公共管理概论（第二版）课件：公共组织的文化与伦理

公共管理概（第二版）

2我们可对公共组织文化作出如下界定，即广义公共组织文化是指公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。而狭义的公共组织文化，则是指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。11.1.1公共组织文化的含义11.1公共组织文化概述3根据结构—功能分析，公共组织文化分为：（1）角色型公共组织文化。（2）权力型公共组织文化。（3）任务型公共组织文化。（4）人本型公共组织文化。11.1.2公共组织文化的类型11.1公共组织文化概述4根据隶属区域，公共组织文化分为：（1）社会总体公共组织文化。（2）区域公共组织文化。根据表现形式，公共组织文化分为：（1）精英公共组织文化。（2）大众公共组织文化。11.1.2公共组织文化的类型11.1公共组织文化概述5根据作用直接与否，公共组织文化分为：（1）显性文化。（2）隐性文化。根据民族文化差异，公共组织文化分为：（1）西方公共组织文化。（2）东方公共组织文化。11.1.2公共组织文化的类型11.1公共组织文化概述6个性与共性的统一。抽象性与具体性的统一。稳定性与变革性的统一。理想性与现实性的统一。软约束性与强制性的统一。11.1.3公共组织文化的特征11.1公共组织文化概述71.公共组织文化的构成要素（1）组织宗旨或最高目标。（2）组织精神。（3）组织价值观。（4）组织理念。（5）组织道德规范。（6）组织行为准则。（7）组织制度。（8）组织素质。（9）组织形象。11.1.4公共组织文化的结构11.1公共组织文化概述82.公共组织文化的结构层次公共组织文化的结构层次，从纵向结构上看可分为范围上的三个层次（深层文化、中层文化、表层文化）和内容上的三个层次（心理观念层、管理制度层、行为物质层）。11.1.4公共组织文化的结构11.1公共组织文化概述9

公共组织文化的促进功能主要体现在以下几个方面：（1）指导功能。（2）凝聚功能。（3）激励功能。（4）创新功能。（5）统摄功能。11.1.5公共组织文化的功能11.1公共组织文化概述10

公共组织文化的整合功能体现在以下几个方面：（1）导向功能。（2）约束功能。（3）协调功能。（4）控制功能。11.1.5公共组织文化的功能11.1公共组织文化概述11

公共组织文化的负向功能体现为以下几个方面：（1）阻抑功能。（2）阻碍功能。11.1.5公共组织文化的功能11.1公共组织文化概述12

公共管理伦理是公共管理领域的角色伦理，是公共组织及公共管理人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和，它既表现为社会对公共组织及公共管理人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现为公共组织及公共管理人员在权力行使过程中应追求的价值目标。从主体性来看，公共管理伦理包含两个层次，即公共管理人员个体层次和公共组织层次。11.2.1公共管理伦理的含义11.2公共管理伦理13

公共管理伦理是一种特殊的职业伦理，这种特殊性具体体现为以下几个方面：第一，整体性与系统性。第二，政治性与社会性。第三，非功利性和非交换性。第四，高尚性与广泛性。11.2.2公共管理伦理的特征11.2公共管理伦理141.公共管理人员的行政责任2.公共管理人员的法律责任3.公共管理人员的道德责任（1）公正。（2）仁爱。（3）求实。（4）宽容。（5）节制。11.2.3公共管理人员的职业责任11.2公共管理伦理15

公共管理人员的道德属于职业道德的范畴。作为职业道德的公共管理人员的道德，除了具有一般职业道德的特点和要求外，还具有其自身的特殊性。这种特殊性主要源于公共管理职业的特殊性。其他任何一种职业道德，就其对社会产生的影响而言，都不及公共管理人员道德来得直接而明显、广泛而深刻、久远而恒新。11.2.4公共管理人员的道德修养11.2公共管理伦理16公共组织文化建设涉及多方面的因素，其中主要的影响因素有以下几个：（1）民族文化因素。（2）制度文化因素。（3）外来文化因素。11.3.1公共组织文化建设的含义11.3公共组织文化建设17公共组织文化建设还要明确建设的途径，这里主要指出以下几点：（1）选择标准。（2）强化认同。（3）提炼定格。（4）巩固落实。（5）丰富发展。11.3.1公共组织文化建设的含义11.3公共组织文化建设18公共组织文化建设的方法主要有以下几个：（1）示范法（2）激励法（3）感染法（4）自我教育法（5）灌输法11.3.1公共组织文化建设的含义11.3公共组织文化建设19中国传统政治文化是中国传统文化在政治和行政领域中的表现形态。从文化哲学的角度看，包括中国传统行政思想、中国传统行政心理、中国传统行政观念和中国传统官僚体制四个互为关联的方面。11.3.2中国传统政治文化与行政文化11.3公共组织文化建设20公共组织文化建设具有十分重要的意义。具体体现为以下几个方面：（1）加强公共组织文化建设是改进管理方式的需要。（2）加强公共组织文化建设是公共组织队伍建设的需要。（3）加强公共组织文化建设是解决公共组织自身存在问题的需要。11.3.3中国公共组织文化建设的意义与创新11.3公共组织文化建设21中国公共组织文化建设的重要意义，揭示了中国公共组织文化建设的必然要求：（1）必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”发展战略为指导方针。（2）必须立足当代中国国情。（3）必须体现时代精神，具有时代特色。（4）必须适应人们心理活动规律的要求。（5）必须善于继承、借鉴和汲取中国传统行政组织文化和别国公共组织文化的精华。11.3.3中国公共组织文化建设的意义与创新11.3公共组织文化建设22中国当代公共组织文化建设仍存在一些不足，主要表现为以下几个方面：（1）存在着无文化现象。（2）存在着不同程度的封闭性和排他性。（3）带有浓厚的“官本位”色彩。（4）存在着形式主义。（5）“重人治，轻法治”的思想观念比较突出。（6）在与西方公共组织文化的融合过程中形成了一些负面效应。11.3.3中国公共组织文化建设的意义与创新11.3公共组织文化建设23要实现公共组织文化与时俱进的创新，必须实现以下几个方面的转变：（1）由集权型向参与型转变。（2）由管制型向服务型转变。（3）由一般型向专业型转变。（4）由人治型向法理型转变。（5）由封闭保守型向开放进取型转变。11.3.3中国公共组织文化建设的意义与创新11.3公共组织文化建设关键术语组织文化组织宗旨组织精神组织价值观组织理念组织制度组织形象指导功能统摄功能阻抑功能阻碍功能公共管理伦理公共组织文化建设24复习思考题1．什么是公共组织文化？