广西《群众来信（网信）办理规范》编制说明

广西地方标准《群众来信（网信）办理规范》（征求

意见稿）编制说明

一、任务来源

《群众来信（网信）办理规范》广西地方标准的研制项目由广西壮族自治区

标准技术研究院提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《关于

下达2019年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂质监函〔2019〕2106

号）文件中（项目序号：2019-0446）。由广西壮族自治区信访局、广西壮族自

治区标准技术研究院共同起草。

二、目的意义

自治区信访局经过广泛调研论证，向自治区党委、政府提出了全面推进实施

信访基础设施标准化规范化建设的意见建议，自治区党委、政府高度重视，自治

区人民政府发布了《关于加强信访基础设施标准化规范化建设的意见》（桂政办

发〔2017〕82号）和自治区信访局、发展和改革委员会联合发布了《广西壮族自

治区群众信访服务中心标准化规范化建设专项行动方案》（桂信通〔2017〕186

号），为整体提升本地区信访服务质量作出部署，以“六统一”（统一标识、统

一规模、统一功能设置、统一工作机制、统一工作流程）为建设目标，用3年左

右时间，实施信访基础设施标准化规范化建设，全面提升信访工作水平，实现“一

站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的“统一领导、综合协调、各负其责、分

类处理”的信访工作大格局；同步深化信访工作制度改革，立足实际，再造流程，

实现信访基础业务规范化；夯实信访工作力量、强化信访业务专业化培训及党性

淬炼，全面推进基层队伍专业化建设。

群众信访服务标准化规范化建设作为全区信访工作补短板、强基础，促规范、

进位争先的综合性抓手，作为坚定中国特色信访制度自信的重要支撑，能起到改

变全区各级群众信访服务场所落后现状，构建“以自治区、市、县群众信访服务

中心为龙头，乡（镇、街道办事处）群众信访服务站为纽带，村（社区）群众信

访服务室为基础”的五级群众信访工作网络，全面提升我区信访工作整体水平的

作用。

但是，目前我国信访相关标准研制相对滞后，没有相关标准指导群众信访服

务及信访服务中心建设的规范化，服务质量难以全面提升。因此，研制群众来信

（网信）办理规范，实现信访服务“六统一”之“统一工作流程”具有重要意义。

三、编制过程

1、成立标准编制工作组

《群众来信（网信）办理规范》广西地方标准项目任务下达后，广西壮族自

治区信访局、广西壮族自治区标准技术研究院等起草单位的人员共同成立了编制

工作小组，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。

2、任务分工

工作小组工作分工明确，具体见表1。

表1任务分工

单位名称任务分工

收集资料，实地调研，并主要负责标准文本

广西壮族自治区标准技术研究院

起草、准备审定与报批材料。

提供资料，参与调研、标准文本征求意见及

广西壮族自治区信访局

审定。

2、资料收集与实地调研

编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内

与群众信访服务中心建设相关的标准、文献等资料，系统了解群众来信（网信）

办理涉及的各个工作环节，二是到南宁市信访局、兴宁区信访服务中心、百色田

阳信访服务中心及乡镇信访服务接待场所进行了实地调研，并组织各有关单位进

行座谈和讨论，收集了大量资料，进行了认真的分析比对，并通过征求专家意见，

确定了标准文本的框架与主要内容。

3、完成征求意见稿

在对收集的文献资料和实地调研结果进行研究的基础之上，标准编制小组起

草了工作组讨论稿，为了保证标准文本中来信（网信）受理办理等工作环节的科

学性，广西标准技术研究院与广西壮族自治区信访局及各级信访服务相关单位进

行了多次讨论。草案经过多次的讨论与修改，形成了《群众来信（网信）办理规

范》广西地方标准征求意见稿。

四、主要内容及依据和来源

1、主要内容

《群众来信（网信）办理规范》广西地方标准共分为5章。第1章规定了标准

的适用范围；第2章为术语和定义，提出了初信、重复信、涉法涉诉信件、扬言

信等10个术语定义；第3章为来信办理，对安检拆封、登记、受理办理、督察督

办等提出要求；第4章为网信办理，对各信访工作机构职责、受理办理、审查、

督办及评价考核等作出规范；第5章为人民意见征集，提出各相关处室的职责、

工作原则、工作要求、督查及档案保存等要求。标准文本对群众来信（网信）办

理涉及的各个环节提出要求并进行细化，使标准更具有操作性。

2、标准的依据来源

（1）参考各类文件资料

本标准根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》

规定的格式编写，内容和要求参考了信访相关文件、资料并结合实际调研。具体

如下：

中华人民共和国国务院令第431号信访条例

中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家信访

局令第16号关于违反信访工作纪律处分暂行规定

国家信访局办理群众来信工作规则（国信办发〔2017〕6号）

广西壮族自治区办理群众来信工作规则（桂信发〔2015〕139号）

自治区信访局关于信访事项办理群众满意度评价工作实施细则（试行）（桂

信发〔2015〕93号）

国家信访局信访事项简易办理办法（试行）（国信发〔2016〕8号）

国家信访局关于信访事项网上办理工作规程（试行）（国信发〔2015〕29

号）

广西壮族自治区网上信访工作暂行规则（桂信发〔2015〕100号）

自治区信访局人民建议征集工作暂行办法（桂信发〔2015〕94号）

初信办理工作制度

重复信办理工作制度

举报信处理办法

涉法涉诉信件处理工作制度

扬言信件处理工作制度

（2）主要内容确定的依据和来源

标准中主要内容确定的依据与来源见表2。

表2主要内容确定的依据与来源

序号章、条编号指标指标要求依据及来源

13来信办理拆封、登记、受理办理、督具体见标准文本参考国家、自治

查督办等工作要求区信访局办理群

24网信办理各机构工作职责、受理办理、具体见标准文本众来信工作规则

审查、督办等工作要求等文件资料、通

35人民意见征集人民意见的接收、办理、督具体见标准文本过实地调研并经

查、档案保存等工作要求过充分讨论后确

定。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准是部分参考国家、自治区信访局办理群众来信工作规则、自治区信访

局人民建议征集工作暂行办法等相关文件资料，遵循《中华人民共和国标准化法》

等国家相关的法规和强制性标准，并结合地方实际情况制定的，与现行的法律、

法规及强制性标准无冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准研制过程中无重大分歧意见。

七、对标准性质的建议

建议本标准作为推荐性广西地方标准发布。

广西地方标准

《群众来信（网信）办理规范》编制小组

2020年3月4日

广西地方标准《群众来信（网信）办理规范》（征求

意见稿）编制说明

一、任务来源

《群众来信（网信）办理规范》广西地方标准的研制项目由广西壮族自治区

标准技术研究院提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《关于

下达2019年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂质监函〔2019〕2106

号）文件中（项目序号：2019-0446）。由广西壮族自治区信访局、广西壮族自

治区标准技术研究院共同起草。

二、目的意义

自治区信访局经过广泛调研论证，向自治区党委、政府提出了全面推进实施

信访基础设施标准化规范化建设的意见建议，自治区党委、政府高度重视，自治

区人民政府发布了《关于加强信访基础设施标准化规范化建设的意见》（桂政办

发〔2017〕82号）和自治区信访局、发展和改革委员会联合发布了《广西壮族自

治区群众信访服务中心标准化规范化建设专项行动方案》（桂信通〔2017〕186

号），为整体提升本地区信访服务质量作出部署，以“六统一”（统一标识、统

一规模、统一功能设置、统一工作机制、统一工作流程）为建设目标，用3年左

右时间，实施信访基础设施标准化规范化建设，全面提升信访工作水平，实现“一

站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的“统一领导、综合协调、各负其责、分

类处理”的信访工作大格局；同步深化信访工作制度改革，立足实际，再造流程，

实现信访基础业务规范化；夯实信访工作力量、强化信访业务