高层民用建筑消防安全管理规则（征求意见稿）

1本管理规则规定了高层民用建筑(包括高层公共建筑和高层住宅建筑)业主、使用和管理人的消防安全管理要求和措施。本管理规则适用于已经建成且投入使用的高层民用建筑的消防安全管理。下列文件对于本文件的应用提供必要支持。凡是注日期的引用文件，仅标注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改)适用于本文件。GB13495消防安全标志GB25201建筑消防设施的维护管理GB50016-2014建筑设计防火规范（2018年版）GB55037-2022建筑防火通用规范GB55036-2022消防设施通用规范XF503-2004建筑消防设施检测技术规程XF/T1245-2015多产权建筑消防安全管理GB50016和DA/T1245界定的以及下列术语和定义适用于本文件。高层民用建筑的所有权人，包括单位和个人。高层民用建筑的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。对本单位的消防安全工作全面负责的人员，即单位法定代表人，主要负责人或实单位确定的，对单位的消防安全责任人负责，实际实施和组织落实消防安全管理工作的人员。4.1高层民用建筑应通过行之有效的消防安全管理，提高防控火灾的能力，防止发生火灾、减少火灾危害、保障人身和财产安全。4.2高层民用建筑的消防安全管理要贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针和“安全自查、隐患自除、责任自负”的工作原则，实行消防安全责任制。24.3高层民用建筑的实际使用功能应与设计功能一致。经过特殊消防设计的高层民用建筑，应将通过特殊消防设计规定后增加的相关技术措施的落实情况，作为建筑投入使用后消防安全管理的重点。4.4高层民用建筑应符合国家现行的消防法律、法规、规章和消防技术规范与标准的要求。建筑高度大于100米的超高层民用建筑应对其实施更加严格的消防安全管理。4.5高层民用建筑还应结合本建筑的具体特点建立完善的消防安全管理机制和体系，开展定期的消防安全评估，宜采用不断更新的先进消防技术、消防产品和管理方法，保证建筑持续具备消防安全条件。5消防职责与消防责任5.1.1高层民用建筑的业主、实际使用人是高层民用建筑消防安全责任主体，消防安全责任主体应对高层民用建筑的消防安全负责。5.1.2高层公共建筑的业主、实际使用人是单位的，该单位的法定代表人、主要负责人是该单位的消防安全责任人。5.1.3高层公共建筑的业主、实际使用人是单位的，该单位应确定本单位的消防安全管理人；高层住宅建筑应确定本栋楼或者单元的消防安全楼长。5.1.4高层民用建筑的业主、实际使用人可以委托消防技术服务机构或者物业服务企业等专业服务单位(以下统称消防服务单位)提供消防安全服务，并应把消防安全服务的具体内容约定在服务合同中。5.1.5对于有两个或两个以上业主、实际使用人的高层民用建筑，各业主、实际使用人，除依法履行自身消防管理职责外，在负责其专有部分的消防安全的基础上，还应共同负责公共疏散通道、消防车通道等的涉及公共消防安全的建筑设施和建筑消防设施。5.1.6高层民用建筑以租赁、承包或者委托经营等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立租赁、承包、委托管理等合同时，应明确各方消防安全责任。委托方、出租方对承包方、承租方的消防安全工作统一协调、管理。5.1.7实行租赁、承包或委托经营管理时，业主应提供符合消防安全要求的建筑物。租赁、承包建筑的承租人是其租赁、承包范围的消防安全责任人，其单位内部各部门的负责人是该部门的消防安全责任人。5.1.8对于有两个或两个以上业主、实际使用人的高层民用建筑，应共同委托物业服务单位，或者明确一个业主、实际使用人作为统一管理人，对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施的消防安全实行统一管理。5.2消防安全职责与消防安全责任5.2.1高层公共建筑的业主单位、使用单位应履行下列消防安全职责：是否遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；是否落实消防安全责任制，明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；是否确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；是否对消防设施、器材定期进行检测、维护保养，确保完好有效；是否组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；是否组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；是否应按规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织；法律法规、规章规定的其他消防安全职责。5.2.2明确统一管理人或者委托物业服务企业实施消防安全管理的，统一管理人或者物业服务企业应按照约定履行前款规定的消防安全职责，使用单位、业主单位应督促并配合统一管理人或者物业服务单位做好消防安全工作。35.2.3高层公共建筑的业主、实际使用人、统一管理人或者物业服务企业应明确专门人员担任消防安全管理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其实际姓名、具体联系方式和消防管理工作职责。建筑高度超过100米的高层公共建筑，各相关部门应鼓励其聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级或以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。5.2.4高层公共建筑消防安全管理人对消防安全责任人负责，并应履行下列消防安全职责：制定年度消防安全工作计划，组织制定消防安全管理制度和消防安全操作规程，并负责检查督促落实；组织实施日常消防安全管理工作；组织并实施防火检查、巡查和火灾隐患整改工作；制定消防安全工作的资金预算方案和组织保障方案；组织实施对建筑共用消防设施的检测和维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道、安全出口和消防车通道畅通；组织并实施防火检查、巡查和火灾隐患整改工作；组织所有从业工作人员开展消防安全教育、培训，并组织编制灭火和应急疏散预案并开展实际演练；组织管理志愿消防队（微型消防站）和专职消防队等消防组织，并开展日常业务培训和技能训练；消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。5.2.5高层住宅建筑的业主、实际使用人应履行下列消防安全义务：遵守住宅小区安全防火公约和管理规定中约定的相应消防安全事项；按照不动产权属证书证明文件上载明的用途使用建筑；配合消防服务单位或者自主管理机构具体做好消防安全工作；按照法律、法规相关条款规定的承担消防服务费用以及消防设施保养、维修、改造和更新的相关费用；遵守燃气安全规定，不擅自拆装、改装燃气用具和设备；遵守电气安全规定，不超负荷用电；遵守室内装修装饰防火规定，装修装饰不应影响消防器材设施、消防安全疏散设施的正常使用；执行易燃易爆危险品管理规定，不应超量存放香蕉水、酒精、汽油等易燃物品或者违规燃放烟花爆竹；保正消防器材、设施不被损坏、挪用或者擅自拆除、停用；保持楼梯、走道和安全出口畅通，不应堆放杂物、存放车辆或者设置其他障碍物；学习和掌握必要的灭火逃生技能和消防常识，及时准确报告火警。5.2.6受委托的高层住宅建筑的物业服务单位应当依据法律法规履行下列消防安全切实落实消防安全责任，制定消防安全责任制度，制定年度消防安全工作计划，制定组织保障方案；明确具体部门、具体人员负责消防安全管理工作；对管理区域内的共用消防器材、设施和消防标志进行定期的维护保养和检测，确保完好有效；定期组织开展防火巡查、检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以及时制止，如制止无效，报告消防救援机构及其他有关行政管理部门；制定火灾隐患的相应整改方案，报业主、实际使用人或者业主委员会同意后，实施整改措施，并在整改期间采取相应防护措施；定期向受委托的业主委员会和业主、实际使用人通报消防安全情况，督促业主、实际使用人履行消防安全义务，提示消防安全风险；制定灭火和应急疏散预案，并定期组织实际演练；经常性地组织开展消防宣传；法律法规、规章规定和合同约定的其他消防安全职责。5.2.7消防控制室值班人员应履行下列消防安全职责：理解并熟练应用消防控制室设备及其联动消防设施的功能原理及现场操作规程，熟练操作测试消防设施的功能，监控消防控制室设备的正常运行，会排除故障，对不能排除的故障问题及时上报并做记录；熟练掌握启动灭火和应急疏散预案各项流程；值班期间不脱岗，做好火警、故障记录和值班记录。5.2.8微型消防站队员应履行下列消防安全职责：4熟悉建筑平面布局、熟悉安全出口、疏散通道的位置，建筑消防设施、灭火和应急疏散预案；参加业务培训及演练，掌握灭火器材和消防设施操作方法，履行灭火和疏散工作中的职责，具有组织人员疏散、防火巡查、防火检查和开展消防宣传教育的方法；发生火灾时，积极参加扑救、疏散人员、维护秩序、保护现场等工作。5.2.9供电、供暖、电视、供水、供气、通讯、网络等经营单位对高层建筑内由其管理的设备设施的消防安全负责，并定期进行检查、检修和维护。5.2.10消防救援机构和其他负责消防监督检查的机构依法对高层民用建筑进行消防监督检查，监督督促高层民用建筑业主、实际使用人和受委托的消防服务单位等落实消防安全责任；对检查中发现的火灾隐患及时通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。消防救援机构应当加强高层民用建筑相关法律、法规的宣传，督促、指导单位做好高层民用建筑消防安全的宣传教育。5.2.11对高层民用建筑进行安全检查，协助各级人民政府和有关职能部门加强消防安全宣传教育；对弱势群体开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。6消防安全管理与消防安全制度6.1一般规定6.1.1不应在高层建筑消防车通道、消防车登高操作场地设置障碍物、遮挡灭火救援窗、排烟窗和影响消防扑救或的高大树木、广告牌、电子屏、架空管线、装饰物等障碍物。6.1.2高层民用建筑内不应设置库房。高层民用建筑内的自用物品暂存库房、档案室和资料室等应采取相应的防火分隔措施，严格落实消防安全管理。6.1.3消火栓不应埋压、圈占或遮挡；消火栓箱内不应堆放杂物。6.1.4管道井、电缆井等竖向管井应在每层楼板处进行防火封堵。6.1.5架空层、避难层(间)、设备层(间)不能作为其他功能使用。6.1.6安全出口、疏散门不得设置影响疏散的障碍物。6.1.7防火卷帘门两侧各0.5m范围内应用黄色标识线划定范围。6.1.8距室外消火栓、水泵接合器周围不应设置影响其正常使用的障碍物。6.2火灾隐患整改6.2.1高层民用建筑应建立火灾隐患整改制度，制度中要明确火灾隐患整改责任部门和整改程序、责任人、保障措施。6.2.2发现消防安全隐患，应立即整改；不能立即整改的，应报告主管责任人。6.2.3消防安全整改期间，应采取相应保障安全的措施。6.2.4对于涉及城市规划布局等的重大火灾隐患，应提出解建议解决方案并向各级主管部门和当地人民政府报告。6.3消防设施管理6.3.1应建立消防设施安全管理制度，确保消防设施正常运行。6.3.2定期对建筑消防设施进行维护管理和测试检查，并留存记录和档案。6.3.3应明确建筑消防设施、器材的巡查人员、巡查频次。6.3.4至少每年应进行一次建筑消防设施联动检查，至少每月应进行一次单项检查。6.3.5设施需要维修时，应采取相应的保障安全的措施。6.3.6不具备自主维护保养能力的高层民用建筑，其业主、实际使用人应聘请具备从业条件的消防技术服务机构进行维护保养，并出具检测报告。6.4消防控制室管理56.4.1消防控制室应明确管理值班人员的职责，实行每班不应少于2人的24小时值班制度。6.4.2消防控制室值班人员需取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书，检查自动消防设施、设备的运行情况，熟练掌握应急处置程序。6.4.3为保证设备正常运行，消防控制值班室内不得堆放杂物，，应当保存建筑消防设施检测报告、维护保养记录等资料。6.4.4消防控制室应急处置程序：接到火灾警报后确认火灾。确认火灾后→立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态→拨打“119”电话报警→启动单位内部灭火和应急疏散预案→报告单位负责人。6.5微型消防站建设和管理6.5.1微型消防站宜设置在高层建筑便于人员迅速开展灭火行动的房间内。6.5.2微型消防站应具备训练、备勤和器材储存用房。6.5.3微型消防站队员不少于6人，定期进行培训和演练，开展防火巡查、检查，具备处置、扑救初起火灾的人力物力。6.5.4微型消防站应配备一定数量的通信、灭火、个人防护等消防器材装备。6.5.5微型消防站应开展实地拉动演练，由值班站长组织，内容包括清点人员和装备、现场提问、操作消防设施和器材、灭火出动等。6.5.6微型消防站应加入区域灭火救援力量调度体系，参与临近单位应急救援和灭火工作，与临近微型消防站建立联防联动机制，建立联勤联训机制。6.6消防车通道管理6.6.1高层公共建筑相关单位、高层住宅建筑小区的社区村民委员会、居民委员会以及物业服务企业应明确消防车通道检查内容和检查要求，建立消防车通道管理制度。6.6.2消防车通道应施划标志和标线，消防车通道沿途每隔20米施划黄色方框线，在方框内标注“消防车道禁止占用”警示字样。6.6.3在消防车通道出入口，施划禁停标线，标线为黄色网状实线，标线中央位置标注“消防车道禁止占用”警示字样；在消防车通道两侧设置警示牌，提示“严禁占用消防车通道”，“违者将承担相应法律责任”等提示性警示性字样。6.7用火、动火安全管理6.7.1应建立用火、动火安全管理制度。6.7.2进行电、气焊等明火作业前，办理动火审批手续，在确认无火灾、爆炸危险后动火作业。6.7.3禁止在商场、公共娱乐场所营业期间进行动火作业。6.7.4高层公共建筑内的餐饮场所应定时对厨房排油烟罩和灶具进行清洗，清理应做好记录。6.7.5高层公共建筑内的敞开式食品加工区不应使用明火，加热操作采用电能加热6.7.6高层旅馆应设置客房所在位置示意图和楼层安全疏散图，宾馆房间内设置“禁止吸烟”提示牌。6.8用电防火安全管理6.8.1明确用电防火安全管理的责任人和责任部门，并应建立用电安全管理制度。6.8.2电气线路安装、敷设、维修应由具备职业资格的专业人员操作。6.8.3定期对电气设备、线路进行检查、检测，杜绝超负荷运行。6.8.4设置在高层公共建筑内的公共娱乐等场所、餐饮、商店等场所营业结束后应切断非必要用电电源。6.9用气防火安全管理66.9.1高层民用建筑燃气的管路敷设和用具安装的使用、维护、保养和检测应符合消防技术标准和管理规定。6.9.2高层民用建筑地下部分严禁使用瓶装液化石油气。6.9.3高层民用建筑应采用管道供气，应设置紧急切断装置和燃气泄漏报警装置。6.9.4严禁擅自安装、拆除、改装燃气设备和用具。6.10外墙外保温系统管理6.10.1高层民用建筑外墙外保温材料禁止使用易燃、可燃材料。6.10.2外墙外保温系统有破损、开裂和脱落状态的及时修复。6.11消防物联网建设6.11.1鼓励高层民用建筑相关单位推广应用智能化和物联网技术手段对高层建筑相关设施进行监控和数据预警，并将监控信息实时传输到大数据应用平台，并对数据进行分析研判。6.11.2鼓励未设置自动消防设施的高层住宅建筑因地制宜安装独立式或者简易的火灾报警和喷水灭火系统等消防设施。6.11.3消防物联网系统应定期进行测试，确保完好有效。6.12消防宣传教育6.12.1高层建筑应建立健全消防安全宣传教育制度。6.12.2高层住宅建筑小区应在醒目位置设置消防安全宣传栏或电子宣传屏，6.12.3在高层住宅建筑单元入口处应对安全用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识进行提示。6.12.4应对高层建筑消防安全责任人、消防安全管理人进行有关消防法律法规，消防安全管理能力各方面的培训。6.12.5高层公共建筑内的员工在入职或转岗前应接受消防安全教育培训6.12.6相关培训内容包括岗位火灾危险性、防火知识和灭火技能。6.13灭火疏散预案与演练6.13.1高层建筑应编制灭火和应急疏散预案。6.13.2灭火和应急疏散预案应包括下列重要内容：a)单位的火灾危险性；b)承担灭火和救援任务的人员；c)处置程序；d)疏散和扑救初起火灾的程序；6.13.3根据灭火和应急疏散预案，每年进行一次演练。7高层公共建筑消防安全管理7.1.1人员密集场所设置在高层公共建筑内时应按功能分区、楼层确定引导疏散人员，火灾发生时引导疏散人员负责组织、引导人员的安全疏散和逃生。7.1.2高层公共建筑相关单位应将包括建筑的基本信息、安全管理情况报告相关监督主管部门。7.2重点部位的消防安全管理7.2.1高层公共建筑应确定消防安全重点部位，重点部位作为消防巡查、检查的重点区域，以下区域可参考划分：a)易发生火灾的高危部位，功能用房；b)人员集中、数据重要和财产集中的部位；c)灾害时对消防安全有重大影响的部位。77.2.2消防安全重点部位应落实特殊防范措施，设置明显标志。7.3消防安全例会7.3.1高层公共建筑相关单位建立消防安全例会制度，研究消防安全相关问题。7.3.2消防安全例会应定期组织，实际运行。7.4消防安全评估7.4.1高层公共建筑相关单位应由具备从业条件的消防技术服务机构定期开展消防安全评估，评估报告报所在地消防救援机构存档备案。7.4.2消防安全评估报告应体现具体安全问题和整改措施。7.5大型群众性活动7.5.1举办演出、展销、展览等大型活动，主办方应核定容纳人数，活动期间对入场人数进行管控，有效防止超员。7.5.2高层公共建筑内举办大型群众性活动时，应依法向有关部门申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练。8高层住宅建筑消防安全管理8.1.1结合“居民防火公约”制定“高层住宅居民防火公约”。8.1.2社区居民委员会、村民委员会应在乡镇人民政府、街道办事处指导下，开展群众性消防工作。8.1.3对未委托具有资质的消防服务单位提供消防安全服务，和未成立业主委员会的高层住宅建筑，乡镇人民政府、街道办事处应帮助、指导、督促业主和实际使用人成立自主管理机构对高层建筑消防安全实施具体管理。8.1.4村民委员会、社区居民委员会应履行的消防安全职责如下：a)配合乡镇人民政府、街道办事处、消防救援机构、公安派出所、其他行业主管部门开展消防安全管理工作。b)指导和监督业主委员会履行消防安全责任；c)实地开展防火安全检查，每年有计划有频次开展消防宣传教育；8.1.5业主委员会应履行的消防安全职责如下：a)监督消防服务单位实施相关服务；b)在社区居民委员会、村民委员会指导下开展消防安全管理工作；c)审核、列支、筹集专项维修资金，用于共用消防设施的日常维修、设备更新和系统改造；8.1.6高层住宅建筑应每栋楼明确一名消防安全楼长，并公示消防安全楼长的姓名、联系电话等信息。消防安全楼长应配合乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会、业主委员会和消防服务单位或者自主管理机构参与开展消防安全管理工8.2消防设施管理8.2.1未设置自动消防设施的高层住宅建筑，建议并鼓励在住宅建筑共用部位设置独立式火灾探测报警器、简易自动喷水系统以及声光警报、手动报警、应急广播等消防设施。8.2.2宣传鼓励高层建筑居民在住宅户内自主安装独立式火灾探测报警装置，配备灭火毯、灭火器等小型灭火器材和手电筒、逃生绳、防烟面罩等辅助逃生工具。8.2.3消防设施运行、维护的费用，依法由物业服务费支出；消防设施损坏维修、设备更新、系统改造的费用，纳入专项维修资金开支。8.2.4共用消防设施发生人为损坏的，维修费用应由损坏行为责任人承担。88.2.5共用消防设施损坏维修、设备更新、系统改造需要动用专项维修资金的，按照《辽宁省物业管理条例》的相关规定执行。8.3房屋租赁8.3.1业主、实际使用人出租房屋的，应符合下列规定：a)出租房屋单户居住使用人数达到10人及以上的，应安装独立式火灾报警探测器，并落实专门人员负责消防安全；b)出租房屋每个承租户不少于1具的标准配备灭火器，灭火器规格宜为2kg以上的ABC型干粉灭火器或者水基型灭火器；c)出租房屋每个承租户的外窗不应设置影响逃生和灭火救援的障碍物，且易于开d)居住出租房屋电气线路应满足用电负荷要求，电线、电缆敷设符合要求。8.3.2出租人与承租人协商确定消防安全责任。8.3.3承租人应遵守消防安全管理规定。8.3.4发现出租房屋存在火灾隐患的，出租人、承租人应及时消除。8.4电动自行车管理8.4.1高层住宅建筑疏散走道、前室、电梯间、安全出口等处不应停放电动自行车，严禁在上述位置为电动自行车充电。8.4.2鼓励、指导高层住宅小区在安全、合适的位置设置电动自