《重特大自然灾害调查评估暂行办法》专题培训

《重特大自然灾害调查评估暂行办法》专题培训提升防灾减灾救灾能力，构建现代化防治体系目录背景与重要性01目标任务与职责分工02规范内容详解03实施案例分析04最新政策解读05培训总结与建议0601背景与重要性办法制定背景政策制定背景《重特大自然灾害调查评估暂行办法》旨在规范特别重大、重大自然灾害的调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，推进自然灾害防治体系和能力的现代化。此办法是根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律要求制定的。历史经验教训办法制定的背景还包括总结历史自然灾害防范应对活动中的经验教训。例如，2019年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害后，国家首次对特别重大自然灾害开展调查评估，积累了宝贵的实践经验，为现行办法的制定提供了实践基础。中央领导指示在《重特大自然灾害调查评估暂行办法》制定过程中，习近平总书记多次指示要吸取事故灾害教训，堵塞安全漏洞。特别是在2019年十九届中央政治局第十九次集体学习时，总书记强调建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度的重要性。地方探索与实践近几年来，一些地区在重大洪涝、台风、森林火灾、地震、山体滑坡等方面积极探索开展灾害调查评估工作，并取得积极效果。这些地方实践为《暂行办法》的制定提供了重要的参考和借鉴，推动了办法的完善和发展。办法重要性提高防灾减灾救灾能力《重特大自然灾害调查评估暂行办法》通过查明问题、总结经验、汲取教训，提升应对自然灾害的能力。它为抢险救援和灾后恢复重建提供科学支撑和依据，减少灾害损失，提高国家和社会的防灾减灾救灾能力。1构建现代应急管理体系该办法是构建现代应急管理体系的重要组成部分，通过规范调查评估流程，加强省级层面的督导，确保灾害评估工作有序开展，从而完善国家应急管理机制，提高灾害管理的效率和效果。2支持政策制定与实施办法为政府在制定和实施防灾减灾政策时提供了科学依据，通过核定灾害损失和确定灾害范围，使政策更加精准有效，有助于提高政策的针对性和可操作性，确保各项防灾措施落实到位。3增强公众参与与理解办法强调信息公开和公众参与，通过发布相关防灾指导文件和风险信息，引导社会公众理解和参与防灾减灾工作。这有助于增强公众的安全意识和自救能力，形成全社会共同参与的防灾减灾格局。4办法适用范围适用范围定义《重特大自然灾害调查评估暂行办法》适用于特别重大、重大自然灾害的调查与评估，旨在规范自然灾害防范应对活动，提升防灾减灾救灾能力。法律依据该办法根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规制定，确保调查评估工作有明确的法律支撑，保障措施合法合规。区域覆盖办法适用于全国范围内的重特大自然灾害调查评估工作，包括各省级行政区域及自治区、直辖市，全面覆盖，不留盲区。灾害类型本方法适用于多种自然灾害类型的调查评估，如地震、洪水、台风等，为不同类型的灾害提供统一的评估标准和操作流程。02目标任务与职责分工明确目标任务规范自然灾害调查评估工作《重特大自然灾害调查评估暂行办法》旨在规范特别重大和重大自然灾害的调查评估工作，确保数据的准确性和完整性，为灾害应对提供科学依据。总结灾害防范与应对经验办法强调对自然灾害防范和应对活动中的经验教训进行总结，通过反思过去的经验，提高未来防灾减灾救灾的能力，增强应急管理的有效性。提升防灾减灾救灾能力该办法明确提升国家在防灾、减灾和救灾方面的综合能力为目标，推动自然灾害防治体系和能力的现代化，以更好地应对和减轻自然灾害带来的影响。推进自然灾害防治体系现代化办法提出推进自然灾害防治体系的现代化，通过引入先进的技术和管理方法，提高自然灾害预警、预测、防治和救援的全面能力，保障人民生命财产安全。职责分工情况国家层面职责根据《重特大自然灾害调查评估暂行办法》第五条规定，国家层面的调查评估由国务院应急管理部门组织开展。该部门负责制定全国范围内的调查评估标准和程序，确保工作的系统性和协调性。省级层面职责各省级应急管理部门根据《办法》第六条，负责本行政区域内的重特大自然灾害调查评估工作。省级部门需根据国家指导方针，结合本地实际情况，开展具体调查和评估任务，及时上报国家应急管理部门备案。灾害发生后应急响应在灾害发生后，应急管理部门需要依据《办法》第七条，迅速对灾害情况进行研判，并启动相应的调查评估工作。这一过程要求应急部门在最短时间内完成初步判断，为后续的详细调查提供指导。调查评估组设立对于重大且具有社会影响的自然灾害，应成立专门的调查评估组，负责具体的实施工作。这些小组通常由多部门联合组成，包括专家、技术人员和管理人员，以确保调查评估工作的全面性和准确性。方法步骤概述准备阶段准备阶段包括成立调查评估小组、制定详细的工作计划和方案，明确各成员的职责与任务。同时，收集相关数据资料，进行初步的信息整理与分析，为实地调查奠定基础。实施阶段实施阶段是整个调查评估工作的核心环节。通过现场勘查、数据收集和专家访谈等方式，全面了解灾害发生的原因、过程及影响。此阶段需确保信息的准确性和完整性。报告阶段报告阶段对收集到的数据和信息进行综合分析，形成调查评估报告。报告应涵盖灾害特点、损失评估、经验教训及改进建议等内容，并提出具体的防灾减灾措施。反馈阶段反馈阶段将调查评估报告提交相关部门和单位，组织研讨会或座谈会，广泛征求意见和建议。根据反馈意见，进一步完善报告内容，形成最终的调查评估总结，以指导未来的防灾减灾工作。03规范内容详解灾害类别与定义灾害类别概述《重特大自然灾害调查评估暂行办法》涵盖了多种灾害类型，包括地震、洪水、台风、干旱等。每种灾害都有其特定的表现形式和影响范围，需要针对性的调查和评估方法。地震灾害是指由于地球内部能量释放引发的地面震动事件。根据震级、震中和震源深度等参数，可以判断地震的破坏力和影响范围，是灾害评估的重要内容。地震灾害定义洪水灾害指因降雨、融雪或水库泄洪等原因导致河流水位急剧上升，超过河道安全水位，对人员、财产和环境造成损害的自然现象。洪水灾害评估需关注降雨量、河流流量及防洪设施状况。洪水灾害定义台风灾害指热带气旋强烈发展并靠近陆地时，带来的强风和暴雨天气。通过监测风力等级、降雨量及台风路径，可以评估其对农业、交通和渔业的影响，指导防灾减灾工作。台风灾害定义干旱灾害指长时间降水不足，导致水资源短缺，影响农作物生长和人类生活的状况。评估干旱灾害需关注降水量、蒸发量以及地下水位变化，以制定有效的应对措施。干旱灾害定义调查评估流程04030102资料收集资料收集是调查评估流程的第一步，主要任务是汇总受灾地区的损失及灾害影响相关监测和统计调查数据，包括地方政府、相关部门和单位的灾害防治和应对处置文件资料、工作记录和统计台账等。现场调查现场调查阶段需详细了解重点受灾地区的现场情况，掌握灾害的发生过程，核实相关信息，收集现场证据，发现问题线索，并查明重点情况。这一步骤对了解灾害实际情况至关重要。分析评估分析评估通过定量与定性分析，研究灾害发生的机理及其影响，评估灾害防治和应急处置的工作情况，针对存在的问题进行深层次原因分析，并提出改进措施和建议，以提升防灾减灾能力。形成报告形成报告环节包括汇总所有调查评估成果，撰写、研讨和审核调查评估报告。必要时，应组织专家对报告进行技术审核，以确保报告的科学性、准确性和完整性，为后续决策提供可靠依据。防范应对措施01020304预警系统建设完善自然灾害预警系统，通过先进的监测设备和数据分析技术，提前感知灾害发生的可能性，及时发布预警信息，为防范和应对灾害争取宝贵时间。应急预案制定制定详细的自然灾害应急预案，明确各类灾害的应对措施和责任分工。定期开展应急演练，确保在灾害发生时，各级政府和相关部门能够迅速、有序地响应。社会参与与培训鼓励社会各界参与防灾减灾工作，建立志愿者队伍和社会救援力量。定期开展防灾知识和技能培训，提高公众的自救互救能力，增强社会整体的抗灾能力。科技支撑与创新运用现代科技手段，如无人机巡查、卫星遥感等技术，提高灾害监测和评估的准确性和效率。支持科研机构和企业开展技术创新，研发新型防灾设备和工具，提升防灾减灾水平。04实施案例分析河南郑州“7·20”特大暴雨灾害案例010302灾害背景与成因2021年7月20日，郑州遭遇了历史罕见的特大暴雨，这场暴雨被认为是“千年一遇”的极端天气事件。其成因主要与夏季强烈的季风系统和地形因素相结合，导致大量降水在短时间内汇聚。灾害过程描述郑州市在7月20日出现了严重的洪水泛滥，导致城市内涝严重，通讯、交通全面中断。地铁、道路多处塌方，许多群众被困，导致292人遇难，47人失踪，财产损失严重。灾后救援与恢复灾情发生后，国家迅速启动应急机制，组织多方力量进行救援。同时，地方政府和社会各界积极开展灾后重建工作，修复基础设施，帮助受灾群众恢复生活秩序，逐步恢复正常生产生活。其他成功案例分享地震灾害应急响应案例某市在遭受强烈地震后，迅速启动《重特大自然灾害调查评估暂行办法》规定的应急机制，成立专项调查组，及时完成灾情评估和损失统计，为救灾工作提供了准确的数据支持。洪水灾害风险评估实例某河流发生特大洪水，依据《重特大自然灾害调查评估暂行办法》开展洪水风险评估，准确预测洪峰流量和淹没范围，提前疏散群众，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。台风灾害现场调查报告某地区遭遇强台风袭击，依据《重特大自然灾害调查评估暂行办法》进行现场调查，详细记录台风强度、风速、降雨量等关键数据，生成了高质量的调查报告，为后续防台减灾提供参考。山体滑坡事故分析总结某山区发生严重山体滑坡，依据《重特大自然灾害调查评估暂行办法》进行全面调查，分析了滑坡原因、影响范围和潜在威胁，提出了有效的治理措施，提升了区域防灾减灾能力。经验教训总结灾害预警与信息共享总结自然灾害预警系统的建设和运行经验，强调信息共享的重要性。通过建立高效的预警系统和信息共享机制，可以有效提高灾害应对的时效性和准确性。应急响应与救援能力分析不同应急响应措施的优劣，总结快速反应和高效救援的经验。强化应急救援队伍的专业训练和装备配备，确保在灾害发生时能够迅速有效地进行救援工作。灾后恢复与重建策略总结灾后恢复和重建的成功案例，探讨有效的恢复和重建策略。包括政策支持、社会参与以及环境保护等多方面内容，以促进灾区的可持续发展。多部门协作与资源整合评估多部门协作在自然灾害应对中的效果，总结协调机制的建立和运作经验。强调跨部门合作的重要性，并探讨如何更好地整合各方资源，提升灾害管理的综合效能。0102030405最新政策解读国家层面政策要求所有调查评估活动必须严格遵守国家的法律法规，确保每一步操作都在法律框架内进行，维护社会公平正义，同时保障被调查对象的合法权利。调查评估工作要求实事求是，全面、真实地反映灾害发生的情况，准确记录灾害损失，不回避问题和挑战，以便能够提出切实可行的改进措施。国家层面强调调查评估工作要注重实效性，旨在通过评估找出防灾减灾救灾体系中的不足，并提出具体、有针对性的改进建议，提升整体防灾救灾能力。依法依规操作030405实事求是原则注重实效性国家层面的重特大自然灾害调查评估应始终坚持以人民为中心的发展思想，确保灾害应对措施能够最大程度地保护人民生命安全和财产安全。在调查评估过程中，需采用科学严谨的方法，包括利用先进的技术和数据支持，确保评估结果的客观性和准确性，为后续的防灾减灾工作提供坚实的科学依据。0102坚持人民至上科学严谨方法相关法律法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的制定依据之一是《中华人民共和国突发事件应对法》。该法律规定了国家对突发事件的应急响应机制和调查处理程序，为自然灾害调查评估提供了法律框架。《中华人民共和国防灾减灾法》为自然灾害的预防、预报、预警和救灾工作提供了法律支持。该法明确了各级政府及其相关部门在防灾减灾中的职责和义务，是自然灾害调查评估的重要法规依据。《中华人民共和国防灾减灾法》《环境保护法》涉及对生态环境的保护和管理，为自然灾害调查评估中的环境因素分析提供了法律依据。该法规定环境保护与灾害防治的关系，有助于更全面地了解和评估自然灾害的环境影响。《中华人民共和国环境保护法》《安全生产法》强调生产经营单位的责任和政府的监管职能，对事故的调查处理有明确规定。该法为自然灾害调查评估中涉及的企业生产安全事故提供参考，确保调查评估的合法性和严谨性。《中华人民共和国安全生产法》各地方根据自身情况制定了相应的地方性法规和规章，以细化和落实全国性法律法规的要求。这些地方性法规和规章是《重特大自然灾害调查评估暂行办法》实施的具体法律支撑，确保调查评估工作的针对性和有效性。地方性法规和规章办法更新动态办法修订背景《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的修订旨在应对当前复杂多变的自然灾害形势，提高灾害防范和应对能力，确保人民生命财产安全。新办法结合了近年来气候变化和人类活动的影响，强调了极端天气事件的多发态势。办法修订内容新修订的办法细化了调查评估程序，增加了对多种自然灾害类型的适用性，如地震、干旱等。同时，强调了在调查评估过程中坚持科学严谨、依法依规的原则，以全面查明灾害发生经过、灾情和灾害应对过程。办法实施效果新修订的办法自发布以来，已在多个地区进行了试点应用，取得了显著成效。通过系统、规范的调查评估，各地区能够更准确地掌握灾害情况，制定出更科学的防灾减灾救灾措施，提升了整体应急管理水平。近期更新动态最近一次更新动态是在2023年9月，应急管理部为进一步规范重特大自然灾害调查评估工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，发布了《重特大自然灾害调查评估暂行办法》。此次更新强化了办法的实用性和操作性，以更好地满足实际需求。06培训总结与建议培训内容回顾培训内容概述《重特大自然灾害调查评估暂行办法》专题培训涵盖了灾害分类与定义、调查评估工作流程、防范应对活动总结以及工作建议等核心内容，旨在提升防灾减灾救灾能力。自然灾害分类与定义专题培训首先介绍了自然灾害的分类与定义，包括特别重大、重大等级别的划分标准，帮助参训人员理解不同级别灾害的特点和应对策略。调查评估工作流程详细讲解了重特大自然灾害调查评估的工作流程，从灾情收集、现场勘查到数据整理与分析，确保每个环节都能准确反映灾害的实际情况。防范应对活动总结通过回顾历史案例，总结防范应对活动中的成功经验和教训，强调在实际操作中的注意事项，为今后的防灾减灾工作提供参考。工作建议提出根据培训内容，最后提出了针对存在的短板和薄弱环节的工作建议，以期改进现有体系和能力，提高自然灾害防治的整体水平。关键要点总结适用范围与对象《重特大自然灾害调查评估暂行办法》适用于多种自然灾害，包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾、草原火灾、地震、洪涝、台风、干旱等。此办法为规范灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力提供了法律依据和操作指南。1调查评估原则调查评估应遵循科学、客观、公正的原则，确保数据的准确性和评估结果的可靠性。此外，还需注重总结经验教训，剖析存在问题，形成