航空应急救援装备配置及运行要求编制说明

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文档简介

《航空应急救援装备配置及运行要求》

三项系列团体标准编制说明

1．项目简况

1.1项目来源

本项目《航空应急救援装备配置及运行要求》三项团体标准，根

据《中国航空学会标准管理办法（试行）》的相关规定，由中国航空

学会于2023年8月30日正式发文立项。文号为：中航学字〔2023〕

79号《关于“航空应急救援装备配置及运行要求”等三项团体标准

立项的通知》。

按照立项文件要求，包括三项团体标准：

1）《航空应急救援装备配置及运行要求-海上救援》；

2）《航空应急救援装备配置及运行要求-森林灭火》；

3）《航空应急救援装备配置及运行要求-医疗救护》。

1.2工作组情况

本团体标准由中国航空工业民机系统工程研究中心、中国民航科

学技术研究院、航空工业发展研究中心共同成立标准起草工作组，邀

请在航空应急救援有关单位共同参与。

标准起草过程中，邀请国防消防救援局、中国航空综合技术研究

所、中国航空航天工具协会、北京交通大学、中国民航科学技术研究

院、北京航空航天大学、航空工业昌飞、航空工业直升机所、航空工

业飞龙公司、航空应急救援重点实验室以及中国航空学会有关单位专

家开展标准函审、征求意见。征求意见单位包括了业务主管机构、运

营单位、项目承担机构、项目参研单位、院校科研机构以及装备研制

单位等。

主要起草人及分工如下：

姓名单位工作内容职务/职称

中国航空工业民机系统工程

王战超主编/调研、总体统稿常务副主任

研究中心

运输所所长/

张兵中国民航科学技术研究院副主编/调研、标准撰写

研究员

陈涛航空工业发展研究中心副主编/调研、标准撰写等副总师

马莉中国民航科学技术研究院成员/调研、标准撰写等通航室主任

钟振东中国民航科学技术研究院成员/调研、标准撰写等副研究员

系统所副所长

程文渊航空工业发展研究中心成员/调研、标准撰写等

/研究员

曾珊珊航空工业发展研究中心成员/调研、标准撰写等副总师

赵伊婧航空工业发展研究中心成员/调研、标准撰写等助理工程师

董可中国民航科学技术研究院成员/调研、标准撰写等副研究员

俞瑾中国民航科学技术研究院成员/调研、标准撰写等副研究员

童矿中国民航科学技术研究院成员/调研、标准撰写等助理研究员

按标准编制程序和工作计划安排，计划周期2023年9月～2024

年9月共12个月完成编制工作。

1.3国内外情况

航空应急救援体系建设既是应急救援体系和能力现代化发展的

重要内容，也是落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述和加强

航空应急能力建设指示精神的具体举措。党中央、国务院对航空应急

救援工作高度重视，相关部委和各省市区加快相关建设工作部署。

2022年6月，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》指

出要健全标准体系，制定不同场景下的救援实施、航空器装备配备、

人员培训及操作流程、作业质量等标准。《“十四五”国家应急体系

规划》更是要求建立结构完整、层次清晰、分类科学的应急管理标准

体系，鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。目前，我国航

空应急救援相关标准缺失，主要存在通航企业参与机制不健全，指挥

调度、操作流程不明确，针对不同场景的运行要求及匹配资源不清晰，

政府购买服务相关要求、流程等不统一，通用航空参与航空应急救援

的效果评价（后评价）缺失等问题。加快制定针对不同场景的航空应

急救援运行及装备规范，既可以健全航空应急救援标准体系，也能够

促进全国航空应急救援安全、健康、高质量发展，为加快建设适应中

国式现代化要求的航空应急管理体系和能力提供重要支撑。

习近平总书记在2019年中央政治局第十九次集体学习会议中强

调要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。近年

来，我国国内外安全形势日趋复杂，严重自然灾害、事故灾难、重大

公共卫生及公共安全事件频发，航空救援是应对各类突发事件最高效、

最安全的方式。但与国际航空救援强国相比，我国航空应急救援起步

较晚，体系建设发展相对滞后，标准体系不健全，与国土面积、人口

总量和社会发展水平不相匹配。

为适应我国突发事件多样性、复杂性、高危害性的特点，满足全

灾种、大应急的需要，开展针对《航空应急救援运行及装备》系列团

体标准编制研究，规范空中搜寻救助、空中消防灭火、航空医疗救护

等典型场景的运行操作流程和相应装备要求，可以有效提升救援的效

率和安全，有效保障飞行活动和相关人员的安全，对提升通用航空处

理重特大事故灾难的救援和响应能力具有重要的现实意义。

在国外标准方面，国际民用航空组织(ICAO)考虑到搜寻与援救系

统的具体职责,颁布《IAMSAR国际航空和海上搜寻与救援手册》讨论

全球搜寻与援救系统的概念，建设国家和地区搜寻与援救系统，以提

供经济有效的搜寻与援救服务。在航空消防灭火方面，美国国家山火

联合机构(NationalWildfireCoordinatingGroup，NWCG)发布了

多部技术规范，从航空器作业设备和安全保障设备配备、作业程序、

专业人员培训、组织协调等方面提出了具体要求，例如：制定了《NWCG

机构合作2型和3型直升机运营标准》定义2型和3型直升机(9名

乘客或更少)的最低标准，规范了机构间消防协议下运行的合作飞机

(自有和签约)、人员和支持设备，就机构间消防计划中航空资产的使

用达成协议，为合作消防机构制定航空标准；《NWCG空中监督标准》

为国家跨部门野外火灾作业制定了空中监督作业标准，支持空中监督

操作、培训、认证和货币的标准化，规范空中监督任务程序，提供空

中消防策略、战术和风险管理提供指导，以提高安全性、有效性、效

率和专业性；《NWCG直升机操作标准（NSHO）》制定了直升机操作

在联邦、州和地方机构的独家指导和操作控制下进行的标准，以完成

部门间灭火和自然资源航空管理。

在医疗救护方面，在地面交通难以抵达救灾现场情况下，航空应

急救援是将受伤或生病的员工送往明确的医疗护理的最便捷的手段。

美国制定《林务局短途运营标准》为医疗和救援人员及设备提供了高

度专业化的运送方法，规定了在着陆点有限的地区安全部署合格的空

中运送人员；将所有短途和医疗插入/提取设备、程序、直升机配置、

培训和培训做法将在全国范围内标准化。《林务局无人机运营标准》

将保持在地理区域之间转移短途资源的能力，短途基地将有能力容纳

合格的助推器短途运输车，并为他们配备标准包装中配置的适当设备。

我国相关标准方面，2017年国务院办公厅发布的《国家突发事

件应急体系建设“十三五”规划》提出，要进一步完善应急管理体系，

鼓励通用航空企业增加具有应急救援能力的设备。通过梳理现有民航

应急标准，现有民航应急标准主要涉及民航运输机场及航空器救援装

备等几个方面，侧重于民航运输中的应急处置，服务于民航运输安全，

以及公共运输中的旅客安全。目前通用航空标准体系中包含航空应急

救援标准，但是借助于航空器进行受灾地现场救援和人员搜救的航空

应急标准还不完善，难以满足现实应急救援过程中的需要。

中国民用航空局发布《民用机场离港前端系统指南第4部分:应

急响应与处置》《民用机场离港前端系统指南第3部分:应急预案与

演练》规范了民用航空机场离港前端系统应急预案与演练工作的基本

要求。《民用航空信息系统应急管理规范》《航空医疗救护服务规范》

提出航空医疗救护服务规范的总体要求，并对设备及医疗用品要求、

服务流程、服务要求、服务评价与改进进行了规范化要求。但标准制

定过程中仍存在不够完善的问题，我国民航局从发布的《森林航空消

防技术规范》仅从巡护预警、火场侦察等方面作了规定，缺乏对航空

消防设备配备、人员培训等方面的要求。

1.4编制、修订的基本原则

本项目在编制过程中，主要遵循以下原则：

1）以经验为基础。充分考虑航空应急救援项目科研和实践应用

经验，通过提炼归纳形成标准主要内容条款。

2）以法规为边界。借鉴国家有关业务主管部门政策和法规要求，

与国家标准规定相协调，与应急专业领域操作要求协调。

3）以相关方为鉴。广泛征求航空应急救援领域相关部门、产业、

通航、装备等单位意见。

2．标准的研制情况

2.1编制、修订的主要工作内容

《航空应急救援装备配置及运行要求》共有三部分：

——第1部分：海上救援；

——第2部分：森林灭火；

——第3部分：医疗救护。

《航空应急救援装备配置及运行要求第1部分：海上救援》规

定了海上搜救行动中的运营条件、人员配备、装备配置等要求。适用

于通用航空企业、海上救捞局参与海上应急场景下开展空中搜寻救助

行动，内河湖泊可参考。主要内容包括：

前言.........................................................................................................................错误！未定义书签。

引言.........................................................................................................................错误！未定义书签。

1范围.............................................................................................................................错误！未定义书签。

2规范性引用文件........................................................................................................错误！未定义书签。

3术语和定义.................................................................................................................错误！未定义书签。

4一般要求.....................................................................................................................错误！未定义书签。

4.1安全.................................................................................................................错误！未定义书签。

4.2组织体系及分工............................................................................................错误！未定义书签。

5运行主体能力要求....................................................................................................错误！未定义书签。

5.1运营条件........................................................................................................错误！未定义书签。

5.2人员配备........................................................................................................错误！未定义书签。

5.3安全能力........................................................................................................错误！未定义书签。

5.4保障能力........................................................................................................错误！未定义书签。

5.5训练演训........................................................................................................错误！未定义书签。

6操作流程.....................................................................................................................错误！未定义书签。

6.1搜救请求受理................................................................................................错误！未定义书签。

6.2飞行前准备....................................................................................................错误！未定义书签。

6.3飞行中操作....................................................................................................错误！未定义书签。

6.4飞行监控........................................................................................................错误！未定义书签。

7装备配置要求错误！未定义书签。

7.1一般性要求....................................................................................................错误！未定义书签。

7.2直升机............................................................................................................错误！未定义书签。

7.3固定翼............................................................................................................错误！未定义书签。

7.4机载搜救设备................................................................................................错误！未定义书签。

8运行后处置要求........................................................................................................错误！未定义书签。

附录A（资料性附录）典型场景运行操作流程案例.....................................错误！未定义书签。

附录B（资料性附录）典型场景下装备配置清单实例.................................错误！未定义书签。

《航空应急救援装备配置及运行要求第2部分：森林灭火》规

定了森林灭火行动中的运营条件、人员配备、装备配置及运行操作流

程等要求。适用于通用航空企业参与森林灭火，其他急救援单位可参

照执行。主要内容包括：

前言..............................................................................................................................错误！未定义书签。

引言..............................................................................................................................错误！未定义书签。

航空应急救援装备配置及运行要求第2部分：森林灭火..........................................错误！未定义书签。

1范围..................................................................................................................................错误！未定义书签。

2规范性引用文件..............................................................................................................错误！未定义书签。

3术语和定义......................................................................................................................错误！未定义书签。

4一般要求..........................................................................................................................错误！未定义书签。

4.1能力要求...............................................................................................................错误！未定义书签。

4.2安全管理...............................................................................................................错误！未定义书签。

4.3任务组织...............................................................................................................错误！未定义书签。

5运行主体能力要求..........................................................................................................错误！未定义书签。

5.1运营条件...............................................................................................................错误！未定义书签。

5.2人员配备...............................................................................................................错误！未定义书签。

5.3安全能力...............................................................................................................错误！未定义书签。

5.4保障能力...............................................................................................................错误！未定义书签。

6操作流程..........................................................................................................................错误！未定义书签。

6.1任务下达...............................................................................................................错误！未定义书签。

6.2飞行前准备...........................................................................................................错误！未定义书签。

6.3飞行中操作...........................................................................................................错误！未定义书签。

6.4飞行后总结...........................................................................................................错误！未定义书签。

7装备配置要求..................................................................................................................错误！未定义书签。

7.1一般性要求...........................................................................................................错误！未定义书签。

7.2固定翼...................................................................................................................错误！未定义书签。

7.3直升机...................................................................................................................错误！未定义书签。

7.4地面设备...............................................................................................................错误！未定义书签。

8运行后总结......................................................................................................................错误！未定义书签。

附录A..........................................................................................................................错误！未定义书签。

附录B..........................................................................................................................错误！未定义书签。

《航空应急救援装备配置及运行要求第3部分：医疗救护》规

定了空中院前急救、医疗转运等行动中的运营条件、人员配备、装备

配置及运行操作流程等要求。适用于通用航空企业及相关方参与航空

医疗救护，其他医疗救护应急救援单位可参照执行。主要内容包括：

目次.........................................................................................................................错误！未定义书签。

前言.........................................................................................................................错误！未定义书签。

引言.........................................................................................................................错误！未定义书签。

航空应急救援装备配置及运行要求第3部分：医疗救护....................................错误！未定义书签。