公共部门经济学（第三版）课件：财政政策

公共部门经济学

(第三版）

公共部门经济学（第三版）

公共部门宏观经济理论

财政政策

重点问题财政政策目标包括的内容相机抉择的财政政策概念、包含的内容及其作用机制自动稳定的财政政策概念、包含的内容及其作用机制供给学派的财政政策主张

16.1财政政策的目标财政政策目标,是指通过财政政策的执行或实施所要达到的目的或产生的效果。政府财政政策的目标可概括为三个方面:充分就业、物价稳定和经济增长。

16.1财政政策的目标16.1.1充分就业的目标失业对经济社会制度的运行构成了巨大威胁，所谓充分就业,并非指所有有工作能力而又要求工作的人都能得到有一定工资报酬的工作机会,而是指扣除了季节性、摩擦性和结构性失业的充分就业。

16.1财政政策的目标16.1.1充分就业的目标是指某些行业的生产中,由于气候和季节的变化等季节性原因而造成的失业。是指由于劳动力市场的正常活动而造成的失业。是指由于劳动力需求结构的变化,工人不能很快或完全适应新结构的要求而造成的失业。1.季节性失业2.磨擦性失业3.结构性失业是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业。4.周期性失业

16.1财政政策的目标16.1.2物价稳定的目标物价稳定就是要控制通货膨胀。所谓通货膨胀,是指货币供给量(流通中的货币量)超过了商品流通过程的实际需要量,而引起的一般物价水平的持续上涨。所谓物价稳定,并不是指物价稳定不变,而是要求将价格的上涨幅度控制在一定的水平上。

16.1财政政策的目标16.1.3经济增长的目标1.国家的产品和服务数量要有实际增加。经济增长目标的两种含义2.按人口平均的产品和劳务数量要有实际增加。

16.1财政政策的目标16.1.3经济增长的目标图16—1菲利普斯曲线

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策财政政策是政府调节经济的重要政策手段。所谓相机抉择的财政政策,是政府根据不同时期的经济形势,相应采取变动政府支出和税收的措施,以消除经济波动,谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长目标。它不是自动地发挥作用,而是一种人为的政策调节。

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策在经济衰退时期,国民收入小于充分就业的均衡水平,总需求不足,所以政府应当执行扩张性的财政政策。其内容是:增加政府支出,减少政府税收。扩张性的财政政策

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策图16—2扩张性的政府支出

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策图16—3扩张性的政府税收

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策在经济繁荣时期,国民收入高于充分就业的均衡水平,存在过度需求,所以政府应当执行紧缩性的财政政策,其内容是:减少政府支出,增加政府税收。紧缩性的财政政策

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策图16—4紧缩性的政府支出

16.2财政政策的类型16.2.1相机抉择的财政政策图16—5紧缩性的政府税收

16.2财政政策的类型16.2.2自动稳定的财政政策所谓自动稳定的财政政策,就是随着经济形势的周期性变化,一些政府支出和税收自动发生增减变化,从而对经济的波动发挥自动抵消作用。之所以将它称之为自动稳定的财政政策,是因为它不是政府斟酌经济形势变化后所决定的,而是一种非人为的自动调节。自动稳定的财政政策也被称作“内在稳定器”。

16.2财政政策的类型16.2.2自动稳定的财政政策个人所得税的课征有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以具有内在稳定作用。公司所得税的课征同样有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以也具有内在稳定作用。自动变化的政府税收个人所得税公司所得税

16.2财政政策的类型16.2.2自动稳定的财政政策图16—6税收制度的内在稳定作用

16.2财政政策的类型16.2.2自动稳定的财政政策自动变化的政府支出失业救济金各种福利支出农产品维持价格失业救济金的发放有一定的标准,它发放的多少主要取决于失业人数的多少。各种福利支出都有一定的发放标准,发放的多少取决于就业与收入状况。农产品价格维持制度对经济活动的波动较为敏感。

16.2财政政策的类型自动稳定财政政策具有局限性,单靠其本身的作用并不足以稳定经济。在萧条时期,它只能减缓经济衰退,而不能改变经济衰退的总趋势;在膨胀时期,它只能抑制过分的高涨,减缓通货膨胀,而不能改变通货膨胀的总趋势。要消除经济周期波动,除了依靠自动稳定的财政政策外,还必须采用更加有力的相机抉择的财政政策措施。

16.3财政政策与货币政策的协调配合16.3.1货币政策概述货币政策目标保持本币币值稳定实现国际收支平衡推动经济稳定增长一国货币币值稳定,也就意味着物价水平能够维持在较小的浮动范围之内,从而构成经济增长的前提和基础,这是各国货币政策需要实现的首要目标。国际收支平衡就是指一个国家在一定时期内的对外经济交易和往来中,维持一种收支大体均衡的状态。这是所有宏观经济政策的共同目标。

16.3财政政策与货币政策的协调配合16.3.1货币政策概述货币政策工具法定存款准备金率再贴现率公开市场业务商业银行在吸收到存款之后不能也不应该将所有资金全都放贷出去,而必须将一定比例的存款交存中央银行作为准备金。“一定比例”就是法定存款准备金率。当商业银行面临资金不足时,可以用手中的票据向中央银行进行再贴现。这种再贷款并不是无偿的,商业银行向中央银行所支付的利息比率就称为再贴现率。是指中央银行在金融市场上公开买卖有价证券(特别是短期国库券),以此来调节货币供应量的一种政策性行为。

16.3财政政策与货币政策的协调配合16.3.1货币政策概述货币政策对经济活动水平发挥作用影响社会产品的供需关系调节货币供应量

16.3财政政策与货币政策的协调配合财政政策与货币政策的不同着力点财政政策侧重于结构调节,货币政策则侧重于总量调节。财政政策侧重于收入分配的调节,货币政策则侧重于保持币值的稳定。16.3.2财政政策与货币政策调控的侧重点

16.3财政政策与货币政策的协调配合16.3.3财政政策与货币政策协调配合的主要模式1.扩张性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。2.紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。3.扩张性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。4.紧缩性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。

16.4国际宏观经济政策协调16.4.1国际宏观经济政策协调的含义及其产生与发展所谓国际宏观经济政策协调,是指各个国家的政府以互利共赢或整体福利最大化为目标,就金融、财政、外贸等宏观经济政策进行磋商、调整,或联合采取干预行动,以保持和促进经济的稳定增长。

16.4国际宏观经济政策协调16.4.2国际宏观经济政策协调的类型1.宏观经济政策信息的交换2.应对危机的国际宏观经济政策协调3.国际宏观经济政策的部分协调4.国际宏观经济政策的全面协调

16.4国际宏观经济政策协调16.4.3国际宏观经济政策协调的形式

16.4国际宏观经济政策协调16.4.4国际宏观经济政策协调的内容金融政策财政政策外贸政策金融政策中的利率和汇率政策是国际宏观经济政策协调的首要对象和内容。财政政策同样是各国宏观调控的一种重要手段,但是在当前的国际宏观经济政策协调中却较少将其作为协调的主要对象和内容。一定时期内,一国政府会根据本国的政治经济利益和发展目标,制定相应的外贸政策。

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语财政政策财政政策的目标充分就业季节性失业摩擦性失业结构性失业周期性失业物价稳定通货膨胀经济增长菲利普斯曲线相机抉择的财政政策扩张性的财政政策紧缩性的财政政策自动稳定的财政政策法定存款准备金率再贴现率公开市场业务货币政策传导机制扩张性财政政策紧缩性财政政策扩张性货币政策紧缩性货币政策国际宏观经济政策协调

1．财政政策有哪三个目标?各自的含义是什么?三者之