《政府突发公共卫生事件应急管理探究的国内外文献综述》3100字

政府突发公共卫生事件应急管理研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u31439政府突发公共卫生事件应急管理研究的国内外文献综述 1211821.突发公共卫生事件应急管理研究 119362.政府的应急管理研究 31.突发公共卫生事件应急管理研究对于突发公共卫生事件的概念界定，在我国法律法规就有明确的定义：突发性公共卫生事件，是指突发或可能导致社会公共健康受到严重影响的大传染性疫情，群体不明原因的疾病，重大食品和职业中毒，以及严重影响公众健康的其他事件。[[]《突发公共卫生事件应急条例》第二条，该条例对突发公共卫生事件的定义作了权威表述]2000年美国国会通过的《公共卫生威胁与紧急状态法》认为，突发公共卫生事件既包括由疾病或动乱引发的突发公共卫生事件,也由包括重大传染病疫情或生物恐怖分子攻击引发的突发公共卫生事件[[]106thCongress,PublicHealthThreatsandEmergenciesAct(PublicLaw106-505),Sec.319PublicHealthEmergencies,U.S.GovernmentPrintingOffice,Nov.13,2000,p.3.atHttp:///fdsys/pkg/PLAW-106publ505/pdf/PLAW-106publ505.pdf.2011年4月12日下载]。由此可见，突发公共卫生事件，就是指突然发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的事件[[]《突发公共卫生事件应急条例》第二条，该条例对突发公共卫生事件的定义作了权威表述[]106thCongress,PublicHealthThreatsandEmergenciesAct(PublicLaw106-505),Sec.319PublicHealthEmergencies,U.S.GovernmentPrintingOffice,Nov.13,2000,p.3.atHttp:///fdsys/pkg/PLAW-106publ505/pdf/PLAW-106publ505.pdf.2011年4月12日下载[]庞欣.《我国的公共卫生事件与政府危机公关》[D].上海外国语大学.2011.3.1.[]徐鹏.《我国突发公共卫生事件化置工作规范及其支持系统研究》[D].复旦大学，2007(第55页、56页)唐承沛在其《中小城市突发公共事件应急管理体系与方法》指出，应急管理是指这样的一个过程、对突发事件的原因及后果进行分析、集成利用社会各方面的相关资源、对突发事件进行有效预警控制和处理的过程，目的就是为了降低危害、优化决策[[]唐承沛.中小城市突发公共事件应急管理体系与方法[D].同济大学,2007.]。2003年非典危机的发生之前，国内关于突发公共卫生事件应急管理系统性研究较少，只有相关性的卫生预案法律法规。之后国家出台了专门法律法规《突发公共卫生事件应急条例》，以及学术界研究者对应急管理关于理论和实证指导研究。关于理论方面的研究：宋英华在其《突发事件应急管理导论》中，系统地论述了突发事件应急管理相关机制理论、应急体系建立、及法规法律健全等理论基础。[[]宋英华.突发事件应急管理导论[M].北京：中国经济出版社，2009:14-84]2009年10月，万明国在其《突发公共卫生事件应急管理》一书中介绍，应急管理的指导思想和基本原则、制定评估指标、完善应急管理体系以及政府应急响应、心理引导、舆论疏导等。[[11]彭阳2014—2017年河南将南阳市突发公共卫生事件网络报结果分析[D].中国疾病预防控制心.20[]唐承沛.中小城市突发公共事件应急管理体系与方法[D].同济大学,2007.[]宋英华.突发事件应急管理导论[M].北京：中国经济出版社，2009:14-84[11]彭阳2014—2017年河南将南阳市突发公共卫生事件网络报结果分析[D].中国疾病预防控制心.2017:14-84[]孙统达.突发公共卫生事件引起的反思及对策研究[D].浙江大学,2004.[]彭阳2014—2018年河南将南阳市突发公共卫生事件网络报结果分析[D].中国疾病预防控制中心2017.5有国外学者，把应急管理归纳为4个阶段：减缓、准备、响应、恢复应急管理，管理应急活动的一种系统性方法，包括不同种类的紧急事件与灾害，不仅是不同层次的政府、还包括私人部门。[[]WilliamL.Waugh,Jr.Terrorism.HomelandSecurityandTheNationalEmergencyManagemenNetwork[J].PublicOrganizationReview:AGlobalJournal,2003(3):131-140]联合国在《术语：灾害风险消减的基本词汇》中把应急管理理解应对各种紧急事务的计划、组织和安排，整合不同的资源并予以利用。[[][]WilliamL.Waugh,Jr.Terrorism.HomelandSecurityandTheNationalEmergencyManagemenNetwork[J].PublicOrganizationReview:AGlobalJournal,2003(3):131-140[]王宏伟.突发事件应急管理基础[M].北京：中国石化出版社,2010:13[]陈佳佳.政府危机管理研究.百度文库[C].南京:中国网络之声.20162.政府的应急管理研究 我国的应急管理研究在2003年“SARS”事件后发展迅速。2003年的“SARS”事件使中国政府的管理者、学术界真正认识到公共管理的领域不能只陷于学科概念及范畴的争论，还必须回到中国现实，将理论应用到实践中，应对转型期的各种社会问题。薛澜[[]薛澜，张强，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.]通过对典型案例进行分析和危机管理理论的研究，提出了我国在社会和经济转型期面临的危机形态的特征及其发生根源，初步描绘出了我国危机管理体系的基本框架；王宏伟[[]张成福，唐钧.政府危机管理能力评估[M].北京：中国人民大学出版社，2009.]提出在采取解析应急管理关键环节(应急规划、减缓与准备、预测与预警、响应与处置、恢复重建、社会动员等)的方法对应急管理进行了不同角度的阐述；张成福，唐钧[[[]薛澜，张强，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.[]张成福，唐钧.政府危机管理能力评估[M].北京：中国人民大学出版社，2009.[]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社，1998.[]计雷.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.政府的应急管理是指政府在针对突发公共危机事件进行的全过程的预防管理、应急管理、事后的妥善处理、总结经验管理。应急管理，包括未发生之前的采集信息和预判风险、制定应急预案等，也包括对问题实施举措、协调控制，更包括善后处理、经验总结。研究政府应急管理的所要达到的目的是预防社会中的一些不可避免发生的突发公共事件，保障群众人民的生命健康和财产安全，维护社会稳定；其次也是维护政府良好的形象，重塑政府公信力。[[]董原.突发公共事件应急管理实务全书.[M]北京：中国建材工业出版社,2008.]对于政府应急能力评估指标，万明国、王成昌认为可以将其分为三级指标，其中一级：评价基础、预防及预警能力、应急控制能力、危机后管理能力等；而二三级指标的构建主要是评估政府的综合应急控制能力。同时，万明国、王成昌将政府突发公共卫生事件应急能力评估系统划分为三个阶段：潜在风险期、包括预案、监测和预警等；事件发生期，包括应急措施及效果、应急预案等；恢复期，包括应急计划的实施程度，应急工作的成效、经验和社会影响等。[[]万明国,王成昌.突发公共卫生事件应急管理[M].北京：中国经济出版社,2009:56-62.]我国对基层政府应急管理的研究主要在于其现状分析和原则，刘淑萍曾对我国基层政府应急管理现状分析，应急管理体系不够健全，未曾有相关法律法规作为保障，缺乏技术支持等一系列的问题，并对这些问题提出相关的建议[[]刘淑萍.面向基层政府的突发公共卫生事件应急管理研究.[J].影像研究与医学应用.2018(17)]；基层政府应急管理的地区大部分为乡镇地区，其卫生资源配备不足、食品卫生亦有疏漏、重治轻防，应急预案流于形式，人民群众公共卫生知识缺乏等问题普遍存在。所以说研究基层政府应急管理迫在眉当前我国学术界对于应急管理体制的研究主要侧重于实践领域的研究，多数集中于两个方面：一方面是介绍国外应急管理体制的经验；主要侧重于对美国、日本等发达国家的应急管理模式进行研究，以此探讨我国应急机制建设中可借鉴的经验。比较系统全面的是由赵成根[[]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京：北京大学出版社，2006.]分析了西方发达国家大城市全政府、全社会型综合危机管理系统的基本结构和运行状况，分别描述分析了美国、加拿大、日本、德国、英国等十大城市危机管理组织机制及其运行情况。邓云峰[[]董原.突发公共事件应急管理实务全书.[M]北京：中国建材工业出版社,2008.[]万明国,王成昌.突发公共卫生事件应急管理[M].北京：中国经济出版社,2009:56-62.[]刘淑萍.面向基层政府的突发公共卫生事件应急管理研究.[J].影像研究与医学应用.2018(17)[]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京：北