公共危机管理课件：机构设置和预案管理

公共危机管理

机构设置和预案管理

目录2.1应急综合准备的界定和要素2.2公共危机管理的机构设置和职能设定2.3公共危机的应急预案2.1应急综合准备的界定和要素应急综合准备的组成要素2.1.3应急综合准备的全面保障应急综合准备的全面保障（SoundGuarantee）是指，落实用于满足公共危机管理和突发应急处置全流程工作顺利进行的人、物、技术、制度等一系列保障性资源与支持。应急机构和人员如何履行职责、应急预案能否发挥作用，最终靠的是相应的综合应急保障能否到位和落实。做好综合保障，应急综合准备工作才算真的“落地”，才有可能“有用”。公共危机管理部门应按照职责分工和相关预案，做好10个方面的综合保障工作。1.人力资源2.财力保障3.物资和基本生活保障4.科技支撑和技术保障5.医疗卫生保障6.交通运输保障7.治安维护和秩序保障8.疏散避难和人员防护保障9.通信保障10.公共设施保障和次生灾害防范2.2公共危机管理的机构设置和职能设定应急准备的首要工作是机构设置和职能设定，通过特定的组织机构、明确的职能分工、充足的人员编制、制度化的组织管理，既将临时性的危机管理机构转变为永久性的危机管理机制，也让常态下的公共危机管理工作开展具有支撑，从而形成公共危机管理的常态化运营。机构设置和职能设定（InstitutionandFunction）也称“三定方案”——定机构、定职能、定编制（人员），以定机构为依托，以定职能为核心，以定编制（人员）为保障。2.2.1机构设置和职能设定的基本原则2.2.1机构设置和职能设定的基本原则2.2.1.1统一领导的原则2.2.1.2综合协调的原则2.2.1.3分类管理的原则2.2.1.4分级负责的原则2.2.1.5属地管理的原则2.2.2机构设置和职能设定的设置规律综合全球经验，国家层面而言，公共危机管理的机构设置和职能设定通常由五大版块构成：一是通常由行政首长担任的应急最高领导，二是各级政府设置的应急统一领导机构；三是统一领导机构下常设的应急管理机构；四是主管部门牵头下的应急专项指挥机构；五是专家顾问组；综上，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2.2.3机构设置和职能设定的典型做法2.3公共危机的应急预案管理2.3.1应急预案的体系建构应急预案体系的顶层设计，一般是指中央层面以国家法律形式所形成的应急预案，以此形成全国性、长期性、战略性的总体原则和规范要求。以我国为例，针对应急预案体系，国家出台相应的法律法规和政策文件予以规范，逐步建立起国家应急预案体系的顶层设计。具体包括：（1）2005年发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号），是全国应急预案体系的总纲，指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系；（2）2007年通过并施行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》（主席令〔2007〕第69号）对规范突发公共事件的预防准备、监测与预警、应急处理与救援、事后恢复与重建等公共危机管理总流程予以规范；（3）2013年发布并施行的《突发公共事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号），对应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序进行了规范，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性有重要意义。预案体系的整体布局应急预案体系的整体布局，是指应急预案遵循“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，既要覆盖多领域和多部门，也要贯穿中央和地方层面，还应涵盖社会主体和基层群众，进而形成“横到边、纵到底”的格局。应急预案的主要内容应急预案的科学编制2.3.2应急预案的规范管理2.3.2.1应急预案的编制2.3.2.2应急预案的审批、备案、公布2.3.2.3应急预案的演练2.3.2.4应急预案的评估、修订、更新2.3.2.5应急预案的宣传、教育、培训2.3.3应急预案管理的情景构建情景构建（ScenarioPlanning）是应急预案管理的常用方法，主要用于应急预案的编制、演练、修订、更新等工作。情景构建有利于发展灵活、统一、高效的突发公共危机应对能力，凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复，现已成为应急培训、演练规划的重要方法和策略。案例研讨美国9·11恐袭事件中的企业防恐准备和预案管理详见《公共危机管理》教材P.47小结◎关键词应急综合准备本能反应失误机构设置和职能设定应急预案情景建构◎复习考点（1）应急综合准备的界定和组成要素（2）应急综合准备的全面保障概述（3