中国移动公安行业信息化研究报告

研究报告政企客户部1一、行业现状概述二、行业客户组织架构三、行业客户主要业务和流程四、行业信息化应用现状五、行业信息化发展建议目录2行业现状概述3金盾工程介绍

对于公安行业信息化建设而言，各地系统建设都必须符合公安部金盾工程一期和二期的总体建设任务要求。

公安部金盾工程一期将需建设的系统分为三种类型，其中一类23套系统，二类是34套系统，三类是3套系统，共涉及的责任单位是26个。一类主要是围绕公安机关的主体业务以及全国的八大资源库的形成而做的。二类系统和三类系统主要是为内部的管理工作和局部的业务做的。二类和三类，公安部并没有统一提出必须要在一期中全部建设使用的要求，而是根据各地的公安机关的经费保障和业务开展的需要，有选择的来进行建设。在“金盾工程”的二期相关的工作的规划中，可能会对二类、三类进行整合之后提出一些新的要求。

金盾工程二期需要建设的信息系统主要是3套系统：情报综合应用平台、警用地理平台、部门间信息共享平台。行业现状概述4

目前全国各地对金盾工程建设任务的落实情况基本分成两种：第一种情况：

金盾工程一期和二期合并进行建设，主要以北京、上海、江苏和浙江为例；第二种情况：

在重点建设金盾工程二期任务的，主要以辽宁、河北、山西等为例。建设现状案例：上海市局提出的“一八五”工程广东省提出的“五个一网”工程行业各地现状金盾工程建设情况：浙江现状：

浙江公安行业的信息化建设正在向信息警务综合、研判分析、移动警务等方向发展，随着和浙江移动等通信运营商的合作，更注重面向社会和服务社会的意识，使浙江公安行业的信息化建设的水平短期内又有明显提升。行业现状概述5浙江省公安2009年主要数据项目本年同比刑事案件立案467023-0.14侦破212655-0.02治安案件查处6748011.57结案3810530.56交通事故发生23390-9.77死亡（人）5689-2.97受伤（人）25487-11.95经济损失（万元）8846.29-10.18火灾事故发生4275-8.7死亡（人）79-7.1受伤（人）287.7经济损失（万元）5306.54-6.8------数据摘自浙江公安厅门户网站行业现状概述6一、行业现状概述二、行业客户组织架构三、行业客户主要业务和流程四、行业信息化应用现状五、行业信息化发展建议目录7行业客户组织架构8公安部组织结构行业客户组织架构9浙江省公安厅的组织结构信息化建设的主管单位行业客户组织架构10浙江省公安厅的下属地市公安局各地市公安机关内部的组织架构是根据省厅架构而设定的，各条线部门与省厅相对应。行业客户组织架构1贯彻执行党和国家有关公安工作的方针、政策，研究制定全省公安工作总体部署，指导、监督全省公安工作。2掌握影响稳定、危害省内安全和社会治安的情况，分析形势，制定对策。3组织指导侦查工作，直接参与全省重特大刑事案件的侦查工作，协调处置重大案件、治安事故；指挥防范、打击恐怖活动。4指导、监督全省公安机关依法查处危害社会治安秩序行为，以及依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作。5依法管理国籍；组织指导出境、入境和外国人在省内居留、旅行的有关管理工作；依法管理口岸边防检查工作，组织指导边防治安管理工作。6指导监督全省消防工作和对公共信息网络的安全监察工作。7指导监督全省公安机关维护道路交通安全、交通秩序，管理机动车辆、驾驶员，处理交通事故。8指导监督全省公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安保卫组织的治安防范工作。浙江省公安厅主要职责行业客户组织架构129指导监督全省公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作；指导监督公安机关对看守所、治安拘留所、强制戒毒所、收容教育所等的管理工作；承办省劳动教养委员会的劳动教养审批工作。10组织实施对党和国家领导人以及重要外宾来浙视察、考察期间的警卫工作。11组织实施公安科学技术工作，规划并指导全省公安信息技术、刑事技术等建设；负责全省公安机关装备、被装和经费等警务保障工作。12起草有关地方性法规草案，指导、检查和监督全省各级公安机关的执法工作和法制建设。13统一领导全省公安消防、警卫部队建设，负责公安边防部队的公安业务工作和相关建设，领导和指挥武警浙江总队执行公安任务及相关业务建设。14负责指导全省公安机关干部队伍的教育培训工作；协助各市、县（市、区）党委组织部门管理公安机关领导干部；组织指导公安机关督察工作；按规定权限实施对干部的监督；查处或督办公安队伍重大违纪案件，维护公安民警正常执法权益。15组织开展与国外、境外警务交流与合作；指导铁路公安处、森林警察总队和杭州走私犯罪侦查局、宁波走私犯罪侦查局有关业务工作。浙江省公安厅主要职责行业客户组织架构13一、行业现状概述二、行业客户组织架构三、行业客户主要业务和流程四、行业信息化应用现状五、行业信息化发展建议目录14行业信息化发展建议15行业客户主要业务和流程公安行业警种分析治安民警预防、发现和制止违法犯罪；维护公共场所的治安秩序；管理特种行业；管理危险物品；处理一般违法案件等。户籍警察管理户口，包括户口登记、户口迁移、有关身份证的管理问题等。刑侦警察即刑事犯罪侦查警察，主要任务就是侦查刑事案件。依法对危害公共安全以及侵犯公民人身财产权利等方面带有暴力性的刑事案件进行侦查。包括依法对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施以及在侦查过程中依法采取各种侦查措施。交通警察依法管理交通、车辆、驾驶人员和行人，维护正常的交通秩序，保证交通运输安全畅通，处理交通事故和查处交通违章行为，并负责交通肇事案件的侦查等。巡逻警察这个警种有的地方和交通警察合并的，叫交巡队，巡警设置的目标是“一警多能，一警多用”，所以巡警的任务范围十分广泛。巡逻警察执行任务的形式就是巡逻(另外，防暴警察属于这个警种，有的地区称为“巡警防暴警”)。外事警察接触的通常是指出入境事务的警察。管理国籍，管理外国人在我国定居、居留、旅行，管理中国公民因私出境等。经侦警察即经济犯罪侦查警察(独立警种)，主要任务就是侦查经济犯罪类刑事案件。16行业客户主要业务和流程公安行业警种分析网络警察网络警察的全称是国际互联网安全监察专业警察，网络警察就是主要以网络技术为主要手段，包括打击犯罪和管理防范等多位一体的综合性实战警种。被誉为中国最年轻的警种。禁毒警察负责涉毒犯罪的侦查。警务督察监督警察内部纪律的特殊警察，有着“管警察的警察”和“警中警”的称呼。监所警察就是拘留所、看守所、戒毒所、收容教育场所的管理警察。科技警察公安部门内专门负责技术研发的人员，由于我国体制的特殊性，这部分人也称为警察，但是其正式称呼前要冠以“专业技术”一词。公安法医有一部分从事司法医学勘验工作的法医是公安部门的编制内成员，是有警衔的，也算是警察。边防警察公安机关目前实行现役制的警种之一，依法维护国（边）境地区的治安秩序，并负责对妨害国（边）境管理方面的犯罪案件的侦查。消防警察公安机关实行现役制的警种之一，依法组织、实行消防监督和进行消防工作，并负责对消防责任事故等方面犯罪案件的侦查。警卫警察公安机关实行现役制的警种之一，依法警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。其他…专业警种,包括铁路警察、缉私警察、航运警察、民航警察、森林警察等。17公安行业警种分析浙江公安主要警种分布条线单位：主要警种分析：行业客户主要业务和流程警种名称条线主管单位治安警察治安总队交通警察交警总队刑侦警察刑侦总队经侦警察经侦总队禁毒警察禁毒总队巡逻警察治安总队户籍警察治安总队消防警察消防总队边防警察边防总队外事警察出入境管理局监所警察监所管理总队18公安行业主要业务分类—交通行业客户主要业务和流程主要是交警总队的业务，主要分为交通状况、驾驶员信息管理、机动车信息管理、交通事故处理、道路交通违章、违章记分管理及危险剧毒化学品道路运输管理等。19公安行业主要业务分类—治安行业客户主要业务和流程主要是治安总队条线业务，主要分为人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、情报信息、派出所建设和地理信息等。20公安行业主要业务分类—禁毒行业客户主要业务和流程主要是禁毒总队业务，主要包括涉毒人员管理、涉毒案件管理、毒品收缴、易制毒化学品管理、毒品情报线索、毒品预防教育等。21公安行业主要业务分类—出入境行业客户主要业务和流程出入境业务基本属于出入境管理局的工作范围，主要涉及了各类护照、港澳台通行证、台湾居民定居审批、华侨回来定居等，另外还有案件办理、对外联络工作等。22公安行业主要业务分类—刑侦、经侦、国保行业客户主要业务和流程刑侦业务主要办理刑事类案件，打击刑事犯罪，维护社会稳定。经侦侦业务主要办理经济类刑事案件，打击经济犯罪。国保主要职责是保卫国家安全、打击邪教，搜集掌握敌、政、社情信息，为各级领导提供科学决策依据，以维护社会政治稳定。23交通民警处理道路违章一般流程行业客户主要业务和流程24民警办理刑事案件工作流程行业客户主要业务和流程25一、行业现状概述二、行业客户组织架构三、行业客户主要业务和流程四、行业信息化应用现状五、行业信息化发展建议目录26行业信息化应用现状27公安信息化的地位和作用行业信息化应用现状283.以五大案件要素为基本信息分类4.金盾二期建设着重整合2.以全国八大信息库为基础公安行业信息化特点1.数据库系统较为统一几乎全部使用以“大情报系统”建设为突破口5.浙江自身特点系统多二级库模式信息分散严重各地业务要求不一致行业信息化应用现状29浙江公安已建成主要系统情况地区杭州市宁波市温州市嘉兴市湖州市绍兴市金华市衢州市舟山市台州市丽水市地

市

级

系

统证件管理系统证件管理系统温州市公安关注对象动态跟踪应用平台旅馆业系统现场证据管理系统消防监督管理系统金华市常住人口管理系统城乡跨越人员档案管理系统舟山刑侦研判平台台州公安天网工程视频作战侦查平台交警支队综合查询杭州警用地理信息平台宁波公安信息资源综合应用平台温州市公安局110现场证据管理系统经侦案件系统湖州市公安局信息化实战工具集辑控预警平台金华市交警支队交通违法信息综合查询系统旧货流通系统禁毒信息系统台州公安协同办公系统民警执法档案管理系统杭州公安局数字档案系统宁波市缉控预警库处理平台温州市公安局警用地理信息系统自行车备案登记湖州公安局基础信息应用平台可疑物品处理平台金华智能交通监控WEB集成系统智能交通监控系统治安监控数字视频平台台州公安信息资源综合应用平台非机动车管理系统消防监督管理系统

温州市情报信息综合应用平台-海量信息侦查分析系统档案信息管理系统湖州公安信息资源应用平台可疑人员处理平台

派出所消防系统基础信息采集系统

保安管理信息系统杭州公安信息资源综合应用平台

温州一查通三基"综合应用平台湖州市公安局维稳信息平台公安信访系统二期

公安核查比对管理系统境外人员信息管理平台登录窗口

易制毒化学品信息管理系统

经济犯罪案件管理系统

全

省

系

统浙江公安打防控信息主干应用系统涉外案件通用登记系统

浙江省人物案一查通浙江网上缉控系统浙江公安档案信息管理系统浙江省违法犯罪信息系统（二期）省600万人级指纹库系统出入境管理信息系统(二期)国保重点人员动态报警系统（二期）浙江省公安交警移动警务系统（浙江警务通系统）高危人口系统行业信息化应用现状金盾工程一期系统（一）行业信息化应用现状序号类别金盾一期系统名称责任单位1.

一类全国人口信息系统人口2.

一类全国边检前台查验信息系统出入境3.

一类公民出国境管理信息系统出入境4.

一类境外人员管理信息系统出入境5.

一类全国机动车/驾驶员信息查询系统交警6.

一类全国消防安全重点单位信息系统消防7.

一类全国违法犯罪人员信息系统监管8.

一类全国在逃人员信息系统刑侦9.

一类全国未破案件现场指纹远程传输系统刑侦10.

一类全国重大刑事案件信息系统刑侦11.

一类全国被盗抢汽车信息系统刑侦12.

一类全国涉毒人员信息管理系统禁毒13.

一类全国经济犯罪案件信息管理系统经侦14.

一类全国“法轮功”人员信息管理系统反邪教15.

一类全国“法轮功”及有害气功案件信息系统反邪教16.

一类全国信息网络安全报警处置系统网监17.

一类全国公安人事管理信息系统人事18.

一类全国公安民警违法违纪案件受理查办系统纪委19.

一类全国公安综合信息查询系统信通20.

一类国保基本信息管理系统国保公民出国境管理信息系统是太极负责全国版，地方版是接入；除国保基本信息管理系统外，其余系统均为公安部统一建设31金盾工程一期系统（二）序号类别金盾一期系统名称责任单位21.

一类国保情报信息管理系统国保22.

一类派出所综合信息系统治安23.

一类全国警用地理信息系统办公室/信通24.

二类督察管理信息系统督察25.

二类民用爆炸物品管理信息系统治安26.

二类DNA数据库系统刑侦27.

二类机动车驾驶员交通信息异地交换平台交警28.

二类全国道路交通事故死亡24小时快报系统交警29.

二类被装管理系统装财30.

二类毒品案件情报线索信息系统禁毒31.

二类机关电子政务系统信通32.

二类公安信访信息系统办公室33.

二类重点人员查控分系统国保34.

二类维稳信息管理系统维稳办35.

二类反偷渡信息管理系统边防36.

二类国际刑警中心局业务信息系统刑侦37.

二类“白通道”加密代理系统网监38.

二类网络安全管理系统网监39.

二类公共信息网络安全监察基础业务数据网监40.

二类劳动教养案件审批系统法制国际刑警中心局业务信息系统只有北京才有；23、26、27、28、30系统为公安部统一建设32金盾工程一期（三）序号类别金盾一期系统名称责任单位41.

二类公安外事信息系统外事42.

二类财务管理系统装财43.

二类装备管理信息系统装财44.

二类基建管理信息系统装财45.

二类公安部国有资产管理系统装财46.

二类科技管理信息系统科技47.

二类公安信息化水平数据采集及评测系统科技48.

二类公安信息网上远程教育系统信通49.

二类公安信息移动查询系统信通50.

二类公安信息化标准动态发布维护系统信通51.

二类互联网反恐怖情报信息采集系统反恐52.

二类公安档案信息系统办公室53.

二类机要文件交换自动化管理系统办公室54.

二类公安审计程序管理系统审计55.

二类离退休干部信息管理系统老干56.

二类警卫基础工作信息视窗系统警卫57.

二类枪支管理信息系统治安58.

三类报警（统计）信息系统

59.

三类公安内部执法监督系统法制60.

三类失踪人员和被拐人口信息系统

42、45系统为公安部统一建设33各运营商推出的公安行业相关系统移动电信华数行业信息化应用现状公安交警移动警务通系统

公安交警短信告知系统

三打一查统一接警系统12110短信报警定位系统移动安全接入平台移动办公（和政通）消防移动接入系统全球眼公安社会治安动态视频监控系统杭州公安交通信息网联通34一、行业现状概述二、行业客户组织架构三、行业客户主要业务和流程四、行业信息化应用现状五、行业信息化发展建议目录35行业信息化发展建议36公安信息化系统发展趋势相对硬件来讲，软件和服务的增长将持续走高，这与公安行业信息化建设在从基础建设向普及应用、资源整合、信息共享方向转移密切相关。这种变化在IT产品采购方面得以体现：行业信息化发展建议------数据摘自j计世资讯统计37公安信息化系统建设建议前期省级综合信息资源库省级视频信息资源库近期实有人口信息平台社会信息采集平台升级重大事件预警分析系统中长期警务综合信息平台警用GIS平台大情报综合应用平台部门间信息共享平台38省级综合信息资源库概况行业信息化建议

浙江人口基本信息资源库浙江出入境人员资源库全国吸毒人员库浙江案事件库互联网聊天记录库手机短信/通话库娱乐场所从业人员库浙江宾旅馆住宿人员库浙江机动车/驾驶人信息库浙江警员基本信息资源库全国在逃人员信息资源库浙江违法犯罪人员信息库全国被盗抢汽车信息资源库浙江安全重点单位信息资源库浙江省地理信息库…省级综合信息资源库组成行业信息化发展建议40省级综合信息资源库应用行业信息化发展建议案件库在逃人员库社会信息采集库业务数据库省级综合信息资源库请求服务处理平台违法人员库被盗抢机动车库……库全国八大资源库上传下载业务查询信息比对信息核查分析研判跨省市警务协作…………大整合、高共享省级综合信息资源库和八大资源库的区别：业务范围大于公安部八大资源库。信息可以最大化灵活使用。提供针对自身的服务请求。信息数据实时性较部级资源库要高。41省级视频信息资源库概况行业信息化建议

省级视频信息资源库组成行业信息化发展建议路面监控视频卡口监控视频停车场监控视频大型商场监控视频银行等金融场所监控视频火车站监控视频汽车站监控视频船舶码头监控视频机场监控视频…43省级视频信息资源库应用行业信息化发展建议路面监控停车场监控基础监控业务数据库省级视频信息资源库请求服务处理平台卡口监控火车站监控……显示车辆未被处理的违法信息显示车辆车检到期或过期信息显示车辆报废期限过期信息显示车辆是否缴纳了各类管理费用车辆运行轨迹跟踪道路交通状况信息采集大整合、高共享…………视频编码技术视频对象分割技术基于内容检索技术流媒体传输技术视频分析技术人像识别功能车辆识别功能……44警务综合平台概况行业信息化建议

建议重新规划-警务综合介绍建设背景“金盾工程”一期建设，以业务“条”为主。面向单一业务建设。难以满足跨部门的业务需求与地市级公安机关业务系统横向联系的需求产生了矛盾在市级系统与省级系统纵向贯通实现地市级不同条线信息应用系统间的横向集成真正解决好公安信息应用系统建设中“条块结合”的问题。解决问题变“事后采集”为“过程采集”实现“一次采集，多次利用”，“一点采集，全警共享”由各业务部门通过各自的系统来进行业务数据采集，导致资源库数据无法及时更新部分数据多头采集且互不一致现象行业信息化发展建议46以公安网络为依托覆盖：省厅→市局→分县局→科所队，四级应用提供全警种、全员业务办理平台和网上实战平台。通过和已建业务系统的整合减少投入和风险通过数据交换及同步技术在业务库之间数据交换，形成省、地市级业务综合库，进行数据挖掘、实时统计分析和信息研判。建议重新规划-警务综合整合平台架构行业信息化发展建议47警务GIS平台概况行业信息化建议

警务GIS平台介绍提高综合能力：指挥决策

快速反应

反恐能力提供有效管理：治安管理警力部署

巡逻布控安全警卫目标：

信息共享

综合运用

公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析行业信息化发展建议49警务GIS平台-总体架构门楼牌地址采集重点场所采集基础数据采集警务设施采集地名地址管理地图符号制作采集数据审核采集数据统计地图服务空间查询服务空间地位服务地址匹配权限控制GIS平台PGIS平台警务应用基础组件及服务省级综合信息资源库基础地理信息数据库警务基础数据库警务专题数据库地名地址数据库多媒体信息数据库实时历史数据库警务资源管理重点场所管理警务设施管理案事件管理警力资源管理警务指挥调度犯罪趋势分析案发轨迹分析最佳路线分析高位人群分析警力部署分析民警工作指导接处警系统GPS系统视频监控系统通信系统预案启动实时监控事件管理预案制作智能接警信息查询指挥调度行业信息化发展建议50实有人口信息平台概况行业信息化建议

实有人口信息平台-管理格局行业信息化发展建议派出所治安部门暂住人口常住人口境外人口实有人口管理格局相关业务刑侦国保外事经侦监管交警法制

在公安内部要打实有人口管理整体仗，整合各警种资源，建立牵头部门，以治安、派出所为主要责任单位，刑侦、国保、外事、通信、控申、经侦、法制、监管、交警等诸警种协同管理，实行多路管控方法，全面构建实有人口管理大格局。52实有人口信息平台-业务架构行业信息化发展建议常住人口库暂住人口库境外人口库数据库应用服务常住人口暂住人口境外人口实有人口库GIS地理库应用服务实有人口查询实有人口引用人口照片显示GIS定位查询吸毒人口库工作对象库……库…人口交往人员关联亲戚信息关联实有人口平台的工作重点是建立实有人口库，在此库的基础上提供各类服务，如人口信息引用、人信息GIS定位、照片信息、人相关属性信息等。53社会信息采集平台概况行业信息化建议