2024-2025学年高中政治第一单元公民的政治生活第二课第3框民主管理：共创幸福生活学案新人教版必修2

PAGE8-第3框民主管理：共创华蜜生活学海导航·学情展示核心素养问题导引1.村民委员会和居民委员会属于什么性质的组织？2．村民委员会和居民委员会能够发挥怎样的作用？3．公民通过哪些详细方式和途径参与民主管理？4．发展基层民主有何意义？科学精神：对比分析村民自治和城市居民自治的基本内容。法治意识：依法进行民主管理。公共参与：理解村(居)委会是如何带领村(居)民行使民主管理权利的，青年学生应主动参与民主管理。政治认同：坚信基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。学问梳理·自主研析┃┃自主预习__■学问点11．最广泛的民主实践(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的__民主权利__，是我国__发展社会主义民主政治__的重要内容。(2)实行__村民自治__和__城市居民自治__，以保证人民群众依法__干脆__行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是__人民当家作主__的有效途径。2．村民自治(1)性质：村民委员会是村民自我管理、自我教化、自我服务的__基层群众性自治组织__。(2)民主管理的途径①选举村民委员会成员。村民干脆投票选举村民委员会成员，是村民自治的__基础__，也是村民参与民主管理的__主要途径__。②村民会议。村民通过__村民会议__等形式，发表看法，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。③村民自治章程或村规民约。通过《村民自治章程》或《村规民约》等形式，规范村民、村干部行为。④村民创建了__村务公开__、__民主评议村干部__、__村委会定期报告工作__等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。3．城市居民自治(1)性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教化、自我服务的__基层群众性自治组织__。(2)民主管理的途径：居民委员会成员由居民__民主选举__产生，重要事务提请__居民会议__探讨确定，实行__办事公开制度__，定期向__居民会议__汇报工作。(3)作用：调动了居民参与__社区建设__的主动性，提高了居民参与__政治生活__的实力。学问点2共建祥和文明社区1．实行农村村民自治和城市居民自治的意义是__社会主义民主__最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的__基础性工程__。2．青年学生要主动参与民主管理青年学生通过参与民主管理的活动，学习民主管理的学问和技能，体验民主管理的意义和价值，增加和提高自己政治参与的__责随意识__和实际本事。┃┃预习自测__■1．在漂亮乡村建设中，某县引导村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，使不少“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题在理事会协调下迎刃而解。这说明(A)①化解社会冲突须要创新社会管理②村民理事会是发展基层民主的有效形式③村民通过理事会行使了国家权力④协商民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，解决了很多老大难问题，这说明化解社会冲突须要创新社会管理，村民理事会是发展基层民主的有效形式，①②当选；村民通过理事会不能行使国家权力，③解除；实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而最深刻的实践，④解除。故选A。2．共建民主祥和的社区，须要每一位社区成员的主动参与，这是因为(D)A．只要社区成员主动参与，就能维护每个成员的利益B．只要每个社区成员主动参与，就能从根本上消退腐败现象C．只要社区成员主动参与，居民委员会就能真正为居民办实事D．社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益休戚相关[解析]本题考查居民参与社区民主管理的缘由。社区成员的参与有利于维护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A说法错误；B、C说法过于肯定，均解除；D正确说明白公民参与社区建设的缘由。故选D。3．我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵扰村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是(C)①外出务工者必需按时返乡参与选举②树立婚育新风，提倡文明节俭婚礼③村民发生纠纷必需听从村委会裁定④严格执行财务管理制度，公开上公示栏A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]①不符合题意，因为材料强调的是民主管理不是民主选举；③错误，村民发生纠纷可以请村委会调停，但不肯定听从村委会裁定；②④正确其符合题意。故选C。学问构建·条分缕析学问整合核心要点1.村民委员会是村民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织。2．自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。3．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。4．实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法干脆行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。5．实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推动。问题释疑·探究升华1．实行村民自治就是选举自己满足的人担当村主任。这种说法对吗？提示：(1)广阔村民干脆投票选举自己满足的人担当村民委员会成员，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民委员会成员包括村主任、副主任，还包括其他村委会成员。题中观点仅仅相识到选举自己满足的人担当村主任，这种说法是片面的。(2)实行村民自治除了选举自己满足的人担当村委会成员外，还包括村民可以通过村民会议等形式发表看法，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民可以通过村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运用民主方法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督村干部的行为和村委会的工作。2．基层群众自治组织就是我国的基层政权吗？提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。(1)区分：我国的基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等。它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教化、自我服务的组织形式。因此，不能把我国的基层群众自治组织等同于基层政权组织。(2)联系：一是我国的基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作赐予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是基层群众性自治组织与基层政权组织是帮助与被帮助的关系。村委会和居委会帮助基层政权组织开展工作。┃┃探究提示__■1．教材P23(1)在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织分别是什么？(2)从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权利的？(3)我国发展基层民主有什么重大意义？提示：(1)分别是农村村民委员会和城市居民委员会。(2)村民通过村民委员会发表看法，参与本村的公共事务和公益事业的管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议依据少数听从多数的原则探讨确定，运用民主的方法来管理村里的日常事务。(3)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径。实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2．教材P24(1)你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？假如有，你能说出一两条吗？(2)填表：我心目中的《村民自治章程》。(3)在上面的《村民自治章程》条文中，你认为哪些比较重要？说说你的理由。提示：(1)依据实际状况回答。例如：①不准把牲口散养在自己的院子以外。②村干部不准私自用公款吃喝等。(2)可参考下列内容：我心目中的《村民自治章程》○村民行为规范○村级领导干部行为规范○民主评议村干部制度○村务公开制度○社会管理制度○福利待遇制度(3)定期公布财务收支状况比较重要。因为村民最关切的是涉及他们切身利益的问题，财务收支信息公开，可以让村民了解村里的财务状况，便于发扬民主和进行村务监督，有利于增加决策的透亮度。3．教材P25(1)请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。(2)假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理村务的吗？(3)查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。提示：(1)镜头一中的村民通过村务公开的方式，组建理财小组定期查账，参与村里的财务管理；镜头二中的村民通过召开民主质询会的方式，参与村务管理；镜头三中的村民通过村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。(2)村里设立村务公开栏，让村民监督村务、参与管理；召开村民会议，让村民对村里的重大问题发表看法；让村民探讨制定本村的村规民约；等等。(3)村务公开的范围：①由村民会议、村民代表会议探讨确定的事项及其实施状况。②国家安排生育政策的落实方案。③救灾救济款物的管理运用状况。④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关切的其他事项；等等。4．教材P26这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起做个调查。提示：(1)居民委员会是城市居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民通过居民委员会反映自己的看法和要求，涉及居民切身利益的事务，要提请居民会议探讨确定。(3)居民委员会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。对居民委员会的调查，可到所在社区居民委员会进行询问或找父母、邻居等进行了解。5．教材P27这一组镜头反映了中学生参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？提示：镜头一表明，学生可以通过当居委会小助手的方式参与民主管理；镜头二表明，学生可以通过给居委会写建议书的方式参与民主管理；镜头三表明，学生可以通过参与村委会组织的活动的方式参与民主管理。这启示我们：青年学生要充分利用民主实践的机会，尝试参与民主管理活动，学习民主管理的学问和技能，体验民主管理的责任和价值。重难突破·互动探究突破点全面理解农村村民自治和城市居民自治农村村民自治城市居民自治自治组织村民委员会：村民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织居民委员会：居民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》内容选举村民干脆投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径居民委员会成员由居民民主选举产生决策村民可以通过村民会议等形式，发表看法，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议依据少数听从多数的原则探讨确定凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议探讨确定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的方法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径居民委员会依据社区居民自治章程规范工作，实现“社区的事大家管”监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询作用带领村民实行村民自治，管理本村公共事务和公益事业，向政府反映村民看法，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和谐，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，帮助维护社会治安，反映居民的看法、要求和建议等方面发挥着重要作用┃┃典题链接__■典例1(2024·全国Ⅲ卷，16)近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点，供应社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务。设立村民服务代办点(D)①优化了农村社区的组织结构②能够更好实现村民民主权利③是农村公共服务机制创新的体现④提升了基层政府公共服务水平A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]村民服务代办点是由乡镇政府设立的，是乡镇政府服务村民的办事单位，农村社区的组织机构是村民委员会，①错误；“村民服务代办点供应社保信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务”，这是实现村民的民事权利，并非是实现村民的选举权和被选举权、政治自由和监督权的民主权利，②错误；设立近百个村民服务代办点，为村民供应多项政务服务，这为村民供应了极大的便利，提升了基层政府的公共服务水平，是农村公共服务机制创新的体现。③④符合题意。┃┃变式训练__■1．(2024·江苏卷，13)某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、遵守法律新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度(B)①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]实施议事会制度，优良家风、遵守法律新风、最美民风的建设推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，也促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道，①④符合题意。公民民主权利是法定的，并不能随意扩大，况且材料反映的是村民自主议事，并未涉及村务公开形式，②解除；自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，材料未涉及，③解除。突破点共建祥和文明社区1．主动发展基层民主的缘由(1)必要性：①我国的国家性质确定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。②发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。③发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的主动性、创建性，依法管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广阔人民群众的民主素养。(2)重要性：发展基层民主，有利于公民获得更多机会，采纳不同的方式，更好地参与到政治生活中来，更好地保障人民当家作主的权利，推动我国社会主义民主政治进程。2．青年要自觉参与民主管理(1)缘由：①必要性。青年学生应着眼于将来的发展，主动参与民主管理。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，以不同方式尝试参与民主管理活动。②重要性。在参与民主管理的过程中，可以学习到民主管理的学问和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增加和提高自己政治参与的责随意识和实际本事。(2)青年学生参与民主管理的形式：可以担当力所能及的公益活动，如开展宣扬、办板报等，也可以做调查探讨、提出建议、