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文档简介

公共组织学

(第三版)

公共组织学

(第三版)公共组织结构

33.1公共组织结构概述社会组织中建立起来的各种部门机构之间,以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式,是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式,是执行管理和经营任务的体制。公共组织结构,就是公共组织的构成要素及其组合方式。3.1.1公共组织结构的概念组织结构的概念公共组织结构的概念4Titleinhere扁平结构Titleinhere直式结构组织结构组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴,二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构,后者则指组织的横向结构,纵横结合,构成组织的完整结构。3.1.2公共组织结构的基础组织层次与管理幅度3.1公共组织结构概述按照管理幅度和组织层次的相关关系划分直式结构是指组织层级多而管理幅度小的结构。扁平结构,就是组织层级少而管理幅度大的结构。5Titleinhere组织管理体制Titleinhere横向部门结构公共组织结构的内容公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式,它既表现为静态的组织结构,又体现在动态的组织活动中。3.1.3公共组织结构的本质公共组织结构的本质3.1公共组织结构概述纵向层次结构6(2)沟通功能(3)激励功能(4)效率功能(1)整合功能功能3.1.4公共组织结构的功能3.1公共组织结构概述从公共组织结构的纵横两方面来看,组织的功能有着截然不同的意义。73.2.1直线制组织结构3.2传统公共组织结构的类型直线制是指在组织结构中权力从组织上层流向基层,组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。这是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中,职位、职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布,形成等级系列,通过自上而下的指挥领导关系,将一切权力集中在组织的最高层。直线制结构的优点是:线条清楚,单一领导,结构简单,关系清晰,上下级权责明确;政令统一,行动迅速,决策快,效率高。83.2.1直线制组织结构3.2传统公共组织结构的类型93.2.2职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型职能制组织结构是在上级组织的领导下,按专业分工设置若干职能部门,各职能部门直接对上级领导负责,并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。它是根据组织职能划分部门,并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。与直线制组织结构相比,职能制组织结构的优点是:实行专业化分工,各级管理者分工明确,可以利用自己的专业特长和技能,有效地处理比较复杂的问题,可以提高组织和人员的积极性、主动性和创造性。另外,也可以减轻上级领导的工作负担,使其能集中精力考虑本组织的战略问题,处理本组织中的重大问题。其缺点是:这种结构形式要求各单位分别听命于许多上级,容易造成多头指挥或多重领导,出现政出多门、指示冲突、互相推诿的现象,影响统一指挥,增加协调的困难,造成管理上的混乱。103.2.2职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型113.2.3直线参谋制组织结构3.2传统公共组织结构的类型直线参谋制组织结构是以直线制的组织结构为主线,在组织的最高领导之下设立相应的职能部门,实行首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。它是一种以直线制为基础、以参谋制为补充的组织结构形式。直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权,对其下属进行指挥和控制,并负全部责任。直线主管的参谋,只有建议权,没有决策权。参谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识,起的是助手和咨询的作用。在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能起到应有的作用。具体地说,各参谋组织之间的横向联系差,容易出现沟通的障碍,甚至发生冲突,使管理工作陷入混乱。123.2.3直线参谋制组织结构3.2传统公共组织结构的类型133.2.4直线职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型直线职能制组织结构是在设置横向职能机构的同时,又设置由最高层垂直领导的机构,垂直机构有时是比较稳定的,有时是为完成某些临时性的任务而建立的。职能机构并不能直接向垂直机构发布命令,相互的关系只能通过协商解决,是直线制组织和职能制组织两种结构形式的综合。直线职能制是以职能结构形式为基础,以直线结构形式为辅的一种较为复杂的结构形式。它综合了二者的优点,既具有直线制组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点,又具有职能制组织结构专业化分工、适应性强的优点。143.2.4直线职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型153.2.5事业部制组织结构3.2传统公共组织结构的类型事业部制组织结构又称M形结构或多部门结构,它是由美国企业管理专家斯隆于20世纪20年代初设计研究出来的,因此也被称为“斯隆模型”。事业部制组织结构是在组织的服务对象、活动领域等基础上,把组织划分为若干事业部而组成的组织结构,它是适应经济性社会组织的规模日益扩大,活动内容日益复杂,基层部门自主经营日益重要的形势而产生的。事业部制的主要优点是:提高了管理的灵活性和适应性,有利于组织对环境的变化迅速作出回应,使决策层摆脱具体的日常事务,有利于集中精力进行战略研究和长远规划,减少决策失误。其缺点是:由于机构设置重复,导致管理部门和管理人员增加,造成资源的浪费。各个事业部独立经营,人员交流比较困难,相互支援较差。163.2.5事业部制组织结构3.2传统公共组织结构的类型173.2.6矩阵制组织结构3.2传统公共组织结构的类型矩阵制组织结构也称作“规划—目标”结构,是在直线参谋制组织结构模式或者直线职能制组织结构模式的基础上,增设横向管理系统而形成的一种多维式组织结构模式,它既保留了职能式组织的形式,又设立了按照项目划分的横向管理系统。其主要特点是,在组织结构中存在着纵向和横向两种管理系统。纵向管理系统以职能部门为其稳定结构,按照“指挥—职能”关系进行管理。横向管理系统是为了完成某项专门的任务而临时增设的,通常称为任务(项目)小组。183.2.6矩阵制组织结构3.2传统公共组织结构的类型优点是:实行集权与分权的集合,有利于发挥专业人员的潜能,有利于人才的培养,又加强了各职能部门的横向联系,有利于各种专业人员取长补短,发挥综合优势,具有较大的灵活性和适应性,有利于精简机构,裁减冗员,提高组织效率。缺点是:由于组织成员同时接受来自两个方向的指挥,如果上级意见不一致,就会使下属左右为难,无所适从,导致指挥和协调上的困难,同时人员位置不固定,有临时性的特点,有时会导致责任心不够强;人员受双重领导,有时不易分清责任;又由于组织关系比较复杂,对任务或项目负责人素质要求也较高。193.2.6矩阵制组织结构3.2传统公共组织结构的类型203.3.1委员会制组织结构3.3新型公共组织结构的类型常规委员会制组织结构董事会制组织结构基金会制组织结构理事会制组织结构委员会制组织结构21Titleinhere(3)多功能型团队Titleinhere(1)问题解决型团队团队分类团队型组织结构(TeamStructure),是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。3.3.2团队型组织结构团队型组织结构的概念3.3新型公共组织结构的类型组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类(2)自我管理型团队22虚拟组织的含义虚拟型组织结构的主要特征(1)虚拟组织具有较大的适应性,在内部组织结构、规章制度方面具有灵活性(2)虚拟组织共享其他组织的核心能力和优势资源一个组织通过承包合同等方式,把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成,而总部只保留为数有限的核心员工,其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。(3)虚拟组织中的成员必须以相互信任的方式行动3.3.3虚拟型组织结构3.3新型公共组织结构的类型23网络组织的含义网络型组织结构的特征(1)中间管理层的缩减以至取消(2)管理幅度增宽网络组织是一种以契约为结合基础的动态连接体,它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调同其他组织间的关系与活动。(3)公共组织绩效的改进3.3.4网络型组织结构3.3新型公共组织结构的类型24Titleinhere(3)延展任务型组织Titleinhere(1)单一任务型组织类型任务型组织是围绕解决某一(些)特定任务而建立起来的一种组织形式,在任务完成的时候,就应当归于解散。3.3.5任务型组织结构任务型组织的概念3.3新型公共组织结构的类型任务型组织的类型(2)多元任务型组织25

所谓公共组织的设计就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程,它通过对公共组织的各个要素进行合理配置,协调各个机构、部门之间职能,以达到提高组织效率的目标。3.4.1公共组织设计的概念3.4公共组织设计26公共组织设计的原则(1)职能目标原则(5)职、权、责一致原则(3)精简高效原则3.4公共组织设计3.4.2公共组织设计的原则(2)完整统一原则(4)法制原则(6)人本原则273.4.3公共组织设计的影响因素组织环境因素3.4公共组织设计组织战略因素组织规模因素组织技术因素权力体制因素283.4公共组织设计Titleinhere3.管理幅度与组织层次设计Titleinhere2.部门设计Titleinhere4.职权设计Titleinhere1.职能设计Titleinhere5.管理规范设计公共组织设计的内容3.4.4公共组织设计的内容293.4公共组织设计1.职能设计(1)基本职能设计(2)关键职能设计(3)职能分解3.4.4公共组织设计的内容30(1)按照公共管理的职能和目标划分部门(2)按照管理的环节划分部门(3)按照服务的对象划分部门(4)按照地区划分部门3.4公共组织设计3.4.4公共组织设计的内容部门设计的方式31本章小结公共组织结构就是公共组织的构成要素及其组合方式。传统公共组织结构的类型包括:直线制组织结构、职能制组织结构、直线参谋制组织结构、直线职能制组织结构、事业部制组织结构、矩阵制组织结构。新型公共组织结构的类型包括:委员会制组织结构、团队型组织结构、虚拟型组织结构、网络型组织结构、任务型组织结构。公共组织的设计就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程,它通过对公共组织的各个要素进行合理配置,协调各个机构、部门之间职能,以达到提高组织效率的目标32本章小结公共组织设计过程需要遵循如下原则:职能目标原则,完整统一原则,精简高效原则,法制原则,职、权、责一致原则,人本原则。影响组织设计的因素是多种多样的,如组织环境、组织战略、组织规模以及组织技术和权力体制等。按照公共组织设计的一般过程进行排序,公共组织设计的内容主要有以下几个主要的方面:职能设计、部门设计、管理幅度与组织层级设计、职权设计、管理规范设计。33关键术语组织结构公共组织结构部门化组织层次管理幅度直式结构扁平结构纵向层次结构横向部门结构组织管理体制职位职权职责抽象权力具体权力直线制组织结构职能制组织结构直线参谋制组织结构直线职能制组织结构事业部制组织结构矩阵制组织结构委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构团队型组织结构虚拟组织网络组织任务型组织公共组织设计管理规范34复习思考题2-12.如何理解组织层次与管理幅度的关系?1.什么是公共组织结构?3.如何理解公共组织结构的本质?4.简述组织结构的基本功能。5

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