中建严格执行招标及合同评审要求培训

底线管理严格执行招标及合同评审要求目录第一部分总则第二部分承包类项目商务条件管理要求第三部分承包类项目商务条件负面清单第四部分招标文件、承包合同评审、审批第五部分禁止性事项、限制性事项、评审层级、审批权限的调整及实施追责第六部分附则第一部分总则第一部分总则

一、目的为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化国有企业改革，推动商务工作高质量及创新发展，进一步完善公司商务风险防控体系，根据中建一局发布的《中国建筑一局（集团）有限公司承包类项目商务条件负面清单及招标文件评审审批、承包合同评审审批规定》，特制定本制度。

二、适用范围以股份公司名义、中建一局名义或公司自有名义承接、签约的境内工程承包类项目。第二部分承包类项目商务条件管理要求第二部分承包类项目商务条件管理要求禁止性事项限制性事项术语定义第二部分承包类项目商务条件管理要求

一、禁止性事项（本条分地产类项目与非地产类项目）1、商务条件触碰禁止性事项内容的项目，地产类项目不得承接，非地产类项目，除符合以下条件的项目遵循总体比例量化原则外，其他项目不得承接。2、总体比例量化原则具体如下：对于承接国家重大战略项目、股份公司战略客户项目、重点工程项目、引导发展新业务、为支持基础设施业务发展而承接的工程以及为支持专业化发展、承接技术复杂的专业工程，需提前上报相关评审资料，经中建一局营销管理委员会评审审批程序后，可适度调整禁止性事项标准第8-13条部分内容，全公司总体比例原则上不得超过同期（年度）新承接合同额的20%。

二、限制性事项商务条件触碰限制性事项内容的项目，须履行相应的评审审批程序后方能承接。第二部分承包类项目商务条件管理要求

三、术语定义垫资：指项目投标现金流分析中积累资金余额的最大负流值。非现金支付方式：指商业承兑汇票、以物抵债等非现金支付方式，但银行承兑汇票以及信用证除外。承接效益率：指根据中标价格和投标时测算的投标成本确定的项目盈亏水平，以百分比表示，此指标反映自施部分承接的经济质量，为自施效益（率）。重大债务违约：指债务违约标的达到5000万元及以上的。同一业主：指实际控制人或控股股东为同一自然人或同一法人的业主。未确权产值占比：指未获得业主书面确认的全部承包范围内的已完工程（工作）的工程造价与产值的比重。其中，产值指已完成工程（工作）按承包合同约定的计量计价条款，确定的工程造价（合同收入）。已确权结算未收款占比：指按照合同约定、逾期应收帐款金额与业主已确定产值的比重。已收款非现金占比：指通过非现金支付方式收款且未完成变现的金额与已收款金额（含非现金支付方式收款）的比重。第三部分承包类项目商务条件负面清单第三部分承包类项目商务条件负面清单

一、禁止性事项(13条）第1条：签约合同项目为联营挂靠的，或违反中建集团市场营销“十条禁令”的。第2条：签约相对方不具有独立的民事行为能力，不具备合同签订主体责任。第3条：业主及实际控制人被纳入国家失信被执行人名录的，或业主及实际控制人已经存在重大债务违约情况或正在破产重整的。第4条：突破中建集团下发地产类项目承接底线管理标准的。管理标准详见:《中国建筑地产类项目承接底线管理标准》（中建股法字〔2020〕777号）及股份批复的局地产类项目承接底线管理的标准。第5条：中建集团和局明令禁止承接的项目。第6条：以现金形式支付的任何形式保证金额度超过5000万的。第7条：业主要求提供融资担保或增信的。第8条：承接效益率低于0的。

第三部分承包类项目商务条件负面清单

一、禁止性事项(13条）第9条：非财政或国有资金投资，业主要求放弃建设工程优先受偿权的。第10条：业主要求协助提供融资的，包括变相协助融资、协助签署特定交易文件等。第11条：拟承接项目合同条件存在以下两项及以上情况的：1）月进度付款低于70%、节点付款低于70%或节点支付间隔超过3个月的。2）垫资超过5000万元或超过合同额10%的。3）非现金支付比例超过合同额15%的。4）收取现金履约保证金超过500万元或者超过合同额5%的。第12条：同一业主与本单位（合同签约主体，下同）合作的在手项目中，未确权产值占比高于5%的，或已竣未结项目未结持续时间超过15个月的。第13条：同一业主与本单位合作的在手项目中，已结算确权未收款占比高于8%的，或已收款中非现金收款占比高于10%的。

第三部分承包类项目商务条件负面清单

二、限制性事项(A类11条）第1条：工程预收益率不满足中建一局预收益底线标准。第2条：以任何形式缴纳除投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、质量保证金外的保证金（例如：诚意金、意向金等）。第3条：投标保证金以现金形式支付额度超过80万元或以保函形式支付额度超过预计投标额的2%且超过200万。以现金形式支付履约保证金且额度超过200万元。第4条：合同约定进度款支付方式存在以商票、保理、以房抵债等非现金方式的：商票支付期限超过12个月或存在区域限制、转让限制的。保理为有追索权的。以房抵债金额超过1000万元的。非现金支付比例超过合同额10%。第三部分承包类项目商务条件负面清单

二、限制性事项(A类11条）第5条：工程进度款支付方式为现金形式，但是存在以下付款条件且该付款条件对应的合同额累计超过3000万元：月度付款但是支付额度低于当期完成量70%。季度付款或节点付款且支付额度低于当期完成量的75%。付款支付间隔超过3个月。垫资超过5000万元或超过合同额10%。竣工交付时工程款支付额度低于80%。第6条：施工完成量业主（监理）审核周期超过一个月且该条件对应的合同额累计超过3000万元（合同工期大于3个月的合同适用）。第7条：承诺放弃优先受偿权。第三部分承包类项目商务条件负面清单

二、限制性事项(A类11条）第8条：项目未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的（国有投资的基础设施类项目除外）。第9条：以联合体形式承接项目且联合体方承担融资责任（F+EPC工程适用）。第10条：项目还款期超过竣工或实际交付使用后3年（保修金除外）（F+EPC工程适用）。第11条：项目地点在县级及以下行政区（市辖区除外，国有投资或局级大客户项目除外）。第三部分承包类项目商务条件负面清单

三、限制性事项(B类14条）第1条：工期延误的处罚高于日万分之四。第2条：工期延误的处罚无上限。第3条：存在我方须无条件退场条款。第4条：发包人出现两个及以上法人单位或变更法人单位。第5条：业主对非财政专项资金工程项目，约定资金监管、共管。第6条：竣工交付时工程款支付额度低于85%。第7条：竣工结算后工程款支付额度低于95%。第8条：质量违约罚款无上限。第9条：合同约定固定总价包干且变更签证及主材人工均不调差。第10条：合同约定无条件禁止承包商停、缓建权利或停缓建情形下索赔权利。第三部分承包类项目商务条件负面清单

三、限制性事项(B类14条）第11条：非财政/国有资金投资项目，未约定结算审核期限及审核流程或约定结算审核期限6个月以上。第12条：经资信调查，业主及实际控制人存在重大履约风险的，或与股份公司及本单位存在重大诉讼的。（详见中建一局总部定期公布与股份公司及一局存在重大诉讼的业主名单）第13条：同一业主与本单位合作的在手项目中，未确权产值占比高于3%的，或已竣未结项目未结持续时间超过13个月的。（详见中建一局总部定期公布的业主名单）第14条：同一业主与本单位合作的在手项目中，已结算确权未收款占比高于5%的，或已收款中非现金收款占比高于8%的。（详见中建一局总部定期公布的业主名单）

第三部分承包类项目商务条件负面清单

四、案例分析

某投标工程，工期470天，合同为固定总价包干，费用均不调整，合同额约为4.2亿元，季度付款支付额为该季度完成量的75%，进度款支付累计达到合同价款的80%时，停止支付进度款；竣工验收备案并完成结算后支付至结算价的97%；剩余3作为质量保证金。现金流量经测算，累计净现金流最大负值为-4375万元，工期每延误一天，承包人应承担签约合同价万分之五的违约金，违约金无上限。上述投标工程存在哪些内容触碰商务负面清单要求，触碰的负面清单分别是什么？第三部分承包类项目商务条件负面清单

四、案例分析1、“合同为固定总价包干，费用均不调整”为限制性B类条款，限制性B类第9条合同约定固定总价包干且变更签证及主材人工均不调差。2、“进度款支付累计达到合同价款的80%时，停止支付进度款”为限制性B类条款，限制性B类第6条竣工交付时工程款支付额度低于85%。3、“合同额约为4.2亿元，累计净现金流最大负值为-4375万元”为限制性A类条款，限制性A类第5条垫资超过5000万元或超过合同额10%4、“工期每延误一天，承包人应承担签约合同价万分之五的违约金，违约金无上限”为限制性B类条款，限制性B类第1条工期延误的处罚高于日万分之四第2条工期延误的处罚无上限。第四部分招标文件、承包合同评审、审批第四部分招标文件、承包合同评审、审批

一、招标文件评审层级1、存在限制性事项的项目须针对限制性事项内容，制定相应的风险化解措施，并通过公司限制性事项评审审议。2、存在A类限制性事项或存在B类限制性事项第9条且合同额超过5000万的项目以及需要向局借款的项目，必须通过华江公司限制性事项评审会及中建一局限制性事项评审会两级评审。（所需资料：限制性投标项目清单表、详尽业主资信调查、现金流量分析表、限制性项目评审会议纪要。）3、存在延期收款情况的工程项目须通过中建一局延期收款项目评审，由市场拓展部报请中建一局延期收款项目评审会进行审议。4、F+EPC工程存在A类限制性事项第9、第10条之一的项目，按照延期收款项目履行中建一局层面评审流程。5、涉及“三重一大”的项目，须报送公司党委会、董事会或总经理办公会审议决策。第四部分招标文件、承包合同评审、审批

二、合同签订阶段承包合同评审层级（主合同）满足以下四条之一的，为授权合同：（1）中建一局名义项目及公司自有名义项目中须上报中建一局限制性事项评审会或延期项目评审会的项目，属于以下情况之一的：评审无条件通过的项目，合同签订时没有新增须上报中建一局限制性事项评审会条款。评审有条件通过的项目但过会条件在合同签订时应落实的已全部落实的，合同签订时没有新增须上报局限制性事项评审会评审的条款。第四部分招标文件、承包合同评审、审批

二、合同签订阶段承包合同评审层级（主合同）（2）中建一局名义项目中不需要上报中建一局限制性事项评审或延期收款项目评审的项目，项目合同额度不超过一定额度，具体见下表：（3）公司自有名义项目中不需要上报中建一局限制性事项或延期收款评审审议的项目。（4）同一个项目，备案（或执行）合同已评审通过，执行（或备案）合同签订时没有新增须上报中建一局限制性事项评审或延期项目评审会的条款。序号合同类型授权额度1总承包及施工总承包合同合同额20亿元及以下2专业工程承包合同（安装专业、装饰专业、钢结构专业）合同额1亿元及以下第四部分招标文件、承包合同评审、审批

二、合同签订阶段承包合同评审层级（补充协议）满足以下3条之一的，为授权合同：（1）在已审批通过的主合同及补充协议的基础上没有新增须上报局限制性事项或延期项目评审会的条款。（2）不存在对发包人进行变更的情况。（3）中标后签订的联合体协议，其实质性内容在投标阶段已经过局限制性事项或延期项目评审的。第四部分招标文件、承包合同评审、审批

三、合同签订阶段承包合同审批权限不进行中建一局层面评审的合同，合同审批人为公司董事长、总经理，或其授权人。进行中建一局层面评审的合同，审批权限设置如下：1、存在下列4种情况之一的合同，审核人为中建一局主管商务负