《土地持续利用政策》课件

土地持续利用政策为了推动可持续发展,政府制定了土地持续利用政策。这一政策旨在保护宝贵的土地资源,提高土地利用效率,减少对环境的负面影响。政策概述政策背景为应对土地资源日益紧缺的挑战,政府提出了《土地持续利用政策》。该政策旨在推动土地资源的节约与集约利用,提高利用效率。政策目标通过创新利用机制和优化管理措施,实现土地资源的可持续利用,满足经济社会发展的需求。政策重点聚焦土地节约利用、增加建设用地供给、优化利用结构、提高利用效率等关键领域,制定具体措施。历史沿革1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布实施,标志着我国土地管理进入新阶段。1998年国务院下发《关于实行最严格的耕地保护制度的决定》,进一步加强耕地保护。2006年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出增加建设用地供给和盘活存量用地。2018年《国土空间规划》纳入"三线一单"管控要求,加强节约集约用地。政策目标提高土地利用效率通过优化土地利用结构、提高开发利用密度等措施，充分发挥土地资源的生产潜能，提高土地利用效率和产出率。保护耕地和基本农田坚持永久基本农田制度，严格控制工业、城镇用地扩张，切实保护好国家粮食安全的基础。增加建设用地供给通过盘活存量建设用地、扩大增量建设用地等方式,满足城镇化和产业发展的用地需求。促进节约集约用地建立健全土地节约集约利用的政策体系和激励机制,切实推动节约集约用地。主要内容全面贯彻落实土地持续利用政策从源头上增加可供开发利用的土地资源,提高土地利用的集约度和效率。保护耕地和基本农田坚持最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全。提高土地利用效率充分盘活存量建设用地、加大开发利用力度,推动集约节约用地。优化土地利用空间布局完善规划体系,实现城乡建设用地合理布局和土地开发利用持续优化。土地节约利用新技术促进节约用地利用先进的测绘、规划、建筑等新技术，提高土地利用效率和密度,最大化用地潜力。集约开发利用土地在城市开发建设中,采用高密度、多功能混合利用的方式,最大程度减少对土地的占用。再利用存量建设用地对废弃厂房、矿山等存量建设用地进行修复再利用,实现"旧土地换新生"。增加建设用地供给1开发利用存量用地通过盘活闲置和低效用地，充分挖掘已建成区域的发展空间，提高存量土地的利用效率。2扩展城镇边界在控制总量和耕地保护的前提下，合理扩大城镇建设用地边界，为城市发展腾挪空间。3开发利用工矿仓储用地鼓励工业企业腾退低效用地，推动工矿仓储用地的再开发利用，增加可供建设使用的土地。4利用外围土地资源结合城乡一体化发展,合理利用城乡结合部及外围土地资源,满足城市建设用地需求。优化土地利用结构优化用地结构通过调整农业、工业、住宅等用地比例,合理规划土地使用,避免资源浪费和无序开发。提高集约利用采取多层利用、立体开发等方式,在同等空间内提高土地利用效率和产出密度。统筹城乡发展协调城乡规划建设,缓解城市扩张带来的占用耕地压力,保护好农村土地资源。保护生态环境合理控制建设用地范围,保证足够的生态用地,维护良好的生态系统。提高利用效率加强监测与评估建立健全土地利用监测评价体系，动态跟踪分析利用效率变化。优化配置资源统筹使用各类土地资源，合理确定不同用途土地的比例和布局。运用先进技术采用智能化、数字化等技术手段，提升土地利用过程的精细化管理。保护耕地和基本农田耕地保护耕地是粮食安全的基础,需要严格保护现有耕地资源。通过实施耕地占补平衡、最严格耕地保护制度等措施,确保耕地面积总量不减少。基本农田管控将基本农田划定为永久性农业用地,严格控制转用,确保最基本的粮食生产能力。同时加强基本农田质量提升,提高土地生产力。生态补偿机制建立健全农业生态补偿制度,对因环境保护而造成的收益损失给予适当补偿,确保农民收益不受损。整治修复加大对受损耕地的修复力度,通过改良土壤、灌溉设施改造等措施,增加高产耕地面积,提高土地利用效率。合理确定建设用地规模优化用地结构合理统筹城乡建设用地规模，平衡各类用地需求，促进城乡协调发展。因地制宜确定根据区域发展实际情况和建设需求,科学确定建设用地总量和结构。落实国土空间规划将建设用地规模要求纳入国土空间规划,实现用地指标合理分配。盘活存量建设用地1废弃厂房改造通过对闲置或低效利用的工业用地进行改造,将其转变为居住、商业或公共服务用途,增加城市建设用地供给。2城市更新改造对城市中老旧、低密度的建设用地进行全面改造,提高土地利用强度和效率。3盘活低效用地通过统筹规划和合理利用,提高低效率、闲置用地的利用效率。4鼓励循环利用倡导建筑物拆除后的材料循环利用,减少新建对土地的占用。加大开发利用力度多渠道拓展通过盘活存量、开发增量、提升质量等多种方式,全方位拓展可供利用的土地资源。提高利用效率强化土地开发与节约利用并重,最大化利用每一块土地的价值。激发市场活力完善激励机制,吸引社会资本参与土地开发利用,提高资源配置效率。完善节约集约用地激励机制完善激励政策建立科学合理的土地节约使用考核指标体系,通过政府补助、税收优惠等方式激励土地节约集约利用。探索指标交易建立健全节约集约用地指标交易机制,实现用地计划指标的流动和平衡,最大限度提高土地利用效率。强化总量控制实行建设用地总量控制,严格控制新增建设用地规模,鼓励存量土地盘活利用。建立健全监管体系加强执法力度完善土地利用监管制度,加大执法检查力度,对违法违规行为严惩不贷。健全监督责任明确各级政府和相关部门的监管职责,建立健全监督检查体系,确保政策落实到位。建立问责机制对于滥用职权、玩忽职守等行为实行严肃问责,并建立容错纠错机制。提高公众参与鼓励公众监督,建立举报投诉渠道,接受社会各界的监督和批评。保障措施1完善政策法规健全相关法律法规,为土地节约集约利用提供法治保障。2加强规划引导编制土地利用总体规划和控制性详细规划,实现用地的合理布局。3优化用地审批简化用地审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管。4创新监管机制建立全过程的监管体系,确保用地合理、高效、节约。财政税收支持财政资金支持政府通过增加投入和整合资金渠道的方式,为土地节约集约利用提供资金支持。税收优惠政策针对节约集约用地的项目,给予税收优惠,鼓励企业及个人采取节约用地的方式。收费标准调整合理控制土地出让价格和各类用地费用,激励节约集约利用。金融信贷支持支持绿色信贷金融机构需优先支持节约集约利用土地的绿色建设项目,鼓励绿色农业和生态型用地。引导金融创新积极探索土地确权抵押贷款、建设用地增减挂钩等金融支持模式,降低企业和个人的开发成本。完善信贷政策适当降低节约集约用地项目的贷款利率,增加信贷投放力度,进一步优化信贷结构。加强政策协同将土地利用政策与金融、税收等政策紧密衔接,形成政策合力,为节约集约利用土地提供综合支持。用地指标管理合理分配用地指标根据地区发展需求和资源条件合理确定各级各类用地总量指标。优化指标使用调控健全划转、跨区调剂、租赁、股权合作等指标使用调控机制。严格指标监管执行加强用地指标执行情况的动态监测和监管，确保指标合理配置和高效利用。用地审批机制依法合规审批按照相关法律法规和审批流程，各级政府机构严格规范土地利用的审批程序，确保用地活动合法有序。统筹规划布局结合城乡总体规划、土地利用总体规划等，优化土地利用结构，提高土地利用效率。分级负责管理中央、地方各级政府分工负责，层层落实土地使用审批管理，确保政策措施落实到位。用地监管执法建立健全监管体系加强用地监管执法,健全监管标准和流程,确保各项用地政策得到有效落实。实施全程监管从申请审批到实际利用全程跟踪监测,对违规行为及时制止和处理。严惩违法用地对擅自占用农田、违规建设等行为实施严厉打击,建立完善的责任追究机制。加强执法力度健全执法体系,提升执法人员专业水平,确保执法工作高效到位。科技支撑1数字化管理利用大数据、物联网等技术对土地资源进行全面数字化管理和动态监测。2智能决策支持开发人工智能辅助系统,为土地利用规划和政策制定提供智能化决策支持。3高新技术应用推广卫星遥感、无人机监测等先进技术,提高土地资源调查和监测能力。4技术创新支持鼓励科研机构和企业开展节约集约用地的技术创新,提升土地利用效率。信息化管理1数字化土地管理平台建立集土地利用遥感监测、信息共享、智能分析等功能于一体的数字化土地管理平台。2全过程跟踪监控运用物联网、大数据等技术实现对土地开发利用全过程的动态监控和管理。3智能化决策支持利用人工智能技术对土地利用数据进行深度分析和建模,为决策提供科学依据。4协同共享应用推进部门间信息共享和业务协同,提高土地管理的科学性和精准性。技术创新应用数字化管理利用大数据、物联网等技术实现土地信息的智能采集和管理,提高决策效率。自动化监测采用卫星遥感、无人机等先进技术,实时监测土地利用变化,及时发现问题。模拟仿真运用地理信息系统等工具开展土地利用规划模拟,为决策提供科学依据。推广典型经验土地节约利用通过推广珠三角地区工厂改造和厂房复用的成功案例,为其他地区提供可复制的土地节约利用经验。农村集体建设用地改革总结江西省、浙江省等地农村集体建设用地改革的典型做法,为其他地区提供可借鉴的经验。城市更新土地利用推广北京、广州等城市在棚户区改造、老工业区改造等方面的成功做法,为土地节约集约利用提供参考。健全法规制度健全法律体系完善土地管理相关法律法规,为土地持续利用政策的实施提供法律依据和支撑。加强制度建设制定配套的管理制度和政策措施,确保政策有效实施和落地。严格执法监管建立健全监管体系,加大执法力度,确保各项政策得到严格执行。完善标准体系制定完善的土地利用标准和指标体系,规范土地开发利用行为。完善规划体系统筹规划整合各类规划,构建城乡规划体系,实现用地与发展的有机衔接。制度改革完善规划编制、审批、实施等制度,健全法规标准,强化规划刚性约束。部门协作促进规划、用地、建设等部门密切配合,确保规划实施。加强统筹协调部门协作推动国土资源、农业、环保等部门密切配合，统一规划、统一用地指标。跨区域联动加强省市县三级政府之间的协调联动，统筹解决跨行政区域的土地利用问题。政企协同健全政府引导、企业参与的土地利用机制，促进政府决策和企业需求的有效衔接。强化督导问责健全考核机制建立健全以土地节约集约利用为重点的考核评价体系，将其纳入经济社会发展综合考核体系。严格责任追究对于违反土地管理法律法规的行为，依法严格追究相关部门和个人的责任。加强督促检查定期开展专项督查，持续关注用地政策落实情况，及时发现问题并督促整改。创新监管手段运用大数据、物联网等技术手段,提升用地监管的智能化水平。社会参与公众参与鼓励公众积极参与土地利用政策的制定和执行过程,广泛收集社会各界意见和建议,促进政策的透明度和公众认同度。企业参与引导企业主动参与节约集约