2022年宁夏森林、草原、湿地调查监测工作方案、实施方案、森林、草原、湿地野外调查监测安全手册

附件2

2022年宁夏森林、草原、湿地

调查监测工作方案

为贯彻落实《自然资源部国家林业和草原局关于共同做好

森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发［2022）5

号入《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森

林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65

号），明确2022年全区森林、草原、湿地调查监测（以下简称

〃林草湿调查监测〃）工作目标和任务等有关内容，制定本方案。

一、工作目标

在自然资源统一调查监测体系框架下，依据《国土空间调查

监测、规划和用途管制用地用海分类指南》，以2021年度国土

变更调查成果为基础，在国家下发的林草湿调查监测底图上开展

年度调查监测，掌握全区森林、草原、湿地资源现状和变化情况,

科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度

国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、

监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业

草原国家公园"三位一体"高质量融合发展等提供决策支撑，为

切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使

1

所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生

态文明建设目标评价考核提供科学依据。

二、主要任务

（-）图斑监测。以2021年度国土变更调查成果为底图，

对接林地、草地、湿地相关成果，形成本年度的调查监测本底。

开展图斑监测，包括图斑遥感判读、验证核实、数据更新，获取

森林、草原、湿地种类、数量、分布现状及其变化数据。

（二）样地调查。构建林草湿调直监测统一抽样框架，开展

样地调查，包括样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑

信息核实等，获取森林、草原、湿地资源的储量、质量、结构及

其变化数据。

（三）质量管控。按照质量管理要求，明确质量责任主体，

开展分阶段、分层级质量检查，前一阶段调查监测结果检查合格

后方可开展下一阶段工作，实现全程质量控制。

（四）数据库建设。在完善林地、草地、湿地图斑监测和样

地调查数据采集、处理、分析工具软件管理平台的基础上，建立

调查监测数据库，并纳入林草生态网络感知系统、自然资源三维

立体时空数据库和国土空间基础信息平台。

（五）统计分析。开展统计分析，产出森林、草原、湿地现

状、动态和评价数据，统计计算全区及各县（市、区）的森林面

积、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等总量数据，

2

以及森林、草原、湿地资源的质量、结构、生态状况等方面的指

标数据。编制林草湿调查监测成果。

（六）做好与国土变更调查工作协同衔接。各市县在林草湿

调查监测工作中发现实地现状相对上年度国土变更调查结果发

生变化的，要及时纳入当年国土变更调查。对林草湿调查监测工

作中发现的变化图斑，可利用〃国土调查云〃平台开展实地举证,

纳入国土变更调查日常变更工作，未实地举证的图斑将会补充到

2022年度国土变更调查下发的疑似变化图斑中。在林草湿调查

监测工作中，要对此类图斑的相关属性信息进行记录，在2022

年度国土变更调查成果形成后，及时将相关属性信息关联到对应

图斑上，纳入当年林草湿调查监测成果和国土空间基础信息平

台。

（七）技术方法创新。开展理论研究和技术攻关，重点推进

林草湿调查监测抽样设计优化、美丽林草指标和综合监测方法研

究，开展新技术、新方法应用研究与试点。

三、组织分工

自然资源厅和林业和草原局统一部署林草湿调查监测工作，

共同组建工作专班。工作专班负责起草工作部署文件，审核调查

监测工作方案，协调基础图件，解决调查监测中的重大问题，负

责总体质量管控，审核调查监测成果。

林业和草原局负责组织实施林草湿调查监测工作，资源管理

3

与法规处牵头，会同草原与湿地管理处及相关技术支撑单位，负

责具体组织实施调查监测相关工作；组织制定技术方案；统筹组

织遥感数据处理和判读、现地调查、质量检查、统计汇总、成果

编制等。

各单位任务分工如下：

（-）林业和草原局直属单位

林业调查规划院牵头，湿地保护管理中心和自治区草原工作

站等相关直属单位共同支撑协作，具体负责编制全区实施方案和

技术规程，审核监测区县级实施方案，负责监测区各县技术指导、

质量检查，以及全区汇总分析和成果编制等工作。其中，林业调

查规划院负责国家下发数据领取，分中心建设等工作。

（二）自然资源勘测调查院

负责做好国土变更调查与林草湿调查监测的技术衔接;负责

对全区提供“国土调查云”平台进行技术支撑；配合对林草湿调

查监测成果进行审核，并负责日常国土变更调杳工作技术指导。

（三）县级自然资源主管部门

各县级自然资源主管部门参照自治区工作专班方式组建县

级工作专班，协调推进辖区内林草湿调查监测工作。县级工作专

班根据本地实际制定具体工作方案，负责组织实施调查监测工

作，编制实施方案，负责年度国土变更调查与林草湿调查监测工

作的衔接，负责全程质量管控，审核县级调查监测成果，对本辖

4

区调查监测成果质量负主体责任。县级调查监测成果经工作专班

审核后，由自然资源主管部门上报。

四、进度安排

（-）前期准备（4月一5月I制定工作方案、实施方案、

技术方案等工作文件，明确任务分工、职责和技术要求；完善组

织机构、审核工作方案、印发工作通知。

（二）调查监测（6月一8月X召开启动部署会，开展技

术培训，配备设备工具；领取国家下发数据；完成样地外业调直；

开展变化图斑核实举证，更新图斑数据。开展内外业质量审核工

作。

（三）汇总分析（9月一10月X9月底前，各县级自然资

源主管部门上报检查验收合格后的成果，自治区对县级上报成果

进行审定，林业和草原局直属单位汇总成果，建立自治区调查监

测图斑、样地、样方、样木数据库，进行数据处理、统计汇总分

析，完成成果报告编制，上报国家。

五、主要成果

县级调查监测成果由县级自然资源主管部门审核和上报。上

报的主要成果包括数据库、统计表、图件、成果报告等。全区调

查监测成果报自治区工作专班审核。

（-）数据库。包括林草湿图斑监测数据库、林草湿样地（样

方）调查数据库、林草湿调查监测基础支撑数据库。

5

（二）实地举证成果。在外业调查时，通过现地验证形成的

实地举证成果。

（三）统计表。包括林草湿资源统计表、生态评价统计表、

重点区域统计表。

（四）图件。包括资源现状图、专题分析图、生态评价图。

（五）报告。包括林草湿调查监测及生态状况年度报告。

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附件3

2022年宁夏森林、草原、湿地

调查监测实施方案

为贯彻落实《自然资源部国家林业和草原局关于共同做好

森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5

号）、《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森

林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）,

明确2022年全区森林、草原、湿地调查监测工作目标和任务等

有关内容，制定本方案。

一、监测任务

在自然资源统一调查监测体系框架下，依据《国土空间调查

监测、规划和用途管制用地用海分类指南》，以2021年度国土变

更调查成果为基础，在国家下发的林草湿调查监测底图上开展年

度调查监测，掌握全区森林、草原、湿地资源现状和变化情况，

科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度

国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、

监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业

草原国家公园〃三位一体〃高质量融合发展等提供决策支撑，为

切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使

所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生

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态文明建设目标评价考核提供科学依据。

（-）图斑监测

获取森林、草原、湿地种类、数量、分布现状及其变化数据,

完善林地、草地、湿地图斑监测数据，建立图斑更新数据库和数

据字典为主要内容的图斑监测数据库。确定图斑变化原因，对非

法使用林地造成图斑变化，要按照森林督查要求开展图斑外业调

查，在林政执法综合管理系统中上传，并完成图斑监测数据库更

新，形成图斑监测报告。

（二）样地调查

在国家林业和草原局下发的样地上开展外业调查工作。包括

样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获

取样地、样方调查的森林、草原、湿地资源的储量、质量、结构

及其变化数据，并建立森林、草原、湿地样地数据库，形成单项

报告和综合监测报告。

（三）质量检查

按照质量管理要求，明确质量责任主体，开展分阶段、分层

级质量检查，落实〃首件必检〃、跟踪指导检查、阶段检查和质

量检查验收工作，实现全程质量控制，形成综合质量检查验收报

告。

（四）统计分析

开展统计分析，产出森林、草原、湿地现状、动态和评价数

据，统计计算全区及各县（市、区）的森林面积、森林覆盖率、

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森林蓄积量、草原综合植被盖度等总量数据，以及森林、草原、

湿地资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据。编制林草

湿调查监测成果。

（五）协同衔接

各县（市、区）在林草湿调查监测工作中发现实地现状相对

上年度国土变更调查结果发生变化的，要及时纳入当年国土变更

调查。对林草湿调查监测工作中发现的变化图斑，利用〃国土调

查云〃开展实地举证，纳入国土变更调查日常变更工作，未实地

举证的图斑将补充到2022年度国土变更调查下发的疑似变化图

斑中。在林草湿调查监测工作中，要对此类图斑的相关属性信息

进行记录，在2022年度国土变更调查成果形成后，及时将相关

属性信息关联到对应图斑上，纳入当年林草湿调查监测成果和国

土空间基础信息平台。完善园地和城市绿地图斑植被覆盖类型字

段。

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二、责任分工

自治区自然资源厅与林业和草原局统一部署林草湿调查监

测工作，共同组建工作专班。工作专班下设领导小组、领导小组

办公室（总体组和实施组），明确了各自工作职责。本实施方案

对参与单位的具体职责分工如下：

（-）自治区自然资源厅

L自然资源调查监测处：全面统筹森林、草原、湿地调查监

测工作。组织制定调查监测工作方案，协调解决具体工作中的问

题，做好林草湿调查监测工作与国土变更调查工作的衔接。

2.自然斐源勘测调查院：负责做好国土变更调查与林草湿调

查监测的技术衔接；负责"国土调查云”平台技术培训与支撑；

配合审核林草湿调查监测成果，负责日常国土变更调查工作技术

指导。

（二）自治区林业和草原局

1.资源管理与法规处、草原与湿地管理处：负责森林、草原、

湿地调查监测的具体组织实施工作。组织制定调查监测实施方

案，开展监测技术培训，沟通解决监测工作中出现的问题。

2.林业调查规划院：负责国家监测图斑底图的领取、处理及

数据分发；负责森林监测图斑汇总、省级质量检查、森林图斑监

测数据库建设；负责森林样调查培训、仪器资料准备、组织开展

森林样地监测、质量检查、数据汇总、森林样地数据库建设等工

作。

10

3.湿地保护管理中心：负责湿地样地调查培训、仪器资料准

备、组织开展湿地样地监测、质量检查、数据汇总、湿地样地数

据库建设、湿地图斑监测数据库建设、全区湿地监测评价报告编

制等工作。

4.草原工作站：负责组织草原调查的技术培训，草原样地调

查组织、仪器资料准备、质量检查、数据汇总工作，草原样地数

据库建设；组织开展草原图斑监测指导、质量检查、草原图斑监

测数据库建设、与国土变更调查衔接等工作。

（三）县级自然资源主管部门

各县（市、区）级自然资源主管部门参照自治区工作专班模

式组建县（市、区）级工作专班。负责组织开展辖区内林草湿图

斑监测工作，定期上报图斑监测工作进度，确定图斑变化的合法

性，依法依规处置涉嫌违法图斑，按照要求完上传国家森林督查

及林政执法综合管理系统，进行县（市、区）级质量检查，完成

县（市、区）级数据汇总，按时向自治区提交图斑监测成果。做

好年度国土变更调查与林草湿调查监测工作的衔接，配合开展林

草湿样地调查，提供必要的交通、向导等服务保障。

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三、技术要求

(-)技术标准

林草湿资源现状调查监测内容包括：森林、草原、湿地种类、

数量、质量、结构、保护利用及其年度变化情况等。具体调查监

测指标见下表。

调查监测指标

调查监测内容调查监测指标

植被覆盖类型、林草湿植被生物量和碳储量、林草湿生态系统健康、保护利用

综合指标

情况

种类森林类型、植被类型、优势树种

赃森林覆盖率及各类森林面积、各类森林储量及其变化(包括蓄积量、生物量、

碳储量),各类森林面积增长量和减少量、毛竹和其他竹株数及其变化

平均胸径、平均树高、郁闭度/覆盖度、密度、单位面积储量、单位面积生长

森林质量

量、灌木平均高及惹盖度、腐殖质厚度、枯枝落叶厚度、森林健康、自然度

结构土地权属、林木权属、起源、龄组、径组、群落结构、树种结构

像「

林草保护形式、利用方式

利用

湿现

状及种类草原类、草原型、植被结构

变化

赃草原面积、草地类、草原综合植被盖度及其变化、禁牧面积、草畜平衡面积、

鲜草产量、干草产量、可食牧草比例、毒害草比例、植被碳储量及其变化

草原

结构草原所有权、草原使用权、草原承包权、植被覆盖小型、草原起源

植被盖度、草群平均高度、裸斑面积比例、净初级生产力、草原植被碳密度、

质量

草原等、草原级、草原健康

像户

保护类型、利用方式、功能类别、管控类型、草畜平衡指数

利用

遍岫当型精油率理

湿地贩湿地面积、各类型湿地面积、植被面积

结构权属、植被起源

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溶解氧、积水状况、水源保障情况、植物种类、植被群系面积、受威胁状况、

质量

湿地健康、国际重要湿地生态状况质量

其中，森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量指标应覆盖并仅

限于〃三调〃及其国土变更调查的全部林地范围，草原面积、草

原综合植被盖度应覆盖并仅限于〃三调〃及其国土变更调查的全

部草地范围。湿地面积等相关指标应覆盖并仅限于〃三调〃及其

国土变更调查的全部湿地范围。

（二）技术路线

本次林草湿综合监测以2021年国土变更调查数据成果为本

底，对接上年度林草湿资源图，形成综合调查监测的图斑监测底

图；以图斑为单元，统一开展基于遥感技术和验证核实的全覆盖

监测，获取林草湿资源各类面积变化数据。以国家森林资源连续

清查抽样体系为基础，系统抽样和空间/属性均衡抽样相结合，

构建森林、草原、湿地统一的抽样调查框架。以样地为单元，开

展基于地面实测的储量和结构调查，获取林草湿资源各类储量及

其质量、结构数据。综合利用图斑监测和样地调查数据，建立林

草湿调查监测数据库，分析林草湿资源的种类、数量、质量、结

构、保护利用及其变化情况，产出林草湿调查监测年度报告。

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宁夏林草湿调查监测技术路线框架图

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（三）数据要求

1.平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系；

2.高程系统采用1985国家高程基准；

3.地图投影方式采用高斯-克吕格投影。其中，1:2000、1:5000、

1:10000标准分幅图或数据,按3。分带；1:50000标准分幅图或

数据，按6分带。

4.遥感影像原则上采用调查年度时相为6-9月的遥感数据，

突出植被信息；空间分辨率优于2m；图像中云、雾覆盖面积少

于5%,且不能覆盖在重点区域（森林覆盖率高的地区、工矿占

地等工

（四）精度要求

1.样地定位精度优于1m。复位样地周界长度误差应小于1%,

新增或改设样地周界测量闭合差应小于0.5%。

2.林木胸径精确到0.1cm；树高精确到0.1mo森林蓄积量精

332

确至I」0.1m；每公顷蓄积量精确到0.01m/hmo

3.草原植被盖度测量误差小于5个百分点；植被高度测量误

2

差精确到1cm；产草量测量误差精确到5g/mo

4.在优于1:10000的比例尺上，图斑界线的区划误差不得大

于0.5mm,不明显界线不得大于1.0mmo

（五）主要指标精度要求：

（1）生物量、碳储量精度90%以上（按可靠性95%计算，

下同'

15

(2)森林蓄积量：90%以上。

(3)林木总生长量：85%以上。

(4)林木总消耗量：不作具体规定。

(5)草原产草量精度：90%以上。

(6)草原综合植被盖度精度：90%以上。

(六)其他技术要求

1.图斑区划调查以县级单位为调查基本单位。

2,林地、草地、湿地区划最小面积400m2,细碎小斑按边界

相邻原则合并。对于小于最小图斑面积的孤立林草湿图斑予以保

留。林带采用面状图斑表示。

3•因季节性涨水、遥感影像阴影、卫星侧视角及影像校正误

差、人为落图位移等导致图斑边界变化，现地未发生变化的，根

据实际情况修正，如不能准确确定偏移情况则维持原小班界不

动。

4.图斑发生合并、分割等变更时，应当保持与原图斑面积一

致。

5.固定样地复位率要求达到98%以上；固定样木复位率要求

达到95%以上。

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四、进度安排

（-）准备阶段

2022年4-5月，研究部署林草湿调查监测工作，自治区自然

资源厅、林业和草原局组建工作专班；制定印发宁夏林草湿调查

监测工作方案、实施方案等工作文件”月确任务分工、职责、技

术要求及监测方式，组建调查监测队伍。

（二）技术培训阶段

2022年5月底前，由自治区自然资源厅自然资源调查监测

处，自治区林业和草原局资源管理与法规处、草原与湿地管理处

牵头，相关技术支撑单位配合，召开林草湿调查监测启动部署会

暨技术培训班，开展图斑监测和样地调查的技术培训，并进行考

核。

（三）调查监测阶段

2022年6-8月，处理并下发林草湿图斑监测底图数据,开展

图斑监测，对变化图斑核实举证，完成数据库填报，更新图斑数

据。开展林草湿样地（样方）调查工作，完成林草湿样地（样方）

数据库填报。

（四）检查验收阶段

2022年6-9月，质量检查贯穿监测全过程，为不影响工作进

度，自查和自治区级检查可分阶段与监测工作同步进行，确保

2022年9月上旬完成调查工组的自查和自治区级检查，申请国

家级检查和验收。检查内容及标准按照《2022年全国森林、草

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原、湿地调查监测质量检查办法（试行）》执行。

（五）成果汇总和上报阶段

9月底前，各县级自然资源主管部门上报检查验收合格后的

成果，自治区工作专班实施组对县（市、区）级上报成果进行审

定,建立自治区调查监测图斑、样地、样方、样木数据库，完成

宁夏回族自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报告，上

报国家局西北院。

18

五、产出成果

（-）数据库

L林草湿图斑监测数据库。包括遥感影像数据库、林草湿地

表覆盖变化判读数据库、林草湿变化图斑核实数据库、林草湿图

斑更新数据库、违法使用林地图斑数据库。

2.林草湿样地调查数据库。包括样地调查数据库、样方调查

数据库、样木调查数据库。

（二）统计表

包括林草湿资源统计表、生态评价统计表、重点区域统计表。

（三）图件

包括林草湿资源现状图、专题分析图、生态评价图。

（四）报告

宁夏回族自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报

告。

19

六、质量管理

按照《2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办

法(试行)》要求，落实质量管理职责，严格质量检查要求，统

一质量检查方法。建立县级自查、自治区级复查机制，严格执行

前期准备工作、图斑监测、样地调查、内业统计的全过程质量管

控，上一个工序达不到质量要求的，决不允许进入下一工序。自

治区级专班实施组负责质量检查和自治区级复查，督导县级自查

工作，并作好与国家级质量检查的对接工作。

(-)图斑监测质量检查

图斑监测质量检查包括图斑区划、验证核实、数据更新、违

法使用林地变化图斑数据上传、园地等植被覆盖类型完善等内

容。县级自查应对图斑全面检查，自治区指导性检查、质量检查

覆盖22个县(区)级单位，指导性检查图斑数量不少于总图斑

数量的10%,质量检查图斑数量不少于总图斑数量的20%。

1.图斑监测质量检查内容

(1)图斑区划检查。林草湿资源图斑边界与影像的吻合程

度，是否存在漏划、错划图斑。问题图斑数小于检查图斑总数的

5%为合格，否则为不合格。

(2)验证核实检查。验证核实图斑边界，调查因子的准确

性、完整性检查。问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，

否则为不合格。

20

（3）数据更新检查。图斑的空间拓扑关系、面积求算、属

性数据的完整性和逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查。检

查项完全符合要求的为合格;有一项不符合要求的，则为不合格。

（4）变化图斑检查。对涉嫌违法使用林地的图斑进行定性,

并依法依规处置，将案件资料上传国家森林督查暨林政执法综合

管理系统。

2.图斑监测质量评分计算方法如下：

合格率二（检查林草湿总图斑数■不合格图斑数）/检查林

草湿总图斑数xlOO%；评分值=合格率xl00o

（二）样地调查质量检查

样地调查质量检查包括样地复位、边界测量、样地（样方）

因子调查等。

1.自治区级指导检查执行〃首件必检〃制度，覆盖到每个

调查工组。森林、草原、湿地指导性检查样地数量不少于各类

调查样地总数的0.5%,森林样地不少于10块，草原、湿地样

地各不少于5块。

2.质量评定检查包括县级自查、自治区质量评定检查。县

级自查包括所有的样地，自治区级质量检查样地数量应占样地

总数的5%以上。

3.调查记录检查包括调查单位自查、自治区复查。检查样

地数量均占自治区调查样地总数100%。采取逐项审查的方法，

分阶段、分批次对全部固定样地调查记录进行检查验收。

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（三）数据检查验收

各级数据检查验收均应对图斑矢量数据拓扑关系，以及图

斑属性数据和样地调查数据的完整性、逻辑合理性、数据处理

方法、统计结果、专题图制作等进行全面检查。采取现场抽查、

逻辑分析、手工复核和综合分析相结合的方法开展内业统计质

量检查。

（四）质量评定

综合得分计算。按照准备工作检查占10%,调查质量检查

占70%（图斑检查35%、样地检查35%）,内业统计质量检查验

收占20%,计算调查监测质量综合得分。样地检查评分按森林、

草原、湿地样地数量权重综合计算，将调查监测质量评定为优、

良、可、差4个等级。

1.优：综合得分290分；

2.良：80但购粉90分；

3.可：60分当告的80分；

4.差：综合得分60分。

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七、保障措施

（-）组织保障

为确保本次监测工作顺利完成，自治区自然资源厅、林业和

草原局成立宁夏森林、草原、湿地调查监测工作专班，负责监测

的组织和协调工作，为监测工作的顺利开展提供组织保障。

建议增加〃资金保障〃的相关内容。

（二）技术保障

宁夏森林、草原、湿地调查监测要严格按照《宁夏森林、草

原、湿地调查监测实施方案》、《2022年全国森林、草原、湿地

调查监测技术规程》、《2022年全国森林草原湿地调查监测操作

手册》规定进行，在工作开展前，对参与监测的技术人员进行技

术培训，加强对技术规程、操作手册及监测相关内容的学习，提

高监测人员的业务素质，保证监测工作顺利开展。监测实施组对

监测方法、技术标准、技术手段和成果质量进行指导和把关，及

时解决监测中遇到的具体技术问题。

（三）质量保障

为加强森林、草原、湿地调查监测质量管理，落实质量管理

职责，要求参加本次监测工作的技术人员均须参加技术培训及质

量检查验收办法培训，经考试合格后方可参加监测工作。为确保

监测质量，宁夏森林、草原、湿地调查监测领导小组办公室实施

组按照《2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办法

（试行）》的要求对监测过程进行跟踪检查和指导，对评分不合

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格样地责令限期整改，必要时予以通报批评。

（四）经费保障

森林、草原、湿地调查监测是一项重要的国土生态状况调查

工作，宁夏回族自治区林业和草原局高度重视积极协调，从2022

年森林资源管理预算经费、2022年度中央财政草原生态修复资

金和2022年自治区财政湿地补助资金中安排到位，提供资金保

障。各监测单位对监测资金，要做到专款专用、统筹安排、节俭

曷效。

（五）安全保障

一是人身安全，要坚持以人为本，把安全作为工作底线，对

外业调查人员开展安全教育，工作中严格遵守调查纪律，做到业

务工作与安全生产同部署、同落实。二是设备安全，确保调查工

具、使用车辆、仪器设备等物资的安全使用，保证监测工作顺利

开展。三是数据安全，对调查监测数据中的小班调查记录、数据

库文件、成果统计表、文字报告和影像数据等资料，要严格按照

有关规定保管好，笆可单位和个人不得以任何形式将其中的任何

部分加以翻印、复制或网上传播。

（六）工作纪律

为确保工作质量，本次监测实行〃一事一报〃制度。参加监

测的各有关单位和监测人员必须严格执行《宁夏森林、草原、湿

地调查监测工作方案》和《宁夏森林、草原、湿地调查监测实施

方案》的规定，对监测过程中遇到无法处理的问题，实行〃一事

24

一报〃、逐级上报，不得擅自处理。所有监测人员要遵守质量管

理，以求真务实的态度做好监测工作。

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附件

《2022年宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案》任务清单

序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位

林业和草原局资源管理与法

自然资源厅自然资源谢蛰监

烷处

制定工作方案、组建工作专班2022年4月测处

林业和中蟆局草原与湿地管

理处

林业和莫原局资源管理与法

林草湿调

准备阶制定印发宁夏林草湿调直监.测工作方案、规处自然资源厅自然资源调杳监

1查监测前2022年5月

段实施方案等工作文件林业和草原局草原与湿地讨测处

期筹备

理处

林业和草原局资源管理与法

明确任务分工、职费和技术要求，绢建涮规处自然资源厅H然资源调行监

2022年5月

亚监测队伍林业和草原局草原与湿地管测处

理处

26

序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位

林业和草原局傀源管理与法

自然资源厅白然资源调任监

宁更保体、草原、海地调宜监测宿动部署规处

测处

会怵业和草膜同草原与湿地管

理处

自然资源勘测调查院

圈强监测培训湿地保护中心

林业调查规划院

草原工作站

然林样地调台培训林业调杳规划院自然资源勘测调传院

2022年宁

夏森林、

草京、湿草原样地调查培训草原工作站自然资源勘测调在院

艮术培

2地调查监2022年5月

训阶段

测后动部

湿地样地调置培训湿地保护中心自然资源勘测调查院

普会;S技

术培训班林业调宣规划院

国土变更调查与林草湿调查监测技术所

自然资源勘测调套院湿地保护中心

接培训

隼原工作站

林业调登规划院

林察源调15监iffl质量检15培训湿地保护中心

甲原工作站

自然资源勘测调套院

林业调直规划院

培训考核湿地保护中心

阜原工作站

27

序号阶段重点任务完成时限牵头单位参加单位

资料收集2022年6月中县（市、区）林业和草原局

变化图班核实县（市、区）林业和草原局

2022年7月口然资源勘测调管院、林业调

外业验证县（而、区）林业和草原局育规划院、湿地保护中心、4

图理监测

数据更新2022年7-8月县（市、区）林业和草原局原工作站

2022年涉嫌违法使用林地变化图应系统

2022年9月县（市、区）林业和草原局

上传

数据汇总2022年9月林业调查规划院自然资源的测调直院

资料准备

森林样地2022年6月中

调直监设备准制林业调昔规划院自然费源勘测调育院

3调杳

测阶段

样地调查2022年6-8月

资料准备

年月底

草原样地20226

设备准笛草原工作站FI然资源勘测调查院

调杳

样地设置、调告2022年8-9月

资料准备

年月底

湿地样地20226

设得准符湿地保护中心白然资源勘测调台院

调查

外业倜查2022年6-8月

28

阶

序号重点任务完成时限牵头单位参加单位

段

自治区级指导性检查2022年6-7H

林业调查规划院

图嫌监测海地保护中心

县级白食2022年8月自然资源勘测调皆院

质量检修草原工作站

县（区）体业和草阻局

自治区质量检］52022年9月

核查

4验收

阶段

白治区级指导性检查2022年6-7H

林草湿样林业调在规划院

地（样方）自治区级质中评定恰代2022年9月汨地保护中心H然资源勘测调企院

质量检查草原工作站

自治区拨调台记录检查2022年9月

29

阶

序号重点任务完成时限牵头单位参加单位

段

森林监测图斑数据库2022年9月自然资源勘测调青院

监测图斑

林业谓杳规划院

数据旅建草原监测图斑数据标2022年9月县（市、R）林业和草原局

湿地保妒中心

设

湿地监洌图斑数据库2022年9月草原工作站

林草汨样森林样地数据库2022年9月林业调代规划院自然资源勘测调任院

地（样方）

草原样地数据库2022年9月草原工作站自然资源勘测调查院

正果数据库建

汇总、设湿地样地数据库2022年9月湿地保护中心自然资源勘测调直院

5

上报

阶段林草湿资滁统计衣、生态评价统计表、重林业调杳规划院、湿地保

统诗表2022年9月底自然资源勘测调行院

点区域统计表护中心、草原工作站

林草湿资源现状图、专侬分析图、生态评林业调杳规划院、宁更湿地

图件2022年9J1庭FI然资源勘测调食院

价图保护中心,草原工作站

白泊区林草湿调查工作、技术分析和质量林业得查规划院、诩地保护

报告2022年9月底自然资源勘测调查院

检直报告中心、草原工作站

附件4

森林、草原、湿地野外调查监测安全手册

二。二二年

31

林草湿野外调查监测安全手册

序言

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次发表重

要讲话、作出重要批示，深刻论述了安全生产红线、安全发展战

略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，明确要求树立安全

发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系,

完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故，提升防灾减灾救

灾能力。

森林、草原、湿地（以下简称〃林草湿〃）资源涉及面大，

野外调查监测作业范围广、地点分散、环境复杂，多在安全保障

程度较低的区域开展。为加强林草湿野外调查监测工作安全，防

止生产安全事故发生，迅速有效控制和处置可能发生的事故，本

着〃简约、实用、可靠〃的原则，在梳理、归纳、总结相关安全

管理制度基础上，充分借鉴吸纳几十年来林草湿资源调查监测积

累的安全生产经验和做法，编制了《森林、草原、湿地野外调查

监测安全手册》（以下简称〃手册〃1

《手册》突出〃安全第一、预防为主〃，由野外调查监测基

本要求、物资保障、安全防范、安全技能和野外救护与常见问题

处理五个章节构成，对安全隐患排查、教育、培训、物资保障、

安全防范等予以指导，介绍了野外方向判定、饮水安全、食物安

全等技能，及野外救护方法与常见问题处理，便于野外调查监测

人员学习和使用。

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目录

第一章野外调查监测基本要求................错误!未定义书签。

第一节组织管理.........................错误!未定义书签。

第二节野外调查监测.....................错误!未定义书签。

第三节应急处置.........................错误!未定义书签。

第二章野外调查监测物资保障................错误!未定义书签。

第一节劳动保护用品.....................错误!未定义书签。

第二节野外救生用品.....................错误!未定义书签。

第三节特殊生活用品.....................错误!未定义书签。

第三章野外调查监测安全防范................错误!未定义书签。

第一节自然灾害与特定区域防范..........错误!未定义书签。

第二节动物伤害防范.....................错误!未定义书签。

第三节意外事件防范