陕西国有煤矿（委托方）安全生产管理制度汇编（试行）

神河矿发（2023）140号签发人：袁培荣

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神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司

关于印发《河西联办煤矿（委托方）安全生产管理制度汇编》

的通知

矿属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指

示批示精神，健全完善整体托管后委托方覆盖各部门、各系统、

各环节的安全管理制度，强化矿整体托管后的安全生产主体责

任，推进委托方安全生产治理体系和治理能力现代化，从根本上

消除事故隐患，经矿安委会审议通过，现将《河西联办煤矿（委

托方）安全生产管理制度汇编》印发给你们，要求矿直属部门、

承托方广泛宣传发动，认真学习领会，严格贯彻落实。

特此通知

神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司

2023年8月10日

抄送：矿领导、各科室、各区队

神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司2023年8月10日印发

目录

一、托管行为效能监察管理办法............................1-

二、复工复产和重大事故隐患整改验收制度.................-9-

三、重大问题定期研究和决策制度.........................-15-

四、安全监督检查制度....................................-18-

五、安全生产责任奖惩制度.................................23-

六、安全办公会议制度....................................-27-

七、应急值班值守制度.....................................29-

八、事故报告与责任追究制度...............................32-

九、事故隐患排查治理制度.................................35-

十、安全生产调度协调会会议管理规定（试行）.............-41-

十一、安全生产费用的提取和使用管理规定.................-44-

十二、开展“学法规、学案例、学管理”管理制度...........-50-

十三、安全生产标准化管理体系检查考核制度...............52-

十四、安全技术措施审批制度.............................56-

十五、生产安全设备、器材采购使用管理制度...............-58-

十六、双重预防信息系统管理规定.........................62-

十七、河西煤矿隐患排查处罚规定（试行）...............68-

卜八、河西煤矿对违章行为、涉险事故暨违章事故的处罚规定…-86-

一、托管行为效能监察管理办法

为充分发挥安全奖惩对托管工作的激励约束作用，通过

强化对承托方矿级管理层及一类科室主管（副总工兼）安全

生产责任制及安全生产指标的量化监察、刚性考核，健全完

善“人人尽职、环环相扣、层层负责”的强力执行体系，提

升安全管理绩效，现结合矿实际，特制定本管理办法。

一、组织领导

（一）成立托管行为效能监察领导组

组长：法定代表人（实际控制人）

副组长：总经理

成员：矿委会成员

职责：负责对考核过程中遇到的突出问题把脉会诊、

组织召开月度考评会（裁定）。

（二）领导组下设“托管行为效能监察”办公室

“效能监察”办公室主任由委托方总经理兼任，主要负

责托管行为效能监察工作的组织、协调、初审、汇总、存档

等日常管理工作。

二、考评原则

（一）坚持开放沟通的原则。重点强化过程沟通，及时

改进和修正工作中存在的问题和不足，提高工作透明度；

（二）坚持实事求是的原则。能量化的项目全部量化，

以数据、事实和标准为依据，以过程痕迹管理为考核抓手，

杜绝主观臆断和个人情感因素的影响，确保公平合理；

（三）坚持及时反馈的原则。通过考核结果的按期反馈,

指导考核当期工作绩效存在的差距进行分析，并提出改进措

施，帮助其提高工作绩效；

（四）坚持刚性兑现原则。效能监察注重实效，做到“当

月考核，当月兑现，当月通报”；对绩效考核指标不打折扣、

-1-

或永久取消其在本矿本岗位任职，彳口除当月工资及相应奖

金，并依据相关法律法规对其处1至5万元的罚款；剩余积分

不足4分（包括4分）时，由委托方组织对其进行安全知识和

管理能力考试，成绩不合格者，建议调换岗位；

第四条考核结束仍满12分的，颁发荣誉证书，累计考

核超过总考核分数1分，奖励人民币1000元，累计考核超过

总考核分数2分，奖励人民币3000元，累计考核超过总考核

分数3分，奖励人民币5000元，累计考核超过总考核分数4分,

奖励人民币10000元，累计考核超过总考核分数5分及以上，

奖励人民币20000元，建议承托方提高其薪资待遇及相应奖

金，在全矿进行通报表扬；

第五条减分标准：

一是有下列情形之一的，一次记矿长-12分，一次记总

工程师及相关的分管副矿长-6分：

①对发生一般及以上安全生产事故的；

②对安全生产事故谎报、瞒报迟报的；

③未经复工复产验收或在责令停产停建整顿期间擅自

组织生产建设的；

④布置隐蔽采掘工作面、超层越界开采、进入采空区复

采、不按规定留设或者破坏保安煤柱的；

⑤存在其他严重违法违规情形的；

二是有下列情形之一的，一次记矿长-6分：

①安全生产管理机构不健全，未建立安全生产责任制、

安全生产规章制度、操作规程及未组织学习的，人员配备严

重不足组织生产建设的；

②安全生产投入未有效实施的；

③未定期组织开展事故隐患排查治理工作的；

④井下回撤安装期间不认真履职导致现场管理混乱的；

⑤存在非防爆车辆入井现象的；

⑥未按规定入井带班并履行职责的；

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⑦将井下采掘工程转包或承包的；

三是有下列情形之一的，按照分管领域职责，一次记总

工程师、副矿长、副总工程师-6分：

①存在重大安全隐患且被责令停产停工的；

②未严格执行值带班制度，或者值带班期间不认真履

职，发现安全隐患不及时采取措施整改，发现使用淘汰设备

不及时制止继续使用的；

③图纸严重不符，使用真假两套图纸的；

④安全生产教育和培训工作不到位，经监管部门提出后

不能积极整改仍然组织生产建设的；

⑤不能及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反

操作规程行为的；

⑥未组织或者未参与本矿应急救援演练的；

四是有下列情形之一的，按照分管领域职责，一次记分

管该项工作的“五职矿长”、副总工程师-3分：

①存在“五职矿长”分工不明，职责不清情况的，记矿

长一3分；

②人员携带违禁物品入井，入井车辆未随车配备足量完

好灭火器材的；

③永久密闭墙砌筑质量不符合要求的；

④不按规定组织有关人员学习贯彻法律法规、安全生产

规章制度、《作业规程》、《操作规程》、《安全技术措施》

及行业管理部门重要会议、文件精神的；

⑤探放水管理工作不到位，存在不按探放水设计施工或

不进行探放水作业的；

⑥未提前对采掘范围进行物探及其他隐蔽致灾因素普

查治理工作开展不到位的；

五是其他记分情形：

①一般安全隐患不能及时消除的，分管该项工作的“五

职矿长”、副总工程师一次记-2分；

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②未定期组织召开安全生产会议，不召开班前会或者班

前会走过场的，分管该项工作的“五职矿长”、副总工程师

一次记-2分；

③新工人未经培训或培训不合格、特种作业人员未持证

上岗的，分管该项工作的“五职矿长”一次记T分；

④机电设备未定期检测检验、维修保养的，分管该项工

作的“五职矿长”、副总工程师一次记T分；

⑤未定期维护、冲洗巷道的，分管该项工作的“五职矿

长”一次记T分；

⑥不按规定与煤炭管理部门交换相关图纸的，分管该项

工作的“五职矿长”、副总工程师一次记-1分；

⑦未按规定履行请假手续，擅自脱岗，或者不积极参加

甲方主持召开的各类会议，未完成甲方交办或安排布置的各

项工作，一次记该“五职矿长”、副总工程师-1分；

第六条加分标准：一是按规定履行岗位职责，一年内

未发生安全生产事故的“五职矿长”、副总工程师（重点科

室主管）每人记+3分；二是积极推进“五小创新”和“一优

三减”工作的，矿长记+3分，分管副职、重点科室主管记+2

分；安全生产标准化升级验收达标的，“五职矿长”、副总

工程师每人记+2分；

第七条附则：一是同时存在多种减分记分情形的，相

同类别的以最高分记分；不同类型的，应当分别计算，累计

记分；二是本办法所述的违法违规行为涉及行政处罚的，仍

需按照《河西煤矿隐患排查处罚规定（试行）》和《河西煤

矿对违章行为、涉险事故暨违章事故的处罚规定》给予相应

的处罚；三是每月将安全生产考核计分情况统计上报并公

示；

第八条月度安全生产计分考核公示样表

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**年**月安全生产考核计分工作情况表

（发布时间：**年**月**日）

序

姓名职务加分及事由减分及事由当月实得分累计得分

号

1矿长

2生产矿长

3总工程师

4机电矿长

5安全矿长

6地测副总

7通风副总

8机电副总

9安全副总

10采掘副总

情形责任人、事由及考核结果

一次性记-6分

考核情况一次性记T2分或减分累计达12分

剩余积分不足4分（包括4分）

周期累计积分总评

五、安全生产指标效能监察（集体项）

（一）效能监察对象：承托方集体；

（二）效能监察方式：月度分项量化考核;

（三）月度分项考核内容及办法

1.安全指标考核：

一是月度发生重伤工伤事故的，给予承托方集体经济处

罚伍万元整（¥50,000.00）；

二是月度因事故隐患严重导致不能正常生产或发生重

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伤以上工伤事故（不含重伤）的，按照《委托管理合同》相

关条款规定执行；

三是发现事故隐患，承托方不能在规定期限内完成整改

的，按照《河西煤矿隐患排查处罚规定（试行）》予以考核;

四是年度未发生重伤及重伤以上事故的，按照年度总评

奖励方案相关规定予以执行。

2.主要生产经营指标考核

（1）产量指标考核：

一是完不成月度原煤产量计划的（政策性因素除外），

给予承托方集体经济处罚贰万元整（¥20,000.00）；

二是由于承毛方管理和技术原因，连续三个月不能达到

计划产量的，按照《委托管理合同》相关条款规定执行；

（2）进尺指标考核：

一是完不成月度进尺计划的，按照《委托管理合同》相

关条款规定执行；

二是由于承比方管理和技术原因，因完不成进尺计划，

造成接续紧张或停产的，给予承托方集体经济处罚伍万元整

（¥50,000.00）；

（3）回采率指标考核：按照《委托管理合同》相关条

款规定执行；

（4）煤质指标考核：按照《委托管理合同》相关条款

规定执行。

3.安全生产标准化创建考核：

一是采掘工作面作业现场标准化创建考核按照《委托管

理合同》相关条款规定执行；

二是矿井管理不符合标准化要求，被有关部门撤销年度

标准化矿井称号的，按照《委托管理合同》相关条款规定执

行；

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三是在打造样板工程及“五小创新”方面有突出贡献的,

按照本制度相关规定予以奖励；

4.人员配置考核：按照《委托管理合同》相关条款规定

执行；

5.信访维稳和工作纪律考核：承托方人员违反煤矿纪

律。造成不良社会影响的，按照《委托管理合同》相关条款

规定执行；

6.考核标准在合同内规定的，按合同执行，合同未注明

考核标准的，参照合同和本制度有关条款执行。

六、本规定自下发之日起执行，解释权归矿安委会。

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二、复工复产和重大事故隐患整改验收制度

为进一步落实中、省、市关于加强复工复产的各项举措,

加强和规范复工复产程序，全面排查整治事故隐患，坚决防

范和遏制各类事故的发生，现结合相关的法律法规和矿情，

特制定本制度。

第一条制订依据：《煤矿复工复产验收管理办法》（煤

安监行管【2019】4号）、《国务院关于预防煤矿生产安全

事故的特别规定》（国务院令第446号）、《关于落实煤矿

企业安全生产主体责任的指导意见》（煤安监行管（2020）

30号）、《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第

4号）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安

监总局令第16号）、《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设

指南》等；

第二条概念诠释：停工是指建设煤矿停止施工作业，

停产是指生产煤矿停止生产作业；复工包括基本建设矿井恢

复建设和生产矿井复产前（指生产矿井不符合复产条件时对

未达到验收标准的项目进行的排查治理和专项整治），复产

是指生产矿井恢复生产；

第三条安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）：一

般事故隐患（B、C、D级）是指危害和整改难度较小，发现

后能立即整改排除的隐患；重大事故隐患（A级）是指危害

和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定

时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生

产经营单位自身难以排除的隐患；

第四条信息管理：一是按照陕应急（2021）76号文件

要求，利用《煤矿复工复产验收管理系统（矿端）》，进行

在线申报、在线审查、在线批复，实现可视化、可留存、可

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统计、可分析的煤矿复工复产验收管理信息化模式。登录地

址:https：//zhxx.chinamine-safety.gov.cn/mj/a/login；

二是按照神能局字（2021）190号文件要求，利用《煤矿复

工安全双重预防系统（矿端）》，实现对事故隐患排查治理

记录统计，过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。

第一部分复工复产验收制度

第五条分类实施：复工复产验收工作根据停工停产状

态和性质不同分类实施。一是矿自行连续停工停产时间不足

30天，通风、排水、安全监控系统和人员位置监测系统运行

正常，且停产期间井下巷道及设备设施维护、安全检查正常

实施的，由矿负责验收；二是下述情形由神木市安全监管部

门负责验收：①因自然灾害或矿井灾变等原因，安全生产系

统或巷道遭到严重破坏或封闭井口（采区）的②连续停工停

产时间达30天及以上的；③因发生生产安全事故、存在重大

生产安全事故隐患或违法违规行为等，被相关部门责令停工

停产的④煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构认为需要

复工复产验收的；

第六条分级验收：一是由矿负责验收的，由矿主要负

责人签字；二是由神木市安全监管部门负责验收的，由神木

市人民政府主要负责人签字；

第七条验收程序：一是矿负责组织的验收，须按照下

列程序依次进行：矿主要负责人组织制定复工复产方案和安

全技术措施一矿主要负责人进行矿井安全条件确认一矿主

要负责人组织排查治理事故隐患一矿主要负责人组织相关

部门进行验收一履行签字手续一下发同意复工复产的通知；

二是由神木市安全监管部门负责验收的，须按照下列程序依

次进行：由煤矿企业（煤矿）提出复工复产验收申请；矿主

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要负责人组织制定复工复产方案和安全技术措施f矿主要

负责人进行矿井安全条件确认一矿主要负责人组织排查治

理事故隐患一神木市安全监管部门组织验收f履行签字手

续一下发同意复工复产的通知；

第八条矿申请复工复产，应当至少具备下列条件：一

是矿安全生产许可证合法有效，安全生产条件符合《煤矿企

业安全生产许可证实施办法》规定；二是达到三级安全生产

标准化等级要求；三是隐蔽致灾因素普查清楚，矿井和周边

老空积水情况清楚；四是安全监控、人员位置监测系统运行

正常；五是矿管理人员、专业技术人员和特种作业人员配备

符合要求；六是职工安全培训达到《煤矿安全培训规定》要

求；七是灾害治理机构、人员、设备等符合相关规定要求；

八是矿有符合规定的矿山救护队为其服务；

第九条存在以下情形之一的，不得复工复产：一是申

报材料不齐全或不真实的；二是矿主要负责人未组织全面排

查隐患、未制定隐患整改安全技术措施或者未完成隐患治理

的；三是未严格履行复工复产验收程序的；四是未经验收、

验收不合格或未按规定履行签字手续或者部门验收未取得

复工复产通知的；五是存在以设备检修、隐患整改名义擅自

组织生产建设行为的；六是存在明令禁止使用或淘汰的设

备、工艺等重大事故隐患的；七是煤矿安全监管部门和煤矿

安全监察机构认为恢复生产存在重大安全风险的；

第十条其它事项：一是矿井停工停产时间30天及以上

排查事故隐患前，应先评估安全风险，制定事故隐患排查的

工作方案和安全技术措施，并向煤矿安全监管部门提出申

请，经审查同意后，方可开展事故隐患排查治理等复工复产

前期工作。矿排查治理事故隐患必须划定作业范围，明确作

业期限、限定作业地点和各工种作业人数，做到“责任、措

施、资金、时限、预案”五落实；二是由公安、国土、环保、

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煤炭行业管理等部门责令停工停产的，须在相关部门已同意

恢复生产建设后，方可申请复工复产；三是矿自行停工停产

期间，要加强安全管理，做好正常的通风、排水、井下看道

及设备设施维护、安全检查、监测监控、值班值守等工作。

由矿自行负责验收复工复产的，要告知煤矿安全监管部门和

煤矿安全监察机构；四是由政府安监部门负责复工复产验收

的，如验收不合格，2个月内不再受理其复工复产验收申请;

弄虚作假、故意隐瞒问题的，6个月内不再受理其复工复产

验收申请，并将其作为重点监管监察对象；煤矿安全监管部

门和煤矿安全监察机构发现擅自复工复产的煤矿，应当责令

立即停产整顿，暂扣安全生产许可证；五是复工复产验收实

行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作制度，参与验收的人

员均要在验收报告上签字，并对验收结果的真实性负责。凡

在复工复产验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄

虚作假的，一经发现要严肃追究有关单位和人员的责任。

第二部分重大事故隐患整改验收制度

第十一条重大事故隐患判定标准：按照《煤矿重大事

故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）执行；

第十二条重大事故隐患来源：一是通过矿自查发现的

重大事故隐患；二是负有安全监管职责的上级主管部门监督

检查（监察）过程中发现的重大事故隐患；三是举报并经查

实的重大事故隐患；四是其他移交并核实的重大事故隐患；

第十三条矿存在重大事故隐患时，应当由矿主要负责

人根据事故隐患性质和危害程度，组织制定并实施事故隐患

治理方案，治理方案应当包括以下内容：一是治理的目标和

任务；二是采取的方法和措施；三是经费和物资的落实；四

是负责治理的机构和人员；五是治理的时限和要求；六是安

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全措施和应急预案；

第十四条矿在自查过程中发现重大事故隐患后，应当

及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报

告内容应当包括：①隐患的现状及其产生原因②隐患的危害

程度和整改难易程度分析③隐患的治理方案；

第十五条重大事故隐患现场醒目位置必须悬挂警示

牌，警示牌应标明重大事故隐患的存在场所，隐患主要内容、

停产区域、治理期限和验收责任人等内容；

第十六条重大事故隐患整改现场和整改治理过程，应

安排专人进行统一协调指挥，在事故隐患治理过程中，应当

采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前

或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作

业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时

停产停业或者停上使用；对暂时难以停产或者停止使用的相

关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止

事故发生；

第十七条重大事故隐患实行挂牌督办验收机制，矿主

要负责人应按照“谁监管、谁督办、谁验收”的原则对重大

事故隐患进行挂牌督办、验收销号。发现重大事故隐患后，

矿主要负责人应当及时组织成立特定的督办验收机构（一隐

患一督办一验收），应明确责任人和工作职责，并以“重大

事故隐患督办通知书”的形式下发到各部门、区队，“重大

事故隐患督办通知书”的内容包括：一是重大事故隐患基本

情况；二是治理报告；三是督办验收牵头部门及责任人；四

是治理报告进度定期报告要求；五是治理完成期限；六是停

产区域和治理期间的安全要求；七是督办销号程序等；

第十八条督办部门（人）要对重大事故隐患登记建档,

督办责任人应当经常深入治理现场，跟踪检查有关防范和监

控措施落实情况，及时掌握重大事故隐患整改情况，督促责

任单位按照整改方案进行治理，确保彻底消除事故隐患；

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第十九条督办验收部门接到隐患治理单位提交的验收

申请后，应立即组织对重大事故隐患治理情况进行验收，验

收实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作制度，参与验收

的人员均要在验收报告上签字；

第二十条重大事故隐患治理和验收工作结束后，矿主

要负责人应当组织技术人员和专家对重大事故隐患的治理

情况进行效果评估，特殊情况可委托具备相应资质的安全评

价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估，并出具效果评

估报告；

第二十一条重大事故隐患经验收和效果评估符合安全

生产条件的，矿向煤矿安全监管监察部门提出恢复生产的书

面申请，经煤矿安全监管监察部门审查同意后，方可解除督

办，予以销号并恢复生产；

第二十二条对验收或效果评估不合格的重大事故隐

患，由矿向治理责任单位下达责令限期整改单，治理责任单

位完成整改后，再重新评估申请验收。

第二十三条本办法由矿安委会负责解释，自发布之日

起施行。

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三、重大问题定期研究和决策制度

为了规范矿“三重一大”（重大事项决策、重要干部任

免、重大项目安排和大额度资金使用）定期研究及决策程序,

防范决策风险，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力

和水平，推动各项工作有序、有效地顺利开展，现结合矿情,

特制订本制度。

第一条需要定期研究和决策的重大事项范围：一是国

家、省、市及行业主管部门方针政策、法律法规、工作部署、

重要文件、重要会议精神贯彻落实的意见、决议和措施；二

是矿发展战略和中长期发展规划，年度、季度生产经营工作

计划；三是矿年度资金使用计划和计划的调整，以及矿年度

财务决算方案；四是矿新装备、新技术、新工艺、重点建设

项目、技术改造项目的前期调研报告、可行性报告是否立项、

开工建设等重大事项；五是需要通过文件方式下发的年度绩

效考核方案、年度安全生产费用提取和使用计划、企业文化

建设等年度方案。以及矿重大管理决定、条例、制度、办法、

规定等重大事项；六是矿井停工复产计划及组织方案、矿井

停产检修计划及组织方案、矿井地面改造建设计划及组织方

案；七是关乎企业可持续发展的重大事项，以及工资改革、

职工福利资金使用计划、职工奖金实施办法等关系职工切身

利益的重大事项；八是矿直属部门干部的调整、配备、培养、

使用、管理，以及干部的奖惩、考核和队伍建设等事项；九

是矿重大机构调整和人事任免，以及员工的招聘、新工人分

配等事项；十是矿各级领导班子建设和党风廉政建设等重大

问题；十一是需要向法人、实际控制人请求和报告的重大事

项；十二是矿重大突发事件的处理事项；十三是矿重大活动

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（诸如安全生产月）的计划、考核及组织方案；十四是矿资

产非正常报废和大额资产处置；十五是集中奖励、对外捐助

或赞助等大额资金使用；十六是其它重大事项；

第二条重大问题及事项决策的原则：一是依法决策原

则。重大问题及事项决策必须遵循国家的法律法规、遵循矿

的各项规章制度；二是民主决策原则。研究讨论重大问题及

事项必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主、集思广益，

统一认识，确保决策的民主性和科学性；三是依权决策原则。

重大问题及事项决策必须按照职责和权限进行；

第三条重大问题及事项决策的方式：一是集体讨论决

定重大问题及事项，应根据具体内容、具体情况选择讨论决

定的方式。主要方式有：月度安全办公会、矿务委员会、安

委会等；二是集体讨论决定重大问题及事项，应采取口头、

举手、无记名投票等方式进行表决，表决结果和表决方式应

记录在案；

第四条重大问题及事项决策的程序：一是研究重大事

项应一事一议，由提出议题（议案）的部门作简要陈述，与

会人员充分发表意见进行讨论，对议题（议案）进行表决，

由与会主持人根据讨论情况及主要负责人主导意见进行归

纳总结并作出会议决定；二是研究重大事项集体决策时，必

须坚持少数服从多数的原则，以应出席会议成员达到三分之

二以上通过有效。表决后，由会议主持人当场宣布表决结果,

形成决定，矿办公室以会议纪要的方式下发；三是对少数成

员的不同意见，应认真考虑，如对重要问题发生争议，双方

人数接近，在紧急情况下，由矿主要负责人作出决定予以执

行，在非紧急情况下，可暂缓作出决定，待进一步调查研究,

充分交换意见后，下次会议再进行讨论决定；四是对未出席

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会议的成员，会后不再进行表决，由会议主持人向其传达；

第五条责任追究

L凡属下列情形之一，给企业造成重大经济损失或其他

严重后果的要追究责任，一是不执行或不正确执行党和国家

政策法规进行决策的；二是未经集体讨论决定而个人独断决

策的；三是不履行或不正确履行重要问题及事项决策制度决

策程序，不执行或擅自改变集体决定的；四是未向领导集体

提供真实情况而造成决策失误的；五是决策后，发现可能造

成损失，能够挽回而不采取措施纠正的；

2.责任追究类型：一是本人写出检查；二是通报批评；

三是经济处罚；四是按照有关规定予以政务处分；五是责令

辞职或免职；六是涉险犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第六条本办法由矿安委会负责解释，自发布之日起施

行。

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四、安全监督检查制度

为适应托管煤矿安全管控面临的形势和任务的变化，高

效履行委托方负有的法定主体责任，确保承托方依法经营、

依法管理、守法生产，通过健全完善委托方的监督检查工作

机制，进一步规范承托方的托管行为，有效防范重大风险的

发生，特制定本制度。

一、安全监督检查的依据：《中华人民共和国安全生产

法》、《煤矿安全规程》、《煤矿重大事故隐患判定标准》、

《陕西省煤矿安全生产红线清单及认定标准》、《榆林市能

源局关于进一步规范煤矿托管行为加强整体托管煤矿安全

监管的通知》、《神木市能源局关于进一步落实整体托管煤

矿委托方安全管理责任的通知》、《神木市人民政府关于从

严从重处罚煤矿严重违法违规行为的意见》、《关于规范煤

矿井下高风险作业环节的暂行规定》、《煤矿用采油机防爆

胶轮车安全使用规范》(AQ1064-2008)《煤矿安全监控系

统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2019)等有关法律

法规、行业标准；

二、安全监督检查组织机构

(一)成立安全生产管理督导组

组长：法定代表人(实际控制人)

副组长：总经理

副组长：生产副总经理、安全副总经理、技术总监

机电副总经理

成员：各部室负责人

“安全生产管理督导组”下设办公室，办公室主任由安

-18-

全副总经理担任。

（-）督导组工作原则

严格按照《煤矿整体托管管理办法》、《榆林市能源局

关于进一步规范煤矿托管行为加强整体托管煤矿安全监管

的通知》、《神木市能源局关于进一步落实整体托管煤矿委

托方安全管理责任的通知》履行委托方法定主体责任，通过

细化监督检查举措、强化督导管理力度，确保矿井安全生产

持续向好的发展方向不变。

三、监督检查方式及流程

1.日检：委托方每天必须至少安排一名安全管理人员入

井检查，随机参加和抽查区队或班组的班前会，检查时应加

强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的巡视，全面

掌握井下的安全生产状况。升井后，必须及时将下井的时间、

地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况

进行登记，存在的问题及时反馈给相关人员（同时在自媒体

平台进行公示）落实整改，并由专人负责整理存档。委托方

每月对生产班检查不得少于20次，检修班检查不得少于10

次，每次入井检查时间不得少于3个小时；

2.安全大检查：安委会主任每月至少牵头组织委托方和

承托方相关管理人员对安全生产情况进行一次大排查，委托

方至少每10天（遇特殊情况可以递延）组织双方的安全管

理人员进行一次井上下全覆盖大排查。排查结束后及时通报

排查发现的问题并按照“五落实”要求进行整改，每次的排

查问题和闭环台账应有专人负责整理归档；

3.专检：委托方技术总监牵头，每月对承托方“一通三

防”及防治水工作开展情况进行一次专项检查，每季度至少

一次对灾害治理、采掘部署等监督检查，每半年至少审查一

-19-

次采区设计执行情况，定期开展对承托方开展“雨季三防”

季节性专检；委托方机电副总经理牵头，每月对承托方开展

一次机电专项检查；生产、安全副总经理牵头，专项督导人

员配置及特定工作开展情况，并提出专项建议；

4.采掘作业现场标检：委托方技术总监牵头，每月至少

开展三次井下采掘作业现场标准化定级检查，要形成通报；

四、检查考核依据及公示方式

1.考核依据：《河西煤矿隐患排查暨处罚规定》、《河

西煤矿对违章行为暨违章事故的处罚规定》、《河西联办煤

矿委托管理合同》、《河西联办煤矿整体托管安全生产管理

协议》等；

2.公示方式：为进一步推动承托方主体责任落实，发挥

好舆论监督作用，切实通过曝光违规行为、隐患（问题）治

理不到位、工作作风漂浮、文明生产乱象、系统业务保安责

任不落实等典型事件，起到“查处一个、震慑一批、教育一

片”的公众心理效应，必须检查考核以《矿务处罚决定信息

公示》（第**期）或各类专项通报方式在自媒体平台予以公

开，接受监督；

五、监督检查重点

（一）“一通三防”方面：督查承托方矿井通风系统是

否稳定可靠，总风量及采掘工作面风量是否充足，是否存在

违规串联通风、微风及循环风作业的情形，是否按规定开展

瓦斯检查，有无空检、漏检及假检，是否落实防灭火专项设

计中的相关要求，综合防尘措施是否落实到位，主要通风设

施是否按规定设置和管理等；

（二）“生产管理”方面：督查承托方是否将采掘工作

面或井巷维修作业等作为独立工程对外承包，是否超能力生

产，“三量”可采期是否小于规定造成采掘接续紧张，是否

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采用“剃头下山”开采，采掘工作面人数是否超出规程规定,

是否擅自变更采煤工作面参数，是否制定并执行井下劳动定

员制度，采掘工程质量是否符合设计和规程要求，采掘作业

现场标准化建设是否符合《委托合同》管理规定，采煤工作

面顶板悬顶面积超过规定是否采取措施进行处理，是否存在

掘进巷道“前掘后修”平行交叉作业情况等；

（三）“机电运输”方面：督查承托方是否严格执行《国

家安全监管总局国家煤矿安监局关于发布禁止井工煤矿使

用的设备及工艺目录（1〜6批）的通知》的相关要求，主要

通风机、主排水泵、空压机及井下带式输送机等重要设备的

各项保护是否齐全可靠，是否按规定进行检修、检测检验和

更换，采盘区内防爆设备是否存在失爆，井下是否使用非防

爆车辆，机电设备的检查、检修、小修、中修、大修计划是

否如期进行，入井车辆是否设置车辆位置监测系统，是否在

井下巷道设置行车标识和交通管控信号，坡度，5。、长度

超过300米的斜巷是否采取车辆失速安全措施，专用人车是

否严格遵守定员制度，特种设备的使用、管理、维修、检验

是否符合规定等；

（四）“防治水”方面：督查承托方是否按规定配备满

足工作需要的防治水专业技术人员、专门的探放水特种作业

人员、专用的探放水钻机及配套设备（三专）；是否查明生

产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道，

是否采用物探和钻探等两种方法查清采掘工作面及周边老

空水、含水层富水性和断层、陷落柱含（导）水性等情况并

做到相互验证（即两探），是否建立并严格执行暴雨、洪水

可能引发淹井、发现突水（透水或溃水）征兆立即停产撤人

的制度（即“一撤”）,下层煤回采前是否对上层采空区积

水情况进行探测，是否进行疏放，是否对疏放效果进行评估

等；

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（五）机构、管理制度和责任制落实方面：督查承托方

是否按规定建立专门机构和队伍，配备专职的矿长和专业技

术人员，人员素质和能力是否满足实际需要，是否按规定设

置采掘技术管理、一通三防、地质勘探、防治水等安全技术

管理机构并配齐配强专业技术管理人员，井下是否存在劳务

派遣工，是否严格落实“一岗双责”制等；

（六）安全避险系统运行方面：督查承托方监测监挖系

统运行是否正常及断电是否可靠，系统发出报警、断电、馈

电异常等信息时是否采取措施及时处理，人员位置监测系统

是否进行精确定位升级改造和正常运行，是否存在对安全监

控系统、人员位置监测系统数据进行修改、删除及屏蔽的情

况，安全监控系统、人员位置监测系统和广播系统是否实现

应急联动，图像监视系统是否正常运行，视频镜头是否覆盖

井下采掘地点、主要机电碉室、运输转载点、主副井井口等

地点；

（七）应急处置救援方面：督查承托方是否建立监测监

控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯

联络等安全避险系统，是否按规定对从业人员进行安全避

险、自救互救和应急处置培训并组织开展应急演练；从业人

员是否熟悉灾害发生预兆和避灾路线等。

六、本办法由矿安委会负责解释，自发布之日起施行。

-22-

五、安全生产责任奖惩制度

为调动和保护干部职工抓好安全生产工作的积极性、主

动性和创造性，增强安全生产责任意识、风险意识和法律意

识，依据相关规定，制定本制度。

第一条安全奖惩目的：本制度把安全处罚与安全奖励

相结合，体现安全管理有奖有惩、奖惩分明的原则，以增强

全体员工的安全生产责任感，提高全体员工搞好安全生产的

积极性和矿井整体安全防范效果，达到强化管理，保证安全,

促进生产的目的。

第二条安全奖惩原则：安全奖惩应重点体现在与原煤生

产安全相关的责任者和与之相关的管理人员身上，体现在安

全生产责任制所确定的责任大小，以及现场安全管理效果、

安全指标控制和对安全工作的贡献大小上。安全奖励必须依

据贡献大小，突出重点，保证奖金发放到个人手中，严禁搞

平均分配或挪作他用；安全处罚必须以事实为依据，遵循公

开、公正的原则，处罚应与违规行为的事实、性质、情节以

及危害程度相对应。

第三条安全奖惩对象：矿直属部门员工、承托方所属

部门及区队全体员工。

第四条安全奖惩范围：矿鼓励开展有关安全生产的管

理创新、制度创新、技术创新和“五小创新”并给予奖励，

鼓励广大职工群众对安全生产工作提出意见、建议、批评以

及对各类违规、违法行为进行举报并给予奖励，对在安全专

项活动中完成既定目标较为突出的集体和个人予以奖励，对

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在抢险救灾、预防事故和日常安全工作中做出突出贡献的先

进集体和先进个人以及各类举报有功人员予以表彰奖励；对

违反安全生产管理规定、造成事故和影响的单位和个人严格

进行责任追究和用应处罚。

第五条安全奖惩标准

（一）安全奖励标准

L安全创新标准：一是小改小革成果奖励：一等奖奖励

该项目3000元，为项目主持及参与人员颁发荣誉证书；二等

奖奖励该项目2000元，为项目主持及参与人员颁发荣誉证

书；三等奖奖励该项目1000元，为项目主持及参与人员颁发

荣誉证书；二是科技论文奖励：国家级期刊每篇奖励1000元，

省级以上期刊每篇奖励800元，市级以上期刊每篇奖励500

元；

2.安全单项奖励：一是对群众性“查隐患”和“反三违”

给予一定奖励。除科助理以上的管理人员以外的其他人员每

排查一条A类隐患奖励50元，除科助理以上的管理人员以外

的其他人员每举报一起严重“三违”，奖励举报人200元；

二是安全生产特殊奖励。对安全工作做出突出贡献的有功人

员，攻克安全难题，提出合理化建议并反馈回安全信息被采

纳或排除重大隐患，避免重大事故，抢救工伤事故及时有功

的部门或个人，经矿委会认定后，绐予一次性300—5000元

的奖励；三是系统重点工作奖励。对矿井防治水、矿井停产

检修、回采工作面拆除安装、采掘面过构造、雨季“三防”

和冬季“四防”等系统安全重点工作进行考评奖励，经矿安

委会认定，按照3000—5000元标准进行普奖；

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3.专项安全活动奖励：按照专项实施方案拟定的奖励标

准进行奖励。

（二）安全处罚标准

1.对在各类检查中违反“三大规程”、安全管理制度以

及员工安全生产行为，但未造成事故的，依据《河西煤矿隐

患排查暨处罚规定》（神河矿发（2023〕78号）及《河西煤

矿对违章行为、涉险事故暨违章事故的处罚规定》对相关责

任单位及责任人进行处罚；

2.对造成工饬事故的（包括涉险事故）的责任单位和责

任人严格按照《事故报告及责任追究制度》予以追责；

第六条安全奖惩程序及审批权限

（一）奖励程序及审批权限

1.对各类创新、各类有功人员的奖励，按照论功行赏、

奖不虚设以及实事求是的原则，由所在部门证明并上报事迹

材料，并报矿务委员会审批后予以执行；

2.对在安全技术上以及在防范重特事故方面有突出贡

献的，由矿技术部门考评，经矿安委会审核批准后实施。

（二）处罚程序及审批权限

各类处罚及责任追究严格按照《河西煤矿隐患排查暨处

罚规定》（神河矿发（2023）78号）、《河西煤矿对违章行

为、涉险事故暨违章事故的处罚规定》及《事故报告及责任

追究制度》予以执行。

第七条安全奖励基金统筹及使用管理

安全奖励基金坚持集体决策使用原则，单独建账，规范

操作，由法定代表人（实际控制人）统管，财务科具体承力、。

安全奖励基金主要由内部发生的各类罚款组成，对矿直属部

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门和个人的罚款，实行现金缴纳方式，对承托方的各类罚款，

矿财务科依据各类罚款通知单进行代扣；每月初安全督导组

和办公室汇总上月安全奖励和考核情况，经矿考评会认定，

由财务科执行；

第八条本办法由矿安委会负责解释，自发布之日起施

行。

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六、安全办公会议制度

为了确保安全生产法律法规的贯彻落实，及时调度和掌

握矿属各部门和承托方的安全生产动态，了解安全生产管理

制度的落实情况，通过定期召开安全办公会议，专题研究部

署并有计划实施阶段性重大安全管控事项及采掘接续亟待

解决的问题，促进安全生产经营持续、稳定、健康发展，按

照有关规定，特制定本制度。

第一条安全办公会议的宗旨是贯彻落实《安全生产法》

及其他有关安全生产的法律、法规，回顾总结上一阶段的安

全生产工作，结合下一阶段采掘部署动态情况进行针对性的

风险防控，督促矿属各部门和承托方认真履行安全生产管理

职责和防控措施；

第二条矿每月召开一次月度安全办公会（每月5日前），

遇有特殊情况，如传达上级会议精神等，应随时召开；

第三条为确保委托方的安全生产工作安排得到有效实

施，避免在层层传达中衰减和损耗，经矿安委会研究：双方

的月度安全办公会共同召开；

第四条月度安全办公会议由矿主要负责人共同主持，

特殊情况下，由矿主要负责人授权的分管副职主持；

第五条月度安全办公会参加人员：双方主要负责人、

双方副职，双方业务职能部门主管、承托方各工区主要负责

人以及其他需要列席的人员，由承托方安全科负责考勤，并

派专人做好会议记录；

第六条月度安全办公会的主要任务是：传达贯彻上级

有关安全工作安排；听取各单位上一阶段的安全生产工作汇

报，分析当前和下一阶段的安全生产形势，并制定管控措施;

决定事故隐患治理、安全投入、奖惩、表彰等事项；研究其

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他相关安全生产事项。

第七条月度安全办公会的议程是：安全矿长对上月全

矿整体安全工作进行总结，安排部署本月重点安全管控事

项；各职能部门就上月分管范围安全管控工作落实情况进行

汇报并对本月重点事项进行安全预想，矿分管副职就本系统

安全管控重点提要求，矿主要负责人进行工作讲评并对全矿

整体安全工作提出要求；

第八条召开月度安全办公会应当有准备，会议主管部

门提前一天将会议内容通知与会人员。除了参加上级重要会

议以及跟带班的人员外，原则上必须参加安全办公会议，因

特殊情况参加不了安全办公会议人员，必须向主持或组织会

议的领导请假，经批准后方才有效。否则，按不参加安全办

公会议进行处罚。凡是规定要求参加安全办公会议的人员，

不经批准无故不参加的，每次罚款500元。

第九条凡安全办公会议落实的安全事项，各有关书室

（队组）必须认真贯彻执行，不能互相推诿，否则，有一项

完不成对有关责任人按200至400元的标准进行处罚。由于落

实不到位，而造成事故的，要追究有关人员的责任；

第十条由于难度较大，确定不能按时完成的项目，有

关部室（队组）必须书面把情况汇报安全部门，否则，按规

定予以处罚；

第十一条安全部门建立安全工作跟踪考核机制，检查

安全办公会会议安排工作的落实情况，并于次月安全办公会

议上通报；

第十二条安全办公会要有完整的记录，载明详细议定

的事项、决定以及落实的人员措施和期限并纳入档案管理。

第十三条本办法由矿督导科负责解释，自发布之日起

施行。

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七、应急值班值守制度

为进一步强化对委托方相关管理人员的应急值班值守

管理，规范应急值班值守职责，有效应对紧急事件和突发事

故，依据《国家突发公共事件综合应急预案》、《中华人民

共和国防汛条例》及其他法律法规，特制定委托方矿级层面

的应急值班值守制度。

第一条应急值班值守工作方针和原则

应急值班值守工作实行“安全第一、常备不懈、预防为

主、全力抢险”的方针，遵循坚守岗位、严谨高效、有情必

报、快速反应、规范运作、团结协作和局部利益服从全局利

益的原则；

第二条应急值班值守人员范围

委托方主要负责人（实际控制人）、分管副职协同承托

方相关人员参加矿级层面的应急值班值守；

第三条应急值班值守人员职责

1.应急值守工作务必要做到“四个到位”：即安排部署

到位、落实应急方案到位、应急物资及车辆到位、值守人员

到位；

2.委托方参与矿应急值班值守人员，实行24小时值班，

每天上午8点为交接班时间，值班及交接班地点为应急值守

室（矿调度指挥中心）；参与应急值班值守人员原则上不得

下井，不得离矿，不得饮酒，不得参与工作应酬（含矿内）。

鉴于委托方管理人员较少，应急值班值守等同于当日的矿领

导值班，一年365天参与应急值守，不分特殊时段，一套人

马执行两种职能，组织当日的迎检及调度协调会；

3.密切关注中省市关于灾害天气、地质灾害、疫情防控

的预警预报和各项防范应对工作，把各项防范措施落实落

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细，做到万无一失；

4.加强雨情监测，守住301nm降雨量底线。密切监视强降

水天气（七下八上及秋雨秋汛）与降雨区域发展趋势，加密

暴雨天气和水情预报预警频次，充分利用广播、自媒体平台

（微信工作群）及手机短信等通讯手段，及时发布雨情汛情,

确保第一时间将预警信息传递到科室、区队，一旦连续降雨

量达到30mm,要及时组织有关人员撤出低洼地、泄洪渠、山

体易滑坡区；

5.督促落实调度室十项权利和关键岗位24小时值班制

度，严格执行主要领导在岗带班的值班制度；严格落实承托

方矿级领导24小时井下带班制度；

6.严格落实雨季巡视和停产撤人制度。强化井上下巡视

工作，及时掌握汛期情况，确保信息畅通。强化落实“三专

两探一撤”等各项措施，发现突水征兆、极端天气可能导致

淹井、工业广场及职工住宅受波及等重大险情，立即采取停

产撤人措施；

7.严格落实“冬季四防”的各项预防性举措。陕北特有

的冬季长而严寒、冬春气候干燥、西北季风强烈等气象特征,

决定了我矿的冬季“四防”安全管控工作十分紧迫，形势异

常严峻。因此，应急值班值守人员要牢固树立“防大雪、防

大寒、防大风、防大火”的防范意识，积极科学调度，督促

各部门落实相关的安全防范措施，做到防患于未然；

8,负责检查各科室、工区及应急分队的应急状态，实行

前置驻守、流动巡防，全力做好战备执勤和应急处置工作；

9.应急值班值守人员必须熟悉信息收集、汇总、报送的

内容和要求，认真填写应急值守记录，严格遵守交接班制度,

在本值班日未完成的工作及安全状况应向接班人交接清楚；

10.发生或收到重大突发事件情况信息，应协助承托方

应急值班值守人员按照规定程序进行汇报，并在第一时间做

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出反应，采取必要的应对措施；

11.紧急情况发生时，应协助承托方应急值班值守人员

落实矿长授权的“调度员十项应急处置权”，做到“紧急情

况下三分钟通知到井下所有人员”；

12.参与应急值班值守人员必须严格按照月初排定的应

急值班值守计划表上岗值班，本人因事、因病不能值守或确

需离矿的，必须向总经理请假，并请他人替班，同时将换班

情况向矿安全督导科和调度指挥中心报备；

13.委托方配属职能科室可参照该制度制定应急值班值

守办法，原则上每日至少安排一名相应职级的人员参与值班

值守，实现全链条应急值班值守。

14.不参与应急值班值守的各级管理人员在工作时间结

束后（含下井巡检），原则上可以离矿或参与工作以外的其

他事情，但必须履行请假手续。

第四条考核

1.矿级层面参与应急值班值守的人员，未履行值班值守

职责，擅自脱岗的，给予责任人经济处罚1000元/次；

2,科级层面参与应急值班值守的人员，未履行值班值守

职责，擅自脱岗的，给予责任人经济处罚600元/次；

3.参与应急值班值守的矿级管理人员，未履行值班值守

职责，不积极主动组织迎检工作，不积极组织调度协调会的,

给予责任人500元/次。

第五条本制度的解释权归矿安委会。

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八、事故报告与责任追究制度

第一条本规定法律依据参照《中华人民共和国安全生

产法》《煤矿安全规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》《陕

西省煤矿安全生产红线清单及认定标准》《神木市人民政府

关于从严从重处罚煤矿严重违法违规行为的意见》《关于规

范煤矿井下高风险作业环节的暂行规定》《煤矿用柴油机防

爆胶轮车安全使用规范》（AQ1064-2008）等有关法律法规、

行业标准及作业规程（措施）；

第二条委托方负责调查分析重大事故隐患、涉险事故

及违章事故，并进行责任追究；

第三条重大事故隐患（A级）是指危害和整改难度较大,

应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能

排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难

以排除的隐患；涉险事故指事故已经发生，但还没有造成人

员伤亡及直接经济损失的状态；违章事故是指在生产作业时

间和过程中违反相关规定造成人身伤害或造成重大经济损

失的事故；凡发生涉险事故、违章事故或存在重大事故隐患,

严格执行“一事故一分析一通报”制度；

第四条事故报告及分析程序：一是事故发生后，现场

人员应尽量了解和判断事故性质、发生地点和发展速度，迅

速报告矿调度室，调度室接到事故汇报后，要问清事故发生

的性质、时间、地点、危及人数、危害程度、影响范围、现

状和趋势，根据事故性质，立即通知双方值班领导；二是凡

发生（发现）涉险事故暨违章事故的，矿调度室应及时通知

委托方当日值班人员，委托方相关人员并按事故性质迅速进

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行现场勘查，及时组织分析会议进行认定，结果通报只能以

安全督导办公室出具的书面报告为准，其他人不得擅自发布

或越级上报；三是各级管理人员在现场检查中发现重大事故

隐患（含红线），违章事实确凿的，可以当场予以认定，并

于当日对责任单位下达处罚决定；现场存在重大事故隐患

（含红线）又不能及时认定的，应及时通知安全部门，劳按

事故性质迅速进行现场勘查，及时组织分析认定，发现重大

事故隐患（含红线）的部门（个人）必须参加分析会，结果

通报只能以安全督导科出具的书面报告为准，其他人不得擅

自发布或越级上报；

第五条对涉险、违章事故及重大事故隐患实施责任追

究，要遵循公正、公开、实事求是的原则，实施处罚必须以

事实为依据，以标准为准绳，处罚应与违章行为或事故的危

害程度相吻合；

第六条责任追究：一是存在重大事故隐患暨触及红线

的处罚标准C凡存在《重大事故隐患判定标准》中规定情形

之一的，给予主体责任单位（矿及地面独立单位）集体经济

处罚3000元，同时对矿（地面独立单位）分管负责人比照

集体处罚标准的50%予以处罚；凡存在《陕西省煤矿安全生

产红线清单及认定标准》中规定情形之一的，给予主体责任

单位（矿及地面独立单位）集体经济处罚2000元，同时对

矿（地面独立单位）分管负责人比照集体处罚标准的50%以

处罚；凡《陕西省煤矿安全生产红线清单及认定标准》与《重

大事故隐患判定标准》出现的重复条款，处罚标准按照上述

第一条规定予以执行；二是对涉险事故的处罚规定按照《河

西矿对违章行为、涉险事故暨违章事故的处罚规定》（神河

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矿发（2023〕78号）；三是对重伤事故的处罚规定：给予承

托方集体处罚贰万元整，给予承托方负有系统管理责任的分

管矿领导经济处罚壹万元整，给予承托方负有安全监督检查

责任的安全副矿长经济处罚捌仟元整，给予承托方业务保安

科室主管经济处罚陆仟元整，给予承托方安全科主管经济处

罚肆仟元整，同时责成承托方按照内部问责机制对相关责任

人提起追责问责，处理结果报矿方；四是发生重伤以上事故

的，按照《委托管理合同》相关条款规定执行；五是承托方

发生安全事故或重大非人身事故，未及时汇报委托方隐瞒事

故的，给予责任单位集体处罚5000元，矿长处罚1000元；

第七条工伤认定、仲裁暨重伤的划定范围：一是当工伤

与非工伤，轻伤与重伤界定模糊的情况下，安全督导办公室

应及时以书面形式呈报矿安委会，由安委会依据相关的法律

法规予以裁决；二是重伤划定为：头部受伤颅骨骨折，需要

开颅手术和造成严重脑震荡的；耳部受伤需要切除手术并丧

失听觉功能的；眼部受伤造成眼睛失明的；鼻部受伤需要进

行切除手术并丧失功能的；人体的灼、烫伤占全身面积三分

之一以上的（包括二度以上）；内脏受伤：肝、脾、肺、肾、

胃等需要进行较大胸、腹腔手术或切除其中部分之一的；主

动脉血管断裂造成严重失血的；四肢受伤需要进行截肢的；

手足受伤：截掉手指或脚趾两个以上的（其中有一个拇指或

食指的）；其他部位受伤导致中枢神经损伤或肌腱坏死致残

的；中位、高位截瘫的；有害气体中毒致残。

第八条本办法由安委会负责解释，自发布之日起施行。

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九、事故隐患排查治理制度

第一条为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机

制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止

和减少事故，保障职工生命财产安全，根据安全生产法等法

律、行政法规，制定本制度；

第二条制订依据：《关于落实煤矿企业安全生产主体

责任的指导意见》（煤安监行管（2020）30号）、《煤矿重

大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）、《安全生

产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）、

《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南》等；

第三条安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）：一

般事故隐患（B、C、D级）是指危害和整改难度较小，发现

后能立即整改排除的隐患；重大事故隐患（A级）是指危害

和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定

时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生

产经营单位自身难以排除的隐患；

第四条安全隐患排查治理责任制：一是委托方主要负责

人（实际控制人、法定代表人、总经理）对隐患排查治理工

作全面负责，是全矿隐患排查治理的第一责任者；督促检查

承托方隐患排查与治理工作，对重大事故隐患的治理，要从

人、财、物等方面给予保障；对因安全隐患排查治理不当，

造成的事故负主要领导责任；对重大危险源组织进行评估、

监控，组织制定应急救援预案，形成应急救援组织体系；对

无法排除的重大安全隐患，按程序向上级管理部门报告并备

案；二是委托方安全副总经理对全矿的安全隐患排查治理工

作负监督检查责任，是隐患排查治理监督检查的第一责任

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者；督促、检查承托方安全隐患排查与治理工作；对因安全

隐患排查治理不当，造成的事故负监督检查不力的领导责

任；督促承托方定期召开安全会议，落实安全隐患排查治理

责任，及时协调安全隐患排查治理的各项工作；监督重大危

险源评估、监控，措施制定；监督救援演习并督促落实监控

措施；三是委托方技术总监对全矿事故隐患排查治理工作负

全面技术管理责任，是隐患排查治理技术监管方面的第一责

任者；督促、检查事故隐患排查与治理工作，对重大事故隐

患的治理，要从人、财、物等方面进行支持和保证；对因事

故隐患排查治理不当，造成的事故负主要技术管理责任；对

生产现场存在的危险因素进行辨识，组织对系统重大危险源

进行检测、监控，制定措施；四是各系统副总经理（生产、

机电）对系统安全隐患排查治理工作负责，