住建部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》

住建部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022

版）》！即日起执行！文件提出：各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据。各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅：现将《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022

版）》（以下简称《判定标准》）印发给你们，请认真贯彻执行。各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类重大事故隐患。要严格落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

住房和城乡建设部2022

年

4月

19

日房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）第一条

为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。第二条

本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条

本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。第四条

施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。第五条

基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；（三）深基坑施工未进行第三方监测；（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。第六条

模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值;（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。第七条

脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。第八条

起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。第九条

高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。第十条

施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。第十一条

有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。第十二条

拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患。第十三条

暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。第十四条

使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。第十五条

其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。第十六条

本标准自发布之日起执行。住

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！2019

年

12

月，住建部、应急部联合印发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。意见明确，对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故的，将对责任人员：暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并依法实施职业禁入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，责令停止执业直至吊销相关注册证书，不准从事相关建筑活动。（编者注：此前对较大安全事故的注册人员处罚为吊销执业资格证书，5年不予注册。此次将处罚标准大大提高！）对企业责任人员，按《建设工程安全生产管理条例》和事故调查结论进行处罚。纳入“黑名单”进行惩戒。此外，意见还要求推行安全生产责任制，建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺，违规造成事故将被处罚。延伸阅读根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故等级认定标准如下：等级事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失1特别重大30以上100以上1亿以上2重大10~2950~995000万~1亿3较大3~910~491000万~5000万4一般1~21~91000万以下一般事故：造成

3人以下死亡，或者

10

人以下重伤，或者

1000

万元以下直接经济损失的事故；较大事故：造成

3

人以上

10

人以下死亡，或者

10

人以上

50

人以下重伤，或者

1000

万元以上

5000

万元以下直接经济损失的事故；重大事故：造成

10

人以上

30

人以下死亡，或者

50

人以上

100

人以下重伤，或者

5000

万元以上

1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故：造成

30

人以上死亡，或者

100

人以上重伤，或者

1亿元以上直接经济损失的事故。序号违法行为违法情节和后果处罚标准1注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准造成一般安全事故或者其他较严重后果责令停止执业3个月以上1年以下(含1年)造成较大安全事故或者其他严重后果吊销执业资格证书,5年内不予注册造成重大、特别重大安全事故或其他特别严重后果吊销执业资格证书，终身不予注册本条注册执业人员指:注册建筑师、注册勘察设计工程师(结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等)、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。2注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故造成一般质量事故或者其他较严重后果责令停止执业1年造成较大质量事故或者其他严重后果吊销执业资格证书,5年内不予注册造成重大、特别重大质量事故或其他特别严重后果吊销执业资格证书，终身不予注册本条注册执业人员指:注册建筑师、注册勘察设计工程师(结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等)、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。3建设工程勘察、设计注册执业人员未受聘于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设计单位，从事建设工程工程勘察、设计活动拒不改正违法行为责令停止执行业务在停止执行业务期间,继续从事建设工程勘察、设计活动吊销资格证书造成质量安全事故或者其他严重后果吊销资格证书本条注册执业人员指:注册建筑师、注册勘察设计工程师(结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等)。《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，对注册执业人员违法违规造成事故的，根据情节及后果予以处罚，最严重的将吊销证书，终身不予注册！具体如下：附：《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》具体事故处罚标准：序号违法行为违法情节及后果处罚标准1建筑施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除造成较大安全事故造成3-5人死亡，或者10-20人重伤，或1000万元-2000万元直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或者20-30人重伤，或2000万元-3000万元直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或者30-50人重伤，或3000万元-5000万元直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书2施工单位安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或查验不合格即投入使用逾期未改正违法行为责令停业整顿，直至改正违法行为造成较大安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000万元-2000万直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000万元-3000万直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书3施工单位使用未经验收或验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施逾期未改正违法行为责令停业整顿，直至改正违法行为造成较大安全事故造成3-5人人死亡，或10-20人重伤，或1000万元-2000万元直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000万元-3000万元直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或者30-50人重伤，或3000万元-5000万元直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书4施工单位委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等架设设施

逾期未改正违法行为责令停业整顿，直至改正违法行为造成较大安全事故造成3-5人人死亡，或10-20人重伤，或1000万元-2000万元直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000万元-3000万元直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000万元-5000万元直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书5施工单位在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案逾期未改正违法行为责令停业整顿，直至改正违法行为造成较大安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000万元-2000万直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000万元-3000万元直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000万元-5000万元直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书6施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件经整改未达到与其资质等级相适应的安全生产条件责令停业整顿，直至符合安全生产条件造成较大安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000万元-2000万元直接经济损失。责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000万元-3000万元直接经济损失。责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000万元-5000万元直接经济损失。责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书7施工单位偷工减料，或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为造成较大质量事故（3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万元直接经济损失）；或造成重要的检验批达不到设计要求责令停业整顿60-90日造成较大质量事故（5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万元直接经济损失）；或造成重要的分项工程质量不符合要求责令停业整顿90-120日造成较大质量事故（7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万元直接经济损失）；或造成重要的分部工程质量不符合要求，经返修或加固处理才能满足安全使用要求责令停业整顿120-180日造成重大质量事故；或造成分部工程存在严重缺陷，经返修和加固处理仍不能满足安全使用要求降低资质等级造成特别重大质量事故；或造成单位（子单位）工程存在严重缺陷，经返修和加固处理仍不能满足安全使用要求吊销资质证书8施工单位未按规定对建材、设备检验检测造成较大质量事故（3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失）；或造成重要的检验批达不到设计要求责令停业整顿60-90日造成较大质量事故（5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失）；或造成重要的分项工程质量不符合要求责令停业整顿90-120日造成较大质量事故（7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失）；或造成重要的分部工程质量不符合要求，经返修或加固处理才能满足安全使用要求责令停业整顿120-180日造成重大质量事故；或造成分部工程存在严重缺陷，经返修和加固处理仍不能满足安全使用要求降低资质等级造成特别重大质量事故；或造成单位（子单位）工程存在严重缺陷，经返修和加固处理仍不能满足安全使用要求吊销资质证书9施工单位超越核准的资质等级承揽工程2年内2次及以上同类型违法责令停业整顿30-60日造成一般、较大质量安全事故造成3人以下死亡，或10人一下重伤，或1000万直接经济损失责令停业整顿30-60日造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大质量安全事故；或造成分部工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求降低资质等级造成特别重大质量安全事故；或造成单位（子单位）工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求吊销资质证书10施工单位允许其它单位或者个人以本单位名义承揽工程2年内2次及以上同类型违法责令停业整顿30-60日造成一般、较大质量安全事故造成3人以下死亡，或10人一下重伤，或1000万直接经济损失责令停业整顿30-60日造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大质量安全事故；或造成分部工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求降低资质等级造成特别重大质量安全事故；或造成单位（子单位）工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求吊销资质证书11施工单位将建设工程转包、违法分包2年内2次及以上同类型违法责令停业整顿30-60日造成一般、较大质量安全事故造成3人以下死亡，或10人一下重伤，或1000万直接经济损失责令停业整顿30-60日造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大质量安全事故；或造成分部工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求降低资质等级造成特别重大质量安全事故；或造成单位（子单位）工程存在严重缺陷，经返修和加固仍不能满足安全使用要求吊销资质证书12施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施造成较大质量安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书13施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未由专业技术人员现场监督造成较大质量安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书14施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未出具自检合格证明或者出具虚假证明造成较大质量安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书15施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续造成较大质量安全事故造成3-5人死亡，或10-20人重伤，或1000-2000万直接经济损失责令停业整顿60-90日造成5-7人死亡，或20-30人重伤，或2000-3000万直接经济损失责令停业整顿90-120日造成7-10人死亡，或30-50人重伤，或3000-5000万直接经济损失责令停业整顿120-180日造成重大安全事故降低资质等级造成特别重大安全事故吊销资质证书2019年12月9日，山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅四部门联合出台了《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》（以下简称《意见》），突出了企业责任落实重点，建立了事故责任追究四项制度，督促企业安全生产主体责任进一步落实。《意见》明确事故刑事责任立案标准，即对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。建立事故责任追究四项制度1、在省级层面上首次明确安全生产领域事故发生前追究刑事责任制度。明确非法生产、经营烟花爆竹涉罪和非法生产、经营危险化学品犯罪的刑罚适用有关问题，严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。2、建立生产安全责任事故停产整顿制度。按照有关规定，《意见》提出对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业，因存在重大事故隐患可能造成次生衍生等事故进一步发生、无法保证安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门依法责令企业局部或全部暂时停产停业或停产停业整顿。山

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责3、建立生产安全责任事故刑事调查制度。按照有关规定，《意见》明确事故刑事责任立案标准，规定有关部门对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。为了强化安全生产犯罪嫌疑人刑事追责过程监管，提出对企业主要负责人、实际控制人出的取保候审申请，各级法院、检察院和公安机关应按照“谁签字、谁批准、谁负责”的原则，采取审慎态度依法审查。4、建立生产安全责任事故联合惩戒制度。按照有关规定，《意见》提出对发生死亡

1人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法，实施联合惩戒，让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何企业主要负责人；对重大以上事故负有责任的，终身不得担任本行业企业的主要负责人。发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有（控股）企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。江苏

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标2020年5月7日，江苏省住建厅发布《关于切实加强建筑施工安全管理》的通知。自5月起，对事故责任企业（一）今后凡本省施工企业发生1起一般事故的，立即对发生事故的施工企业和监理企业在事故所在地设区市范围内停止投标资格不少于3个月。（二）今后凡发生1起较大或以上事故的我省施工企业和监理企业在本省范围内停止投标资格。（三）外省企业在我省发生事故的，按照相关规定从事故通报之日起停止在我省投标资格。（四）本省施工企业和监理企业在2020年内连续发生2起一般事故的，从第二起事故通报之日起停止在本省范围内投标资格不少于3个月。（五）2020年内发生安全生产事故的，对有责任的本省施工单位实施顶格处罚，一律按照上限期限暂扣安全生产许可证。（六）对发生一般事故的项目经理和安全员在该项目竣工验收备案后，暂扣安全生产考核合格证1年；发生较大及以上事故的，在该项目竣工验收备案后，一律吊销安全生产考核合格证。并对发生事故的项目经理和总监进行信用分扣分，列入不良行为记录。同时明确：施工企业要全面配备安全总监，与项目部签订安全生产承诺书。对违法建设行为造成安全生产事故的，对施工企业除按规定实施行政处罚外，发生一般生产安全事故的停止在本省范围投标资格1年，发生较大事故的停止在本省范围投标资格2年。突出整治建设单位违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。广东：凡发生亡人事故，暂停企业投标资格！严重的不予批准资质升级和增项！2021年4月12日，广东省住建厅发布了《关于全面加强我省房屋市政工程安全生产工作的若干意见（征求意见稿）》。凡发生亡人事故，暂停企业投标资格。一年内发生过较大以上生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的，不予批准其资质升级和增项申请。严惩事故责任主体：对发生生产安全事故的工程项目，按照发生事故的等级，发生人员死亡的一般事故，参建施工企业和监理企业在事故所在地市范围内立即停止投标资格不少于1个月；发生较大及以上事故，参建施工企业和监理企业在全省范围内立即停止投标资格不少于3个月。对事故负有责任的施工企业，在申请资质时限制其告知承诺申请，对资质申请之日前一年内发生过较大以上生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的，不予批准其资质升级和增项申请。对一般事故负有责任的注册执业人员，责令停止执业1年；对较大事故负有责任的，依法吊销注册执业证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注