章后才能交付，所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等满足于咨询合同的规定。2)项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。3)项目负责人应按公司档案管理办法，负责整理归档资料一般应包括下列内容：①咨询合同及相关补充协议；②作为咨询依据的相关项目资料、会议纪要和文函。③经签发的所有中间及最终咨询成果文件；④与所有中间及最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记录；⑤作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。成果文件不但要存纸质档案，还要存留电子档案，电子档要采用多种备份方式如硬盘存储、光盘存储等。5、工作方法和工作措施（1）前期准备1.1、场地准备如我单位能被确定为中标单位，我们会即刻响应委托单位的指示，如委托单位指定工程造价咨询地点，则服从指定；如不指定，我们会马上联系项目所在地安排场地，保证在任何情况下都能满足使用。1.2、专业设备准备场地落实完毕，专业造价人员会在接到委托单位入场通知后的第二天携带专业设备到达现场。本次工作开展专业设备准备一览：项目类别序号测量设备造价设备后勤设备1水平仪计算机及造价软件车辆2卷尺数码相机望远镜3卡尺打印机4直尺对讲机5……..1.3、任何工作的开展，后勤保障都很重要，我们将按照自给自足的方式安排后勤保障，尽量不给委托单位造成麻烦。（2）咨询人员工作守则宣布工作制度，过程中严格按照规定执行，本着客观公正的态度向委托单位和建设单位负责，工作制度如下：A.科学严谨、尊重事实；B.服从组织安排，作好相关内容的保密工作；C.不得收受任何利益当事人的礼物或有价证券；D.除工作必须外，不得私下与建设单位人员接触；E.客观公正，不受任何利益当事人的干涉；F.遵守法律法规要求。（3）主要手段和措施1、注意事项及常见问题处理方法A.常见的签证问题由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。从事造价咨询工作的工程师施工时一般不到现场，工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击，互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。所以在工作过程中，现场踏勘测量是确保结算科学性、准确性的必要保证。我们会根据现有真实的、准确的资料进行工作，在出现不等确定的情况时，会以现场事实为基础下结论。B.工程量计算方面工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来进行的，是造价咨询报告编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误，我们会以认真谨慎的工作态度防止此类情况的发生。C.在套用定额方面一定会注意对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额等现象。D.材料价格方面主材的型号、材质在设计中是否明确；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也会影响结算的造价。对于这种情况，我们会对当期或当时的材料价格进行调查，以实际情况为基础保护委托单位的合法利益。E.费用计算方面。主要审查是否按合同要求套用费用定额情况，清算虚设费用、提高计费标准、扩大取费范围行为。F.在实际工作过程中，会坚决杜绝以下情况发生：a..巧立名目，高套定额；b.把费率中包含的内容另外列项计算；c.利用定额单价的换算抬高项目单价。2、工作方法A.资料的收集明确工作开展过程中所需要的资料，拉出清单让建设单位或施工单位搜集准备齐全。搜集、整理好竣工资，包括：工程竣工图、设计变更通知各种签证。主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计人但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优质产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，其价格必须要有建设单位签证。对于一些涉及工程较多而工期又较长的工程，价格涨跌幅度较大。必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是结算的计算依据，它必须数据准确。

B.现场踏勘、测量深入现场，全面掌握工程实况准确的工程量是工作的基础。当对某单位工程可能不十分了解，如一些形体较为复杂或本合同段的装饰工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。工作时，先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。工作中不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。C.正确使用指导文件熟悉掌握上级下达的各种费用文件，全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。利用施工规范与建筑构造方面的知识保证结果。3、需要统计差异的环节，须与各方达成共识，签字存档备案。4、在提交成果报告时，时间要在保证成果科学准确的前提下尽量提前3.进场计划及作业安排1、进场计划根据合同要求的时间按时入场。如业主另有要求在业主要求到达后两天内进场，或按业主要求的时间按时入场。2、作业安排根据国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程结算暂行办法》（财建[2004]369号）第十四条第（三）款要求的时限结合已完成工程所用时间，对造价全过程控制咨询工作中涉及的几项具体工作的时间初步安排如下：序号工作内容时间安排1编制施工图预算资料提供齐全后3-5个工作日，若为分项结算时间可相应缩短2设计变更的经济分析变更方案及意见形成后，一般性分析报告1-2个工作日，综合性分析报告3-5个工作日3现场计量、现场签证定员定岗4新增项目的价格审核及评价施工单位申请并经监理单位审核后3个工作日5建筑材料认（审）价施工单位申请并经监理单位审核后1-2个工作日6工程进度款审核施工单位申请并经监理单位审核后3个工作日7结算审核工程竣工及相关资料提供齐全后5-7个工作日，若为分项结算时间可相应缩短8编制竣工结算报告结算办理完毕后2个工作日上表所列时间为一般咨询服务要求，具体实施时间要求应根据不同项目的具体情况，在征得业主单位确认后根据实际工作情况进行调整。4.造价咨询机构项目内部架构组机构设置合同、工作流程我公司在承接咨询项目时根据具体项目的性质、规模、工作期限的要求，成立与之相匹配的项目部。每个项目部实行项目经理负责制。在项目组的人员配备及组织分工上，根据具体项目的实际情况配备相关专业的技术人才，保证各专业的人员需求。1、公司接到委托方委托的咨询任务后，首先由总工办按照业主的要求、项目情况和公司的规定确定项目经理，并向项目经理下达咨询计划；2、由项目经理根据项目情况，向总工办提交组建项目部的相关专业技术人员名单，经总工办确认后正式组建项目部。3、项目部组建完成后由项目经理牵头，组织项目部成员开展项目咨询前的各项准备工作，包括了解项目的基本情况、收集相关资料、制定项目咨询方案。其后组织开展咨询业务（详公司及项目组织结构图）。公司组织结构图项目组织结构图4、组织分工结构各职能4.1总工室的主要职责：4.1.1负责公司专家团队建设及专业技术人员培训。4.1.2总工室配置各专业造价工程师，对各项目成果文件进行质量审核。发现问题退回，各项目部按照要求进行整改。4.1.3根据合同对成果文件是否完善、归档资料是否齐备进行质量监督。4.1.4项目完成后,纸质版归档资料原件提交一份给公司总工室存档。由总工室专职资料员接收，进行归档。如果归档资料不合格，必须经过整改合格之后方可接收归档。总工室配有资料室和库房存放归档资料，建立归档资料检索目录，并及时更新以方便查找。4.1.5进行行业技术研究，完善公司服务产品体系。4.1.6负责公司重大项目实施。4.1.7出具典型案例分析报告。4.2项目技术负责人的主要职责：4.2.1参与任务分配、项目实施计划编制、资料归档、客户回访。4.2.2负责工程造价咨询业务的质量管理，审阅咨询成果文件，审核咨询条件、咨询原则及重要技术问题。4.2.3保证咨询原则、依据、方法符合咨询合同的要求与有关规定。4.2.4对咨询业务中出现的重大问题（包括有争议的材料市场价格、合同纠纷、有争议的变更项目的计算及工程索赔等）提出意见。4.2.5复核咨询成果文件的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理。4.2.6主编业务总结、咨询报告，并核对相关附件，保证咨询意见恰当、数据的逻辑关系正确。4.3项目经理的主要职责：4.3.1实行项目经理责任制，项目经理为工程造价咨询成果文件的第一责任人，须对成果文件承担全面主要责任。项目经理负责组建项目部。4.3.2负责制定项目组织方案及实施计划、负责与项目客户的沟通协调工作。4.3.3项目经理负责工程造价咨询服务项目的管理及实施、严格执行项目实施计划，确保项目工期、成果文件质量，并合理控制项目费用支出。4.3.4项目经理负责项目部成员的工作考评，编制项目部人员绩效工资表。4.3.5项目经理负责任务下达、工程造价咨询服务成果文件审核、咨询费收取、资料归档、客户回访。4.3.6项目经理负责编写业务总结、进行案例整理。4.3.7项目经理对项目进度、质量、风险控制负直接责任。4.3.8工程造价咨询文件编制过程中如需召开“评审答疑会议”或“结算审计协调会议”时，由项目经理组织有关人员按时参加会议。项目经理负责编制“评审答疑会议纪要”或“结算审计协调会议纪要”，参加会议的有关人员应在会议纪要中进行签字。4.4造价工程师的主要职责：4.4.1按时完成项目专项工作内容、提交相关报告。4.4.2接受项目经理统一调配、接受任务。4.4.3负责编写本专业的编制说明，填写成果文件分析表。4.4.4及时汇报实施过程中出现的问题，确保项目工期。4.4.5正确审核与编制相关项目报告，确保所提交项目报告的准确性。4.4.6及时解决工程造价咨询成果文件审核意见书所提出的问题和完成所有未做的工作，并以书面形式予以记录，以提供给项目经理进行复核。4.5造价员的主要职责：4.5.1负责本工程或本专业的工程造价咨询服务工作实施和质量控制工作。4.5.2配合项目经理收集本专业的咨询证据及资料。4.5.3做好咨询质量的自主控制，接受项目经理的工作指导和监督；随时向项目经理汇报工作进度。4.5.4确保执行过程中使用的各种资料和咨询依据正确合理，数据引用、计算公式、计算数量、软件使用符合规定的咨询原则，审核内容与深度符合规定，无漏项、多计、重计现象。4.5.5进行工程造价咨询过程文件、成果文件的打印、校对和装订存档工作。5.运作机制1、运作机制主要有以下几方面：1.1与委托方的协调:1.2与建设方的沟通与协调1.3与相关文件编制方的沟通与协调1.4与施工方的沟通与协调2、项目经理为外部沟通协调的主要责任人。项目经理在项目实施前要认真详细实事求是的编制项目的工作规划，并且在内容上与委托合同保持一致。主要内容包括：2.1咨询项目的概况、简介；2.2咨询服务的工作范围、内容；2.3工作组织与协调，项目经理应负责与委托方的沟通、协调、传达工作；2.4工作进度计划，包括时间安排、各工作事项的先后顺序；2.5人员的安排，包括专业人员的搭配；2.6项目的具体实施方案；2.7工作质量的管理。3、应协调各方在履行各项咨询业务时，应符合咨询合同和相关规定、要求。4、应协调好各方在各项咨询依据文件的收集应符合咨询合同和相关规定、要求。5、应协调各方在履行全过程造价咨询业务合同过程中的各项咨询业务工作应符合咨询合同和相关文件对各阶段、各种咨询业务的要求和规定，同时按合同约定做好过程控制中的各项工作。6、服从业主调配、建立相关制度。建立例会制度，每天定时与其他单位负责人通话，解决咨询过程中出现的相关问题。建立业务联系制度，与其他单位负责人的沟通均应采用业务联系单、备忘录、会议记录等书面形式，保证咨询行为的规范，有据可查。7、进度协调方面，根据业主总体进度要求和其建设单位对进度进行协调，确保不影响总工期，由于其他单位的资料不及时可能直接影响咨询工期，因此在总体上应统一安排时间，并服从业主统一安排。在质量上，共同服从于业主，做好各专业的交接配合工作。8、合同协议签订后，将尽快与建设单位代表取得联系，成立相应的组织管理机构，明确职责分工及主要接口人员，并报公司综合部备案，以便咨询过程中与业主和建设单位人员的联系和沟通。9、按合同规定及时接收由业主与建设单位提供的相关资料。具体落实与本工程相关的工作程序与要求。为各专业开展的各项工作提供方便。10、详细了解设计意图及工程要求，在认真计算工程量的基础上对设计图纸中存在的问题提出建议，协助完善施工图纸设计。11、严格按照设计图计算工程量，根据其相关经验，对施工中可能出现的设计问题及时与设计代表沟通，提出建议，并在咨询中提出，特别是涉及到相关费用的问题，及时向业主与建设单位汇报。

1、清单控制价审核工作实施方案清单控制价是招标人，或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。（1)工作目标服务质量目标：完善、周密、准确地编制本项目的工程量清单编制及控制价编制工作成果符合国家、行业及省市有关法律、法规的要求。工作进度目标：全面满足本项目实施进度要求。（2)人员配备委托合同订立之后，根据委托建设项目的规模、特点，委托的具体内容（事前、事中、事后不同阶段有不同的工作内容、工作方法、工作重点），公司成立由注册造价师为主组成的专业配备比例合理的项目审计小组。为了使项目人员熟悉有关建设项目法律、法规依据、标准、正确掌握政策界限和委托部门的要求，在正式工作前组织培训学习，同时对所有项目组人员强调有关工作纪律，认真按时写好工作日记。岗位设置1.项目经理：（1）全面主持项目部工作，协调各岗位分工，完善内部组织建设，有计划地安排项目部的各项工作。（2）负责落实委托方下达的与本项目有关的一切任务、计划、指示，并向委托方如实反映各种情况。（3）组织编制造价咨询工作计划，编写相关报告。（4）会签工程付款凭证。（5）参加各类合同的起草、评估、谈判和签署，监督合同执行情况并主持处理有关索赔的问题。（6）组织或参加重要的有关工程造价的会议。2.项目组长:（1）协助项目经理作好项目组的管理工作，在项目经理的授权下主持造价咨询工作。（2）协助项目经理落实委托方下达的与本项目有关的一切任务、计划、指示。（3）进驻工程现场，在授权范围内处理现场发生的造价咨询业务，并将有关情况及时上报项目经理。（4）参加各类合同的起草、评估、谈判和签署，监督合同执行情况并参加处理有关索赔的问题。3.专业工程师:（1）按照项目经理的部署和造价咨询工作方案的要求开展业务。（2）负责造价控制日常工作的具体实施。（3）负责各类咨询业务成果的编制。（4）负责现场工程量的测量与计价。人员组织分工1.岗位质量监督职责（1）单位技术负责人主持制订大型和有重大影响项目的咨询实施方案编制工作，负责指导和审核项目经理（或项目负责人）编制的咨询实施方案，对项目经理（或项目负责人）执业全过程负责技术指导，解答咨询业务实施过程中的技术问题，对重大疑难问题及专业上的分歧，寻找专业支撑，提出处理意见；对更新的软件、新颁布的工程造价文件及时组织学习，针对工程造价咨询业务开展过程中遇到的专业问题，建立全员参与研讨的互动机制，提高全体执业人员专业水平；结合咨询业务具体开展情况和咨询服务回访与总结情况，归纳其共性问题，并将存在的共性问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法；对本单位全体员工进行定期技术培训，并负责向公司备案本单位全年培训计划和季、月度培训计划的调整情况。（2）项目经理（或项目负责人）负责编制一般性项目的咨询实施方案，组织本项目组专业人员对咨询实施方案的学习，并用它来指导项目组每个成员的执业行为；对委托方提供咨询资料内容的完整性、规范性、合理性负责，并办理资料交接清单；按照实施方案拟定的原则、风险防范要点、计价依据等要素，规范地开展咨询工作；具体负责业务实施过程中相关单位、相关专业人员间的技术协调、组织监督和业务指导工作；对咨询过程中尚未排除的风险，须如实向单位技术负责人反映报告，并在初步成果文件形成前加以解决；按照公司规定，对项目组初步咨询成果复核后，汇总成册；对咨询初步成果文件的评价深度和复核质量负责；咨询成果审核后，负责组织按质量控制总监（或总审）审核意见进行修改。（3）专业造价工程师（或造价员）按照批准的咨询实施方案，规范地进行咨询工作；对自己的计价依据、计算方法、计算公式、计算程序、计算结果、取证及必要的论证分析评价过程记录进行系统的归纳整理和留存；依据留存资料，完成咨询初步成果的自校或互校，自校或互校后的初步成果，应表述清晰规范完整、计算数据齐全准确，结论真实可靠；对自己发现而无法排除的风险，须在咨询过程中，及时向项目经理（或项目负责人）反映汇报，以征得问题解决；专业造价工程师（或造价员）对自己承担的咨询初步成果质量负责，对支撑自己咨询结论的资料完整性和准确性负责，对送审的咨询初步成果按复核和审核意见进行修改。2.校审签发质量监督责任（1）专业造价工程师（或造价员）自校或互校责任专业造价工程师（或造价员）按照职责划分，对完成自校或互校的初步成果确认无漏项和错误后,随同归纳整理后的全部咨询资料及填写的《工程造价咨询业务质量控制单》，一道提交项目经理（或项目负责人）复核。对未决事项和需要提请项目经理（或项目负责人）重点复核的问题，须在《工程造价咨询业务质量控制单》自校或互校意见栏中加以说明，应说明而未说明的，视同对其已认同，由专业造价工程师（或造价员）负直接责任，并给予相应处罚。自校或互校的主要内容:是否完成了咨询合同、实施方案规定的范围和深度；项目咨询采用的法规、规范、标准、计算方式、价格等依据是否正确、合理；对工程量进行逐项复核，检查工程量计算式是否正确、依据是否充分、上机结果与计算底稿是否一致；逐项复核定额套用或分析综合单价的组成是否正确；数据引用、计量单位、数据调整、数据汇总是否准确；咨询过程中形成的结论，其分析过程、记录、会议记要、取证等文件是否真实、完整和有效；对咨询项目中发现的复杂事项、重大分歧、以及对咨询结果有重大影响的问题，(2)项目经理（或项目负责人）复核责任咨询成果文件质量执行项目经理（或项目负责人）负责制，即项目经理（或项目负责人）对所执行的业务质量负总责。项目经理（或项目负责人）在专业造价工程师（或造价员）自校或互校初步成果的基础上，按照咨询合同、实施方案规定的内容和深度进行全面复核，对未决事项和需要提请单位质量控制总监（或总审）重点复核的问题，须在《工程造价咨询业务质量单》复核意见栏中加以说明，应说明而未说明的,视同对其已认同，由项目经理（或项目负责人）负直接责任，并给予相应处罚。复核的主要内容：咨询原则、依据、方法是否符合合同和实施方案拟定的要求与有关规定；对重要项目的工程量计算进行抽查，验算关键数据及相互间的关联关系和钩稽关系是否正确；各专业的技术经济指标是否在合理的范围内，计算底稿是否完整、正确；原编制咨询初步成果的专业造价工程师（或造价员）对《工程造价咨询业务质量控制单》上提出的复核意见进行修改后，项目经理（或项目负责人）方可签字，继续履行下一步的审核程序。（3）单位质量控制总监（或总审）审核责任送审文件必须经过项目经理（或项目负责人）全面复核，在《工程造价咨询业务质量控制流程单》签署复核意见后、有专业造价工程师（或造价员）修改后的初步咨询成果、具备归档要求的咨询完整资料，方可进入审核程序。审核的主要内容：项目经理（或项目负责人）对初步成果进行调整、纠正、补充的依据是否恰当和准确，与建施双方一些关键性的分歧是否得到解决；单位质量控制总监（或总审）如发现咨询成果文件初稿有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目经理（或项目负责人）予以修改、补充和完善，必要时单位质量控制总监（或总审）可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目经理（或项目负责人）。项目经理（或项目负责人）对《工程造价咨询业务质量控制流程单》签署的审核意见修改后，单位质量控制总监（或总审）方可签字，继续履行下一步程序。（4）单位技术负责人审查签发责任凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件，资料齐全，校审签署齐全，具备存档条件，单位技术负责人予以审查签发。单位技术负责人对签发的咨询成果文件的完整性负责。（5）单位校审中遇到的重大疑难问题，质量控制总监应组织技术负责人及相关人员组成技术领导小组进行会审，并拟定出具体解决措施，形成会议记要，进入档案。3.奖励与处罚各单位应按照公司颁布的《质量监督评分标准》，结合咨询初步成果审核情况和咨询过程中抽查情况的评定结果，参考公司模式，进行奖励和处罚。4.工作底稿应当将咨询实施过程中获取的审计证据的名称、来源、内容和时间等清晰、完整地记录在工作底稿中；工程量计算式应条理清晰、完整、整洁。对核对中修改的工程量，应在工程量底稿中作相应修改，保证咨询成果与计算底稿数据的统一；工作底稿应记录与咨询结论或者咨询查出问题有关的所有事项，以及审计人员的专业判断和依据进行真实、完整地反映。（3)编制程序拦标价及清单编制的工作方案的制定，主要从以下几个方面入手收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案、安排专业人员编制清单及控制价、三级复核、出具成果文件等。1.收集资料。收集资料清单：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；批准的初步设计概算或修正概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；2.踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。3.初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招标控制价编制做准备。4.制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作要求和依据；计算基础价格的基本条件和参数；明确招标控制价工程单价所采用的标准和有关取费数据；编制、校审人员安排及计划工作量；招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间。第一、工程量清单编制的原则为保证工程量清单的准确性，提供编制质量，造价工程师编制工程量清单时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013等国家、行业及省市有关规定。做到：严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算底稿必须清晰、整洁。清单结果要有利于维护建设单位合法利益。清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本。在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。第二、清单编制（含招标控制价）的内容拦标价及清单编制的内容主要包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个部分，具体内容如下：（1）完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制拦标价时也应有完整和清楚的说明。（2）与工程量清单保持一致。08清单计价规范条规定：“分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范的规定确定综合单价。”所以在拦标价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在拦标价中也应体现，避免拦标价与招标文件及工程量清单相脱节。同时拦标价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和拦标价的完整性和准确性。（3）准确计算工程量、套用定额。根据清单计价规范，相当部分分部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。（4）选用正确的材料价格，计算正确的综合单价。08清单计价规范条规定：最高投标限价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制最高投标限价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。（5）选用合理施工方案计算措施费用。在计算拦标价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制最高投标限价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在拦标价中详细阐明编制说明。（6）明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。编制最高投标限价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在最高投标限价计算调整系数幅度时不参加调整。（7）规范其他项目费用及暂定价的计价办法。拦标价中其他项目清单费应按下列规定计价：(1).暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。(2).暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。(3).计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；(4).总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。（8）正确计算拦标价工程总费用。招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。拦标价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范；人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按湖北省建筑、装饰、安装、市政等工程计价表和省建设工程费用定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的指导价（指导价缺项的按市场信息价或市场询价）；项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平。招标人应根据拟建项目的特点和市场价格水平并参照调整系数幅度范围确定招标控制价。第三、编制工程量清单初稿项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程序进行详细清单编制工作。（1）收集清单编制依据工程量清单编制前，应根据委托人委托，收集完整的清单编制依据。1）清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。2）项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。3）公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。（2）熟悉资料项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。1）全面阅读所有编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。2）在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。3）发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。（3）对施工图设计进行技术经济论证经验标明，80%左右的建安成本工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会