第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

世界主要国家的基层治理与社会保障选择性必修1第18课课程标准：

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；

了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。重点：

西方主要国家基层治理的历史与特点；

现代社会保障制度的建立与发展难点：西方主要国家基层治理的历史与特点课程标准命题点考题取样核心素养解读知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

西方主要国家基层治理的历史和特点

1.立足时空观念，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。2.运用唯物史观分析西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。3.了解中国社会保障制度的发展及其取得的成就，涵养家国情怀。

现代社会保障制度的建立与发展2023浙江T15；2022湖北T16;2022海南T17命题分析预测1.分析：高考主要考查西方主要国家的基层治理与社会保障，如雅典城邦的村社自治的弊端、现代西方国家社会保障制度的局限性、中国社会保障制度调整的原因等。2.预测：复习备考时，可重点关注中古西欧庄园自治、现代西方的社区建设以及西方国家社会保障制度的局限性等。梳理西方国家基层治理的发展一、西方主要国家基层治理的历史与特点139个村社（“德莫”demos）五百人议事会10个部落30个“三一区”克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构1.古希腊的村社自治村社大会（基层最高权力机关）登记公民

、抽签选举议事会议员机构：职责：影响因素：自由民身份2、西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会基层单位管理人员职能(权力构成)封建庄园（自给自足）庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持（庄园法庭的）审判，裁决纠纷。城市的自治行会（商会）行会、商会的上层分子规范（手工业者和商人的）经营活动；把持城市政权，开展城市治理

。基督教（天主教）会教主

在基层治理中也发挥了重要作用（如：无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史与特点英国美国法国确立基层组织自治权力特点建国后保持地方自治的传统。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。政治：近代西欧民族国家的产生。经济：社会经济的发展(资本主义的发展)。阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。传统：各国在继承地方自治传统。重视：加强了对基层治理的管理。3、近代西方国家——(自治市镇→社区组织开始形成)（1）自治市镇①背景：②表现：继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。自治市自治乡镇自治市镇法国大革命后形成政治：政府和议会由当地选民选举产生；经济：地方征税自主开支；但接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。自治传统浓厚中央集权影响较大一、西方主要国家基层治理的历史与特点（2）社区管理制度（形成）①背景：A、工业革命的发展；

B、城市人口激增；

C、失业、贫困等社会问题日益突出。②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。③结果：社区组织开始形成——工业革命时期①原因：

A、内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革

B、外部：联合国对社区建设的推动：

1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》

②表现：社区实行居民自我管理：

不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。③意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。3、近代西方国家——(自治市镇→社区组织开始形成)4、现代西方国家的基层治理：社区自治（1）二战后：社区自治的发展一、西方主要国家基层治理的历史与特点①表现：A、西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。B、社区承担了更多的政府功能C、公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法。②意义：使基层治理的效率更高、成本更低。一、西方主要国家基层治理的历史与特点4、现代西方国家的基层治理：社区自治（2）20世纪80年代以后：社区功能增多（3）20世纪八九十年代：社区管理的市场化趋势社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院娱乐·社区游乐园时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本（3）历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点（1）实质：基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；（2）发展方向：基层治理向规范化、法治化方向发展。（4）权力：地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。（5）方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式。西方国家基层治理的作用①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治。③提高生活质量，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。近代西方列强的入侵，西方思想文化冲击乡村社会基层治理中国古代近代西方背景政治：君主专制中央集权制度经济：小农经济发展需要思想：受宗法观念和儒家思想的影响政治：资本主义民主政治制度经济：资本主义的发展思想：民主思想的发展主体精英、士绅为主社区、民众为主功能：国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大中国古代的基层治理与近代西方基层治理的比较第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（）A．地方治理的效率更低B．社区承担更多政府功能C．政府对经济的干预加强D．政府公共开支日益增加1835年，英国《市镇法》颁布，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布（）A．君主逐渐处于“统而不治”地位B．自治市议会不用再接受监督C．社区成为基层自治的主要方式D．确立了英国近代自治市制度BD1、含义社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展17世纪初，英国颁布《济贫法》教会救济行会救济民间救济中世纪近现代社会思考1：从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？19世纪80年代，德国《疾病保险法》初步建立社会保险制度1935年美国颁布《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度二战后英国率构建全民覆盖的保障体系；福利国家建成，社会保障制度基本建立。圈地运动发展社会矛盾尖锐工业革命发展阶级矛盾尖锐经济危机爆发社会矛盾激化战后经济社会的恢复与发展背景2、西方国家社会保障制度建立与发展过程庄园；城市贵族与平民法治化全民覆盖高福利拓展提升现代西方社会保障制度形成的特点？在性质上从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务保障项目上从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障在社会保障对象上从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障在资金筹集方式上不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行积极影响：①改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定材料1：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。材料2：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》3.评价思考:请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？局限：加重国家财政负担；助长懒惰行为。②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展③巩固资本主义国家政治体制（1）苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度（2）现代中国社会保障制度发展历程：《中华人民共和国劳动保护条例》发布改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。195119782018初步形成日渐成熟全面覆盖意义：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。突破城乡分割的藩篱建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。更加公平二、现代社会保障制度的建立与发展3、社会主义国家社会保障制度的建立和发展（1）原因：①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。二、现代社会保障制度的建立与发展3、社会主义国家社会保障制度的建立和发展思考：中国的社会保障制度不断完善的原因及启示社会救济古代中国西方主要国家实施主体实施对象指导思想共同特点思考：中西方农业社会的社会救济的异同政府、宗教、民间士绅教会、行会（商会）面临生存危机的灾民、瘟疫患者等教徒、行会会员、灾民等儒家的“仁爱”思想基督教的“博爱”价值观施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾施予者的博爱与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾现在中国社会保障：为减轻后顾之忧，促进国家社会经济发展；维护社会稳定课堂小结古希腊中古时期近代二战后西方国家基层治理：基层自治村社自治庄园自治城市自治自治市镇社区现代社会保障制度资本主义国家社会主义国家17C初，英国济贫法19C80S，德国社会保险制度1935，美国《社会保障法》二战后，福利国家中国特色的社会保障制度1．（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（）A．社会贫富差距不断扩大B．资本主义生产资料所有制受到触动C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解D2．（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主