《河湖长制能效提级县成效评估规范》编制说明

标准名称河湖长制能效提级县成效评估规范任务来源（项目计划号）2024-3-189第一起草单位（盖章）安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）单位地址安徽省合肥市高新区红枫路55号参与起草单位安徽省水利厅河长制工作处标准起草人序号姓名单位职务职称电话123456789101112131415编制情况1、编制过程简介（1）成立标准编制小组根据《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》〔皖市监函（2024）377号〕，由安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）等单位承担起草安徽省地方标准《河湖长制能效提级县成效评估规范》的工作。起草单位成立了标准编制小组，明确了参与单位及人员的工作任务和职责分工。（2）形成标准内部讨论稿2024年1月-2024年3月，标准编制小组编制了项目工作方案，并组织了专家审查，讨论了标准制定的总体思路，确定了标准的基本框架和主要技术内容；2024年6月，安徽省全面推行河长制办公室印发关于征求《河湖长制“能效”提级县建设成效评估工作方案（试行）（征求意见稿）》意见的函，就标准主要技术内容，征求了省级河长会议成员单位、各市河长办，以及厅河湖长制工作领导小组各成员处室、厅直有关单位意见，共收到15条意见建议，采纳9条；未采纳或部分采纳6条，已充分沟通并协商一致。2024年7月-9月，安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）根据前期确定的主要技术内容，起草完成标准内部讨论稿。（3）形成标准征求意见稿2024年10月，为确保标准的实用性、科学性和可操作性，安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）组织召开多轮讨论稿内部审查会，对讨论稿逐条进行了讨论，修改完善后形成了征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：河湖长制已进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本，河湖长制工作正处于由“有名有责”向“有能有效”转变的重要阶段。幸福河湖建设既是贯彻落实习近平总书记伟大号召的具体行动，也加快推动河湖长制3.0版打造的目标任务和重要抓手。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，将一条河流、一个湖泊、一个流域、一片区域真正建成幸福河湖，助推河湖长制“能效”提级依然任重道远。为全面落实党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署，按照省委、省政府关于全面推行河长制的部署要求，总结推广近年来幸福河湖示范建设经验做法，探索实践河湖长制“有能有效”实现路径。2022年5月，安徽省河长办印发《关于开展河湖长制能效提级县建设的通知》，在全国创新提出建设河湖长制“能效”提级县；2023年2月，安徽省河长办印发《关于开展第二批河湖长制能效提级县建设的通知》，开展第二批河湖长制能效提级县建设。制定《河湖长制能效提级县成效评估规范》有助于进一步明确河湖长制能效提级的创建标准和要求，助力河湖长制提档升级。开展“能效”提级县建设，是我省推动河湖长制“有能有效”的重要举措和有益创新。2024年1月28日，全省水利工作会议明确，今年将持续推进河湖长制“能效”提级县建设。目前，我省第一批河湖长制能效提级县建设正处于评估阶段，第二批正处于创建阶段，第三批处于申报阶段。通过起草《河湖长制能效提级县成效评估规范》，明确开展河湖长制能效提级建设所需达到的各项条件，对能效提级成效进行科学核验，以达到规范河湖长制能效提级建设工作的目的，切实体现河湖长制发展成效，维护河湖健康、保障国家水安全，提升社会综合服务水平，使得人民幸福感、获得感、安全感进一步增强。意义：《河湖长制能效提级县成效评估规范》以有河湖长制能效提级县建设任务的县（市、区）为评估对象，规定了河湖长制能效提级县术语和定义、基本要求、评估指标、评估方法、评估流程与方式、评估报告编制等，意义总结如下：（1）填补标准空白。该文件的编制印发将填补安徽省河湖长制能效提级县有关规范和标准的空白，对安徽省河湖长制能效提级县的建设进行规范和指导。（2）提供工作依据。该文件成果直接服务于我省河湖长制能效提级工作涉及的各个主体、各个环节、各个阶段，为安徽省河湖长制能效提级县建设工作提供依据。（3）突显安徽特色。该文件结合安徽省实际情况进行特色化编制，能效提级县建设是我省为探索打造河湖长制升级版的创新做法，在指标设置和赋分时，充分考虑了安徽的地域特色，有关内容可为其他省市探索河湖长制升级版打造提供直观明确、适宜的参照样本与借鉴参考。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系标准编制遵循“科学性、实用性、统一性、规范性”的原则，并注重标准的可操作性。（1）认真贯彻国家有关法律法规和方针政策。标准中的所有规定，均不与现行法律和法规相违背。（2）充分考虑使用要求，并兼顾全社会的综合效益。（3）合理利用国家资源，推广先进技术成果，在符合使用要求的情况下，有利于标准对象的简化、选优、通用和互换，做到技术上先进、经济上合理。（4）相关标准要协调配套。制定标准要考虑有利于标准体系的建立和不断完善。（5）有利于保障社会安全和人民身体健康，保护消费者利益，保护环境。本文件内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，凡是标注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB50201防洪标准SL219水环境监测规范SL395地表水资源质量评价技术规程SL723治涝标准SL/T793河湖健康评估技术导则DB34/T4412河长湖长公示牌管理规范DB34/T4413河湖长制工作导则DB34/T4493幸福河湖评价导则4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本文件共分为8章和4个附录，章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、评估指标、评估方法、评估流程与方式、评估报告编制组成，其中评估指标、评估方法、评估流程与方式为主要技术内容。本文件适用于河湖长制能效提级县建设成效评估工作。主要技术参数：5评估指标5.1河湖长制能效提级县成效评估实行百分制，评估指标体系及分值见表1。评估指标体系包括全面强化河湖管护机制、标本兼治复苏河湖生态和建设健康美丽幸福河湖3个准则层。全面强化河湖管护机制准则层包括河湖管护体系建设、“一河（湖）一策”编制实施、其他基础工作开展、重要河湖水域岸线智慧监管4项指标，标本兼治复苏河湖生态准则层包括防洪排涝工程体系建设、河湖自然岸线、河湖空间管控、水质状况、黑臭水体整治、面源污染治理、生态流量（水位）满足程度7项指标；建设健康美丽幸福河湖准则层包括幸福河湖建设、水文化载体建设、成效彰显、群众满意度4项指标。表1河湖长制能效提级县成效评估指标体系表准则层指标层指标层赋分权值指标解释全面强化河湖管护机制（23分）河湖管护体系建设10分主要评价河湖长制组织体系运行情况，河湖管护责任主体、人员、经费落实情况，管护制度建立落实情况。“一河（湖）一策”编制实施5分主要评价“一河（湖）一策”编制实施情况。其他基础工作开展5分主要评价“一河（湖）一档”、河湖健康评价、健康档案、河长湖长公示牌设置，以及界桩、界碑、公告牌设立等基础工作情况。重要河湖水域岸线智慧监管3分主要评价县级河长湖长责任河湖水域岸线监管情况。标本兼治复苏河湖生态（44分）防洪排涝工程体系建设5分主要评价县域内防洪排涝工程体系建设情况。河湖自然岸线5分主要评价县级河长湖长责任河湖岸线自然状况。河湖空间管控9分主要评价河湖管理范围划定、岸线功能分区管控、涉河建设项目管理、“四乱”问题清理整治情况。水质状况10分主要评价县级河长湖长责任河湖水质状况。黑臭水体整治5分主要评价城市、县城建成区、农村黑臭水体消除情况。面源污染治理5分主要评价秸秆综合利用、化肥利用、畜禽粪污综合利用等情况。生态流量（水位）满足程度5分主要评价纳入管控的河湖生态流量（水位）、小水电生态流量满足程度。建设健康美丽幸福河湖（33分）幸福河湖建设10分主要评价省级以上幸福河湖建设情况。水文化载体建设6分主要评价县域内水文化载体建设、管理、利用情况。成效彰显9分主要评价河湖长制及河湖治理保护、基层河湖管护、幸福河湖建设等方面典型经验、创新特色做法推广宣传情况。群众满意度8分主要评价人民群众对河湖治理保护的满意程度。评估方法全面强化河湖管护机制河湖管护体系建设河湖管护体系建设分值10分。计分方式如下：——河湖长制组织体系运转有效，得2分。县级总河长未部署安排河湖治理保护工作，河湖长履职未达到规范要求，河湖长递补不及时，河长办统筹协调不力，成员单位分工协作、形成合力不足，发现1例扣0.2分。本条最多扣2分。——河湖管护体系建立并有效落实，得8分。河湖管护责任主体未落实，扣2分；管护人员未落实，扣2分；管护经费未落实，扣2分；河湖保洁、巡查、维修养护等日常管护制度不完善或未落实，扣2分。“一河（湖）一策”编制实施“一河（湖）一策”编制实施分值5分。计分方式如下：——按规定滚动编制“一河（湖）一策”，得2分。未按规定组织编制，发现1例扣0.5分，最多扣1分；编制内容存在明显问题，发现1例扣0.2分，最多扣1分。——近3年“一河（湖）一策”有效实施，得3分。目标未完成、任务措施未落实到位，发现1例扣0.2分。本条最多扣3分。其他基础工作开展其他基础工作开展分值5分。计分方式如下：——“一河（湖）一档”填报规范，得1分。填报不规范，发现1例扣0.1分。本条最多扣1分。——按规定完成河湖健康评价、建立河湖健康档案，得2分。其中：未按规定开展河湖健康评价、未完成健康档案建立任务，发现1例扣0.2分，最多扣1分；明显不符合技术规范，发现1例扣0.1分，最多扣1分。——河长湖长公示牌，以及界桩、界碑、公告牌等设置规范，得2分。设置不规范、有损坏，或有关信息更新不及时、不准确，发现1例扣0.1分。本条最多扣2分。重要河湖水域岸线智慧监管重要河湖水域岸线智慧监管分值3分。计分方式如下：——通过卫星、无人机等遥感技术，或视频监控等手段进行智慧监管，得3分。其中：河湖智慧监管覆盖率低于80%的，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；集镇段（乡镇政府所在地）智慧监管未覆盖，发现1处扣0.2分，最多扣1分。标本兼治复苏河湖生态防洪排涝工程体系建设防洪排涝工程体系建设分值5分。计分方式如下：——县域内城市建成区、乡镇沿河镇区、万亩以上圩区等防洪排涝达标，得5分。其中：城市建成区防洪排涝未达标，扣2分；乡镇沿河镇区防洪排涝未达标，发现1处扣0.5分，最多扣2分；万亩以上圩区防洪排涝未达标，发现1处扣0.2分，最多扣1分。河湖自然岸线河湖自然岸线分值5分。计分方式如下：——河湖岸线自然状况良好、植被覆盖度较高，得5分。其中：自然岸线及人工生态岸线占比未达70%，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；滨岸带植被覆盖度未达75%的，每低5个百分点扣0.4分，最多扣2分；河湖岸线存在过度“硬化、白化”等问题，发现1处扣0.2分，最多扣1分。河湖空间管控河湖空间管控分值9分。计分方式如下：——河湖空间管控有序，得4分。其中：未按照规定完成河湖管理范围划定成果上图，发现1例扣0.2分，最多扣1分；岸线功能分区划分不满足规定，岸线管控不符合要求，发现1例扣0.5分，最多扣1分；涉河建设项目批建不符，发现1例扣0.5分，最多扣2分。——乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”问题动态清零，涉河湖问题按照规定分类处置，得5分。其中：“四乱”问题销号率未达100%，每低10个百分点扣0.5分，最多扣2分；省级以上督查暗访发现问题，每发现1个一般问题扣0.5分，每发现1个严重问题扣1分，最多扣3分。水质状况水质状况分值10分。计分方式如下：——水质达到目标，得8分。其中：国控断面年度水质未达到目标，每有1个扣4分；省控断面年度水质未达到目标，每有1个扣2分。本条最多扣8分。——水质稳定向好，得2分。其中：国控断面年度水质达到目标水质但水质类别下降，每有1个扣1分；省控断面年度水质达到目标但水质类别下降，每有1个扣0.5分；年度水质出现Ⅳ类，每发现1例扣0.5分。水质由I类降到II类，不扣分。本条最多扣2分。黑臭水体整治黑臭水体整治分值5分。计分方式如下：——对市辖区：城市黑臭水体保持长治久清，得2分；发现1条存在返黑返臭现象，扣2分。对县级市、县：县城建成区黑臭水体达到“初见成效”整治效果，得2分；发现1条未达到“初见成效”整治效果，扣2分。——农村黑臭水体全面消除，或消除比例完成下达任务且高于全省平均值10个百分点，得3分。其中：农村黑臭水体消除比例未完成下达任务或完成下达任务但低于全省平均值，不得分；完成下达任务且高于全省平均值，未达到全省平均值10个百分点，每低1个百分点扣0.3分。本条最多扣3分。面源污染治理面源污染治理分值5分。计分方式如下：——秸秆综合利用率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之间或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分。——主要农作物测土配方施肥技术覆盖率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之间或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分。——畜禽粪污综合利用率高于省、市平均值的，得1分；低于全省畜禽粪污综合利用率，扣1分。生态流量（水位）满足程度生态流量（水位）满足程度分值5分。计分方式如下：——河湖生态流量（水位）满足程度全部达标，得4分。未全部达标，按照未达标的河湖管控断面占比扣分。——县域内90%以上的小水电站生态流量泄放达标，得1分。每低1个百分点扣0.1分，最多扣1分。建设健康美丽幸福河湖幸福河湖建设6.3.1.1幸福河湖建设分值10分。计分方式如下：——建成省级幸福河湖数量比全省平均值多3个，得8分；多2个，得7分；多1个，得6分。——探索开展全域幸福河湖建设，以乡镇或流域为单元建成1个全域幸福河湖，得2分，否则不得分。6.3.1.21个国家级幸福河湖可以折算为4个省级幸福河湖，1个流域级幸福河湖可折算为2个省级幸福河湖。全省平均值为（省级幸福河湖数量+流域级幸福河湖数量×2+国家级幸福河湖数量×4）/104后，向大取整的数值。6.3.1.3同一条河湖建成不同层级幸福河湖，按照最高层级赋分，不重复计分；对跨行政区的幸福河湖，该县（市、区）需承担主要建设任务。水文化载体建设水文化载体建设分值6分。计分方式如下：——县域内建设水文化展览馆、主题公园、教育基地等3类场所满足要求，得3分。其中：水文化展览馆展示包含水利工程文化、以水为载体的风俗习惯、治水历史、治水名人、有关水的价值观念等内容；主题公园建设包含河湖长制元素、水文化展示、水科普宣传等主题内容，且可供开展相关活动；教育基地包含水情教育基地、水土保持科技示范园、节水示范基地等，可面向社会公众普及水状况、水常识、水科技、水法规和水文化等知识。每少1类场所扣1分；以上场所未达到有关要求，每发现1处扣0.2分。本条最多扣3分。——两年来，利用以上场所开展相关宣传、学习等活动6次以上，总人次不低于500人次，得3分。其中：活动少于6次，每少1次扣0.5分，最多扣2分；总人次低于500人次，扣1分。成效彰显成效彰显分值9分，。计分方式如下：——通过能效提级县建设，形成一批典型经验，得4分。其中：典型经验获省级以上领导批示肯定，或国家部委、省委省政府肯定，每有1项得4分；在水利部河湖长制简报、《全面推行河湖长制典型案例汇编》，省委办《安徽信息》、省政府办《政务信息》、省委改革办《改革案例》刊登，每有1项得2分；流域机构、省河长办推广发布，每有1项得1分。——典型经验得到推广宣传，得3分。其中：在水利部河湖司网页、省全面推行河长制网页、省河长制公众号等省级以上网页、媒体、微信公众号上宣传报道，每有1次得0.5分，最多得2分；短视频播放量累计超过10万，每有1个得0.5分，最多得1分。——助力经济社会发展成效明显，得2分。幸福河湖建设在促进城市品质活力提升、乡村全面振兴、打造群众身边休闲好去处、培育