《促进村集体经济进一步发展的建议》3800字（论文）

促进村集体经济进一步发展的建议目录TOC\o"1-2"\h\u12371一、XX村集体经济发展历程 117717（一）农业发展阶段：1949年到1980年 113868（二）工业起步阶段：1980年到1991年 122882（三）经济衰落阶段：1991年到2003年 216032（四）转型升级阶段：2003年至今 220149二、成功的主要经验 26585（一）做好基础设施建设 222228（二）做好经济转型 221825（三）多样化发展 218482三、当前发展的困难 313923（一）土地流转的问题 38623（二）政府政策方面的问题 323906（三）缺乏高素质的管理人才 45109四、促进村集体经济进一步发展的建议 419426（一）土地流转的建议 41822（二）政策使用上的建议 52707（三）加强人才培养工作 51573参考文献 5一、XX村集体经济发展历程XX村隶属于XX市XX镇，辖区面积约XX平方公里，辖区内户籍人口XXXX人，外来流动人口约XXX人，XX村集体经济的发展与XX市的经济发展是密不可分的，也是充分发挥区位优势和政策优势的典型代表，具体来看可以分为以下几个阶段：（一）农业发展阶段：1949年到1980年新中国成立后，当地政府出资修建了水库，解决生活用水的同时，也为当地的农业发展带来了转机，1969年起，凭借其优秀的区位优势，XX村成为了当地主要的蔬菜供应区。拥有了稳定销路和优惠政策的XX村，第一次尝到政府政策的甜头，村民收入较大增长，温饱问题得到解决。（二）工业起步阶段：1980年到1991年在改革开放的背景下，XX村开始考虑工业化发展转型，结合当地的实际情况，村集体建起了6座沙砖厂，成为了当地村集体经济发展的领头羊，砖厂的建立也为后续工业化发展打下了基层。到20世纪90年代，工业发展日趋成熟，经济发展开始多样化。（三）经济衰落阶段：1991年到2003年村办企业为XX村集体资产带来了原始积累，受限于土地、资金等因素，企业规模无法进一步扩大，并且由于“下海潮”的影响，越来越多的本地人离开，本地常住人口迅速回落，村办企业的效益也越来越差。（四）转型升级阶段：2003年至今在政府政策的指引下，XX村率先开始进行产业转型升级，首先是重拾农业基础，对农业进行统一规划，将荒芜的土地进行整合流转，有村集体统一管理，将农业与工业向结合，延长农业产业链，提高农业和农民收入；其次，将原建设的厂房出租，吸引企业入驻，带动村里人口就业的同时还为村集体增加了一笔租金收入；最后是响应国家的乡村振兴政策，在“双碳”政策的指导下，村集体积极进行光伏发电项目建设，多管齐下增加村集体经济收入。二、成功的主要经验从XX村集体经济的发展历程来看，其村集体经济的成功是有值得借鉴的经验的。（一）做好基础设施建设早期XX村由于缺水问题，农业和农民生活都受到了很大的影响，在村集体带领下修建了水库，为农业和生活解决了用水问题，村集体也顺势带领大家积极发展农业，将XX村发展成为了当地的蔬菜供应区。（二）做好经济转型改革开放后，我国的农业、工业得到了飞速发展，XX村也抓住改革开放的优势政策，积极转变当地经济机构，从农业向工业发展，村集体积极建工厂，在村集体的带领下，当地农民的收入来源从农业转向了工业，农民收入也得到了明显的提高，这充分说明了经济转型的重要性。（三）多样化发展无论是村集体经济的衰落，还是2003年后村集体经济的崛起，都与村集体经济多样化发展脱不开关系。村集体经济的衰落原因在于当时的经济主要依靠少量的村集体所办的工厂，不能满足当时暴增的人口就业，导致大量的人口下海经商，最终导致了本地劳动力不足，村集体经济衰落。2003年后村集体经济的崛起在于村集体在政策的指导下，对当地的经济发展进行重新的规划，给集体经济收入创造了多样化的来源。三、当前发展的困难（一）土地流转的问题1.流转总量小，发展速度慢。根据调查结果得知，2020年和2021年，当地的农村土地流转的总面积分别为3350亩和4100亩，参与农村土地流转的农民仅10%左右，农村土地流转过程缓慢，并不能完全满足农业规模化发展的需要。2.流转层次单一，2020年农村土地流转面积3350亩，其中农民自发流转的土地约3000亩，占比约90%，集体流转的总面积仅350亩。流通的用途单一，流转土地中用于粮食作物种植的约占总面积的80%左右，用于经济作物种植的面积不到20%。土地流转地缘性强，当地的农村土地流转多是在村内流通，农民群体之间互相流通的占比超过大半。3.流转的市场化程度较低，以2020年为例，当地通过转包、租赁等方式的转让站流转总额的35%，剩余的土地流转多是外出务工的农民将自己家的土地转交给亲友暂时性的耕作管理。这主要是因为外出务工的农民不断增加，农村劳动力缺乏，但是农民不愿意放弃土地的使用权，因此土地流转缺乏市场化。（二）政府政策方面的问题1.政府政策目标不够明确私人企业的目标在于实现企业利润的最大化，政府部门的政策目标在于实现社会福利的最大化，村集体经济的发展目标如果仅仅是实现社会福利的最大化，那么村集体经济就很难实现可持续发展，这要求村集体经济在制定发展目标的同时既要考虑利润又要考虑公平。XX村集体经济衰落的时间里，村集体就是忽略了企业利润收入，导致企业逐渐入不敷出，最终衰落。2.政策工具运用存在错位针对社区集体经济发展中政府政策运用存在的问题，笔者对XX村干部、居民和股份合作公司工作人员等进行了问卷调查，受调查者普遍认为当地政府对本社区集体经济发展的额支持力度非常大，但在政策选择上仍存在一些问题，包括：政策支持力度不足、政策兑现困难、公共基础设施建设缓慢、集体资产监管不力等。结合调查结果及文献研究，笔者总结了当地政府在蔡塘社区集体经济发展的政策运用中存在的问题，具体如下：一是扶持政策缺位，政策绩效有待提高。尽管当地政府提出了税收返还、资金补贴、人才支持等扶持政策，但是与发达地区相比，政策的力度明显缺乏吸引力。同时，根据社区集体经济组织工作人员反映，部分政策兑现条件过于严苛，可能是害怕今后审计巡察等检查风险，一项政策需要多个部门联合审核把关，导致兑现流程复杂冗长，政策实际使用频率并不高。二是管制政策运用不当，不适应集体经济发展。村集体股份合作公司作为独立法人参与市场竞争，开展经营活动，其财产、账务管理应按公司管理章程执行，监督职责应由公司监事会及股东监管。但在实际运行中，集体经济项目筹划、生成、落地都需要政府审批，并由国有企业代建，集体经济组织无法独立发挥作用，这在一定程度上限制了集体经济市场化的进度。（三）缺乏高素质的管理人才村集体经济的发展离不开专业的高素质人才，但是在实际发展过程中，村集体的管理人员学历普遍性较低，对村集体经济的管理依靠的老一套的生活经验，农村年轻大学生多数都不愿意回乡参与村集体经济建设。四、促进村集体经济进一步发展的建议（一）土地流转的建议1、加快土地流转服务体系建设。当前农村土地流转的关键是缺乏社会服务体系。因此，应及时建立与农村土地流转相关的社会服务体系。一是农村劳动力资源信息系统使用已初步完成，经过适当的技术改进，收集发布的农民与农民之间的土地流转信息，促进工业化、土地流转；二是法律服务机构建立土地流转，为流转双方提供民事仲裁、公证和法律咨询、协助。2、加强土地流转行为的规范管理。一是建立土地流转的规范形式，加强书面合同的标准化；二是制定一个统一的土地出让合同的标准格式；三是土地使用权建立档案进行登记造册，重点关注土地、基本条件和拟转让的受让土地需求四；从农民的法律和政策支持，促进土地流转的过程中，农村集体土地和国有土地，按照同样的方式，同样的价格，对在土地市场的原则，土地承包经营权抵押贷款担保。3、建立现代化的农村土地流转机制。一是积极探索和建立鼓励土地使用权流转的利益和激励机制。制定土地流转政策，对符合农业产业化和土地流转政策导向的土地流转应给予税收优惠，以提高土地流转效率。二是建立健全土地交易制度，将各种流转方式纳入规范化管理，确保交易双方权利明确。建立土地交易中心，发布土地流转信息，统一管理土地租赁、租赁咨询、权利认证、收益结算；对于股份化的土地，已发行的土地股份转让、抵押、兼并收购和转让收入结算，以及吸收农民短期土地储蓄，用于土地托管、信贷和抵押等。（二）政策使用上的建议1.明确决策、管理部门。要设立专门的集体经济发展办公室，明确作为政策制定、项目管理及监督的归口部门，确保政策统一制定、统一解释口径、统一管理方式。集体办作为归口部门要发挥主观能动性，保持专业态度和素质为集体经济提供优质服务指导，村集体经济的发展过程中要确保政策的落实到位。2.完善政策配套机制。针对上文提到的问题，应重新整理汇总集体经济现行政策，按文件级次和内容分类管理，对于已过期或与上级文件相冲突的政策要及时废止或修改，避免因文件互相冲突导致政策落实不力。同时，对于宏观性或原则性政策文件要有针对性的实施细则及具体配套措施，减少模棱两可的文字表述和操作流程，提高政策可操作性。特别是涉及资金扶持、项目申请等涉及行政审批事项的政策，更应该有工作流程、办理时限和责任部门，确保政策受众群体能够有规可办、有据可依。（三）加强人才培养工作提高大学生回乡建设待遇。大学生不愿意进入村集体工作，有很大原因在于村集体企业对大学生的吸引力不足，同时由于农村的基础设施与城市相比存在较大的差距。另一方面村集体要组织管理人员进修，通过各类成人大学等教育机构提高整体文化素质和专业能力。参考文献[1]宋志红.论农民集体与农村集体经济组织的关系[J].中国法学,2021(3):22.[2]唐丽霞.乡村振兴背景下农村集体经济社会保障功能的实现——基于浙江省桐乡市的