9.1 科学立法 课件-高中政治统编版必修三政治与法治

全面推进依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法全民守法

前提（人大）关键（政府）重点（法院、检察院）基础（公民）本课逻辑9.1科学立法第九课全面推进依法治国的基本要求自主学习：1、科学立法的内涵是什么？2、科学立法的原则体现在哪些方面？3、如何推进科学立法？一、科学立法的内涵1.内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。注意：有法可依主要是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑《民法典》是民事权利的宣言书和保障书，形成了从摇篮到坟墓的全方位保护体系，充分反映了人民的利益诉求。《民法典》以宪法为依据，坚持中国特色社会主义制度，体现社会主义的本质特征和基本要求，以弘扬社会主义核心价值观为立法目的。《民法典》规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务，传承了恤老怜幼的中华民族传统美德；贯彻绿色环保原则，弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统观念。《民法典》规定我国实行一夫一妻制；西藏部分地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。保障人民各项权利体现社会主义国家性质符合我国历史传统顺应时代发展要求符合我国政治制度这体现了科学立法应该遵循什么原则？1.从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法二、科学立法的原则1.从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统；要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；制定出适合中国的良法二、科学立法的原则《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。符合我国的民族区域自治的基本政治制度顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应符合我国的历史传统二、科学立法的原则

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱。

这体现了科学立法应该遵循什么原则？要符合国情和实际二、科学立法的原则关于治理高空抛物坠物的“呼”与“应”民有所呼：

近年来，高空抛物坠物危及人民群众人身财产安全的事件时有发生。社会公众强烈呼吁各方彻底整治高空抛物坠物。法有所应：

第一千二百五十四条禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任;经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。……

物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；……

发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。

——摘自《中华人民共和国民法典》思考：材料体现了科学立法需要遵循什么原则?2.从立法实效上：科学立法符合国情和实际。具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制；使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任；规范公民、法人和其他组织的权利与义务；使法律符合社会发展的需求。二、科学立法的原则我国的立法体制:中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例我国有立法权的国家机关

立法机关≠有立法权的机关立法机关授权立法相关链接《宪法》、《国家安全法》、《生物安全法》思考：材料体现了科学立法需要遵循什么原则?科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。《宪法》根本法--《国家安全法》基本法--《生物安全法》具体法

宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向，也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》（具体法）等特定领域国家安全立法的直接依据。3.从立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系二、科学立法的原则我国立法程序根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。①法律议案的提出：各主体向全国人大提出的法律策，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。②法律议案的审议：全国人大及其常委会审议法律策的过程，是充分发扬民主、集恩广益和凝聚共识的过程。③法律议案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修政，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的決定，公布法律。立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。立法表达技术规范性法律文件的名称规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等法律规范的结构和分类技术规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术01040203体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利立法的方向要符合国情和实际立法的实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法要在党的领导下，把握立法方向才能立良善之法形成符合国家发展目标的法律体系（1）（2）（3）二、科学立法的原则材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。P98二②科学立法符合国情和实际。P98三

③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。P99一思考：民法典的编纂过程是如何体现科学立法？（1）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）

三、如何推进科学立法具体要求：（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。（民主立法）2．要充分发扬民主

三、如何推进科学立法

具体要求：（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。3．要合理设定权利与义务、权力与责任

三、如何推进科学立法《中华人民共和国立法法》第一条为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。依法立法，在法治的轨道上制定合法有效要充分发扬民主要合理设定权利与义务、权力与责任比较科学立法、民主立法和依法立法科学立法关键词：客观规律推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。民主立法关键词：人民依法立法关键词：法定职权、法定程序依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限。联系：科学立法、依法立法、民主立法三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。聿见思政统编新教材教学网原创作品四、坚持科学立法的意义（补充）（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。（4）有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会。内涵原则科学立法是什么如何推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任9.1科学立法（1）体现我国社会主义国家性质（2）符合国情和实际（3）遵循逻辑和规律，遵循立法程序怎么办课堂小结课堂练习1.在《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》开启之年，国务院制定了《地下水管理条例》等9部行政法规，修订了《土地管理法实施条例》等6部行政法规，废止了《计划生育技术服务管理条例》等3部行政法规，并上线运行了行政法规库。这体现了（

）①我国不断完善依法行政制度体系，推动法治与时俱进②国务院享有立法权，使行政法规符合社会发展的需求③我国全面加强对行政权力的有效监督，建设法治政府④司法机关认真履职，为法治政府建设提供了有力保障A．①② B．①④ C．②③ D．③④A【解析】材料体现了我国不断完善依法行政制度体系，没有体现我国全面加强对行政权力的有效监督，③不合题意。材料主体是国务院，不涉及司法机关。排除④。课堂练习2.近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（

）①作为立法机关,行使宪法规定的立法权②作为权力机关,保障人大代表的提案权③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求④坚持民主立法,对全国人大代表负责A．①② B．①③ C．②④ D．③④B【解析】全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，且人大代表的提案权由法律和人大制度来保障，并非由国家权力机关来保障，②排除。全国人大常委会及全国人大代表都要对人民负责，受人民监督，④错误。课堂练习3.作为我国规制电信网络诈骗的首部专门法律，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）于2022年12月1日正式施行，这将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力法治保障。对该法的立法过程，下列排序正确的是（

）①《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求社会公众意见②党中央部署从法律制度建设入手打击治理电信网络诈骗活动③十三届全国人大常委会表决通过《反电信网络诈骗法》④全国人大常委会法工委会同有关部门制定《反电信网络诈骗法（草案）》A．①-②-④-③B．④-①-②-③C．②-①-③-④ D．②-④-①-③D【解析】共产党是领导核心，党领导立法，②排第一。全国人大常委会法工委会同有关部门制定《反电信网络诈骗法（草案）》，④排第二。草案制定出来以后，公开征求社会公众意见，①排第三。公开征求意见之后，表决通过《反电信网络诈骗法》，③排第四。课堂练习5.2023年3月，《中华人民共和国立法法（修正草案）》正式提请十四届全国人大一次会议审议。作为一部“管法的法”，这是立法法在2015年首次修改后再次修改。目前的修正草案已两次公开向社会征求意见。立法法的修改过程本身就是全过程人民民主的生动实践，最大限度让民智、民意、民情体现到法律修改里。这表明，在我国（

）①良法内容应符合国情和实际，顺应时代发展要求②国家尊重保障公民的立法参与权和提案权③坚持开门立法，民主立法，广开言路，集思广益④全国人大常委会作为最高国家权力机关坚持科学立法A．①② B．①③ C．②④ D．③④B【解析】人大代表拥有提案权，而不是保障公民拥有提案权，②说法错误。全国人民代表大会是最高国家权力机关，④说法错误。课堂练习6.“为政之要,以顺民心为本。”习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，更好接地气、察民情、聚民智、