第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第1课中国古代政治制度的形成和发展第一单元

政治制度课程标准：1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度难点：不同历史时期上述相关制度的变化课标解读1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。从社会转型的视角认识“周秦之变”，从制度创新的角度认识秦朝封建政治制度的创设。宰相制度主要反映君主专制方面的问题，地方行政层级管理主要反映中央集权方面的问题。时空坐标中外朝制度考情分析时间全国卷地方卷2021（2021·全国·高考真题）汉代监察体系的改进（2021·全国·高考真题）春秋时期社会生产力的发展导致诸侯封邑增多（2021·河北·统考高考真题）魏国刺史制度职权变化（2021·河北·统考高考真题）汉代的中外朝制度（2021·湖北·统考高考真题）汉代中央集权的加强（2021·湖北·统考高考真题）从西周到春秋等级制度的发展（2021·辽宁·统考高考真题）东汉后期，世家大族追求政治利益（2021·天津·统考高考真题）唐代的议政制度（2021·天津·统考高考真题）明初废宰相制度的背景（2021·北京·高考真题）皇帝处理政务年代排序（2021·北京·高考真题）三省的流程（2021·北京·高考真题）唐朝对地方控制的加强（2021·山东·统考高考真题）西汉加强对地方的控制（2021·浙江·高考真题）西周政治制度的特点（2021·广东·高考真题）魏晋时期相权转移（2021·湖南·高考真题）唐中后期地方势力膨胀（2021·湖南·高考真题）汉初加强君主专制（2021·浙江·统考高考真题）西周分封制2022（2022·全国·高考真题）唐朝加强专制集权的表现（2022·全国·高考真题）宋朝设通判规范地方行政（2022·浙江·高考真题）历代职官制度的演进（2022·浙江·高考真题）西周分封制（2022·广东·高考真题）北齐到隋唐政府机构变化（2022·广东·高考真题）两汉时期加强对封国的控制（2022·湖南·统考高考真题）清朝君主专制的强化（2022·浙江·统考高考真题）唐朝分散相权以强化君主权力（2022·浙江·统考高考真题）西汉设置刺史加强中央对地方的控制（2022·浙江·统考高考真题）早期政治制度的特点壹先秦的政治制度——中国古代政治制度的开创

先秦经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建立这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。（旧石器时期～公元前221年）夏朝统治范围示意图1、夏朝的政治制度（1）夏朝建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，域郭沟池以为固……是谓小康。——《礼记·礼运》

问题思考1：材料反映了什么制度变化？这些变化说明了什么？（2）政治制度：王位世袭制取代禅让制

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，域郭沟池以为固……是谓小康。

——《礼记·礼运》

“大同”社会是原始社会“小康”社会指奴隶制社会变化：①政权性质：公天下到家天下②权力传承：传贤（禅让制)到传子(世袭制)③社会形态：原始公有制到奴隶私有制说明：血缘政治开端，宗法观念萌芽；是生产力发展的结果,顺应历史趋势；推动了中国社会的进步权力继承规范化，有利于统治阶级内部稳定和社会安定。2、商朝的政治制度（1）商朝建立：公元前1600年，商汤灭夏商族势力范围示意图（2）政治制度：①内外服制内服：商王直接统治的地区，即王畿（jī）地区外服：商王间接控制的方国或部落问题思考1：商王朝实行内外服制的原因？①社会生产力水平还不高。②社会组织中的血缘关系尚未完全被打破。③商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。②职官制度有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。材料一“国之大事，在祀与戎。”——《左传》

材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”

——《尚书·盘庚》材料三

“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”

——《史记》

问题思考2：依据材料和所学知识，评价商朝内外服制并思考商朝政治制度的特点。特点：①直接控制与间接统治相结合；②神权与王权结合；③松散联盟，商王对外服的控制力有限。（最高统治者权力尚未实现高度集中）积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。

局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构,有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。3、西周政治制度——分封制、宗法制、礼乐制

（1）兴衰：

回忆《纲要》上的有关内容，填写下表：建立时间政治制度经济文化制度特点西周灭亡①地方管理制度：分封制②权力分配制度：宗法制③维护等级制度：礼乐制①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）②手工业：青铜铸造青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想①血缘关系为纽带，家国一体；②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣公元前1046—公元前771年公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。（2）分封制（权利的分配）天子诸侯卿大夫士平民奴隶特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；②等级森严，周天子是“天下共主”；③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。⑤诸侯国具有相对独立性含义分封对象诸侯权利诸侯义务分封等级发展轨迹问题思考1：结合纲要上，回忆分封制的相关内容周天子把王畿以外地区的土地和人民，分封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。同姓亲族（主体）、异姓：功臣、姻亲、先代贵族、殷商降族问题思考2：结合分封制的内容，分封制有哪些特点？封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装）镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等义务天子→诸侯→卿大夫→士始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止于战国。积极：①加强了对地方的统治；②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治范围③西周贵族统治集团形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级序列；④周王确立天下共主的地位，周成为强国；⑤国家政权趋向严密；⑥传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。⑦后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。消极：诸侯有相当大的独立性，随着生产力发展，易导致分裂割据。（根本原因：社会生产力的发展，井田制日益瓦解。）材料1：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。问题思考3：依据材料和所学知识，分析分封制的影响含义目的原则特点积极影响消极影响（3）宗法制（权利的继承)用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长以嫡长子继承制为核心；大宗和小宗具有相对性；族权与政权结合，家国同构；形成严格的社会等级秩序分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。二者互为表里，相辅相成。分封制是宗法制在政治上的体现；宗法制是分封制实施的原则，使政治关系和血缘关系紧密结合。积极：宗法制有利凝聚宗族，防止内部纷争，保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；是中国宗法观念的源头，对后世影响深远；忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。（4）礼乐制（权利的维护）含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】目的：明确等级尊卑，维护统治秩序鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征实质是维护分封制与宗法制的工具(5)原始民主遗存材料1：厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》材料2：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》材料3：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》注释：①牧：治理

②贰：辅佐

③匡：纠正表现：君主的权力不是绝对的。原始民主传统对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。国人也可通过舆论来影响朝政。思考：材料体现了商周政体中哪些原始民主遗存？有什么作用？作用：原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响4、转型——春秋战国（前770--前221年)材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。——孔子材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。根据材料结合所学知识分析春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？问题：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解。表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争；楚王问鼎等原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立；宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。变化：各国进行政治改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。特征：奴隶制走向瓦解，封建制逐渐形成，奴隶社会向封建社会转型，

贵族政治走向官僚政治材料1：厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。材料3：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。思考：结合所学和材料概括早期国家政治制度的特点？6、具有稳定性和延续性（夏、商、周不断发展完善）1、社会等级森严，贵族政治特征明显2、神权与王权相结合3、以血缘关系为纽带，家国同构4、最高统治集团尚未实现权力的高度集中5、原始民主遗存：君主权力不是绝对的贵族政治神权色彩血缘政治家国同构原始民主尚未集权贰秦朝的政治制度——君主专制中央集权制度的创立1.概念辨析（1）“专制主义”：指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。主要是君权与相权的矛盾；（2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。2.原因：（1）经济根源：适应维护小农经济基础的需要。（2）社会根源：维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。（4）政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解。3.历程：战国：萌芽—秦汉：确立巩固—隋唐：完善—宋元：加强—明清：强化—辛亥革命：结束二、秦朝的政治制度（创制）--专制主义中央集权制度（一）皇帝制度“自以为功过五帝，地广三王”“今名号不更，无以称成功、传后世。”三皇+五帝=皇帝皇帝制度特点材料2：“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。材料3：秦始皇规定，自己死后传位给子孙“后世以计数，二世三世至于万世”。材料1：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”，任何人对皇帝的名字都要避讳。皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征皇权至上：地位不可僭越——权力高度集中的标志皇位世袭：权力不可转移4.表现：（二）中央行政制度——三公九卿制皇帝

御史大夫（副丞相）协理国政，掌管图籍文书，监察百官丞相“百官之首”百官之首全国政务太尉最高武官，掌军事奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆三公九卿九卿之下设若干部门，处理具体事务。中央政府九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马廷尉司法、首都警卫典客少数民族宗正皇室宗族治粟内史租税、财政少府皇家财政、官府手工业家国同构特点：①完全服务于皇权；②分工协作又牵制；③家国同构色彩；④官僚政治（俸禄制任命制流动制）⑤一定程度上减少了君主专制下的决策失误。【朝议制度】仅仅表明大臣们有权参与政治决策，减少君主决策失误，有话语权，三公九卿可发言。但没有决策权，最终必须经皇帝裁决，所以制约不了皇权。参与政治决策与有决策权是两回事。4.表现：（三）地方行政制度——郡县制郡郡守（行政）（地方最高统治机构）

郡尉（军事）监御史（监察）县县令/长（地方最高长官）县丞（行政、刑狱）县尉（军事、治安）乡三老（教化）有秩（司法）

游徼（治安）啬夫（赋税）里亭地方政权机构基层行政机构特点：皇帝任免，不得世袭；中央管理；考核政绩；官僚政治（俸禄制任命制流动制）；形成了中央垂直管理地方的形式。评价郡县制？是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。【知识拓展】比较分封制与郡县制的异同点分封制郡县制官员产生方式实行标准性质

官员权利与中央政府的关系历史影响世袭由中央直接任免与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家大一统的条件下实行，按地域划分贵族政治官僚政治拥有封地和相应的爵位只有俸禄，无封地地方诸侯国有很强的独立性中央垂直管理地方地方绝对服从中央前期巩固统治，后期容易形成地方割据势力有利于中央集权的加强，维护国家的统一相同点:

①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要的地方行政制度；③都在维护国家的统一等方面起了积极作用。三个变化：①从贵族政治到官僚政治；②从世袭到任命；③从地方分权到中央集权（四）文书制度有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。

——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》思考：阅读材料，你能从中提取到关于文书制度的哪些信息？律文反映了秦朝文书制度的严密与发达律文反映了秦统一前后文书传送的严格规定文书制度对于汉朝的国家治理发挥了重要作用思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施？作用:①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地②提高行政效率，加强专制主义中央集权③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值叁两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中枢行政体制的演变1.秦朝：三公九卿制（朝议制）2.汉代：（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。（2）中外朝制度：①汉武帝时，为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。③东汉时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。西汉的中外朝制度东汉增设尚书台知识拓展：

尚书一职的演变1、两汉中枢行政机构的演变（一）中枢行政体制的演变3.隋唐：三省六部制（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，共同议政（政事堂）。（3）特点：（4）意义：材料

唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》

①相权三分，相互牵制，加强皇权；②职责明确，提高效率；③协商政务，集思广益；④节制君权，减少失误。⑤程序化、规范化。①相互牵制，削弱了相权，保证了君权的独尊。②提高了行政效率,减少决策失误，防止个人权力过分膨胀。③是我国官制史上的重大变革，标志着封建政治制度的成熟。此后历朝基本沿袭了这种制度。④随着君主专制中央集权的恶性发展或朝政腐败，权力失去制约和平衡，三省六部制也失去维护封建统治的积极作用。3、宋朝二府三司制盐铁度支户部三衙（统兵）：指挥使步军司马军司特点：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由“三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。评价：削弱了相权，强化了皇权，但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率的提高。（”三冗二积”）4、元代：一省两院制材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。

——《元史》材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”

——《元史·高鸣传》

皇帝枢密院中书省御史台军事行政监察吐蕃宣政院【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。5、明朝——废宰相，设内阁废宰相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1000多年的宰相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段、新的高度。设内阁：明成祖时设内阁。大学士开始参与军国大事的商讨。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，成为事实上中央行政的中枢。据当时统计，自洪武17年9月14日至21日，先后八日间，内外诸司送到皇宫里的奏章，共有1160件。每件奏章里，有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事。——钱穆《中国历代政治得失》百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹披被。——朱元璋思考：废除宰相制度有何影响？①标志君主专制空前加强；②过分集权于皇帝，导致宦官专权③加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁）

宰相制内阁制相同点职责都是辅助皇帝处理全国政务不同点地位法定机构非法定机构权力来源制度赋权皇帝信任职权参与决策无决策权对皇权的作用制约皇权不能制约内阁的特点：①始终不是法定的中央一级行政机构，只是皇帝咨询顾问的内侍机构，不能正式统帅六部；②权力来自于皇帝信任。③拥有票拟权（建议权）但票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最终决定权在皇帝手中。【知识拓展】比较宰相制与明内阁制的异同

张居正（1525年－1582年），明朝中后期政治家、改革家，万历时期的内阁首辅，辅佐万历皇帝朱翊钧开创了“万历新政”。张居正为明神宗时的内阁首辅，当政10年，很有作为。但是他最后的结局是死后被抄家，家人发配边疆充军。6、清朝——军机处军机处南书房内阁康熙寝宫雍正寝宫议政处(1)性质：掌管处理全国军政事务的中枢(2)职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事(3)特点：简、速、密(4)影响：提高行政效率;君主专制制度达到顶峰探究：为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？①军机处不是一个正式的权力机关，地位凌驾于内阁和六部之上，其人员可以随时被撤换；②军机处的主要职权是撰拟谕旨，起上传下达的作用，无决策参与权；③军机大臣完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主，皇帝通过军机处完全控制全国的军政大权。秦到清中枢机构的变化及趋势巩固中外朝制一省两院制完善三省六部制加强二府三司制明：废丞相设内阁清：设立军机处（顶峰）确立三公九卿制秦朝隋唐汉朝宋朝元朝①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；②承袭前朝制度，有所损益。③内朝官向外朝官转化；宰相职位的设置由实位转向虚位

总的趋势：【归纳总结】古代中国加强君权削弱相权的主要方式：①转移相权及其机构②分割相权、分化事权3.认识：中国古代的皇权制约机制与近代民主宪政下的权力监督机制有着本质的区别。这套制约机制作用的发挥受到诸多条件的限制，具有不确定性和有限性的特点，其本质仍是专制主义的。1.制度性的制约机制①宰相制度：宰相拥有议政权、副署权等。如唐代皇帝的旨意不经中书、门下省不得称诏敕。②谏诤制度：它是中国古代一种旨在匡正君主过失的监察制度，监督的主要对象为皇帝，如唐代隶属于门下省的给事中一职，专门负责审议中书省草拟的下行诏书，如认为有违制失当之处，可以封驳奏还，谓之“涂归”；③廷议制度：遇有军国大政，由君主或君主责成丞相等召集中央主要官员，在廷臣会议上加以讨论、议决的一种制度。确立于秦朝，有利于发挥群臣智慧，减少决策失误。④修史制度：史官记录皇帝言行，编写起居注等，对皇权有一定制约。2.非制度性的制约机制①儒家“天命”、“礼教”思想对君权的制约。②“法与天下共”：士大夫法观念对皇权的制约。③君德、重民思想对皇权的制约。【知识拓展：对皇权的制约】三、两汉至明清政治制度的演变（演变）（二）中国古代的地方政治制度1.汉朝：（1）西汉初期：郡国并行制①问题：继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央。②解决措施：西汉景帝时：削藩；西汉武帝时：推恩令、刺史制度。③结果：削弱诸侯权力，加强中央集权。（2）东汉：由郡县二级制到州郡县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。2.魏晋南北朝：州、郡、县三级制。3.隋朝：州—县二级。废郡，以州统县。4.唐朝：道—州—县—节度使①根据山川形势设道为中央派出的监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使④问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。5.宋朝：路、府（州）、县三级制①宋朝改道为路，路、府、县三级制。②包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控；③州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。三、两汉至明清政治制度的演变（演变）（二）中国古代的地方政治制度稍（逐渐）夺其权

①中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔；②设通判,与知州彼此制约；③设立平行的四个路级机构,合称“四监司”从不同方面对各州进行监控和节制

设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。收其精兵

将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方（守内虚外），定期更换驻地（更戍法）。制其钱谷北宋强化中央集权的措施（二）中国古代的地方政治制度6.元朝：行省制（1）含义：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。（2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性）（3）腹里：今天的河北、山西、山东地区之外归中书省直接管辖；（4）五级管理：行省由中书省派省臣到各地方行省执政；下设置路、府、州、县。（5）特点：

（6）意义：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率；②加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；③促进民族交融和边疆开发；④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，中央集权与地方分权相结合(3)行省权力大而不专；(4)犬牙交错的区划方式。（二）中国古代的地方政治制度7.明朝：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）（1）废行省，设三司：①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；②职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序；②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。（4）发展：朝廷后来向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。（二）中国古代的地方政治制度8.清朝地方行政制度：省—府—县

（内外有别）（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；①演变：明初设，清继承完善②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从