《企业可持续发展 碳信息披露通则》（征求意见稿）编制说明

《企业可持续发展碳信息披露通则》编制编制说明1 四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关国家标准、行业标 七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议 2一、项目背景1.为我省企业开展碳信息披露提供智力支撑。国际可持续准则理事会（以下简称ISSB）于2023年发布国际财务报告可持续披露准则第1号和2号文件，阐述了国际相关气候准则新要求，以满足全球投资者的需要。欧盟理事会等从2023年起适用碳边境调节机制实施细节，至2025年过渡结束，2026年开始征收碳关税。美国于2024年1月实施《美国清洁竞争法案》，明确由政府部门直接对碳定价。据此，欧盟和美国碳关税的征收将直接抬高大部分中国制造的产品成本。上述国际政策对我省企业将产生如下影响：一是出口欧盟和美国的企业将会面临高额碳关税；二是ISSB将制定影响全球投资者的报告，其主要内容就是碳信息披露。因此，做好企业碳信息披露，对于加强国内外科技企业合作、助推我省产品出口至关重要。探索构建浙江特色的企业碳信息披露体系和细化指标表，研究提出双碳目标下强化我省企业国际合作与可持续发展的路径与对策，为我省企业开展碳信息披露提供智力支撑。2.为我省企业早日实现“双碳”目标提供实操指南。“双碳”目标下，企业碳信息披露的重要性日益凸显。对企业而言，合理的碳信息披露不仅有助于其更好地掌握自身的碳排放和减排成本情况，还能支持其在碳排放权交易3市场中的运作，并为其制定有效的减排措施提供依据，为企业可持续发展提供智力支撑。同时对政府而言，建立科学的企业碳信息披露制度和技术标准，有助于提高碳排放的透明度，促进碳排放权的有效分配和市场化机制的建立，也是推动实现国家层面的“碳达峰”与“碳中和”目标的重要手段。通过比较研究国内外的研究现状，不仅可以促进相关领域的知识积累和技术进步，还可为我国碳交易制度的优化提供参考。（二）国内外标准现状与存在问题碳信息披露是指企业或组织就其碳排放量和碳减排措施进行的信息披露行为，这有助于提高企业的透明度，让投资者、消费者和监管机构更好地理解企业在应对气候变化方面的表现。国内外学者对碳信息披露进行了大量的研究，研究成果主要集中在碳信息披露的框架、标准、影响因素以及经济后果等方面。在国际上，欧盟作为碳信息披露的先行者，其《碳排放信息披露指令》(CDDC)为全球提供了重要的借鉴。CDP（碳披露项目）提供了一个全球最大的企业环境信息披露平台，它有一套详细的披露框架，帮助企业评估和管理其温室气体排放及相关风险。国际标准化组织(ISO)和世界银行等机构也纷纷制定了相关标准和指南。例如ISO发布的一系列与环境管理和碳排放相关的标4正在考虑将气候变化相关财务信息披露纳入其标准中。气候相关财务信息披露工作组(TCFD)推出了一个推荐框架，帮助企业披露与其业务有关的气候变化风险和机遇。在国内，随着中国碳市场的建立和碳中和目标的提出，碳信息披露的研究也在不断推进。中国的《碳排放权交易管理办法(试行)》以及碳排放信息报告与核查(MRV)体系的建立，为国内碳信息披露的实践奠定了基础。国内一些领先企业已经开始按照国际标准或国内标准进行碳信息披露，并将其纳入年度报告或ESG社会责任报告中。但是目前国内外，都没有引导企业实现可持续发展的、科学且可实操的企业碳信息披露的技术标准，属于空白状态。综上所述，目前国内外都没有引导企业实现可持续发展的、科学且可实操的企业成本核算以及碳信息披露的技术标准，上述两方面标准均属于空白状态。（三）拟解决的主要问题1.我国企业碳信息披露实践的整体水平不高。根据联交所、上交所和深交所上市主体发布的3661份企业2020年度ESG、社会责任或可持续发展报告为研究对象而发布的《2022中国上市公司碳排放信息透明度》调查报告调研结果，我国披露碳排放信息的上市企业比例整体处于低位。报告也指出，大部分上市公司的碳管理仍处于起步的点状探索阶段，虽已开始逐步意识到气候变化风险并开展相关5行动实践，但在目标设定、碳成本核算与专项披露等方面还存在明显滞后。2.浙江大部分企业对碳信息披露存在“不知晓、不会做、做不好”三个层面的问题。其中，一是企业不知晓：浙江企业对“双碳”概念认识浅，缺乏碳披露专业人才，面对碳数据收集、技术、成本等挑战，不了解国际碳成本要求，影响产品出口，导致经济损失。二是企业不会做：国际政策和市场环境差异大，借鉴经验与标准适用性受限碳数据获取核验技术难;国内企业在采纳TCFD、CDP披露框架，遵循ISSB气候准则，应对欧盟、美国碳税机制，进行碳信息披露面临挑战。三是企业做不好：只有少数企业能做碳信息披露但披露的信息多为定性而非定量信息，参差不齐且不成体系，企业碳信息披露的科学性、真实性和完整性、实操性不佳，是关键堵点。因此，需要研制相关标准，指导企业科学、规范、准确、全面地开展碳信息披露，为企业对外合作奠定基础、畅通渠道。综上所述，通过制定《企业可持续发展碳信息披露通则》，能够为企业提供一个科学化、规范化、实操化的碳信息披露手段，以实现碳信息披露的高效管理和持续改进赋能添力，进而推动企业的可持续发展、推动行业向更高标准发展。二、工作简况6（一）批准立项2024年9月19日下午，由浙江省总会计师协会组织的团体标准立项评估会成功召开。标准立项评估专家组成员和标准起草单位代表等20余人参加了本次团体标准立项评来自于浙江省生态环境科学研究院、浙江省经济信息中心、湘湖实验室、浙江工商大学以及国家电网浙江公司等单位的专家学者所组成的专家组，在听取了省质量科学研究院、浙江菲达环保科技股份有限公司等标准起草组对标准立项的必要性的标准框架的介绍后，对标准草案进行了评估，经质询与讨论，一致认为：该标准提供了企业可持续发展相关碳信息披露的指南，包括总体原则、工作流程、披露内容要求与应用、审计与评价、监督与改进，适用于各种行业、不同规模、不同类型企业可持续发展的碳信息披露。该标准的制定，可指导企业向公众展示其在应对气候变化方面的投入和成果，增强企业的社会责任感和透明度，为企业的碳信息披露提供浙江经验和样板，同时也为投资者、监管机构和其他利益相关方提供更为全面、准确的信息，以便于他们做出更为明智的决策。专家组一致同意该标准的立项，建议加快推进标准研制过程，专家们还分别就团体标准的后续研制工作提出了宝贵的意见和7建议。参会的其它起草单位代表也提出了相关的修改意见（二）起草单位本标准主要起草单位：浙江菲达环保科技股份有限公司，参与起草单位包括浙江省总会计师协会、浙江省质量科学研究院、……。（三）主要工作过程2024年1月至7月，赴浙江省总会计师协会、省内相关企业、科研院所、认证机构等开展调研，并组建成立标准工作组，商讨明确标准研制的重点内容，制定标准编制计划，明确人员分工及时限要求等。2024年8月19日，召开团体标准预研会，预研拟立项的《企业可持续发展碳信息披露通则》团体标准方案。2024年9月19日，召开团体标准立项评估会，专家组听取了《企业可持续发展碳信息披露通则》标准起草组对标准立项的必要性和标准框架的介绍，对标准草案进行了评估，经质询与讨论，同意立项，并建议加快推进标准研制2024年10月28日，召开团体标准启动研讨会，专家组成员围绕编制工作组提交的《企业可持续发展碳信息披露通则》团体标准稿提出了建设性意见，在研讨环节，各参8会人员对标准的起草内容均提出了意见建议，编制组对意见建议进行了逐条讨论和处理，概况见下表1。表1标准启动研讨会主要意见汇总及处理情况1234562024年11月4日，召开团体标准研讨会，参会人员围绕起草小组提交的《企业可持续发展碳信息披露通则》团体标准稿提出了修改意见，编制组对意见建议进行了逐条讨论和处理，概况见下表2。9表2标准研讨会主要意见汇总及处理情况1234562024年11月14日至于12月14日，形成标准（征求意见稿向相关方征求意见，并根据征求意见，汇总为《征求（拟定）于2024年12月20日前：编制组对征集意见的情况进行研讨，修改、完善标准（征求意见稿形成标准（送审稿）。然后，组织召开标准评审会，组织专家对标准送审稿及其它送审材料进行评审，给出评定建议。（拟定）于2024年12月31日前：根据评审会专家评定建议和意见等，对标准（送审稿）进行修改完善，形成标准（报批稿同步完善其它报批材料，提交报批材料，等待标准发布。（四）主要起草人及其所做的工作落实人员与任务分工，详见表3。表3标准主要起草人员和任务分工12等3等4等三、本标准编制原则和确定团体标准主要技术要求的依据及理由（一）标准编制原则本标准兼顾科学性、规范性、可操作性等编制原则，严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》(GB/T1.1—2020)给出的规则起草。1.科学性原则标准编制过程中，采用了资料文献分析比对法、实地调查研究法等手段与方法，且标准框架结构的设定、标准要素的取舍等都具有科学依据，确保了标准的科学性。2.规范性原则标准必须符合国家的相关法律、法规、规章的规定和上级强制性标准的要求，与国家标准、行业标准、其它标准相协调。且严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》(GB/T1.1—2020)给出的规则进行编制，确保了标准的规范性。3.可操作性原则标准要素的设计要求概念明确、定义清楚，形成了具有实操性的、定性及定量化结合的指标体系附录表，便于企业采集和分析碳披露信息相关数据等，为企业实操提供指南与参考。（二）确定团体标准主要技术要求的依据及理由标准内容和技术指标的确定过程中，主要起草单位会同参与起草单位等，对标准内容进行了多次研讨，确保标准能够符合团体标准的合法性、规范性、先进性、可实操性等要求。本标准根据资料查阅和实地调研等的情况，对企业可持续发展相关碳信息披露通则的总体原则、工作流程、披露内容要求与应用、鉴证与评价、监督与改进等内容进行了规定。本标准适用于企业的可持续发展相关的碳规划、碳排放、碳减排、碳管理、碳市场等信息披露。2.术语和定义本标准中“可持续发展”定义为：“满足当代人需求又不损害子孙后代的需求的发展模式，即在经济发展的同时，要求社会通过提高生产潜力和确保所有人的公平机会来满足人类的发展，并采取保护环境和合理利用资源的方针，以实现经济、社会与环境的协调发展。”，其来源于《北京证券交易所上市公司持续监管指引第11号——可持续发展报告（试行）》文件，具有权威性、科学性、通用性。3.规范性引用文件有1份引用文件，是GB/T26450《环境管理环境信息交流指南和示例》。经查询，该引用文件目前现行有效。4.总体原则本标准对企业的碳信息披露工作提出了一致、全面、可比、可验证、前瞻性等的五个方面的要求，旨在保证企业对碳信息披露的重视程度、企业碳信息质量与可信度、企业碳信息披露的科学性、完整性、可比可验证性，以及前瞻先进性等，旨在引导企业提高碳信息披露的透明度，促进企业采取有效措施减少温室气体排放，同时也帮助投资者和市场更好地评估企业的环境绩效和潜在风险。5.工作流程企业可持续发展碳信息披露的一般程序包括：成立企业碳披露领导小组、确定披露目的、选择披露方式、选择披露形式、采集信息、信息核验、发布披露报告。具体流图1企业可持续发展碳信息披露的一般流程第一步：成立企业碳披露领导小组。应成立企业内部的碳披露领导小组，统筹推进企业关于碳信息披露工作的决策与部署，确保企业碳信息披露工作的开展与实施。第二步：确定披露目的。根据企业可持续发展碳信息披露的需求方（如：监管机构、投资机构、个人、第三方机构、消费者等）的相关需求，确定披露的目的，以便匹配开展披露工作的具体内容。第三步：选择披露方式。披露方式包括主动披露和应询披露。主动披露时，应按照GB/T26450等标准要求，制定碳排放管理信息披露的工作方针和工作计划，编制碳排放管理信息披露报告并以适当方式公开。应询披露时，应按照相关法律法规和监管要求，及时、准确、完整地提供相关信息的过程，其核心目的是为了确保信息的公开透明，维护利益相关者的知情权。第四步：选择披露形式。企业可根据自身的实际情况，选择不同的披露形式对外披露。信息披露文件的形式包括但不限于：1）企业ESG报告、企业可持续发展相关碳数据表；2）根据国家和地方相关法律规定要求编制的专题报告；3）根据特定组织要求编制的专题报告；4）声明或简报；5）以企业名义发布的其它形式的信息。第五步：采集信息。企业可持续发展碳信息披露内容包括企业碳规划、碳排放、碳减排、碳管理、碳市场等五大类信息。企业应根据自身或者相关方的需求和期望，采集相应碳信息。企业应识别所有可能的碳信息来源，包括但不限于：能源消耗记录、生产活动记录、运输和物流记录、设备运行记录等内部信息，以及供应商和外包服务商的碳信息等外部信息。企业应选择合适的工具和技术，利用适当的软件工具或平台来帮助自动化信息收集和处理，比如企业碳信息管理软件等。企业应对相关人员进行培训，确保其能够正确收集、输入和分析企业碳信息。第六步：信息核验。企业在正式披露前，应对信息的准确性和时效性进行核验，保证所披露信息的有效性和及时性。企业可在披露前引入外部第三方独立鉴证机构对即将披露的企业可持续发展碳信息的搜集程序和真实性进行第七步：发布信息披露报告。企业应根据利益相关方需求，采用相应披露形式发布企业可持续发展碳信息披露6.披露内容要求与应用企业可持续发展碳信息披露指标体系的一级指标是基于企业碳规划、碳排放、碳减排、碳管理、碳市场等5个方面提出。二级指标是基于企业可持续发展相关的理论、相关法律法规和标准梳理得出的40个维度的指标。企业可持续发展碳信息披露指标体系包括5个一级指标，40个二级指标，以及指标性质（定性/定量披露等级（基础/建议）等信息，详情见标准正文的附录表A.1企业可持续发展碳信息披露指标及说明。披露要求部分主要包括7个方面的内容，即包括2条共性要求：①企业碳信息披露可以通过一系列指标的形式来呈现，企业碳信息披露的指标分为定性和定量两类，并根据披露的程度分为基础披露、建议披露两个等级。②企业碳信息披露的频次要求因国家和地区的规定、企业的规模和行业特性、以及利益相关方的需求而有所不同。常用的碳信息披露频次要求为每年度披露、每半年度披露、每季度披露、临时性披露等。还有针对企业碳信披露关键环节而展开的5条特性要求内容：③企业碳规划方面的信息披露内容主要包括：企业（短、中、长期）低碳发展规划制定等基础披露信息；以及企业碳规划配套的实施计划、企业碳预算、碳管理相关的研发投入、碳排放基线评估、影响评估等建议披露信息。④企业碳排放方面的信息披露内容主要包括：温室气体来源与类型、化石能源消耗量、非化石能源消耗量、等基础披露信息；以及范围一温室气体排放量、范围二温室气体排放量、非化石能源使用比例、能源消耗总量、能源消耗强度、包装材料使用量、不可再生物料消耗量、物料消耗强度等建议披露信息。⑤企业碳减排方面的信息披露内容主要包括：能源使用与节能管理等基础披露信息；以及温室气体减排量、清洁生产、绿色技改和循环利用、包装材料轻量化减量化等建议披露信息。⑥企业碳管理方面的信息披露内容主要包括：温室气体排放管理、范围三温室气体排放量、物料使用管理、节能降碳监测、统计报告和考核体系、供应链管理政策及措施、气候风险管理、企业从事碳管理的组织机构及人员情况、碳绩效评价等建议披露信息。⑦企业碳市场方面的信息披露内容主要包括：产品碳足迹、绿色低碳企业认证、环境管理体系认证、绿色低碳产品与服务认证、产品碳关税、碳交易成本、碳治理成本、碳或有成本、绿色低碳债务融资情况、碳排放履约交易管理等建议披露信息。披露应用部分主要是阐明：企业碳信息披露的报告可供企业、政府及监管机构、投资机构、第三方评价机构、社会公众和新闻媒体等不同主体参考使用。7.鉴证与评价首先阐明内、外部鉴证的人员及主要依据等，即由企业内部、外部专业的鉴证人员，依照相关法律程序和规定、按照企业碳信息披露的一般流程，开展企业碳信息披露的鉴证。其中，企业内部鉴证人员应具备相应资质要求，以确保碳披露信息的真实性和合法性，提升企业可持续发展碳信息披露报告的公信力。其次明确了评价分级，即根据企业内、外部鉴证结果，将企业可持续发展碳信息披露报告划分为如下不同的等级，详见下表4。表4企业碳信息披露评价分级表1建议披露指标完成率不低于90%。2建议披露指标完成率不低于70%。3建议披露指标完成率不低于60%。48.监督与改进准确性和完整性负责，且要求该报告应接受政府、社会公众、新闻媒体及其他第三方监督。同时，要求企业应做好持续改进四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的重复性、协调性分析本标准的制定符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国节约能源法》等国家有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准的要求，与国家现行的政策、法规相辅相成，与《欧洲可持续发展报告准则第E1号——气候变化》《欧洲可持续发展报告准则第2号——一般披露》《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）(财政部发)》《北京证券交易所上市公司持续监管指引第11号——可持续发展报告（试行)》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第1号——主板上市公司规范运作》《上海证券交易所上市公司自律监管指引第1号——规范运作》《碳达峰碳中和标准体系建设指南》《浙江省绿色转型促进条例》等相关法律法规、政策规范中的相关要求协调一致，并严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的规定，开展标准编制工作。同时，本标准参考团体标准《企业ESG披露指南》（T/CERDS2—2022体现出标准制定的科学性、规范性、合理性和先进性等。五、定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况XX六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在制定过程中，与行业相关单位及科研院所等进行了充分的沟通论