公共危机管理课件：灾区重建和安全风险防控

公共危机管理

灾区重建和安全风险防控

目录10.1灾区重建的原则和模式10.2灾区重建的总体规划和实施要点10.3公共危机的安全风险防控10.1灾区重建的原则和模式灾区的恢复与重建（RecoveryandReconstruction）是指：在过渡安置的基础上，对受到严重灾害打击的灾区进行全面恢复和重新建设，力争在恢复到灾前水平的基础上，该区域的生产生活和社会经济有更高的进步和发展。10.1.1灾区重建的基本原则原则1：因地制宜，科学选址规划原则2：安全为先，防灾胜于救灾原则3：以人为本，切实改善民生原则4：尊重自然，兼顾生态环境10.1.2“生理—心理—社会”的三维重建要求10.1.2.1生理层面的救助补偿和物质赔偿10.1.2.1生理层面的救助补偿和物质赔偿生理层面的物质补偿是指，对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集和征用有关单位及个人的物资，按照规定给予救助、补偿、抚恤、理赔。10.1.2.2心理层面的心理援助和精神补偿心理层面的精神补偿是指，针对受害者和被救者在心理和精神方面所受的创伤，通过合法合理的精神补偿、危机干预、心理援助，疏导“受害者”情绪，遏制灾区的“恐慌心态”。10.1.2.3社会层面的调查追责和问题整治在针对生理和心理层面的补偿基础上，还应开展标本兼治的问题整改，一方面对直接利益相关群体中的受灾者及其亲友家属产生抚慰和补偿，另一方面也对间接利益相关群体形成心理安慰，缓解或消除社会担忧与恐慌情绪。问题整改在操作中可分为两方面：一方面，通过技术整改防止同类或相关的危机事件短期再发生；另一方面，通过制度整改根治同类或相关的危机事件。10.1.3灾区重建的“输血”或“造血”模式根据灾区重建的资金来源，重建模式可分为“输血”（Blood-transfusion）与“造血”（Blood-making）两种模式，以此为基础形成灾区重建的工作思路和组织机构。在实际操作中，需结合灾区具体情况和重建具体阶段，将“输血”和“造血”相结合，因地制宜，统筹灾区群众的切身利益和灾区的长远发展。10.2灾区重建的总体规划和实施要点10.2.1灾区重建的科学规划灾后重建规划是恢复重建工作的重要依据，必须建立在全面调研、科学评估、充分论证的基础上，具体要求有三：一是充分听取灾区干部群众的意见和建议，并开展科学民主决策；二是借鉴国内外灾后恢复重建的有益经验，组织专家对重大问题进行深入论证；三是要加强总体规划与各专项规划之间的衔接协调，形成有机整体。灾区重建规划应完成灾区评估、灾区方针设定、空间布局设置、专项规划制定等工作。汶川5·12地震的重建分区示意图10.2.2灾区重建的全面实施10.2.2.1确定重建实施的优先次序10.2.2.2提供重建实施的支持和保障10.2.2.3落实重建实施的监督检查10.3公共危机的安全风险防控10.3.1安全风险防控的架构国家安全风险防控的体系建设版块领域1.应急管理基础能力（1）突发事件风险管控体系

（2）城乡社区和基础设施抗灾能力

（3）突发事件监测预警服务体系

（4）城市公共安全风险管理

（5）基层应急管理能力2.核心应急救援能力（1）应急救援突击力量建设

（2）重点行业领域专业应急救援能力3.综合应急保障能力（1）应急平台支撑能力

（2）应急通信保障能力

（3）应急物资保障体系

（4）紧急运输保障能力4.社会协同应对能力（1）公众自救互救能力

（2）社会应急力量

（3）应急管理科技支撑能力

（4）应急产业发展5.应急管理体系（1）应急管理法律和标准

（2）应急管理体制

（3）应急管理机制

（4）应急预案体系10.3.2安全风险防控的目标10.3.2.1降低应灾的“脆弱性”10.3.2.2达成全面的“就绪状态”10.3.2.3提升公共危机“承受力”10.3.2安全风险防控的长效机制案例研讨雅安4·20地震后的四川芦阳二小重建详见《公共危机管理》教材P.246小结◎关键词三维重建模型过渡安置恢复和重建“输血”式重建“造血”式重建◎复习考点（1）灾区重建的基本原则（2）“心理—生理—社会”的三维重建模型（3）灾