电力建设企业应急能力建设评估规范(报批稿)

评估规范

电力建设企业应急能力建设

（报批稿）

国家能源局电力安全监管司

2016年5月1日

——1—

刖百

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和应急管理工作文件精神，规范应急能力建设与评估

工作，国家能源局电力安全监管司委托中国电力建设股份有限公司组织编制本标准。

本标准依据国家有关安全生产应急管理法律法规、国家和行业标准，结合电建企业特点编制，

规定了电建企业预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等重要应急环节的

建设与评估工作的内容与要求，旨在提高电建企业应对突发公共安全事件的综合处置能力，满足电

建企业安全发展的需要。

本标准由国家能源局电力安全监管司归口管理并负责解释。

本标准起草单位：国家能源局电力安全监管司、中国电力建设股份有限公司、湖北安源安全环

保科技有限公司

本标准主要起草人员：郑平、高统彪、朱自立、田在望、王自高、罗卫东、唐生怀、辛广强、

张峰、邵力、甘立胜、康敏、胡学红、苑里军、陈江、徐宏杰、崔海华、程胜、光文祥

目录

1范围......................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................1

3术语和定义.................................................................................2

4主要内容...................................................................................2

5评估方法及要求............................................................................4

6标准分设置.................................................................................6

7评估得分...................................................................................6

8评估报告...................................................................................7

附录A电力建设企业应急能力建设静态评估表..................................................8

附录B电力建设企业应急能力建设动态评估表.................................................38

见

国办发(2006)24号关于全面加强应急管理工作的意见

国家发改委2015年第21号令电力安全生产监督管理办法

国家发改委2015年第28号令电力建设工程施工安全监督管理办法

国务院国资委2013年第31号令中央企业应急管理暂行办法

国家安监总局2015年第74号令企业安全生产应急管理九条规定

国家安监总局2015年第80号令生产经营单位安全培训规定

国家安监总局2009年第17号令生产安全事故应急预案管理办法

安监总厅应急(2014)95号生产安全事故应急处置评估暂行办法

国能安全(2014)508号电力企业应急预案管理办法

国能综安全(2014)953号电力企业应急预案评审和备案细则

电监安全(2009)60号关于加强电力应急体系建设的指导意见

电监安全(2009)22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则(试行)》

等文件的通知

国务院安委办(2015)11号国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作

的通知

3术语和定义

3.1应急管理

为应对电力突发事件而采取的，涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复

与重建全过程的有计划、有组织、系统性的行为。

3.2电建企业应急能力建设评估

以电力建设企业为评估主体，以应急能力建设和提升为目标，以应对各类突发事件的综合能力评

估为手段，以全面应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立评估模型和完

善评估方法，进行综合评估，通过评估，明确电力建设企业应急能力存在的问题和不足，不断改进

和完善应急体系，提高企业应急能力。

4主要内容

4.1一般要求

2

4.1.1电力建设企业应建立健全应急体系，完善应急监测预警和应急响应机制，以电力建设工程项

目为重点，全面开展应急能力建设工作。

4.1.2电力建设企业应根据业务特点开展应急能力建设工作。

I电力建设工程项目规划及可行性研究阶段，勘测设计单位应开展安全风险、地质灾害和涉及电力

建设工程安全的重大问题分析和评估，提出安全防护措施，为施工单位应急能力建设与评估提供技

术支持。

2电力建设工程实行工程总承包的，总承包单位应按照合同约定，履行建设单位对工程应急管理的

责任。

3施工单位应根据电力建设工程项目的施工特点、范围，制定应急预案、现场处置方案，对施工现

场易发生事故的部位、环节进行监控；实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位开展应

急管理工作，落实各项应急要求，定期开展应急演练、应急能力建设自查自评，建立与地方政府、

上级单位及建设单位的协调联动机制。

4.2建设内容

电力建设企业应急能力建设应围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复

与重建四个方面开展。

4.2.1预防与应急准备能力建设应包括法规制度、应急规划与实施、应急组织体系、应急预案管理、

应急培训与演练、应急队伍、应急保障能力等方面，内容如下：

1应识别、获取和更新适用的应急管理法律法规和有关要求，及时修订本企业应急管理制度，

并在企业内部进行宣传、培训和落实。

2应将应急管理工作纳入企业安全发展规划，并同步实施、同步推进。

3应建立应急组织体系，明确各级人员的应急管理及应急救援职责，定期开展考核。

4应结合企业风险分析情况，根据有关标准及其他相关要求开展应急预案编制、评审、备案工

作。

5应急管理制度应含有应急教育培训的内容，制定并实施应急教育培训计划，建立教育培训档

案。

6应制定并实施应急演练计划，对演练过程和效果进行评估。

7应建立应急救援队伍，与社会救援、医疗、消防等专业应急队伍及应急协作单位建立联系。

8应保证应急所需资金，配置应急装备和物资，与应急协作单位建立装备和物资互助机制。

9建立应急联动机制，明确本单位与联动单位职责、权限和程序，加强与联动部门配合协调。

3

10应建立应急值守制度，明确值守方式、值班人员职责等。

4.2.2监测与预警能力建设包括监测预警能力、事件监测、预警管理等方面，内容如下：

1应建立分级负责的常态监测网络，明确各级、各专业部门的监测职责和范围；与上级主管单

位、政府有关部门和专业机构建立联络机制。

2应建立突发事件预警机制，明确预警的具体条件、方式方法和信息发布程序，根据事态发展

调整预警级别并重新发布或解除。

4.2.3应急处置与救援能力建设包括先期处置、应急指挥、应急启动、现场救援、信息报送、信息

发布、调整与结束等方面，内容如下：

1突发事件发生时，现场人员应第一时间进行先期处置，防止事故扩大，重点做好人员的自救

和互救工作，及时报送信息。

2应急领导机构确定应急响应级别，启动应急响应；应急指挥机构按照相应的应急预案、处置

方案，开展应急救援，做好现场监测，保证现场处置人员安全，防止次生灾害。

3及时向政府有关部门司上级单位报送信息。

4按预案规定调整或解除应急响应。

4.2.4事后恢复与重建能力建设包括后期处置、应急处置评估、恢复重建等方面，内容如下：

1应开展突发事件原因调查和分析并统计事件造成的各项损失。

2应对现场处置工作进行总结，落实应急处置评估调查报告有关建议和要求，改进应急管理工

作。

3应制定临时过渡措施却整改计划，针对设备、设施和施工现场存在的的隐患，及时落实专项

治理资金，制定整改措施，合理安排进度，确保安全、高效地实施整改。

4应结合事件调查分析结果，查找存在的问题，修改相关工作规划，制定建设方案，实施建设。

5评估方法及要求

5.1应急能力评估内容依据应急能力建设内容,依据附录A和附录B中的评分标准打分,各电建企业

可根据本标准开展自评估。

5.2应急能力评估以静态评估为主，动态评估为辅。

5.3评估范围包括企业及其所承揽的工程项目，项目现场采取抽查方式，抽查个数应不少于2个，且

覆盖主要业务范围。

5.4静态评估

4

5.4.1静态评估的方法包括资料检查、现场勘查等。

542检查资料应包括应急规章制度、应急预案，以往突发事件处置、应急演练等相关资料和数据

信息；现场勘查对象应包括应急装备、物资、信息系统等。

5.5动态评估

动态评估的方法包括访谈、考问、考试、模拟演练等。

5.5.1访谈

访谈对象为企业应急领导机构负责人，了解其对本岗位应急工作职责、企业综合预案内容、预

警、响应流程的熟悉程度等。

5.5.2考问

考问对象为部门负贡人、管理人员、一线员工，抽选上述人员时应做到覆盖安全生产的重点岗

位，主要评估其对本岗位应急工作职责、应急基本常识、关键的逃生路线、自保自救手段和措施、

相关预案等的内容以及国家相关法律法规等的了解程度。

5.5.3考试

考试对象为管理人员、一线员工，抽选上述人员时应做到覆盖安全生产的重点岗位，主要评估

其对应急管理应知应会内容的掌握程度。应建立应急试题库。

5.5.4模拟演练

模拟演练主要针对应急领导机构负责人、部门负责人、一线员工，分别按相应职责评估其对监测

预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响

应及处置工作流程、技能的掌握程度。

6标准分设置

6.1静态分值

静态评估总分1000分，其中一级评估指标中预防与应急准备标准分500分（占50%）,监测与预

警标准分100分（占10%）,应急处置与救援标准分300分（占30$）,事后恢复与重建标准分100分

（占10%）。各级指标分值设置情况详见表1。

表1指标分值设置情况

一级指标分值二级指标分值

1.1法规制度50

1.2应急规划与实施20

1.预防与应急准备500

1.3应急组织体系60

1.4应急预案管理135

5

一级指标分值二级指标分值

1.5应急培训与演练80

1.6应急队任40

1.7应急保障能力115

2.1监测预警能力30

2.监测与预警1002.2事件监测30

2.3预警管理40

3.1先期处置30

3.2应急指挥85

3.3现场救援100

3.应急处苣与救援300

3.4信息报送45

3.5信息发布30

3.6调整与结束10

4.1后期处置30

4.事后恢复与重建1004.2应急处置评估40

4.3恢复重建30

合计10001000

6.2动态分值

本标准动态评估总分200分，其中访谈部分10分（占5%）,考问部分40分（占20%）,考试部分

50分（占25%）,模拟演练10。分（占50%）。

7评估得分

7.1综合得分=（实得分/应得分）Xl（Xk

实得分为静态评估和动态评估实得分之和。

应得分为静态评估应得分和动态评估应得分之和。

7.2评估时应依据评分标准对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成实得分，换算成综合得分。

同一企业不同部门或单位（项目部）出现同一问题不重复扣分，单项分扣完为止：访谈、考问、考

试人数多于1人时，应取平均分。

8评估等级

根据评估综合得分分数，评估等级分为优良、合格、不合格。

优良：综合得分290分；

合格：70分W综合得分V90分：

不合格：综合得分V70分。

6

9评估报告

评估人员应根据评估情况撰写评估报告。评估报告应包括企业概况、静态和动态评估指标的查证

情况（评估过程中发现的优势和不足）、企业应急能力评价、评估结论、主要问题及整改要求等内

容，重点说明企业应急能力建设存在的问题和不足，提出整改要求和建议。

7

附录A

电力建设企业应急能力建设静杰评估表

标准实得备

编号建设项目包设内容评估方法评估标准

分分注

预防与应急

1500

准备

1.1法规制度5()

1.1.1法律法规20

1应.急管理制度中无识别和狭取应急管理法律

1应.建立识别和获取应急管理法律法规和

法规和有关要求的有关规定，扣2分：

有关要求的管理酬度.并明确iR别和获取

2.管埋制度中木明峋识别和决取的贡仕部U、

的贵任部门、获取渠道、方式：

获取梁道、方式，扣1分顺：

2.应及时识别和获取适用的应急管理法律

查应急管理制度、3.未及时识别和获取适用的应急管理法律法规

法律法规收法规和有关要求，建立清单和文木数据

(1)10法律法规文本及活和有关要求，扣1分/项：

集।库，并及时更新：

单4.未建立并发布适用的应急管理法律法规和有

3识.别、获取范围应包拈：国家关于•应急

关要求清单和文本数据库或未及时更新清单

管理的法律法规、行业(地方)及上级主

和文本数据库，扣1分/项；

管部门有关应急管理的标准规范及有关

5.发现使用失效的应急管理法律法规、标准规

要求。

范及有关要求,扣0.5分/处.

1.未及时对从业人员进行应急管理法律法规、

应及时对从业人员进行应急管理法律法

法律法规培查相关文件、培训标准规范及有关要求宣传、培训和告知，川1

(2)5规、标准规范及由关要求的宣传、培训和

训宣贯和告知记录分/次：

告知，并传达给相关方。

2.未将应急管理法律法规、标准规范及有关要

1参考性费料：《水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则*(DL/T5314-2014).

8

求及时传达给相关方，扪1分/次。

应根橱应祭管理法律法规、标准规范及A1.未及时制审、新署、落实日美具体措施，4112

法律法烧落

(3)5关要求，制定、部罟、落实有关具体措施，查相关文件、记或分/次;

实

开展自查自改，完善本单位应急工作。2.未开展自查自改和完善应急工作,抑分/次.

1.1.2规章制度220

1.应依据适用的应急管理法律法规、标准

规范及有关要求，建立健全应急管理制

度：

2.应急管理制度应包括应急管理职货、组

织体系及工作要求、法律法规收集、预案1.未制定应急管理制度或未明确企业主要负贡

管理、资源管理、危险源及阳患管理、信1.查管理制度、相关人是应急管理工作第一责任人，不得分：

应急规章制

(1)1()息管理、应急处置、应急值守、培训演练、资料：2.应急管理制度内容不全，扣1分/项：

度制定3

总结评估、检查雀核等主要内容；2.现场抽查3.企业主要负贡人没有组织审定并签发应急管

2.应急管理制度应明确企业主要负贡人是理制度，成制度米以正式文件发布实施，扣2

应急管理工作第一责任人,对应急能力建分.

设和应急管理全面负贡：

3.企业主要负责人应组织审定并卷发应急

管理制度，并以正式文件发布实施.

1.应将应急管理制度及时传达到有关单1.查规章制度发放1.未将应急管理制度发放到有关单位、部门、

规章制度落位、部门、工作慨位和从业人员：记录、培训记录及岗位并严格落实，扣1分/处：

(2)10

实,2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管检查考核资料；2,未定期对各级人力的应急管理履职恬况进行

理制度，履行岗位应急管理职贪.2.现场抽查检查、考核，扣2分/次。

(3)规章制度评101.每年应对应急管理制度的适用性和执行查相关检查、评估1.未开展检查、评估,或无检查、评估记录，

2《国务院安委会办公室关于历彻落实国务院£通知¥精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见?（安委办：2010）25号）（十五）

34国务院安委会关于进一步加知生产安全事故应急处置工作的通知》（安委（2013）8号》:《中央企业应急管理豺行办法》（国务院国力.资产雎督管理委员会令31号）।《企

业安全生产应急管理九条娩定》（国家安全生产监督管咫总局令第74号〉：《工贸行业企业安全生产标田化建设实施指南》《安委办（2012）28号）：《水电水利工程旅工安全

牛产应急能力评估导U）”（DI./T5314-2014）

4《企业安全生产应急管理九条规定"（国家安全生产监督管理总局令第74号）

9

估与修订,情况进行检查、评估，并形成记录；报告及报改、修订不得分，评估不全面，扣।分硕：

2.对检查评估中发现的问飕应立即整改，记录2.对检查、评估发现的应急管理制度执行不到

并形成记录；位的问题未进行整改或整改不到位.扣1分W：

3.在发生以下情况时,应及时对相关规章3.未根据检查评估和有关情况的变化，及时修

制度进行评审、修订:订应急管理制度，扣5分.

（1）当国家安全生产应急管理法律法规、

标准规范废止、修订或新颁布时：

（2）当归）、体制、规模发生由大变化

时：

⑶当生产设施新建、扩建、改建时；

（4）当工艺、技术路线和装置设备发生

变更时：

（5）当上级有关主管部门提出相关整改

意见时；

<6）&安全检查、风险评价、制度评估

过程中发现涉及规章制度存在问题时：

（7）当分析熨大邪故和塞夏事故原因，

发现制度性因素时；

4.规章制度评审和修订的人m应由相关管

理、技术人员等组成

应急规划勺

1.220

实施

应将应急管理发展规划纳入企业安全发1.未将应急管理发展规划纳入安全发展规划.

应急管理发展规划，应急规以内容应包括目标、工作查企业安全发展规不得分；

1.2.15

展规划体系、机构队伍、预案体系、保障能力、划规划2.应急管理发展规划内容不全或不科学、不合

宣教和培训、科技进步及应急平台等。理，扣1分/项

1.2.2规划实施5।.应与企业安全发展规划同步实施、同步吉年度工作计划及1.未与企业安全发展规划同步实施、同步推进,

5£水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则3（D7T5314-2014）；《企业安全生产标准化用不规范3RQ/T9Q06—2010；《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》

（安委办（2012）28号）.

10

推进：实施方案、实施记不得分；

2.应根据应急管理发展规划编制年度工作录、总结及相关资2.无年度工作计划或实施方案,扣2分颂：工

计划或实施方案，建立相关的实施记录。料作计划或实施方案不符介企业实际或无针对

性，扣1分/项：无相关实施记录，扣2矢颁

1.应定期开展应急能力自检工作,应急能

力自检应有明确的目的、计划、内容和要

求,对检查出的问题应分析原因,制定第

1.未定期开展应急能力自检工作，扣2分/次：

改计划和措施：

应急能力自检的目的、计划、内容和要求不明

2.每年应对应急管理工作进行总结评价，

确，扣1分/项；对检查出的问题未进行分析和

形成自评报告，发生生产安全事故后应重

杳自检记录、自评制定整改计划、措施，扣1分血：

新进行自评估：

1.2.3自检自评610报告、整改验证记2.未按规定开展应急能力自检,扣2分/次：总

3自.评报告应包括：应急平台建设、规章

录结评估不全面，扣1分/项：对存在的问题未制

制度建设、救援队伍建设、预案编制和演

定改进计划和措施，扣1分/项：

练、教育培训、资源投入、突发事件应对

3.未对整改情况进行⑥查验证，扣2分，项：

谛估：存在的问题以及改进措施等主要内

4.无相关记录不得分。

容：

4.对检查和自评的整改情况进行应设查验

证，形成闭环管理.

应急组织体

1.360

系7

1.应设置应急管理领导机构，领导机构的查相关文件、应急1未.设应急领导机构不得分；成员组成不符合

1.3.1领导机构820主要负责人应由企业（项目）主要负责人管理制度、预案又要求，扣2分/项；

担任，并明确分管领导机构日常工作的负本、会议记录2.应急领导机构未应根据应急管理制度的有关

6《中央企业应急管理笆行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令31号）第十三条；，水电水利工程旌工安全生产应急能力评估导则9<DI./T531J-2C11）.

7《电力企业综合应急预案漏制导贝”।《电力安全生产监情管理办法》第八条（九》：《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见：》（国办发［200；］25号）：《国务院办

公厅转发安全监节•总局等部门关于加屈企业应急管理工作意见的通知3（国办发（2007）13号）：$中央企业应急首理行行办法*（国务院国行资产监朽妆理委仍会令31号）：

《电力方全生产照饵龄抑办法％（尤冲娄令2015年21号1,《关干深入推进电力企业向念低理T作的两加）（电心方分［2加7〕11号）“

8《关于加好电力应急体系建设的指导意见3（电监安仝（2009：60号）：《中央企业应急管理哲行办法》（㈤务院国行货产监售管理委力会令31号）第卜•条.

II

贵人：规定开展工作，扣2分/项；无企业（项目）主

2.应急领导机构应根据应急管理制度的有要负责人定期组织召开应急管理工作会议或

关规定开展工作。企业（项目）主要负贡定期听取应急管理工作情况汇报记录,扣2分/

人应定期组织4开应急管理工作会议或项。

定期听取应急管理工作情况汇报，了解应

急能力建设情况，解决应急能力建设和管

理中存在的问题。

1.应设置或明确应急管理办事机构（应急

办公室），具体负贡本企业（项目〉的应

急管理工作：1.未设置或明确应急管理机构，不得分；

2.应急管理笳构应符合下列要求：2.未配备满足应急管理需求的专职或兼职人员

查相关文件资料、

1.3.2管理机构”20扣5分;

（1）应明确应急管理机构的三大主要职应急管理制度

3.应急管理机构及应急管理人员职费不明确，

货（即：应急值守、信息汇总和综合协谢）：

扣2分/项

（2）应配备满足应急管理需求的专职或

兼职应急管理人员，并明确其周位职贡.

1.电力建设工程各参建单位应建立相关方

名录。对相关方进行针拜.包括资格预审、

1.未建立相关方名录，扣2分；相关方管理不到

业绩评价、应急资源定期进分析及更新、

位，扣1分/项;

应急能力评估等；

2.无应急信息告知记录，扣3分；未将应急信息

2.电力建设工程各参建单位应急信息应15

书面告知相关方，扣1分/项；垂大地质灾害隐

相关方应急面告知相关方；如有重大地质灾忠隘患.查文件、协议书及

1.3.320患，未报告相关单位和部门，扣2分，次；

管理1。应按规定报告相关单位和部门；相关记录

4.未签订安全生产（应急）管理协议，扣5分/

3.在同一作业区域内不同单位进行交叉施

处：未明确应急职资,扣3分：应急职责内容

工作业，或相邻施工单位之间可能会影响

不全面或与实际情况不符，扣1分/项：未确定

对方生产安全的，应当签订安全生产（应

专人负责应急协调，扣1分/处。

急）管理协议，明确各自的安全生产（应

急）管理职责和应当采取的措施,并指定

9《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监停管理总局令第74号）：?国务院安委会办公室关于我彻落实国务院，通知3相神进•步加强安全生产应急救援体系建

沿的水帏我恒”（左娄办（2CH0125号），《中中企业中急管列折行办•法S（国⑨*国有旃督管科存分会令31号）.

104艮全生产法3（主席令第13号）第四十五条.

专人负货安全生产（应急）检查与协调。

（1）不同标段施工单位的安全生产（应

急〉管理协议应由工程总承包方（或建设

单位）组织签订：

（2）同一标段的不同分包单位的安全生

产（应急）管理协议应由标段施I：总承包

方组织签订。

应急预案管

1.4135

理"

1.4.1风险分析40

1.应制定危险源辨识和风险评价管理制

度,明确危险源辨识、评价和控制的职责、1.未制定管理制度，不得分；制度未以正式文

查危险源辨识和风

方法、范围、流程等要求：件颁发，扣3分：制度内容不全或操作性差，

险评价管理制度、

2.应根据企业业务特点开展自然灾害、事扣1分城;

风险分析记录、入

故灾难、公共卫生和社会安全风险分析：2.风险分析对象和范围不全，扣1分/项；

(1)风险分析1225可接受风险清单和

3.风险评价应形成不可接受风险清单.时3.无不可接受风险清单,扣2分:对不可接受风

拽制措施“划、亘

不可接受风降制定控制措施计划：险未制定控制措施,扣1分/项;

大危险源档案和各

4.无定大危险源辨识评估资料，扣5分：未向

4.符合GB182I8标准的重大危险源应向弧案记录

地负有安全生产监督管理职责的政府有主管部门备案，扣3分

关部门备案.

11《国务院办公厅料发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知3（国办发（200?）13号》:《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通

知为（安委（2013）8号）：，中央企业应急管理行行办法》（田务院国有资产监惇管理委仍会令31号）第十四条；《电力企业应急预案论理办法》（闰僮安全［20141508号）第

十一条：《国务除■关于迸一步加好余W安全生产丁作的询知》（W»（2010）2号）.

121、（职业健澳安全首理体系要求3（GB/T28001-2011）：2、4水电水利工程施工至大危隆源辨识及评价导期》（DL./T5274-2012）：3.《危险化学品堇大危险源辨识hGB18218-20M）

1.应进行电力建设工程（包括规划设计、

.施工阶段）地质灾害危险源辨识及风险分

析与评价,建立地质灾害危险源清单，并