电力、热力、燃气及水生产和供应业-电力、热力生产和供应业发展分析及代表公司-桂东电力介绍

电力、热力、燃气及水生产和供应业-电力、热力生产和供应业发展分析及代表公司:桂东电力介绍

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♦行业新闻♦◊更新时间：2022-04-14。

•2022-04-14目前全国已出台碳中和补贴累计金额超1.38亿元！（北极星电力网）

据记者不完全统计，截至目前，己有北京、上海、江苏、浙江、安徽、广东、云南等7省市出台了

17条碳中和补贴相关政策，补贴金额累计超1.38亿元。

那么，这些补贴资金将对企业起到怎样的促进作用？企业乂该如何抓住这些机遇？在补贴政策落实过

程中，还需警惕哪些问题？对此，记者进行了一系列采访。

企业“绿化”意愿大涨

据中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳介绍，“双碳”目标是中国政府主动作为的战略决

策,前期主要靠相关补贴政策推动。目前,我国落实“双碳”目标的主要手段有节能、新能源替代、淘汰

落后产能、推广应用低碳技术等。但是，这些手段都需要额外的成本，这就需要政府的财政资金进行引

导。所以，中央和地方政府都设立了一些碳中和补贴资金，其中，中央把这些资金大都放在了公共领域，

比如公共建筑节能方面。

“有「这些补贴资金，企业的节能改造动力将更足。”中国建筑科学研究院相关负贲人说。

记者发现，在诸多出台碳中和补贴政策的城市中，北京的补贴政策最为密集。比如，北京市通州区发

布的《通州区绿色化改造提升项目补助资金管理办法（试行）》中明确，绿色化补助资金主要用于对企业

参与绿色制造体系建设、可再生能源替代项目建设、减碳发展等方面给予一定的补助支持.

此外，北京市朝阳区、经开区也分别出台了支持碳中和的补贴政策，针对绿色建筑、节能生产技术等

提供10万元―500万元不等的支持。

同时，记者还注意到，江苏、浙江、上海补贴的种类比较多：据业内人士分析，这些地区处于我国经

济较为发达的东部地区，节能降碳压力较大。为此，三地出台了多项政策，为降碳提供资金支持。

中节能太阳能科技（镇江）有限公司总经理黄国平说：”这造政策的出台，为绿色企业和绿色项目拓

宽了融资渠道，能够进一步降低企业的经营成本，有利于加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，场力

‘双碳’目标的实现。”

镇江江南化工有限公司常务副总经理王舜亦有同感：”这些政策对企业优化产业结构、推动技术创

新、加大节能改造投资开发力度，有着十分重要的激励和促进作用。”

助推先进降碳技术应用

事实上，降碳补贴资金已开始在企业中发挥实实在在的作用,

近日，记者从获得国家级“绿色工厂”认定的中节能镇江公司了解到，该企业在发展绿色新经济的同

时.，也在生产环节努力做好“环保”功课，通过实施技术改造，提升产能、压降成本，不断降低企业生产

能耗。

如今，该公司已经构建了中节能太阳能云平台生态圈。“我们依托工业互联网平台建设，研究生产制

造执行、质量过程控制、数据采集、设备管控和决策分析等系统集成互联，实现了生产全流程无纸化管

控。”黄国平介绍，“该平台已全面应用于公司的5个车间，关键装备互联达100%,通过系统集成与自

动扫码，硬件减少了2/3,产能提升了50.7%。”

同时，该公司还利用厂房、宿舍屋顶及车棚，建成了约4兆瓦的自有分布式电站，提供了绿色电力。

数据显示，这些电站每年可节约标煤1182.8吨，相当于减少二氧化硫排放量约98.52吨、氮氧化物

49.26吨,降低碳排放3274吨。

记者从镇江江南化工有限公司了解到，该公司通过创新应用节能减碳技术，深挖传统产业节能降耗机

会，以项目建设深化节能减排，实现减煤、减碳目标。“比如，在公司草甘瞬、有机硅两大传统主导产品

中，采用先进的连续法和多效热集成等技术，单位产品碳排放强度卜.降了30%以上。”王舜举例称。

谈及未来，黄国平告诉记者：“我们将抢抓机遇，积极布局分布式市场，联合行业一流建筑商共同打

造BIPV系统方案，从客户需求出发，提供兼容不同规格、技术的光伏产品，一站式完成项目评估、设

计、施工、交付、运维的整体交钥匙方案，让客户从繁琐的工程流程中剥离出来，轻松享受发电带来的收

益，并进一步降低建筑能耗。”

促进企业创新转型是重点

但也有业内专家提醒，全国的降碳补贴政策正在陆续出台中，补贴不是为了让企业谋取利益，而是要

促进减碳技术和项目的发展。因此，要警惕一些企业违规操作，骗取相应资金，希望各地在发放补贴时做

好考核，防止国有资产通过不正当途径流入个人或者企业腰包。

那么，如何将这些有限的宝贵资金用在“刀刃”卜.？在乐山太阳能研究院院长姜希猛看来，最好的办

法是在落实补贴政策的同时，针对特定项目引导资金，制定完善的负金使用细则，保证资金在使用过程中

实时透明。”出现问题后，相关的法人单位要接受处罚。”

“特别值得注意的是，这些资金不是补贴既有的传统业务，而是重在促进企业创新转型发展。其实,

补贴只是一项刺激政策，要通过这些资金，进一步提升民营企业的造血功能。”姜希猛强调。

•2022-04-13广东：积极安全有序发展核电（中国证券网）

4月13日，广东省政府办公厅印发《广东省能源发展“十四五”规划》提出，积极安全有序发展核

电。在确保安全的前提下，高效建设惠州太平岭核电•期项目，积极有序推动陆I：•核电、廉江核电等项目

开工，并推动后续-•批项目开展前期工作，做好核电厂址保护工作。“十四五”时期新增核电装机容量约

240万千瓦。

•20220412A股火电企业大面枳亏损转型新能源赛道与时间赛跑（搜狐财经）

4月8日，像能控股发布2021年年度报告，实现营业收入119.06亿元，同比增长15.83%归属于上

市公司股东的净利润-20.28亿元，上年同期为盈利4.89亿元（调整后）o

资料显示，豫能控股是河南省唯一•家集火力发电、新能源、抽水蓄能、煤炭贸易物流、综合能源服

务于体的行级资本控股的综合能源上市公司。

豫能控股2021年度出现20亿元的亏损，主要原因是全球能源供应紧张，煤炭市场供需形势偏紧，煤

价大幅上扬并维持高位运行，公司火力发电燃料成本同比增加31.4亿元（重组后口径），收入与成本出

现倒挂。

豫能控股的亏损并不是个例。截至3月27日，A股火电板块共有23家企业披露f2021年年报戊业

绩预告，全部大幅下滑，其中18家火电企业亏损，合计亏损或超460亿元。

燃料是火电厂最主要的生产成本，约占火力发电成本的70%至80%,因此，煤炭价格的高低直接关系

到火电厂的盈亏。根据中国电力企业联合会在今年1月披露的电力供需形势分析预测报告，2021年因电

煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加了6000亿元左右。

新能源比重成为火电企业盈亏分水岭

2021年发电企业大面积与损，但也并不是全线亏损。从各发电企业年报披露的数据来看，大体可分

为三类：

第一类是巨亏。除了上述提到的豫能控股之外，华能电力2021年归母净亏损高达102.64亿元，上年

同期的净利润则是456.49亿元：大唐发电预计2021年归母净利涧亏损为90亿元至108亿元：华电国际

预计归母净利润亏损45亿元至53亿元。亏损原因都是煤炭价格上涨。

第二类是略亏。代表是中国电力，中国电力发布年报称其2021年归母净亏损为5.16亿元，上年同期

为盈利17.08亿元。分板块来看，火电业务成为中国电力当年唯一亏损的板块。2021年，中国电力火电

板块亏损20.83亿元，同比减少498.6%,而风电页献了12.57亿元的挣利润，同比增幅达到86.12%；光

伏发电板块净利润5.74亿元，同比增长6.21筑也就是说，公司火电板块大幅亏损，但风电和光伏板块

业务的净利润弥补了公司的部分亏损。

根据年报，截至2021年底，中国电力清洁能源占合并装机容量总额的52.16乳

笫三类是逆市盈利。华润电力年报显示，2021年华润电力火电业务"损59.42亿港元，但是可再生

能源发电板块却实现了83.81亿港元的盈利，最终实现全年盈利15.93亿港元。

由此而见，火电行业受煤炭价格周期影响严重，而发电企业可再生能源发电板块的比市决定了公司的

盈利水平和抗风险能力。换句话说，如果发电企业的火电装机比例仍然居高不下，那么面对高煤价带来的

经营亏损，将束手无策。

“我们楼充电挺贵,反正都这么说。”记者走访北苑1号楼时，居民便有这样的困惑。1号楼的楼院

里,仍有极个别居民偷拉“飞线”。居民张先生说，只要有人喊贵，大伙儿就普遍不买账。问起具体贵在哪

儿，居民普遍指向了离着不远的北苑15号楼，“人家那充电桩,1块钱充4个小时，听着就便宜！”

事实上，北苑1号楼充电桩公示的计费模式是按充电时间收费，新规是以实际用电量来衡量。居民坦

言,他们不会换算也懒得算,充电价格高确实已经成为相当一部分人先入为主的认知。

解题

服务费合规透明缺一不可

北苑1号楼的电动自行车充电费用到底高不高?记者同属地北苑街道同步展开了调杏。在街道的协调

下，充电桩企业提供了一份详细的表格清单,根据新规要求,清单上所示的电价和服务费一目了然。

根据清单换算得知，电动自行车充电每用一度电（1千瓦时），居民需要支付电费0.51元,电费价格与新

规要求吻合;服务费价格为0.49元，结合《关于进•步加强本市电动自行车全链条管控的实施方案》礼服

务费不能高于电费的要求，服务费价格亦不超标。算算总和，居民给电动自行车充电，用度电仅花1元钱,

所需时间约4小时,这个价格和隔壁的北苑15号楼几乎是打了个平手。

街道工作人员表示,街道对居民电动自行车充电安全一直非常关注,截至目前,在政府主导卜：先是让充

电设施完成了从无到有的过渡。在这个过程中，市场化运作带来了企业多旦服务水平、宣传办法参差不齐

的现实情况。新规的落地，为过一步规范各服务企业的计费及公示办法提供了准绳。下一步工作中，街道将

督促辖区内各相关企业统一按照新规向居民公示，一来让居民放心消费，钱花得明白，二来也可以在这一过

程中有效筛查出真正超标收费的情况。

探访2

居民嫌贵企业“叫屈”

在接下来的探访中，北苑3号楼的情况显得尤为“特殊”：居民同样频频反映小区电动自行车充电太

贵，导致将电池带回家充电的仍大有人在。记者与街道共同调查发现,这里的问题不在于服务费，而在于电

价。

“我们几乎都不收服务费”每当居民有这样的反映，充电桩企业也觉得委屈，“在周边的小区中,

北苑3号楼电动自行车充电的服务费几乎是最低的了。”

调查结果显示，北苑3号楼在增设充电桩时，线路尚不具备接驳民用电的条件,充电桩至今仍在使用商

用电，电价高直接导致了居民充电成本抬升“为了便于居民接受，服务费可谓一降到底，由此才有了居灵和

企业都觉得委屈的现状。

解题

电价怎么定有了明确依据

通过进一步梳理12345市民诉求记者看到,新规实施首日，全市范围内明确反映小区电动自行车充电使

用的是商用电的诉求电话占比约两成。不少街道都提到,在此前增设充电设施时，价格怎么约束没有明确依

据。

通州北苑街道通过向物业核实情况后确认,北苑3号楼在增设充电桩时，如果要接入民用电,涉及熨杂

的线路改造,不仅牵扯资金问题，同时，也可能增加改造时间,在没芍明确依据的情况下,改造工作很难推

动。新规的实施给相关各方的下一步工作指明了道路，Ell价实行按照本市“执行居民价格的非居民用户”

电价水平执行，电价标准为0.5103元/千瓦时（不满1千伏）o各小区可依据此标准对充电桩接入的电源进

行线路改造，杜绝电价超标的问题。

聚焦

问题1:如果小区电动自行车充电价格不符合新规要求，居民应该怎么办？

北京市发改委收费管理处:市发改委所明确的是能源价格即电价,而服务费的制定实行市场调节价。当

居民对服务费有质疑时，可能涉及相关企业对新规解读滞后的问题,建议先和企业进行协商，如企业仍不整

改，可向市场监管部门投诉。

问题2:从去年下半年起,各街道积极推进居民电动自行车充电设施的安装。物业与充电桩企业签订合

同时是在新规出台以前,过去的合同如与新规有抵触该怎么解决？

北京市汉华律师事务所律师齐正：根据《民法曲》第五百三十三条相关内容，合同成立后，合同的基础

条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不屈F商业风险的重大变化,继续履行合同对丁•当事人一方

明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商。据此，如早先制定的计钺标准超出新规要求，小

区物业有权主张修订或重新订立合同。

建议

新规不仅要“落地”更得“生根”

《关于规范本市居民住宅小区电动自行车充电设施收费标准等有关事项的通知》的实施，旨在进一步

规范充电设施的电费标准和收费行为。如何称得上规范?通读全文并结合《关于进一步加强本市电动自行

车全链条管控的实施方案》不难发现,在电价固定的前提下，服务赞怎么定是“重头戏”。服务费不能高于

电费的要求，只是给服务费的收取范围加了“天花板”，规范的意义不能单纯理解为“不冒顶”，而应是实

际收取的服务费是否遵循了市场调节的结果。

那么，在新规的框架要求之外,市场调节是否还有细则？市发改委收费管理处工作人员表示，目前尚不明

确。究竟是企业可以做主，还是居民意见占有权重，抑或是通过物业、企业、居民协商实现“一小区一策”

甚至“•楼一策”，尚未有范石，相关各方仍在积极探索。在采访中，充电桩服务企业和居民都表示,市场调

节仍需要“催化剂”，建议和美部门补充细则，加快市场调节的步伐,广受关注的这条新规不仅要“落地”，

更得“生根”。

•20220411应对战“疫”用电之需：中远海运全力以赴保障上海电煤运输（新浪财经）

上海疫情发生以来，作为中国沿海电煤运输的主力军，中远海运高度重视，统筹协调煤炭运输运力资

源，全力以赴为上海6大主力电厂电煤运输提供运力保障。

3月29日，中远海运散达“银致”轮装运5.55万吨煤炭从黄骅港运输至上海石洞口第一电厂。

4月5日，“嘉禾航运1”轮装运5.07万吨煤炭从京唐港运输至上海外高桥第三电厂。

截至4月10日，中远海运散运已累计承运上海煤炭15船，约50万吨，有力保障了上海电厂电煤供

应。

在中远海运的统一部署"中远海运散运积极组织旗下上海时代航运有限公司、上海嘉禾航运有限公

司、上海友好航运有限公司，克服疫情带来的诸多困难，分别与石洞口第一电厂、外高桥第二电厂、外高

桥第三电厂、吴泾二期电厂、吴泾热电厂、吴泾六期电厂等上海市.6家主力电厂保持密切联系，无缝衔

接，时刻关注电厂库存和日耗量，了解电厂煤炭运输运力需求，及时调配运力，同时努力提高船舶周转效

率，齐心协力、全力保障电厂电煤运输。

•2022-04-11内蒙占：从保障电力安全供应等需求出发配套建设先进煤电、调峰电源项目（北极星电力

网）

北极星火力发电网讯:北极星电力网获悉，4月8日，内蒙古自治区党委和政府在鄂尔多斯召开推进

高质量发展重大项目建设动员大会。自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰出席动员大会并在座谈时讲

话。

石泰峰在讲话中指出，项目建设是牵动经济社会发展的“牛鼻子”，自治区党委和政府始终把项目建

设作为推动经济稳定增长和高质量发展的重耍抓手，自上而卜传导紧抓不放、紧抓快干的压力，着力消除

投资障碍，充分挖掘投资潜力，全力推动重点项目加快落地见效，

石泰峰指出，今年我们党将召开二十大，保持经济稳定增长的意义和责任十分重大。各地区各有关部

门要保持定力、一鼓作气，切实把项目建设作为“稳”的支撑点、“进”的发力点，把当前项目建设的良

好势头延续好，以更多高质量项目夯实“稳”的基础、积蓄“进”的力量。要紧紧抓住、切实用好有限的

施工黄金期，在保障工程质量和施工安全的前提下，拧紧发条、脚足干劲，靠速度抢进度、用效率保效

益，拿出和时间赛跑的劲头推动各类新建项目尽快实质开工、续建项目尽早竣工投产。要强化要素保障，

抓紧将资金、土地、水电、配套设施等提前配置到位。要强化政策支持，议定事项紧抓快办，紧迫事项特

事特办，发现问题随时解决。要强化赏优罚劣的工作导向，加大考核通报、晾晒评比、资金奖惩力度，营

造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

石泰峰强调，要按照自治区第卜一次党代会提出的“两个率先”、“两个超过”和打造全国乃至国际

新能源产业高地的战略目标，突出抓好、加紧布局新能源领域重点项目建设。要重点围绕新能源大规模开

发，加紧谋划实施一大批风光发电项目，加快建设风光制氢、抽水蓄能项目，超前部署源网荷储一体化和

多能互补项目，全力推动列入本年度工作汁划的大型风光基地项目、保障性并网新能源项目、分散式风电

和分布式光伏项目落地见效。要从保障电力安全供应、满足新能源并网需求出发，配套建设先进煤电、调

峰电源项目，行序实施煤电机组灵活性改造项目，全面推进电网主网架优化升级和智能电网建设，科学规

划建设一批新能源电力外送通道。要困绕推动新能源全产业链发展,尽快在风力发电装备、光伏发电装

备、氢能装备、储能装备四大领域推出一批标志性项目，以迅速有力的行动抢占产业发展制高点，带动全

区产业升级和经济转型。

石泰峰强调，要统筹推进现代产业、基础设施、生态环保、社会事业等各领域重点项目建设，大项目

要抓牢、中小项目也要抓实，企业投资项目要盯紧、政府投资项目也要盯好，努力形成各类项目齐上马、

“大珠小珠落玉盘”的生动局面。要加快推进农畜产品精深加工、新材料研发应用、现代化工延伸拓展、

生物医药高端研制、数字经济广泛应用、文旅产业高质量发展等产业项目建设，下大气力抓好煤炭清洁高

效利用、工业技改、奶业振兴等领域重点项目建设，T方百计推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀

升。要抓住国家适度超前布局基础设施建设的机遇，加紧推进交通、水利、公共卫生、防灾减灾、5G基

站、物联网等领域项目建设，全力推进包银高铁、集大原高铁、呼和浩特新机场、引绰济辽等重大项目建

设，充分发挥基础设施项目在打基础、破瓶颈、促发展、惠民生方面的重要作用.要紧盯产业链上下游关

键环节开展精准招商引资，持续激发民间投资活力，着力优化营商环境，防范化解各类风险隐患，为重大

项目建设提供有力支撑、创造良好环境。

石泰峰强调，项目是抓出来的，项目建设的好势头是干出来的，各地区各有关部门要切实强化责任落

实、作风保障和战略谋划，确保项目建设有力有效有序推进。要以责任到位保障工作到位，拧紧责任链

条，加强调度督导，做好服务保障，竭尽全力为项目建设抢出时间、提供支持。要在真抓实干中攻坚克

难，敢于动真碰硬、善于改革创新，千方百计破解项目建设难题,要干在当下、谋在长远，全面加强和改

进项目储备工作，推动形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

大会以视频形式召开.各盟市设分会场。

•2022-04-10云南弥蒙高铁首个牵引变电所成功送电（新浪财经）

4月10H0时20分，随着调度员下达合闸指令，云南弥勒至蒙自高铁万家庄牵引变电所断路器一次

合闸成功，标志着弥蒙高铁首个电气化“心脏”开始“起搏”送电，为弥蒙高铁年内开通奠定了基酬。

•2022-04-09山西整治虚拟货币“挖矿”行为（新浪财经）

山西省发改委8日发出《关于虚拟货币''挖矿”用电实行差别电价政策有关事项的通知》（简称《通

知》），决定自5月10日起对虚拟货币“挖矿”用电执行差别电价政策。

虚拟货币即加密数字货币，它们由一连串的密码组成。“挖矿”就是解密。因为其工作原理与开采矿

物很相似，因而得名“挖矿”，勘探者也被称为矿工。矿工们利用计算机执行这些运算，然后获得虚拟货

币奖励。

“挖矿”需要一个庞大的计算系统，这需要大量的电力来维护、冷却和运行机器。相关数据显示，一

些“矿场”一天就耗电上百万度。

此前，中国人民银行等多部门明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，但“挖矿”、交易行为

依然存在。

此番，山西省发改委决定对虚拟货币“挖矿”用电每千瓦时加价1元（含税），并根据整治情况予以

动态调整。

其后，山西省发改委将会同有关部门确定并及时提供虚拟货币“挖矿”名单相关信息。国网山西省电

力公司、山西地方电力有限公司将根据名单，及时足额收取加价电费。

针对用户停止虚拟货币“挖矿”行为的，相关市发改委应将相关信息（电力户号、用电地址、停止

“挖矿”时间）及时报告山西省发改委。山西省发改委通知电网企业停止执行差别电价。

山西省发改委表示，电网企业要按规定及时足额收取加价电费，对同一电力用户，若存在虚拟货币

“挖矿”用电与其他用电混用的，按其全部用电量执行差别电价；对政策执行时间不足一个抄表周期的,

按对应抄表周期内日均用电量乘以应执行差别电价政策的天数确定加价电量。

•2022-04-07火电至暗时刻：“市场煤、计划电”矛盾加剧产业链利益分配失衡（北极星电力网j

如果煤炭与电力之间的关系不能理顺、市场化的价格机制始终缺席，缺煤停机、拉闸限电则不是偶发

事件。

煤炭和煤电如何天平两端的成码，此起彼伏。

煤价高涨、电力保供等出力下，2021年煤电行业进入前所未有的至暗时刻，发电企业煤炭库存、可

用天数在去年下半年创下新低，电厂多发多亏，全行业普遍亏损,

“市场煤、计划电”矛盾加剧是煤电行业亏损的木源。解铃尚需系铃人，完善的煤炭、电价市场化机

制是稳定电力供应、实现“双碳”战略的关键。

01

全行业亏损

煤电企业面临极限压力、极限挑战

2021年煤电行业陷入全面亏•损，包括五大发电集团在内的煤电企业拉响警报，陷入普遍亏损的泥

淖。在资本市场，火电资产频频遭遇抛售，投资者资产配置比例处于低位。

面对煤炭供应紧张、煤价大幅上涨的严峻形势，以及能源安全保供的压力，2021年煤电企业经营困

难超出预期，“面临前所未有的极限压力、极限挑战和极限影响”。

华能、大唐、华电、国家能源所属的上市公司均发布业绩预亏公告。其中，华能国际预计亏损98-

117亿元，大唐发电预亏90708亿元，华电国际预亏45-53亿元。根据领航智库统计，A股市值200亿元

以上的电力上市公司2021年净利润亏损额为331-399亿元。在清洁能源转型战略下，可再生能源为发电

企业贡献了较大利润，剔除可再生能源的业绩对冲，主要发电企业火电板块亏损额预计在1000亿元左

右。

在高煤价的市场格局下，上海电力公行称，2021年公司所属燃煤电厂普遍亏损。全年累计煤折标煤

单价约1097元/吨（不含税），同比增加442元/吨（不含税），增幅达67乐增加公司全年燃料成本约

53亿元。

国电电力初步统计，2021年公司入炉综合标煤单价约890元/吨（不含税），同比上涨约300元/

吨，公司燃料成本大幅增加，导致公司年内业绩亏损。

在电力保供的压力下，发电企业按照国家和中央部署，“应发尽发、满发稳发"，极大缓解了电力供

应紧张形势。“但面对严峻经营形势，本公司深入推进提质增效、融资创新，努力挖潜增效，但仍然无法

弥补煤炭价格上涨给本公司效益造成的极大冲击。”华电国际公告称。

在电力供需紧张的格局下，2021年东北等地区出现拉闸限电、电力中断，对经济社会运行产生重要

影响。北京工业大学《电力中断对供应链网络的影响》研究报告提出，局部地区缺电、限电、断电对产业

链稳定和居民生活带来广泛而深远的影响。德国全国平均总停电成本约为每小时4.3亿欧元，美国每年电

力消费者的停电成本估计为790亿美元。

在全球流动性宽松的背景下，电力中断带来的影响主要通过供应链传播。2021年国内缺电带来的冲

击在工业制造领域不断传导，表现为钢铁、水泥、建材、有色、原油等基础原材料价格高涨，由此帝来全

社会数万亿元以上成本上涨。受此影响，2021年9月国内PPI（工业品出厂价格指数）突破10$,通货膨

胀承压。

02

“市场煤、计划电”

矛盾加剧，产业链利益分配失衡

煤炭价格管理失控、电价市场化机制不完善，“市场煤、计划电”矛盾加剧，是煤电企业陷入“扭亏

一亏损”恶性循环的根本原因。

在我国特殊的资源禀赋和经济社会治理模式下，煤炭市场化程度远远高于电力行业。自2013年起,

我国结束“计划煤、市场煤”的双轨制管理模式，煤价由市场决定。

秦皇岛港是国内重要的煤炭转运集散地，港口煤价是行业风向标。2021年5月以来，秦皇岛55。。大

卡动力煤市场价格由年初500元/吨攀升至2592元/吨的高位。

与之相对，在电价政府管理的惯性卜.，国内电力产业发展对价格政策具有强依赖性，政府管理剖门是

电价调控的主要实施主体.“计划电、市场电”长期并存，政府核准燃煤发电企业基准电价，并对电力市

场交易规则进行管控。基于此，发电价格难以及时反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保

护支出。

在煤炭和电力市场不同价格调节机制的作用下，加之资本炒作，煤炭、煤电矛盾加剧，行业上下游利

益分配失衡。在煤价大幅上涨的背景下，2021年煤炭行业赚得盆满钵满，拿走煤电产业链条的大部分收

益。国家统计局统计显示，2021年全国规模以.上煤炭企业实现利润总额7023.1亿元，同比增长212.7也

4343家规模以上煤炭企业营业收入32896.6亿元，同比增长58.然。

在“双碳”战略下，缺电、拉闸限电令能源管理者、能源行业措手不及。鉴于电力安全保供的特殊形

势，国家发改委在2021年10月启动进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，这一措施是电价改革中的

重要环节，也为煤电企业电价上涨打开了空间。

从政策的要义看，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格（2021）1439

号）将国内电力市场建设推向一个新阶段。改革方案明确，燃煤发电的电量原则上要全部进入电力市场，

通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；犷大市场交易电价上下浮动范围，上下浮动

原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价、电力现货价格不受上浮20%限制。

《能源》杂志获悉，在2021年的电力市场中，煤电企业在电价新政、电力市场交易中获得•定裨

益，达到调价增收的目标。其中，华电集团煤机交易电价同比提高1.5分/千瓦时，华能集团平均结算也

价同比提高2.4分/千瓦时，昔来百亿元以上的业绩贡献。

与此同时，2021年卜半年国家发改委等部门组织煤炭增产保供、严查恶意炒作囤积，煤炭价格在短

期内快速回落，煤电企业的经营压力得以暂缓。

加剧2021年煤炭市场失衡的另一个原因是国际煤炭进口受阻力。2011年开始，中国成为世界最大煤

炭进口国。根据国家海美总署统计，在强劲的煤炭需求支撑下，2021年我国进口煤炭3.23亿吨，同比增

加1955.9万吨，增长6.6%,印度尼西亚、俄罗斯、蒙占是主要进口国。

考虑当前地缘政治等因素影响，我国需要完善煤炭进出口和储备管理，扩大在亚太动力煤市场的进

口，更好引导和稳定市场预期，保证国内能源市场平稳运行。

•2022-04-02244个电源项］!广西“能源网”建设2022年工作推进方案印发（北极星电力网）

近H,广西发改委印发《广西“能源网”建设2022年工作推进方案》，2022年共实施244个项目

（包括风电、光伏发电、生物质发电、水电、煤电、核电），其中新开工建设横州市六景风光储氢一体化

示范项目、北海电厂二期等Ml个项目、续建防城港红沙核电二期等113个项目。力争实现广西世纺投资

集团有限公司热电联产项目、钦南区风门岭风电场二期工程等86个项目年内竣工投产。2022年计划完成

投资526.53亿元。详情如下:

广西壮族自治区发展和改革委员会关于发《广西“能源网”建设2022年工作推进方案》的通知

桂发改电力（2022）337号

各市发展改革委，自治区各相关单位，各有关企业:

为全面加快“能源网”基础设施建设，按照《广西基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组

办公室关于印发“五网”建设2022年投资计划方案的通知》要求，我委制定了《广西“能源网”基础设

施建设三年大会战2022年工作推进方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

广西壮族自治区发展和改革委员会

2022年3月31□

广西“能源网”基础设施建设三年大会战2022年工作推进方案

为全面加快“能源网”基础设施建设，按照臼治区人民政府办公厅印发的《广西基础设施补短板“五

网”建设三年大会战总体方案（2020—2022年）》和自治区发展改革委印发的《广西“能源网”基础设

施建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》要求，特制定本方案。

一、主要目标

围绕“能源网”基础设施补短板建设三年大会战目标任务，以电网、核电、煤电、风电、光伏发电、

生物质发电、水电、油气管网、充电桩和综合供能服务站等建设为重点，统筹推进电源、输配电、油气管

道、充电设施等四大类重大项目建设，确保完成年度投资700亿元，实现项目建设的阶段性目标。

二、工作任务

<-）加快电源建设。2022年共实施244个项目（包括风电、光伏发电、生物质发电、水电、煤

电、核电），其中新开工建设横州市六景风光储氢一体化示范项目、北海电厂二期等141个项目、续建防

城港红沙核电二期等113个项目。力争实现广西世纺投资集团有限公司热电联产项目、钦南区风门龄风电

场二期工程等86个项目年内竣工投产。2022年计划完成投资526.53亿元。（详见附表1）

（二）加快输配电建设。2022年共实施9个项目（含打捆项目），其中7个新项目实现开工建设。

2022年计划完成投资134.612元。（详见附表2）

（三）加快油气管道建设。2022年共实施21个项目，其中，南宁一崇左支线等8个新项目实现开工

建设，续建田东一德保一靖西支线、宾阳支线等13个项目，力争实现广西LNC外输管道桂林支线、新疆

煤制气外输管道等项目主体工程完工。2022年计划完成投资32.19亿元。（详见附表3）

（四）加快充电设施建设。2022年以全区14个设区市为单位开展项目实施，加快推进充电桩建设，

2022年计划完成投资5.32亿元，14个设区市新能源汽车充电桩2022年度建设任务数以《广西壮族自治

区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委广西新能源汽车推广应用三年行动计划的通知》（桂政办函

（2021）7号）统筹下达的任务数为绩效考核目标。2022年继续依托现有加油站推进综合供能服务站建

设，计划完成投资1.35亿元，完成综合供能服务站100座以上。（详见附表4）

三、工作措施

<-）加强组织领导，明确责任分工。

在“能源网”大会战建设组的统•组织领导下，“能源网”建设工作专班、各有关市、有关部门、各

项目业主进一步加强组织领导，统一认识，把“能源网”项目实施作为重点工作来抓，细化任务，明确责

任，扎扎实实做好项目推进工作。

“能源网”建设工作专班要充分发挥牵头抓总作用，建立定期会商制度，依托“壮美广西•发改云”

平台对项目进行动态管理；要建立日常调度工作制度，按月通报，不定期以简报形式向自治区“五网”建

设三年大会战领导小组报送“能源网”项目推进情况；要细化工作计划和措施，强化工作指导和监督检

查，协调解决存在问题，根据项目推进的实际情况，适时对项目进行调整和补充。

项目所在市、县要切实履行地方管理责任，成立专门工作协调小组，协调落实用地、用林等指标，加

大征地拆迁工作力度；对审批权限在地方的项目，要按照审批（核准）绿色通道的要求，落实承诺射审

批，加快推进前期工作。

自治区各相关部门要加大协调指导力度,主动室前服务，形成工作合力。

各项目业主要切实担起项目建设主体责任，细化项目建设筹划、前期工作、筹资、设计、建设实施等

各环节，确保项目建设进度、质量和效果。

（二）全面梳理项目情况，精准施策。

1.电源项目。重大电源方面，在建项目重点加快防城港红沙核电3、4号机组、大藤峡水利枢纽项

目、国能广投北海电厂、国投钦州电厂三期1号机组、北海电厂二期和南宁抽水蓄能电站等项目的建设进

度，力争完成更多的投资；加快推进一批项目前期工作，实现崇左电厂、玉林白平产业园热电联产一•期工

程等项目年内开工建设，争取防城港红沙核电5、6号机组获国家核准。可再生能源方面，加大力度裨决

项目用林、用地、并网手续办理困难问题，加快推动包括宾阳马王风电场二期工程等52个风电续建项目

建设，防城港防城区滩营风电场一期（150MW）工程等41个风电项目年内实现新开工建设：加快推进广西

钦州市恒丰50MWp光伏电站等23个光伏发电续建项目建设。

2.输配电项目。重点加快500千伏凤凰站、新江站等一批主电网续建项目的建设，以及南崇铁路牵引

站外部电源工程等大工业项目配套送电工程的建设。

3.天然气管网项目。加快推进广西LNG外输管道桂林支线、新疆煤制气外输管道广西支干线工程项目

等主干油气管网项目建设，新开工建设南宁一崇左支线、桂东北天然气环网桂林一阳朔一荔涌段等项目工

程，积极推进饮南柳管道一茂昆线成品油管道联通工程、“县县通”天然气工程建设，进•步打通油气输

送瓶颈。加快推动广西液化天然气（LYG）接收站二期、三期工程建设，增强我区天然气保供能力。

4.新能源汽乍充电设施项目。14个设区市要根据自治区人民政府部署要求，继续推进广西新能源汽

车推广应用三年行动，持续加快充电基础设施建设，确保完成年度目标任务。

（三）加强项目调度，实行挂图作战。

以信息化手段加强项目管理，充分利用“壮美广西•项目云”平台，实时监测、实时调度项目进展情

况。对项目宓行挂图作战.铝施项目分类调度协调专员制，每类项目明确一名调序协调专员，文时监测督

促项目进度情况，协调项目建设遇到的问题和困难。“能源网”建设工作专班定期或不定期开展项目推进

协调工作，原则上每月召开一次项目调度会，特殊情况随时协调，解决项目建设中存在的突出困难和问

题，并抓好跟踪落实。

（四）强化资金筹措，保障资金需求。

积极争取中央预算内资金和政府专项债券，切实用好融资专项资金；做好银企对接，积极向金融机构

推介项目，争取更多金融机构支持“能源网”建设，确保项目建设资金及时到位。

（五）加强信息通报，强化沟通协调。

自治区各有关单位、各市、各项目业主要加强沟通衔接，共同协调解决存在问题。各项目业主按要求

按时填报项目建设信息，每月要有工作小结，各市发展改革委要做好核查，并符每月工作小结送自治区能

源局。

•2022-04-02两部门：在确保安全的前提下积极有序发展核电t新浪财经）

国家能源局、科学技术部印发十四五”能源领域科技创新规划》。目标能源领域现存的主要短板

技术装备基本实现突破。前瞻性、颠覆性能源技术快速兴起，新业态、新模式持续涌现，形成一批能源长

板技术新优势。支撑在确保安全的前提卜枳极有序发展核电。三代大型压水堆装备自主化水平进一步提

升，建立标准化型号和型号谱系。小型模块化反应堆、（超）高温气冷堆、熔盐堆、海洋核动力平台等先

进核能系统研发和示范有序推进。乏燃料后处理、核电站延寿等技术研究取得阶段性突破。

•2022-04-02加快理顺输配电价结构清除实现“双碳”目标的绊脚石（北极星电力网）

“加快理顺输配电价结构”，成为近期政策文件的热词。

那么，输配电价结构为什么这么受重视，现行输配电价结构究竟存在哪些问题、产生了什么不利影

响，应该如何推进理顺工作呢？观茶君团队进行了梳理，现将有关结论汇总如下，供有兴趣的小伙伴参

阅。

（来源：微信公众号”电力法律观察”，作者：“观茶君团队”）

一、对于输配电价结构，政策文件提出了什么要求？

“双碳”目标提出后，中央文件和部委文件都对输配电价结构提出了明确要求。主要文件有:

1、《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求''全面

推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体”，“推进电网体制改革”，“从有利于节

能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价”。

需要注意的是，该文件是“1+N”政策体系的核心文件，由中共中央、国务院发布，居于“1”的C

位，是其他所有双碳政策的统领，其他文件均须按该文件的精神制定、落实，不得与该文件相抵触。在这

么重要的文件中明确“理顺输配电价结构”，足见该项工作对于实现双碳目标的重要性。

2、《国家发展改革委关7“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格（2021）

689号），明确“进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制，加快

理顺输配电价结构”。

该《方案》系专门针对“十四五”时期价格改革的方案，特意将“加快理顺输配电价结构”提出来列

为重点任务，而且前面还加了“加快”二字，可见理顺输配电价结构的重要性和紧迫程度。

3、国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》（发改能源（2022）210

号）再次明确，“深化价格形成机制市场化改革。进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、

增量配电网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。”

该《规划》针对“十四五”时期的整个能源体系，刻意再次强调“加快理咂输配电价结构”，足见输

配电价结构对现代能源体系的重要作用。

另外，2020年9月20日，在国家发展改革委回复观茶君团队提出的《关于尽快修订完善〈关于制定

地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的意见建议》时明确，“目前，我委结合第五批增量配电业

务改革试点和输配电价改革，积极优化输配电价结构，完善相关机制”。其时已将“优化输配电价结构”

作为了改革方向和重点。

见旧文《国家发改委复函观茶君：优化输配电价结构，完善《指导意见》》

二、理顺输配电价结构，为什么这么受重视？

1、这是由电网对“双碳”目标的重要作用所决定的。

正如国家电网公司辛保安董事长所言，“电网连接电力生产却消费，是各类能源转换利用和优化配置

的重要平台，在推进能源革命、服务“双碳”目标中发挥着.重要作用、承担着重要责任”。事实上，电网

作为各类能源转换利用和优化配置的平台对于“双碳”目标的作用非常独特，其他任何方式无法取代。

2、这是由输配电价对电网建设的杠杆作用所决定的。

输配电价决定着电网投资的收益高低，影响投资积极性，对电网的建设布局具有引导作用。不想顺的

顺输配电价还会发出错误信号，误导或延误电网投资，导致电网布局不合理，无法充分发挥电网作为“各

类能源转换利用和优化配置的平台”作用，影响“双碳”目标的实现，甚至成为绊脚石。

三、现行输配电价结构存在哪些问题？

输配电价改革是本轮电改的重要任务，是“管住中间”的核心手段。应该说，输配电价核定工作取得

了很好的成绩，但毕竟刚刚起步、只进行过两轮，还有不少问题地待解决，尤其是距离“双碳”目标要求

还有不小的距离。观茶君发现，有些问题比较典型，且多为人诟病，比如：

1、交叉补贴未厘清，与输配电成本混杂不分。

交叉补贴不可避免，关健是处理方式。早在2015年中央电改9号文中，就要求妥善处理电价交叉补

贴，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴：现行由电网企业申报各类用户电价间交

叉补贴数额、通过输配电价回收的方式，只是过渡期间的临时安排，改革的方向是将交叉补贴由“暗补”

变为“明补”。但遗憾的是，7年过去了，交叉补贴问题依然混杂在输配电价之中，没有什么进展。有人

甚至直言不讳地告诉观茶君：

只要交叉补贴还混在输配电价中,

那么输配电价就是一笔糊涂账。

2、各电压等级的输配电价无法反映该电压等级的真实成本。

低压配电网的投资运维成本远高于高压输电网，这是业内公认的事实，有专家估计二者的投资比例约

为7：3。正常情况下，以成本为计价基础的低压配电费也应远高于高压输电费，但现行输配电价呈现的

结果却是，低压配电费（110千伏及以下部分）与高压输电费的比例约为3：7,甚至多省区低压配电费占

比还不到三成，如河南工商业及其他用的低压配电价约占全部输配电价的21.5%o

投资7：3,收益3：1,造成这一''投资与收益倒挂”现象优原因是多方面的，其中原因之一，既

为：交叉补贴特别是高电压补低电压的存在掩盖了真实差价，减少了低压配电投资应该取得的合理收益。

换言之：

投资高压输电网大概率赚的盆:满钵满,

投资低压配电网很可能赔的一塌糊涂。

其实，问题还有不少，观茶君就不一一列举了。

四、输配电价结构不理顺，造成哪些不良影响？

理顺输配电价结构，就是建立更加合理、体现成本责任、公平负担的输配电价结构-----位业内知名

专家对观茶君说。

观茶君深以为然。反之，不若■理、不公平的输配电价结构则直接即响改革举措的实施效果，挫伤改革

参与者、项目投资者的信心。这种现象并不罕见。比如：

1、配电网投资积极性不高、投资不足的现象显现。

在“投资低压配电网可能无法获利甚至亏损”的输配电价“引导”下，各主体自然会做出明智的选

择。事实匕配电网投资不足已经在风电光伏等可再生能源接网难问题上得到了体现，甚至为了解决配电

设施投资不足的难题，有关部门不得不出台新能源项目业主自建线路接入电网的规定。

2、分布式发电市场化交易受阻。

可再生能源分布式发电市场化交易是国家推出的促进新能源就地消纳的市要改革举措，自2017年以

来连续推出多个试点项目。可惜，真正运行的试点项目屈指可数，可能连三个都不到。

“过网费过低”是最重要的原因。但探究过网费过低的原因却可以发现，这主要是输配电价结构不合

理、低压配电价格过低、交叉补贴未厘清导致的：按照国家发展改革委、国家能源局《关于积极推进风

电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源(2019)19号)，”对纳入国家有关试点示

范中的分布式市场化交易试点项目，交易电量仅执行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的配

电网输配电价，免交未涉及的上一电压等级的输电费,对纳入试点的就近直接交易可再生能源电量，政策

性交叉补贴予以减免。”按照该政策，试点项目只需承担输配电价中的低压配电劣，还减免交叉补贴，这

一规定，在低压配电粒合理的情况下不存在问题，但在配电费无法覆盖配电投资的情况下则显然行不通：

赔本的买卖,

谁愿意做呢?

3、“隔墙售电”政策无法兑现，惨变“隔靴挠痒”o

最近各界对隔墙售电的探讨非常多，都很奇怪为什么国家发了很多文件予以鼓励，结果却如泥牛入

海八观茶君觉得原因很多,但最重要的恐怕坏是过网殄过低.至干过网型过低的原因则加卜所述：

输配电价结构不合理,

低压配电价格太低了。

4、增量配电业务改革受阻。

增量配电业务改革，可能是最受输配电价所阻的改革之一，有项目业主甚至对观茶君坦言，他们屈于

被不理顺的输配电价害得最惨的一批人。现行规则"项目业主只能获取低压配电费，除河南等个别省区

外，绝大多数项目连基本电费都要全额上交给拥有高压输电网的省级电网企业，大多数项目都处于亏损之

中。

增量配电项目的电价困局，见观茶君旧文《增量配电价格“八大怪”》。

5、培育独立配售电主体的任务很难完成。

“全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体”，必《中共中央国务院关于完

整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的要求，但如果输配电价结构不调整，配电价

格过低、无法吸引投资者，那这个任务恐怕难以完成。

6、源网荷储一体化试点面临“过网费”考验。

源网荷储•体化是建设新型电力系统的重要改革举措之一，但观茶君想提醒的是，该项改革同样面临

“过网费”难关。如果不能解决配电价格过低的老问题，则分布式市场化交易、隔墙售电、增量配电业务

改革的窘境会在源网荷储•体化试点上重演。

7、鼓励社会资本投资的努力受阻。

中央一直鼓励社会资本投资，2022年政府工作报告的明确要求“完善相关支持政策，充分调动民间

投资积极性”，发改委能源局等也出台了多份文件，鼓励社会资本投资风电光伏项目、储能设施、增量配

电网等基础设施。但如果输配电价结构性难题不解决，则势必像熠量配电业务改革试点一样，挫伤投资者

的积极性。

8、影响新型电力系统的建设进度、建成效果。

能源绿色低碳发展是实现“双碳”目标的关键，以新能源为主体的新型电力系统是绿色低碳发展的重

要支撑，而上述所