《幼儿园教育成本财务核算存在的问题及优化建议（定量论文）》8500字

目录PAGEPAGEV幼儿园教育成本财务核算存在的问题及完善对策研究学前教育为终身学习之开端，在中国教育体系中占有举足轻重的地位，更是一项重大公益事业。发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确指出，必须从实际情况出发，科学审批办园成本，协调拟订财政补助、收费等政策，合理设置分担比例。准确的成本核算和合理的成本分担，改革了幼儿园收费机制、推动幼儿园的良性发展有着十分重要的作用。研究以公共产品理论，教育公平理论为理论基础，基于对教育成本核算这一核心概念认识，厘清幼儿园教育成本核算的程序，也就是取得有关核算教育成本方面的信息；明确核算对象，核算周期；建立教育成本项目；对教育成本进行归集和核算。采用个案研究的方法，以及教育成本的有关状况，找出了其教育成本核算和深层次成本分担等方面存在的一些问题，最后，提出了一些相关建议。关键词：幼儿园；教育成本；成本核算目录TOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-2"\h\u8071一、绪论 118455二、幼儿园教育成本财务核算现状——以N园为例 219353（一）资本性成本分析 220525（二）人员经费成本分析 416659（三）公用经费成本分析 511949（四）教育成本与收入比较分析 812395（五）教育成本的政府分担比例分析 926943（六）教育成本的政府分担形式分析 927533三、N园教育成本核算存在的问题 1126999（一）核算认识程度低 1132681（二）监管收费项目困难 1129168（三）社会关注度缺失 123704四、优化幼儿园成本核算的建议 1326872（一）规范核算制度 1327292（二）建立巡查监督制度 133574（三）鼓励社会力量参与 1422532五、结论 155814参考文献 16一、绪论10/10一、绪论丰富了教育成本核算在学前教育中的研究。构建适合幼儿园开展教育成本核算，文中还提出了较为科学，合理的核算方法和步骤，奠定了后期幼儿园教育成本核算的理论基础。对于幼儿园的成本现状、政府财政投入与家庭保教费开支的整理与分析，为改革与完善幼儿园成本分担提供了科学依据，充实了教育成本分担理论。开展幼儿园教育成本核算，能够推动园所财务工作的整体提升，能强化资金管理、提高经费使用效率，并对幼儿园成本分担实践进行有效引导，保证幼儿园收支的平衡，及园所的良性发展。从教育成本核算中得到的有关成本信息，可以供政府参考、幼儿园管理者和家长为教育成本提供了精准信息，它对政府财政投入以及教育行政主管部门对幼儿园质量与定级的考核与评估提供了重要的依据，对政府而言、社会对幼儿园教育成本的分担存在缺陷，提供了若干优化意见。本论文选取了南京N园作为研究个案，就幼儿园教育成本核算进行了研究，结合当前民办幼儿园的成本状况，探讨幼儿园教育成本核算和深层次成本分担等方面的一些问题，进而为幼儿园降低成本提供参考，使收费标准既符合公众期望，促进幼儿园的良性发展等方面的合理化建议。二、幼儿园教育成本财务核算现状——以N园为例N园创建于1950年12月，属于公办性质幼儿园。该园所在区教育局为调整和优化全局教育事业布局，于2005年以N园为主体，整合周边几所幼儿园。整个园区面积达到2500平方米，园舍建筑面积1367平方米。N园多年来一直获得各项荣誉，如示范性实验幼儿园、江苏省优质幼儿园、江苏省平安幼儿园等。全园共有36名教职工，其中专任教师14名，保育员7名，园长2人，财务人员2人，保安人员2人，保健医生和后勤主任各1人(除厨师、保洁人员等)。N园2019年有7个班级，小班2个，中班3个，大班2个，符合每个班“两教一保”的教师配备要求。在园幼儿数为179人，招收年龄在3-6周岁的幼儿。1全园教职工与幼儿比约为1：5，保教人员与幼儿比约为1：9，符合《幼儿园教职工配备标准》的有关要求。N园园风和谐、相长、务实、创新，并且师资力量雄厚，拥有一批优秀教育工作者和优秀青年教师。此外N园还深化课题研究，开展亲水教育、安全教育、“垃圾分类”等课程，增强办园特色，提高办园质量。表1N园教育成本构成各项目比例图（一）资本性成本分析N园资本性成本，主要是固定资产的折旧成本，没有包含在建项目，它与幼儿园基础设施的规范标准有关。在调研过程中，我观察到N园的财务较详细地记载了折旧成本，但是，并没有对装修折旧等基建折旧进行清楚的记录，但在房屋建筑物折旧时，掺入当年装修费用一并核算，但因各项目的折旧年限不一样，联合计算折旧成本可能导致数据出现偏差。为此，笔者寻求到了N园财务人员帮助，分摊至当年固定资产成本，对房屋建筑物折旧成本进行重新核算，使得资料更具有科学性。N园把多媒体设备与电气的折旧统称为通用设备折旧，厨房用具的折旧，则称专用设备的折旧，幼儿用的是大型玩具、床之类的叫家具用具折旧。N园固定资产成本中各个项目的分配比例不均，其中，最为引人注目的是通用设备折旧成本，也就是多媒体设备折旧成本与耐用电器折旧成本。为什么这一部分的成本费用如此之高？事关重大，值得反思。当前，幼儿园的教育教学和日常办公大多都与电脑有着千丝万缕的联系、投影仪及其他多媒体设备以及空调、耐用电器，如电扇，有用量大，使用时长的特点。这些设备电器本身价格都比较高，使用时间越来越长，越来越老化，预期残值收入越来越低，自身的使用年限越来越短，致使成本越来越高。另外，N园房屋建筑物折旧成本中的开支份额，许多大玩具、硬件设施等等需要修复和更换，才能全面提高教育教学水平，要完善园所教育教学环境，仍存在一些难点。由此可见民办幼儿园是相对公办园而言的，就资本性成本而言，除了房屋建筑物的折旧成本外、设备设施折旧成本以外的，还需额外负担办园场地出租费用，对于民办幼儿园来说，办园的压力较大。图2N园资本性成本各项目比例由此可见，N园固定资产成本中各个项目间的分配比例是不平衡的，其中，最为引人注目的是通用设备折旧成本，也就是多媒体设备折旧成本与耐用电器折旧成本。固定资产成本支出中，71%为通用设备折旧成本，为什么这一部分的成本费用如此之高？当前，幼儿园的教育教学和日常办公大多都与电脑有着千丝万缕的联系、投影仪及其他多媒体设备以及空调、耐用电器，如电扇，有用量大，使用时长的特点。这些设备电器本身价格都比较高，使用时间越来越长，越来越老化，预期残值收入越来越低，自身的使用年限越来越短，致使成本越来越高。另外，N园房屋建筑物折旧成本中的开支份额，它只占固定资产成本4%，N园从2005年合并办园以来，已经有十多年的历史了，许多大玩具、硬件设施等等需要修复和更换，但是，幼儿园一年装修折旧成本支出费用只有1000多元，才能全面提高教育教学水平，要完善园所教育教学环境，仍存在一些难点。（二）人员经费成本分析N园为一规范性示范型幼儿园，教学上更加严格地服从教师配备要求。所以，对人员成本进行分析势必成为关注的焦点。N园各教职工工资待遇水平差距较大，全园工资水平布局呈金字塔形状，最底为人数最多的后勤和保育人员，因其具有可替代性，并属劳动密集型工种，工资水平比较低，且均为编外教师。不论公办园，民办幼儿园，事实上，它们均面临相同的两难境地，整体而言，幼儿园教师群体的工资收入水平偏低，极大地影响幼儿园教师职业吸引力。二是从公办园与民办幼儿园两大主体出发，再一次遇到了不一样的难题，对公办园来说，同工不同酬比较突出，编制内教师和非编制的教教师的工资待遇存在着很大的差异；对民办幼儿园来说，由于政府财政支出的不到位，很难使教师的工资待遇得到保证和改善，所有这一切，都对幼儿园教师队伍的稳定性产生影响、工作积极性高，职业吸引力强，而教师在幼儿园为学生提供高质量学前教育服务中也起着举足轻重的作用，这样一来，还将进一步影响幼儿园可持续发展。图3N园各岗位月平均基本工资柱状图表1N园人员经费成本项目构成表及金额(单位：元)基本工资奖金津贴福利费社会保障费总成本支出1124499139879112423214537961470635.425690042.42N园各教职工工资待遇水平差距较大，全园工资水平布局呈金字塔形状，最底为人数最多的后勤和保育人员，因其具有可替代性，并属劳动密集型工种，工资水平比较低，且均为编外教师，基本工资每个月在2600元以下。而作为金子塔的最上层的园长，基本薪资为每月9000元；中等水平一般是在编教师，基本工资为6000元人民币左右，相对于非编制内保育员和其他教师工资，比他们的薪水高出一倍，据张志勇在全国公办幼儿园教师工资调查中显示，编制内教师月平均工资5412元人，编外教师只有2371元。1N园教师工资水平和全国基本持平，在编和编外教师工资水平相差相对较大。我区教师月平均工资5133.17元，N园还有相当大比例的教师达不到这个平均水平。另外，据统计据发布的城镇非私营企业单位职工年均工资和在岗职工年均工资分别是，118906元月和124896元月。很明显，2月的平均工资分别是9908元和10408元，N园多数老师的工资达不到这个平均水平。（三）公用经费成本分析公用经费主要包括公务费及业务费，公务费，即维持日常教学与管理工作所需经费，并以业务费维持日常的教学，这两项成本能够反应出一所学校日常运行需要多少基本成本，还反映出学校在教学方面经费投入情况，它能客观地反映教学状况。N园就读大班幼儿，可享受学前一年教育学费全免政策，而对家庭比较艰苦的幼儿来说，它还免除了教育费用。通过对比N园教育成本和保教收入，可发现，N园的正常经营，需要政府的大量投入与社会赞助作为支撑。表2N园公用经费成本项目及金额(单位：元)项目金额公务费办公费119476.36水电费48905.8邮电费28312.35交通费6931维修费339615.35业务费培训费74914.48玩教具费26876.27图书资料费26477.45文具费5341.22总额676850.06图4N园公用经费成本各项目比例N园公用经费成本项目中，公务费支出远高于业务费支出，分别占公用经费成本的80%和20%。图4-1N园公用经费成本各项目占比N园教育费用，人员成本在教育成本中所占比重过高，达到88%。教师，幼儿园之魂，更是保证幼儿园教育质量不可忽视的要素，想把幼儿园建起来，一定要注意教师工资待遇问题，幼儿园教师工资问题一直是研究者们研究的一个重要课题，而且当前整个幼儿教育行业教师的工资普遍较低。N园园长说，尽管政府对幼儿园人员支出财政支出力度大，分担巨额教育成本等，但是教职工在薪资待遇上却存在着很大差距，特别是保育员，工资仅有2000元上下，由于幼儿园老师多为退休或无编制，因此薪水比较少，这就是幼儿园教职工稳定性不高。当问及有关教职工五险一金社会保障问题时，该园负责人说，只有拥有编制的教师，才会帮助交纳五险一金，而其他的教师就没有这种福利，也导致了正是教职工在待遇上悬殊。竞争激烈的薪资待遇，优越的工作条件对教师职业具有显着影响，幼儿园教职工薪资待遇和编制有着千丝万缕的关系。（四）教育成本与收入比较分析表3N园教育成本与保教费收入比较分析(单位：元)N园教育成本N园保教费收入全年6502245.24698400生均36325.43901.7通过对N园教育成本和保教费收入进行比较，可看出，N园教育成本大大超过了保教费收入，生均教育成本大约是生均保教费的九倍。N园按幼儿园收费征收保教费，每位幼儿保教费每月600月，收费标准为一年10个月，年收入应达到1074000元，但是，实际收入只有698400元。这是由于N园在大班幼儿可享受学前一年教育学费全免政策，而对家庭比较艰苦的幼儿来说，它还免除了教育费用。通过对比N园教育成本和保教收入，可发现，N园的正常经营，需要政府的大量投入与社会赞助作为支撑。表3-5N园全年伙食费支出与收入(单位：元)金额伙食费支出菜款239553.6退费182485伙食费收入246860另外，N园伙食费在收支上亦有出入。按照幼儿园收费管理的规定，幼儿入园伙食费按日数计发，最后，期末按幼儿入园实际用餐天数进行清算，做到多退少补。但是比较N园的伙食费支出和收入可以发现，伙食费收入大大少于伙食费支出。N园伙食费每天8元，达到幼儿园伙食费范围，对当天没有入学的幼儿来说，N园实现伙食费按时退赔。但是，因为没有出勤的幼儿较多，日数也较多，致使伙食费实际收益仅为应收费用一半。（五）教育成本的政府分担比例分析图5N园教育成本分担比例公办园和民办幼儿园年生公用经费的财政拨款标准增加到800元，同时，对尚未列入财政预算的幼儿园，还要设置生均财政拨款指标，生均经费财政拨款年度标记（含公用经费）不得少于2000元，提升幼儿园普惠服务水平。其中，公办园由于列入财政预算管理，政府不仅给予他们生均经费补助，也有公用经费，人员经费拨款等。N园教育成本由政府分担88%，并且从社会上收取赞助费0元。但并不是所有幼儿园政府分担比例那么乐观，民办幼儿园的政府分担比例远远小于公办园。（六）教育成本的政府分担形式分析表4政府分担N园教育成本的项目明细表(单位：万元)生均经费补助公用经费补助人员经费财政拨款基本建设财政拨款奖补资金投入租金减免政府财政总投入14.3219.18869630.240542000663.758232图6政府分担N园教育成本各项目结构比例透过政府的数据，研究发现，对于公办园来说，政府分担在成本分担中占据主导地位，政府分担N园教育成本，主要在于分配教师薪资待遇，而真正用于分配教职工工资的数额，却达不到政府投入数额，而且N园对于剩余资金的去向和使用情况，会计账目上并没有作出清楚的解释。政府仅在幼儿园上投入资金还不够，在强化资金监管，还要对各种形式的补助政策进行研究，使政府的投资能真正用在幼儿园所需要的领域，积极增强落实财政投入效果。分析政府在N园教育成本各项目中分摊比例可发现，政府在人员经费方面投入最多，占95%，对生均经费补助、公用经费补助分别只占2%、3%。这一投入结构说明，政府对幼儿园硬件设施建设至教学业务重视不够，尚需进一步完善。另外，N园在教育成本中的人员成本为88%，由此可见，政府财政对N园投入的比重和教育成本支出的比重是基本一致的。三、N园教育成本核算存在的问题三、N园教育成本核算存在的问题（一）核算认识程度低园长和会计人员等园内教职工一般认为，幼儿园会计工作基本上是按国家规定核算，并在核算完成之后，按照统一格式上报会计报表，从而向上级提供会计信息，协助其财务管理工作。所以幼儿园会计通常仅核算幼儿园支出项目，但不核算教育成本。核算教育成本，应真实地反映幼儿园经营期间各种费用和经费使用状况。还要统计哪些是背离成本预算目标的，偏差有多大，这一切就是教育成本控制的基础，因此，成本核算项目必须明确，清楚。（二）监管收费项目困难教育局发文明确规定，除了保教费外，伙食费也是如此、除校服费外，其他收费均属违法收费。N园没有发生政府禁止兴趣班费现象，但是所收园服价格较高、被子和学习视频的收费仍有收费不明之嫌。另外，作者还向民办幼儿园的园长们请教，其幼儿园现存收费项目乱象，实际上是相当严重，尽管从表面上看，根据政府制定的收费管理实施细则，只是征收保教费、伙食费和保险费的代收，但是其实还是要靠增设一些特色班或者兴趣班，比如架子鼓课程，声乐课程等、舞蹈课程等等，以提高园所的收入。多因征收保教费和政府补贴，不能维持幼儿园日常运转，并且尚未完全获得与公办园同等的生均公用经费的补助权力，往往有入不敷出。尽管园长说，这一收费形式没有强制性，但取决于家长及幼儿个人意志。可现实中，父母却表现得束手无策，但是，要想让自己的子女不落在别人的后面，能得到良好训练，只能消极地接受。这些收费项目中，均为增加父母分担学前教育压力的主要因素。而且民办幼儿园不会像公办园一样，在收费项目和收费标准等方面都要接受政府全程监管，许多转型民办幼儿园，由于运营紧张，不舍得抛弃原来办园特色，并因经营方式的不同、教育成本差异，使得政府更不可能监督到位。（三）社会关注度缺失学前教育的成本分担包括政府、社会、家庭3个分担主体，他们都可以通过学前教育得到回报。对于社会来说，虽然不是直接的经济利益，但是学前教育的发展所引发的社会稳定、经济发达等问题，对于全社会发展至关重要，弥足珍贵。按照“谁得到好处，谁共同承担”教育成本分担原则，获益三方均应按一定分担比例负担学前教育成本，所以社会自已受益于学前教育，则要负担部分学前教育费用。社会力量还要扶持学前教育事业，成了学前教育另一个资金来源。但从现状看，社会力量对学前教育重视严重不足，社会对学前教育赞助与投入力度小，它所分摊的教育成本，基本上是可忽略的。N园园长说，幼儿园还没有得到社会上的援助。在办园过程中，经费全部由政府提供，幼儿保教费所得，不需要社会团体或个人协助。四、优化幼儿园成本核算的建议四、优化幼儿园成本核算的建议（一）规范核算制度在学校人才培养中，教育成本是消耗教育资源的主要标志，是开展教育投资，检验教育管理水平高低的重要基础，唯有通过教育成本进行核算，为了清楚地认识到，要培养出一定量的各类人才，所需耗费的教育资源是多少。就我国幼儿园目前状况而言，幼儿园有必要开展教育成本核算工作。但是现在并没有出现可依循的方法、规范和统一有关条款。为此，迫切需要尽快制定出幼儿园教育成本核算的必要制度和体系，并且把成本核算制度融入到幼儿园的日常管理工作中，对幼儿园教育成本核算制度的实施提供了保障。规范幼儿园生均成本，这是成本建设第一依据，但从幼儿园的成本构成来看，公办园和民办幼儿园之间存在显著差异。公办园是国家主办的园，坚持实报实销原则，它的成本报表类目比较细致明确。但民办幼儿园多为政府核查编制成本报表，它的划分标准各不相同，很难具体验证，优化成本结构难入手等。依据公共产品理论，作为准公共产品的学前教育，尽管每个幼儿有权上幼儿园，但是由于办园规模，办园条件等因素的影响、办园成本等因素，仅能招收到一定规模的幼儿，因此，办园成本的科学核算，对幼儿园的正常运行、确保教育的质量均有重大意义。但作者在研究的过程中发现，找出目前幼儿园成本核算项目中不科学之处。例如仅把当年固定资产增加成本、装修费用计入办园固定资产成本项目，不计提折旧、在房屋建筑折折旧时，掺入装修费用一并计算、把通用设备和专用设备的折旧项目混为一谈。幼儿园教育成本要全面幼儿园学生所学，所居、娱乐及其他一切支出。以及不涉及教学的行政支出等、日常用品支出等不应计算在成本核算。所以在计算教育成本时，首先需界定成本核算项目，在迫切需要政府对幼儿园成本报表进行严格核实的情况下，幼儿园还应按照《幼儿园收费管理办法》的规定进行收费，分类学校日常成本开销，幼儿园日常费用项目应分为人员开支、设备添置和维护开支等等。通过分类，能较好地使幼儿园理清自己财务账单，然后可甄别核算每类成本，禁止不必要的支出，减少过度开销，做到准确核算幼儿园成本。（二）建立巡查监督制度地方政府有必要制定严密的监察和监管制度，针对学校收费情况进行核实，政府应该表现出自己的热情，切实深刻认识幼儿园生存与发展需要，给幼儿园发展带来了经济上和政策上的方便。政府需有效地保护幼儿园本身利益，除保证在校学生的教学质量和生活质量外，也不应该忽视对学校老师的福利保障问题。所以政府有必要建立巡查监督制度，有专人负责各幼儿园的开展监管，一方面，要确保幼儿接受更高质量的教育，另一方面，到基层认识幼儿园生存困境，并向上级反馈困境，政府动员相关资源予以支持。通过制定巡查制度，一方面，维护幼儿的利益，一方面，保障幼儿园自身的利益，最终达到良性共同发展的目的。（三）鼓励社会力量参与人力资本理论强调教育对经济发展的巨大作用，教育的获益不仅仅是个体的，亦为国家，亦为社会，教育让家庭，社会和国家受益。以学前教育为切入点，在学前教育上进行投资，也就是人力资本投资。但是，长期以来，我国社会力量在学前教育方面参与度较低。以及其他教育阶段的教育，无论在社会力量参与方面，还是在参与方式上，均大大好于学前教育。一方面，由于学前教育对未来都会起到作用；另一方面，各界人士对于学前教育的认识并不深入，所以社会力量对学前教育的贡献很小。想提高社会对学前教育的重视与参与，第一件事，就是要使社会对学前教育这一整体产业有一个真实地认识，使社会力量了解学前教育对推动和谐社会发展具有重要意义。使各社会阶层改变其作用，由旁观者逐渐过渡到作为参与者的角色。参与方式除传统意义的资助外，也可与经费的分摊机制相结合，由学校和政府共同分担、家庭分摊教育成本。比如，教育机构可为幼儿教师举办培训，社会上各组织机构可进行幼儿园硬件设备更新等途径。政府可对所涉社会或个人进行奖励，继而发挥强化宣传。政府也可授予所涉人员、对企业等给予税收优惠和其他奖励补助措施。政府有必要对其进行良好的指导与宣传，使社会力量重视学前教育工作。致谢五、结论近几年着力兴建幼儿园、推动民办园改制为幼儿园的要求日益紧迫，关于幼儿园成本核算与成本分担问题的研究越来越多，研究的视角与深度也越来越深刻，越来越全面。该研究以幼儿园为微观视角，设计出更符合当前学前教育会计制度的幼儿园教育成本核算理论方法。参考文献[1]LiuJ,YangX.ResearchonProblemsandCountermeasure