定边县国土空间总体规划（2021-2035年）

定边县国土空间总体规划

（2021-2035年）

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在定边县国土空间总体规划编制中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近

平总书记来陕来榆考察重要讲话精神为指导，把握战略机遇，保障国家安全，推动城乡融合，

提升城市实力，响应全体定边县人民对美好生活的向往。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十

大及习近平总书记来陕来榆考察重要讲话精神，认真落实省第十四次党代会、

市第五次党代会精神

牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展，保障国家粮食、生态和国土资源

安全，坚持节约优先、生态优先、自然恢复为主的方针

优化国土空间发展格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，

实现县域国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为

榆林市建设现代化能源工业领航城市贡献定边力量

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1个街道、16个镇、2个乡，总面积6821.45平方公里

包括定边街道8个社区、6个行政村，贺圈镇4个社区、

1个行政村

规划基期近期目标年规划目标年

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做大做强现代农业和畜牧产强化四省交界区位优势，建

发挥油气风光资源优势，

业，提高地方特色品牌知名度和成陕甘宁蒙交界综合交通枢纽城

加快新技术、新产业、新业态、

影响力，大力发展现代特色农产市和商贸物流枢纽中心；发展现

新模式发展应用，构建以“油

品加工和畜产品综合开发，促进代服务业，打造区域旅游目的地，

气开采和风光发电-精细化工-

一二三产业深度融合，建成良种高质量供给医疗、教育、文化体

能化升级支撑”为闭环的工业

自繁自供、耕地质量提升、农水育等公共服务设施；大力发展航

产业体系，积极推进能源低碳

集约增效、农技集成创新、农机空航天产业，建成陕甘宁蒙交界

转型，推进新能源向光热取暖、

智能融合、品牌价值彰显的西部最具活力、最具竞争力和影响力

光伏+农林牧等领域拓展。

旱区生态农业示范区。的省际区域中心。

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充分发挥定边县作为榆林市

绿色转型开创新局面，资

次级中心的作用，形成绿色低碳、

源能源利用率明显提升，区域

多元优势的现代产业体系，生态

协作取得新成效，货运枢纽初

文明建设取得显著成效，国土空

步建成，创新驱动发展能力显国土空间治理体系和治

间开发利用效率大幅提升，形成

著提升，粮食安全和生态安全理能力现代化全面实现，综合

山水林田湖草沙协调发展格局，

得到有效保障，城乡人居环境实力与影响力全面提升，农业

城乡融合发展成效显著，建成高

与空间品质明显改善，城乡公现代化、绿色化发展成为地方

质量发展示范城区，形成多层次、

共服务和基础设施全面完善，典范，城乡居民生活更加幸福

高水平的城乡服务体系，城乡基

人民生活水平大幅度提高，人安康，建设成为低碳绿色、生

础设施和防灾减灾体系持续完善，

民群众获得感和满意度不断提活富裕、活力宜居的资源城市

部分领域达到全省先进水平，安

升，安全、健康、美丽的国土转型样板、塞上魅力宜居家园。

全、健康、美丽的国土空间格局

空间格局初步形成。

基本形成。

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围绕国土空间开发保护目标定位，协调解决好国土空间开发保护的主要问题矛盾和重大

风险，实施“安全韧性、绿色转型、融合发展、特色宜居”四大战略，促进县

域国土空间开发保护更高效、公平、可持续。

引领西北旱区

自然资源保护修复和高效利用

探索资源型城市

多元动力转型路径

树立黄土高原

特色城镇化模式典范

建设边塞

特色生态宜居城市样板

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区域

协同

区域旅游互联

依托特色资源，加强区域

旅游互联、互通、互补

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•

永久基本农田是为保障国家

粮食安全和重要农产品供给，实

施永久特殊保护的耕地。

严格落实永久基本农田保护

任务，推进永久基本农田核实整

改补足，确保永久基本农田数量

不减、质量不降、布局稳定。

•

生态保护红线是指在生态空

间范围内具有特殊重要生态功能、

必须强制性严格保护的区域。

按照生态功能划定生态保护

红线，按照自然保护地核心保护

区分级落实国家级生态保护红线

管控要求。

•

城镇开发边界是在一定时期

内因城镇发展需要，可以集中进

行城镇开发建设，以城镇功能为

主的区域。

划定城镇开发边界，防止城

镇无序蔓延，优化城市结构，美

化空间形态，提升空间效率。

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守住永久基本农田红线

明确耕地保护目标

落实耕地保有量任务

全面加强耕地用地管制

严守耕地保有量目标

建立耕地动态监测监管机制

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分类引导村庄有序发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，分类引导村庄

有序发展，差异化提出发展与建设指引。

城郊集聚特色搬迁

其他

融合提升保护撤并

类

类类类类

推进宜居宜业和美乡村建设

加强乡村规划建设，推进农村人居环境整治提

升并巩固既有成果，完善乡村基础设施建设，

提升公共服务能力，着力加强薄弱环节。

推动乡村产业高质量发展

推动农业产业化发展和三产融合发展，拓展多

元业态，促进全链条产业发展。

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以增绿增质增效为基本要求，加强森林资源保护，加快国土空间绿化

•推进森林保护与林业生态建设，加强生态公益林保护和水土流失治理，全面恢复丘陵山区

森林植被，提升县域南部山区森林生态涵养功能

•加强县域中部和北部防风固沙防护林建设，提高河道防护林带建设标准，加强农田林网建

设，加快城乡绿化一体建设

提升草地资源质量，构筑黄河中上游重要生态安全屏障

•县域北部风沙草滩区，应继续加强草灌乔相结合的综合治沙模式，提高县域林草覆盖率，

有效防止土壤沙化

•加强草地保护与规划建设管理，进一步推进退耕还草工程，巩固山区退耕还草成果，有效

控制水土流失

构建以盐湖湿地公园、河流湿地廊道为基本格局的湿地保护体系

•构建留候鸟自然迁徙保护保育基地，增加区域生态本底恢复力水平，提升盐湖湿地生态结

构多样性与稳定性

•实施河流沿岸生态带恢复和建设，加强工业废水、生活污水、农业面源污染等陆源污染物

的控制与治理，恢复植被，建设绿色生态长廊

•强化湿地空间管控，重要湿地内严禁从事不符合湿地保护和修复的各类开发建设活动

实行最严格的水资源管理制度，严守水资源“三条红线”控制指标

•按照农业用水负增长，工业用水控制增长，生活、生态用水适度增长原则，加强用水管控

•维护县域水系脉络，保护三级水系格局，协调生态廊道关系

•强化滨水空间建设管控，依法划定主要河流湖库蓝线

•强化饮用水源保护，严控地下水开采，严格禁采区、限采区管理

树立绿色发展理念，推进矿业高质量发展，提升绿色矿山建设水平

•优化矿产发展布局，规划矿产产业发展布局及划定矿产资源重点发展区域，明确不同矿种

的开发次序

•加强矿产资源管控，强化开采分区划定与管控，合理协调矿业权与永久基本农田、生态保

护红线和城镇开发边界“三条控制线”之间的关系

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•重要生态系统保护修复•京津风沙源治理

•西北盐湖湿地生态保护区

•水生态修复•防护林工程

•毛乌素沙漠防风固沙生态

•林地生态修复•盐碱地综合整治

屏障区

•矿山修复治理•盐湖湿地保护与利用

•白于山生态安全保障区

•土壤污染治理•……

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城乡融合发展区农贸综合发展区特色能源协调发展区

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油气盐开采：推动亿吨级大型致密油田和长庆、

5延长页岩油资源规模化开发

新能源及清洁能源：开展智能风电场开发、风

油气盐开采电场优化运维和高比例可再生能源区域集成系统等

试验示范项目

新能源及清洁

能源清洁低碳能化产业：发展高端精细化工产品生

产，推动炼化一体化发展，科学布局清洁、高效、

低碳、环保的能化产品链

清洁低碳能化

产业

装备制造：重点发展新能源装备制造，打造光伏

装备制造全产业链和风电全产业链

农副食品加工农副食品加工和食品制造：发展农副产品精深

和食品制造加工，培育省级农副产品出口基地

全域旅游：发挥长城古堡、七彩盐湖、荞麦花海、

3红色文化等特色旅游资源，推动对非物质文化遗产

的深度开发

全域旅游商贸物流：构建新能源装备制造、农特产品等两

大物流体系，发展仓储、包装、流通、加工等产业

商贸物流

临空经济：发展航空客运、航空物流、通用航空

临空经济服务保障等产业

建设农业全产业链：发展良种繁育、工厂化育

1苗，完善农产品流通体系，发展康养农业

培育壮大现代畜牧业：畜禽标准化规模养殖，

建设牧草基地，延伸打造种养结合的循环农业模式

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“一核”：将中心城区及周边划定为文化保护核心区，塑造定边文旅发展核心与引擎

“四廊”：依托隋长城墙体、明长城墙体及单体，形成“两横两纵”长城遗址走廊

“一线”：盐马古道文化线路

“多点”：包括各级文物保护单位、历史建筑等

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以长城主题展示区为基础，重点打造砖井古堡，

结合红花荞麦花海景观、陕北最高峰等旅游资源，打

造生态文旅深度融合区。

打造安边古堡、柳树涧堡，与张献忠故里、彭德

怀西征指挥部等文化资源融合，建设以名人文化体验、

生态观光、考古研学为特色的文化研学基地。

建设盐场堡长城遗址公园示范段，重点打造花马

池盐湖风景区、盐湖文旅康养小镇、苟池景区、石光

银治沙英雄庄园，建设城市文化旅游休闲功能区。

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北部滩地风貌区

“塞上盐州、林湖环城”凸显七彩盐湖、绿色“长城”、大漠风光、红色文

化景观，推进自然要素与村落、城区和谐发展。

滩地风貌

中部浅山风貌区

突出郊野田园风貌、百万亩花海及长城古堡等自然

“丘陵连绵、人文辉映”

人文景观，促进城镇、乡村建设与自然环境相包容。

浅山风貌

南部山区风貌区

重点保护自然山体景观特征和生态环境，严格控制

“山峦相拥，带状生长”

人工建造，处理好城镇、乡村与山体的关系。

山区风貌

北部滩地风貌区

中部浅山风貌区

南部山区风貌区

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规划建设陕西定边民用机场，增设通用航空设施，促进公共航空运输和通用

航空协调发展，打造陕甘宁蒙交界区域中心机场。

加强县域南北向交通路网衔接，新改建国省道干线公路，提升农村公路等级，

逐步形成“六射加一横，高速连城乡”的县域骨干交通网络。

推进太中银铁路定边段动车及定边至中卫货运复线工程，规划太榆银高铁，

适时新建定延铁路、上定铁路。

做强定边站和定边机场两大交通主枢纽，提升汽车客运站交通副枢纽能级，

形成“两主、一副、多支点”的综合交通枢纽格局。

推进物流枢纽、通道和园区建设，打造公路、铁路、航空“三位一体”的物

流运输体系，建成陕北面向宁夏回族自治区、内蒙古自治区的重要物流门户。

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15分钟

1个

以定边县中心城区为依托，打造县级面乡城社区服务站养老院

向区域的高水平城市级综合型公共服务村镇5-10分钟

小学

社社青少年文化活商场/餐饮/

中心乡村动中心超市

镇社区区

级级生生

活活幼儿园照料中心

生生初中家文化活动中

活活圈圈心

社区卫生站

6个圈圈体育健身

多功能运动

重点依托六个重点镇，在做好各镇域城场地社区卫生院

老年人活动

中心

乡公共服务的基础上，为周边一般乡镇中型商业

提供公共服务购物中心

职业学校养老院

养老院

幼儿园

农贸市场

12个商业网点步行生活圈

小学

健身广场

以一般乡镇政府所在地为依托，为乡镇小学开敞空间文化活动中

心

和村庄居民提供综合服务10min生活圈

高级中学老年活动室

初中农家书屋村幼儿园家急救中心

市政服务

文化活动中村幸福院0.5h生活圈

心

多个体育健身中卫生室

心

根据县域村庄布局指引，按照城郊融合乡镇卫生院1h生活圈

中型商业老年人活动

类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤中心

健身场馆

并类村庄分类，提供差异化公共服务设青少年宫

施配置，满足农村居民日常生活所需

县综合医院

学有优教病有所医

根据公共服务配置等级，结合人口变化，重点完构建安全可靠的健康支撑系统。建立以综合医院

善义务教育设施布点，推动城乡教育服务均等化；为重点，以乡镇卫生院和村卫生室为基础，覆盖

支持职业教育、特殊教育办学。全县的疾病预防控制体系。

文有所惠全民康体

构建现代多元的公共文化服务体系。规划至2035构建全民共享的健身设施体系。规划实现中心城

年，实现中心城区文化设施15分钟覆盖率达100%；区“15分钟健身圈”提质增效。

村级文化广场、综合文化服务中心建设全覆盖。

老有善养弱有所扶

构建老有善养的养老服务体系。规划至2035年，健全老年人、残疾人和孤儿关爱服务体系。配置

实现城市社区日间照料中心全覆盖、农村幸福院社会福利院等弱势群体的保障设施，加强社区福

行政村全覆盖。利服务设施建设。

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构建多水源供水格局：优化水资源空间布局，构建以引黄为水骨干，河流、

水库、软体水窖为补充的城乡供水水源

形成绿色高效的排水系统：规划至2035年城镇集中污水处理率达，

加强雨水以及再生水等非常规水资源的综合利用

构建互联互通的电力系统：全县供电可靠率不低于

发展多能互补的供热体系：全县基本实现清洁供热

保障安全可靠的燃气供应：全县实现天然气“镇镇通”，中心城区天然气

气化率达

创新垃圾收运体系：规划构建“村收集-镇转运-县处理”的垃圾收运体系，

规划至2035年，实现县域垃圾无害化率达到

建设高效循环的环卫系统：打造“源头分类、综合处理，资源利用”的垃

圾处理系统

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加强防洪排涝体系建设完善县域消防设施系统

加快构建应急避难体系补齐人防设施建设短板

中心城区、工业新区、现代农业产业示范区、航空产业园、公铁联运中心、盐湖文旅康养小镇：

防洪标准为50年一遇，内涝防治标准为20年一遇

其他乡镇：防洪标准为10-20年一遇，内涝防治标准10年一遇

中心城区、工业新区、现代农业产业示范区、航空园区、公铁联运中心、盐场堡镇区：按照一级

普通消防站服务辖区不大于7平方公里、二级普通消防站服务辖区不大于4平方公里的原则，规划

布置新建1座特勤消防站、5座1级普通消防站、3座二级普通消防站

其他乡镇：各乡镇至少设置1座乡镇专职消防队

中心城区、工业新区、公铁联运中心：规划设置1座中心避难场所，2座固定避难场所，人均应

急避难场所面积达到4平方米

各乡镇镇区、盐湖文旅康养小镇、现代农业产业示范区、航空园区：各设置1处固定避难场所

规划中心城区、工业新区、现代农业产业示范区、航空产业园、公铁联运中心、盐湖文旅康养小

镇：按照45%的战时留城比例，留城人口人均人防工程量达到1.53平方米的标准建设人防工程

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11

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26.4万

陕甘宁蒙交界区域综合服务节点

新能源产业服务基地

长城文化特色展示区

宜居宜业的魅力之城

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一核两心

一核：鼓楼城市综合服务中心

两心：工业新区产城融合中心

与马莲滩公园休闲娱乐中心

一带双轴

一带：依托工业新区与县主

城区之间耕草空间形成集都

市休闲、农旅等复合功能空

间，控制城市对向无序蔓延

双轴：定莲路-西正街-东正

街城市发展轴、南北大街城

市发展轴

三区多组团

三区：主城区、贺圈片区、

工业新区

多组团：片区内形成多个功

能组团

社区

空间演变

明清1985年1998年2013年2019年

沿对外交通快速扩张沿城区交通四周拓展产业园区支撑城市拓展

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教育

规划结合居住用地分布和生活圈服务范围，

就近增补教育设施，整体提升学校建设标

准，鼓励和引导托育设施建设。

医疗

构建平疫结合的社区防疫健康圈，提升整

体医疗服务水平，重点保障居民基础医疗

需求，加强社区级医疗卫生设施配置。

体育

保留城北定边县体育馆，规划结合15分钟

生活圈完善社区级体育设施配置。

文化

加强县级文化设施建设，完善社区级文化设

施，满足居民日常文化活动需求。

养老

鼓励和支持社会力量提供多样化养老服务，

新建县级社会福利设施，补齐社区级社会福

利设施短板。

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“一园”：马莲滩森林公园

在不损害生态系统功能的前提下，为

县城居民和游客提供沙地观光、游憩、

休闲、探险和沙漠体验等功能

“一廊”：复合功能生态绿廊

以耕草空间为基调，形成复合功能的

生态绿廊

“一带”：沿长城遗址绿带

落实长城遗址保护要求，形成长城遗

址绿化带

“多点”：类型丰富、均衡

布局的公园体系

按照居民出行“300米见绿、500米

见园”的要求，均衡布局公园绿地

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外达内畅的骨干交通网络

五纵六横

“

小

街

区

，

密

路

网

”

差

异

化

布

局

路

网

密

度

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12

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构建县级向乡镇国土空间总体规划、专项规划、详细规划传导的国土空间规划体系。

县级国土空间总体规划

目标与区域国土空资源开发国土综合整治国土空间文化空间与特中心城

战略协调间格局利用保护与生态修复支撑保障色风貌保护区规划

传导手段

核心指标控制线规划分区属性要求

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优先保障国家、省级、市级的战略性、引领性、基础性交通、水利、能源等重大项目。

以“十四五”规划确定的重大工程和重点建设项目为抓手。

从粮食安全、生态保护、绿色发展、土地利用、城乡建设、环境景观、整治修复等方

面，全面落实完成县级国土空间总体规划保护与开发内容。

落实省、市、县“十四五”重大项目，合理安排产业发展项目、重大设施建设、国土空

间综合整治工程、生态环保类项目、中心城区重点建设项目等五大类项目

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