公务员行为规范

公务员

行为规范*No.2公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第一篇公务员行为规范概述*No.3社会角色追求目标不同表现性角色功利性角色是否严格规范要求开放性角色规定性角色公务员的社会角色*No.4依法执行国家公务的人员特殊而非特权的公民为纳税人服务的公职人员管理多数人的少数人受法律保护的人法律的仆人公务员的社会角色*No.5公务员行为规范公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵循的从政指导思想和基本准则,是为公务员规定的活动原则、办事规则、工作要求、言行标准和行政纪律。一、公务员行为规范的含义*No.6二、公务员行为规范的主要内容（一）国家人事部发《国家公务员行为规范》:政治坚定忠于国家勤政为民依法行政务实创新清正廉洁团结协作品行端正（二）学术上的分类:政治行为规范业务行为规范廉政行为规范职业道德行为规范外事行为规范保密行为规范公文处理规范公务交往规范婚姻家庭规范等。（三）公务员精神:“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”。*No.7三、公务员行为规范的行政伦理价值与时代升华追古:公务员行为规范是中国古代“天下为公”政治思想的继承发展*No.8以天下为公、民为邦本为导向的行政道德观以德为本的治国之道强调清正廉明、以身作则的行政道德风范崇尚忠诚职守、敬业勤政精神反躬自省的道德修养传统主张尊贤使能而远小人古代的“公务员”的行为规范:*No.9古代官吏的实际表现

1、内敛保守的行为倾向2、从众心态3、重视人情、面子、关系4、努力而保守的工作原则5.窝里斗的文化*No.10封建官僚统治所注重的官员标准是“安详的仪表、华丽的文辞、口若悬河的辩才、圆通无碍的机智以及奴才式的顺从”。在激浊扬清的过程中，“天下为公”完成了文化基奠、民族性格和现代理念的“三位一体”。问题：从历史的源头上着眼，当代公务员的哪些行为规范是以“天下为公”的古代行政伦理为渊源的？*No.11溯今:公务员行为规范是“服务政府”职能转变的实践成果*No.12

思远:

公务员行为规范是新型公共行政体系的时代前瞻*No.13*违反行为规范情节轻微,未造成不良后果的给予批评教育。*违反行为规范情节较严重,给国家和人民利益造成一定损失的,给予警告、记过或记大过处分。*违反行为规范情节严重,给国家和人民利益造成重大损失的,给予记大过、降级、撤职或开除处分。*违反行为规范,其性质已构成犯罪的,依法追究刑事责任。*No.14第一章政治行为规范

一、政治坚定

在任何环境下都能有正确的想法、正确的做法、走正确的路；在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

政治行为规范是指在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的政治标准和规则。包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治敏锐性和政治鉴别力。

第二篇公务员行为规范的内容*No.15（1）在执行政策时要把对国家负责同对人民负责结合起来。（2）在执行政策时,一切从政策的大局出发。（3）当政策对自己不利时,要撇开一己私利。*No.16二、忠于国家（一）热爱祖国,报效祖国（二）忠于宪法（三）维护国家安全、荣誉和利益“临患不忘国，忠也。”——《左传昭公元年》“我们做一件事，总要始终不渝，做到成功，如果做不成功，就是把性命去牺牲亦所不惜，这便是忠。”——孙中山 “大丈夫既以身许国家，许知己.惟鞠躬尽瘁而已，他复何言!”——张居正（一）热爱国家*No.17（二）忠于宪法

“宪法就是一张写着人民权利的纸”

——列宁*No.18维护国家统一和民族团结:公务员要维护国家统一和民族团结，不得有下列行为:1.挑拨民族关系，制造事端，或利用宗教煽动骚乱；2.破坏民族风俗习惯或侵犯公民宗教信仰自由；3.其他破坏国家统一和民族团结的行为。维护党和政府的形象和权威:1.不发表有损于党和政府的言论；2.不参加有损于党和政府的活动；3.不做有损于党和政府的事。（三）维护民族团结和政府形象*No.19为维护国家安全、荣誉和利益，公务员不得有下列行为:1.组织或参加危害国家安全、社会稳定的集会、游行、示威、募捐、签名等活动；2.组织或参加制作、散布、传播危害国家安全、社会稳定的宣传品；3.以提供文件资料、财物、场地等方式支持危害国家安全、社会稳定的活动；4.组织或参加邪教组织或者支持危害国家安全、社会稳定的其他非法组织；5.组织或参加罢工；（四）维护国家安全、荣誉和利益*No.206.决定或批准在报刊、广播、电视、书籍、电信网络等媒体上发表明显危害国家安全、社会稳定、民族团结或者严重伤害信教群众宗教感情的作品；7.对管辖范围内发生的危害国家安全、妨碍社会稳定、破坏民族团结的重大事件不报告、不制止、不查处；8.拒不执行国家重大方针、政策,或作出与国家重大方针、政策相悖的决定；9.其他危害国家安全、荣誉和利益的行为。*No.21公务员不得有下列行为:1.逃往国外、境外或者滞留国外、境外不归且公开发表反对、诽谤政府的言论，或者申请政治避难；2.违反规定持有外国护照的；3.从事外事、机要工作的公务员，擅自与外国机构、外国人联系、交往；4.在对外公务活动中有违背国家政策或损害国家尊严、利益的言行；5.其他违反外事纪律、丧失国格、人格尊严的行为。（五）遵守外事纪律,维护国格、人格尊严*No.22（一）下级服从上级问题：公务员在执行上级命令时如何实现“服从上级与增强责任感”关系？（二）个人服从组织（三）全体服从中央三、服从组织服从领导

第二章业务行为规范

一、依法行政、公正文明（一）依法行政“徒善不足以为政,徒法不足以自行”——孟子法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驭自然,而法律使人类学会了如何驾驭自己。——[美]博登海默

*No.25国家与社会关系1978年紧密胶着状态“政治万能”

适度分离状态市民社会开始形成

法治德治真诚地信仰并善良地遵守法律

*No.26法制与法治的比较LegalSystem

Rulebylaw与国家政权伴生

与民主政治伴生

静态动态与人治可以互融与人治对立*No.27当前公务员依法行政中存在的问题国家广电总局和国家工商总局对减肥、丰胸、增高、药品、医疗器械五类电视购物节目实行“禁播”的第一天,各类甩脂机、丰胸等禁播节目仍不断播出,其疯狂势头不减往日。1.有法不依、执法不严的现象较为普遍2.法律效益低下导致了公民意识的法律信仰的缺失*No.293.“法治”战略的提出与实际运作中“权大于法”之间的矛盾依然存在*No.30“人治就是行政权力和首长权力不受限制的膨胀,而法治则是行政权力和首长权力的制约和监督。正是由于行政权力和个人权力希望不受或少受制约和监督,所以经济领域内的一些宏观调控法律迟迟不能出台,经济领域内的人治现象得不到有力的制止和控制。”——江平*No.31公务员如何做到依法行政？•积极营造法律至上的社会环境•努力提高法治水平•严格遵循法律程序管理社会公共事务敬畏法律应成为公务员的首要意识护法是每一位公务员必尽的义务*No.32（二）公正文明公正就是公务员在执行公务时不偏不倚,要尊重和维护管理对象（相对人）的合法权益,公正、平等的对待管理对象。文明就是公务员在执法过程中,要热情、友好、亲切,要注意形象,防止惟我独尊,故意刁难,盛气凌人；防止生硬蛮横,耍威风,搞特权、滥用职权,以及简单粗暴的作风和不文明的言行。*No.33二、胜任本职,勤政为民（一）胜任本职1.钻研业务,熟悉工作2.拓宽知识,提高技能（二）勤政为民1.树立服务理念2.树立正确的权力观“领导就是服务”*No.34近几年来,“无功便是过”、“不勤政即为过”、“以发展排座次,以政绩论英雄”等新观念已成为人们的共识。它将促使为官当政者励精图治,有所建树,以留下实实在在的政绩。但人民的共识要化为一种强大的物质力量,从而彻底清理那些尸位素餐的家伙,还有个过程。*No.353.反对官僚主义一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。——毛泽东官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题……已达到令人无法容忍的地步。——邓小平*No.36公务员如何反对官僚主义？处理事务，负责到底解答问题，准确详尽快速准确，讲求效率4.永做人民公仆*No.37“群众希望共产党给他们带来幸福，如果我们不能为民造福，要我们来这里干什么？”——谷文昌有视民如伤的干部，是国家之福；有横行霸道、鱼肉百姓的干部，是国家之祸。一个领导干部，只要你心中装着群众，真心实意为人民群众做好事、办实事，人民群众就惦记着你、信任你、支持你。《左传·哀公元年》里讲:“臣闻国之兴也，视民如伤，是其福也；国之亡也，视民如芥，是其祸也。”*No.38为官自古多褒贬,贵在黎民赞政声清明时节,先祭谷公,后祭祖宗*No.39三、遵守程序,执行制度业务工作中要做到“四不”:

1.不越级2.不越权3.不侵权4.不渎职*No.40公务员不得有下列行为:（1）未经批准私自转借、摘抄、录制、复印国家秘密文件资料或将这些文件资料及复制件带离办公场所；（2）未经批准以个人或单位名义，在接受新闻采访或公开发表的文稿中，泄露、引用国家秘密；（3）在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论国家秘密，在私人通信中涉及国家秘密；（4）擅自处理应上交销毁的秘密文件；（5）发现秘密文电、资料丢失或被盗不及时报告；（6）不按保密规定在电脑网络传递国家秘密文件、资料信息；（7）泄露有关会议酝酿讨论的人事任免、奖惩等秘密；*No.41执行各项工作规章制度:1.请示汇报制度。2.日常工作制度。3.请假制度。4.会议制度。5.保密制度。*No.42在领导身边工作的公务员、机关工作者不得有下列行为:（1）向领导同志询问不应当知道的有关秘密；（2）未经同意阅读领导的秘密文电、资料；（3）未经领导批准扩大密级文电、资料的传阅范围；（4）泄露领导不宜公开的谈话、讲话、批示、指示。*No.43第三章廉政行为规范一、公务员必须严格遵守廉洁行政的法律、规定，克己奉公，不得有如下行为:1．贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，走私贩私。2．在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠。3．参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。4．违反规定购买、更换豪华小汽车。5．在同国内的单位和个人的交往中接受可能对公正执行公务有影响的宴请。*No.446.利用手中掌管的权力为自己或他人谋取私利，以及对与本人主管业务有直接关系的部门或单位施加影响，为自己或他人谋取好处。7.利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业等提供优惠条件。8.到下属单位或其他企事业单位报销应由个人支付的各种费用，接受这些单位赠送的信用卡或把本单位公款办理的信用卡归个人使用。9.假借各种名义，用公款游山玩水，赠送礼品，变相出国、出境旅游。10.在各类经济实体或其他营利性单位中兼职或领取报酬。*No.4511．直接从事或以投资人入股等形式间接从事经商办企业以及其他营利性的经营活动。12．从事有偿的