成都市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行)

一、适用范围

本指南适用于本市范围内企业事业单位（以下简称企业）突发

环境事件应急预案的编制。

（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生

活垃圾集中处理设施的运营企业；

（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；

（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；

（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

（五）纳入《四川省突发环境事件应急预案备案行业名录（试

行）》的企业；

（六）其他应当纳入适用范围的企业等。

上述企业的已建、在建、新建、改建、扩建等项目，凡可能涉

及环境风险或发生突发环境事件的，均适用本指南。其中，自来水

厂还应结合《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编

制指南（试行）》（生态环境部公告2018年第1号）开展突发环境事

件应急预案编制。

核与辐射突发环境事件应急预案的编制和备案应按照《中华人

民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护

条例》等有关规定执行。

国家或四川省、成都市主管部门另有规定的，依照其规定执行。

1

二、术语和定义

2.1突发环境事件

是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导

致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等

环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健

康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，

需要采取紧急措施予以应对的事件。

2.2环境风险

发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。

2.3突发环境事件应急预案

企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免

或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、

土壤等环境介质，而预先制定的工作方案（以下简称环境应急预案）。

2.4突发环境事件综合应急预案

从企业层面上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案，是

应对各类突发环境事件的综合性文件（以下简称综合应急预案）。

2.5突发环境事件专项应急预案

针对企业具体的突发环境事件类型、环境风险单元和应急保障

而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施

（以下简称专项应急预案）。

2.6突发环境事件现场应急处置预案

针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置

2

措施，具有具体、简单、针对性强的特点（以下简称现场处置预案）。

2.7环境应急预案评审

制定环境应急预案的企业，组织专家和可能受影响的居民代表、

单位代表，对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必要时

进行现场查看核实，以发现环境应急预案中存在的缺陷，为企业审

议、批准环境应急预案提供依据而进行的活动。

3

三、编制依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令

第九号，2015年1月1日施行）；

（二）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主

席令第69号，2007年11月1日施行）；

（三）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号，

2011年5月1日施行）；

（四）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；

（五）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕

34号，2014年4月3日施行）；

（六）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试

行）》（环发〔2015〕4号，2015年1月9日施行）；

（七）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号，

2015年3月1日施行）；

（八）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号，

2015年6月5日施行）；

（九）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》

（环境保护部公告2016年第74号）；

（十）《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试

行）》（环办应急〔2018〕8号）；

（十一）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）；

（十二）《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制

4

指南（试行）》（生态环境部公告2018年第1号）；

（十三）《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17

号）；

（十四）《四川省环境保护厅办公室关于进一步加强企业事业单位

突发环境事件应急预案管理的通知》（川环办发〔2015〕76号）；

（十五）《四川省环境保护厅关于进一步加强环境应急管理有关工

作的通知》（川环发〔2016〕122号）；

（十六）四川省环境保护厅办公室关于印发《2018年全省环境应

急管理工作要点》的通知（川环办发〔2018〕47号）；

（十七）四川省生态环境厅办公室关于印发《四川省突发环境事件

应急预案备案行业名录（试行）》的通知（川环办函〔2019〕504

号）；

（十八）《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》（川办发

〔2022〕26号）；

（十九）《成都市突发生态环境事件应急预案（2020年修订）》。

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四、环境应急预案工作程序

4.1工作程序

企业成立编制小组，按照编制准备、风险评估、预案编制、预

案评审与备案、预案的实施等五个阶段实施开展环境应急预案工作，

工作流程见图1。

图1环境应急预案工作流程图

6

4.2成立编制小组

4.2.1责任主体

企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件

的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实

性和可操作性负责。

4.2.2组织形式

企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服

务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企

业应指定有关人员全程参与。

鼓励具有环境保护服务经验的第三方专业技术服务机构在本市

开展环境应急预案编制工作，并向市生态环境局进行备案。

4.3收集资料

在收集相关法律法规和技术标准的基础上，整理收集环境应急

预案需要的各类资料，包括并不限于表1中的内容。

表1环境应急预案收集资料清单

序号主要内容重点内容

环评报告、清洁生产审核报告、三同时验收及排污许

1企业的相关技术资料

可证等相关材料、应急预案等

企业名称、社会统一信用代码、法定代表人、地址、

2企业的基本情况行业类别、规模、厂区面积、从业人数、建厂时间、

最新改扩建时间、主要联系方式、项目建设情况等

环境功能区划和质量企业所在区域水、气、声等环境功能类别划分及年度

3

现状环境质量报告等

风险单元和环境风险所有化学品清单（包括产品）、MSDS、年使用量、

4

物质最大储存量及包装方式

风险物质的生产工艺流程、产排污环节，明确反应条

5生产工艺

件（包括高温、高压、易燃、易爆等）

消防验收意见、最近的消防检查文件、安全生产许可

6安全生产管理

证、安评报告等

7

“三废”产生、处理处企业废水、废气和固废的产生情况，排放达标情况、

7

置及排放情况处理处置情况，以及相应的处置协议

企业在风险物质储运、生产工艺风险防范、环保设施

现有的环境风险防控

8风险防范、火灾事故防范、事故废水收集、次伴生污

与应急措施情况

染防治等方面的措施落实情况

9现有环境管理制度企业环境制度制定及落实情况，应急演练和培训记录

企业内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，

10现有应急资源情况

以及企业外部可以请求救援的应急资源

4.4现场踏勘

对所收集的资料，结合风险评估、环境应急预案编制的实际需

求，进行现场踏勘。

对于踏勘中发现所收集资料与现状不相符的，应进行复核、纠

正；对于资料缺失的，可通过现场调查进行补充、完善。

现场踏勘的内容包括并不限于表2中的内容。

表2现场踏勘内容清单

序号主要内容重点内容

1周边环境风险受体周边水、大气、土壤等环境风险受体分布情况

2风险单元和环境风险物质环境风险物质储运情况

3环境风险防控措施环境风险防控措施的现场情况

4应急资源环境应急资源的现场分布情况、管理记录等

“三废”产生、处理处置及排废水、废气和固废的产生情况，处理处置情

5

放情况况、贮存情况以及标示牌的设置情况

有毒有害气体、可燃气体监控预警系统及其他

6监控预警措施

监控系统的设置情况

环境风险单元的防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防

流失措施（如：环氧地坪等），初期雨水、泄

7环境风险单元的截留措施漏物、受污染的消防水等导流围挡收集措施

（如：防火堤、围堰等）设置情况、雨污水阀

门设置情况、日常管理维护情况

应急池、事故存液池或清净下水排放缓冲池

8事故废水收集措施等、收集事故废水的方式、容积、管线及日常

管理等情况

雨污分流、初期雨水收集池或雨水监控池的设

9雨水排水系统置、截止阀、雨水排口监视系统及标志牌设置

情况

8

4.5突发环境事件风险评估

企业应根据所收集的资料和现场踏勘的实际情况，参照《企业

突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）、《企业

突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（公告2016年第

74号）、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）等规范

要求，开展突发环境事件风险评估（以下简称环境风险评估），完成

《突发环境事件风险评估报告》的编制。

环境风险评估应清晰详细地反映企业环境风险评估工作的全部

过程，报告内容应层次分明、表述准确，评估结论要客观公正，提

出的环境风险防范和控制管理措施要具体明确，具有针对性、可靠

性和可操作性。

该报告是企业进行环境应急预案编制的重要前置条件和工作基

础，严禁企业随意调高或降低实际环境风险等级。

4.6环境应急资源调查

企业应按照《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急

〔2019〕17号）组织开展环境应急资源调查工作，完成《环境应急

资源调查报告（表）》。

环境应急资源调查包括但不限于：企业第一时间可调用的环境

应急管理、应急指挥、技术支持、应急处置与救援等环境应急队伍；

环境应急拦截与储存、应急疏散与临时安置、应急装备、物资和应

急场所等应急资源状况，以及可请求援助或协议援助的应急资源状

况。

9

环境应急资源调查报告（表）应尽量详实准确，可涵盖企业自

有、周边企业、工业园区、街道和辖区管理部门等多方应急资源。

4.7环境应急预案编制

根据环境风险评估的结果以及环境应急管理需要，企业可以结

合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，按

照综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案的模式建立环境应

急预案体系。综合应急预案体现战略性，专项应急预案体现战术性，

现场处置预案体现操作性。其中，经评估确定为一般环境风险的企

业，可以根据实际情况简化编制。跨县级以上行政区域的企业，应

编制分县域或者分管理单元的环境应急预案。

重大环境风险企业：环境应急预案体系应当包括1个综合应急

预案，1个或多个专项应急预案，以及1个或多个现场处置预案。

较大环境风险企业：综合应急预案和专项应急预案可合并编写，

以及1个或多个现场处置预案。

一般环境风险企业：环境应急预案体系可简化编制。

表3环境应急预案体系结构表

风险等级综合应急预案专项应急预案现场处置预案

重大风险需要需要需要

较大风险可合并编制需要

一般风险可合并编制

4.8环境应急预案评审

以制定环境应急预案的企业为评审主体，在环境应急预案签发

前完成环境应急预案的评审工作。

10

4.8.1评审人员

评审人员及其数量由企业自行确定。

评审人员一般包括具有相关领域专业知识、实践经验的专家和

可能受影响的居民代表、单位代表，与企业有利害关系的一般应当

回避。鼓励企业邀请《成都市生态环境局环境应急专家库》名单中

的人员或经成都市专业机构认证的人员担任评审专家。

评审人员数量，原则上较大以上环境风险企业不少于5人，一

般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上环境风险企业评审专

家不少于3人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人。

评审人员应做到：

（一）发表的评审意见具有客观性和公正性；

（二）不因个人好恶而影响对评审项目的分析和判断；

（三）保守被评审单位的商业秘密；

（四）不得谋取被评审单位或与之相关方给予的非法利益；

（五）按时参加评审，不无故缺席、擅离职守或中途退出。

4.8.2评审方式

企业环境应急预案评审可以采取会议评审、函审或者相结合的

方式进行。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函

审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人员分散

评审，由评审小组组长汇总并形成评审意见。

重大或者较大环境风险企业应采用会议评审，并对环境风险物

质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行查看核实。一般环

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境风险企业可采用函审方式进行评审。

评审小组对企业确定的环境风险等级或其他重大事项存在异议

的，企业应采用会议评审。

4.8.3评审内容

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》（环

办应急〔2018〕8号），评审小组应当审核以下内容：

（一）突发环境事件风险评估：重点评审风险分析是否合理、

情景构建是否全面、完善风险防范措施的计划是否可行。

（二）环境应急预案：重点评审环境应急预案的定位及与相关

预案的衔接，组织指挥机构的构成及运行机制，信息传递、响应流

程和措施等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，

体现“先期处置”和“救环境”特点。

（三）环境应急资源调查：重点评审调查内容是否全面、调查

结果是否可信。

4.8.4评审意见

评审小组参照《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作

指南》（环办应急〔2018〕8号）中的评审方法，形成评审意见。现

场评审需提前准备好评审会议签到表、评审表，现场评审时按专家

所提意见填写专家评审意见表并经确认后打印签字。

综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对环境应急预案作

出“通过评审”、“原则通过评审但需进行修改复核”或“未通过评审”的

结论。预案定性判断为未通过评审的，则环境应急预案结论为未通

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过评审，不再进行评审专家定量打分。

预案定量打分总分（以下简称为“总分”）为专家组内各专家评

分的平均值，分为小于60分、60（含）-80分、大于80（含）分以

上三个等级：小于60分为不及格，原则不予通过，需对预案进行重

大修改或对现场应急设施进行整改后重新组织评审；60（含）-80分

之间及格，原则通过但需修改完善并由专家组长签署复核意见后方

可进行备案；大于80（含）分直接通过，无需专家组长签署复核意

见，修改后即可进行备案。

4.9环境应急预案发布

环境应急预案通过评审后，企业应当及时审议并由企业主要负

责人签署发布，在企业内部实施。

4.10环境应急预案备案

环境应急预案备案管理，应当遵循规范准备、属地为主、统一

备案、分级管理的原则。

4.10.1备案受理部门和备案时间要求

企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工

作日内，向企业所在区（市）县生态环境主管部门备案。区（市）

县生态环境主管部门应当在备案之日起5个工作日内将较大和重大

环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级生态环境主管部

门，重大环境风险的企业的环境应急预案备案文件同时报送省级生

态环境主管部门。

跨县级以上行政区域企业环境应急预案，应当向沿线或跨域涉

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及的区（市）县生态环境主管部门备案。区（市）县生态环境主管

部门应当将备案的跨县级以上行政区域企业的环境应急预案备案文

件，报送市级生态环境主管部门；跨市级以上行政区域的同时报送

省级生态环境主管部门。

4.10.2备案材料

企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交下列文件：

（一）突发环境事件应急预案备案表；

（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境

应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；

编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情

况说明、评审情况说明；

（三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；

（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；

（五）环境应急预案评审意见及修改说明表的纸质文件和电子

文件。

提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。通

过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。

4.10.3变更备案

企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作

日内向原受理部门变更备案。变更备案按照本指南4.10.2要求办理。

环境应急预案个别内容进行调整、需要告知区（市）县生态环境主

管部门的，应当在发布之日起20个工作日内以文件形式告知原受理

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部门。

4.11环境应急预案的落实

1、针对于需要整改的短期、中期和长期项目，按照企业编制的

《突发环境事件风险评估报告》中的整改计划，由责任人负责按时

完成整改，并将整改完成情况建档备查。

2、根据企业编制的《突发环境事件应急预案》中的环境应急预

案演练的要求，定期开展环境应急演练，并将环境应急预案演练记

录的文字、音像资料等建档备查。

3、根据企业编制的《突发环境事件应急预案》中宣传培训的要

求，定期开展宣传培训，并保存宣传培训的记录和总结的文字、音

像资料等。

4.12备案的监督

受理备案的生态环境主管部门在落实形式备案审查制度时，应

针对重点环节如申报备案材料是否齐全、备案内容是否按要求填报

完整等进行重点查看把关，对材料不齐全或内容不完整的应不予通

过并在备案意见处列明所有不符合项。

在加强对预案备案管理的同时，区（市）县级以上生态环境主

管部门组织开展预案抽查，检查主要内容包括企业环境应急预案备

案情况、企业环境风险防控措施落实情况等。抽查可以委托专业技

术服务机构开展相关工作。

对未按照有关规定制定、备案、实施环境应急预案，或者提供

虚假文件备案的企业，由区（市）县生态环境主管部门根据《突发

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环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）的规定，责令限

期改正，并依法处罚。

4.13信息公开

受理备案的生态环境主管部门应当将环境应急预案备案的依据、

程序、期限以及需要提供的文件目录、备案文件范例等在其办公场

所或网站公示，并且将需要备案和完成备案的企业名单向社会公布。

除涉及保密及商业秘密的，企业应当按照有关规定，通过其网

站或其他平台等便于公众知晓的方式主动公开企业环境风险防范工

作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突发环境事件发

生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。

4.14预案修订

企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案

进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险

评估的；

（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急

保障措施发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环

境应急预案作出重大调整的；

（六）其他需要修订的情况。

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对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案

制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的或没有上述需

要修订情形的，修订工作可适当简化，企业可通过组织专家进行回

顾性评估（评审人员要求参照本指南4.8.1），出具评估意见并提交

区（市）县生态环境主管部门备案〔变更备案表（简化）详见本指

南附件2〕。

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五、环境风险评估的主要内容

根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕

34号），环境风险评估在资料收集和现场踏勘的基础上，主要程序

分为环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环

境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应

急措施的实施计划、确定突发环境事件风险等级。

环境风险评估主要包括以下内容：

5.1环境风险识别

环境风险识别的主要内容包括但不限于：

（一）企业基本概况；

（二）企业所在地自然地理情况；

（三）企业所在地环境质量现状；

（四）企业周边环境风险受体情况；

（五）环境敏感区域概况；

（六）风险单元和环境风险物质；

（七）生产工艺及产排污环节；

（八）安全生产管理；

（九）“三废”产生、处理处置及排放情况；

（十）现有环境风险防控与应急措施情况；

（十一）现有环境风险管理制度；

（十二）现有应急资源情况。

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5.2可能发生的突发环境事件及其后果分析

该环节主要内容包括但不限于：

（一）企业突发环境事件典型案例分析；

（二）可能发生的突发环境事件情景分析；

（三）突发环境事件情景源强分析；

（四）释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急

措施、应急资源情况分析；

（五）突发环境事件危害后果分析。

5.3现有环境风险防控和环境应急管理差距分析

根据前面两个环节的分析，从环境风险管理制度、环境风险防

控与应急措施、环境应急资源、历史经验教训总结等方面对现有环

境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证，

找出差距、问题，根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短，提出

需要整改的短期（3个月以内）、中期（3-6个月）和长期项目（6个

月以上）内容。

5.4制定完善环境风险防控与应急措施的实施计划

针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风

险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、

环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境

风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。

每完成一次实施计划，都应将计划完成情况登记建档备查。对

于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况，如环境风险受体的

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距离和防护等问题，应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部

门报告，并配合采取措施消除隐患。

5.5确定突发环境事件风险等级

参照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）进行

企业的环境风险评估，确定突发环境事件风险等级。企业突发环境

事件风险分级程序如图2所示。

图2企业突发环境事件风险分级流程示意图

5.6附图与附件

附件主要包括但不限于：

（一）企业环评及批复（包括改扩建项目）中关于环境风险评估

及环境风险防范措施整改要求的相关内容；

（二）安全生产管理相关证明文件；

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（三）环境风险管理制度相关证明文件；

（四）与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议等。

附图主要包括但不限于：

（一）企业地理位置图；

（二）周边环境风险受体分布图；

（三）企业平面布置及环境风险单元分布图；

（四）应急疏散图；

（五）环境应急资源布置图；

（六）生产工艺流程图；

（七）企业雨水、清净下水收集、排放管网图；

（八）污水收集、排放管网图以及所有排水最终去向图等。

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六、环境应急资源调查的主要内容

根据《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17

号）中规范的环境应急资源的调查内容和调查程序，企业开展环境

应急资源调查工作。

环境应急资源调查的主要内容为发生或可能发生突发环境事件

时，第一时间可以调用的环境应急资源情况，包括可以直接使用或

可以协调使用的环境应急资源，并对环境应急资源的管理、维护、

获得方式与保存时限等进行调查。

环境应急资源调查工作的主要程序如下：

（一）制定调查方案；

（二）安排部署调查；

（三）信息采集审核；

（四）编写调查报告；

（五）建立信息档案；

（六）调查数据更新。

《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）

中附录A为环境应急资源参考名录；附录B为环境应急资源调查表

（示例）；附录C为环境应急资源调查报告（表）的参考格式，以上

可供企业在开展环境应急资源调查工作时参考。

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七、环境应急预案的主要内容

企业根据本指南4.7中的要求，建立环境应急预案体系。

环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期处置特点，侧重

明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不

同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。

企业的环境应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场

处置预案。

企业编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案之间

应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

7.1综合应急预案

综合应急预案：对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发

事件的，企业应当编制综合应急预案。

综合应急预案应当包括总则、企业概况、应急组织体系、环境

风险分析、事件预防与预警、应急响应处置、后期处置、应急保障、

监督管理等相关内容。

综合应急预案应当包括但不限于以下内容。

7.1.1总则

1、编制目的：

说明企业环境应急预案编制的目的，环境应急预案的修订记录以

及环境应急处置工作应遵循的总体原则。

2、适用范围：

说明企业环境应急预案的适用范围。

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3、编制依据：

简述环境应急预案编制所依据的法律法规、规章、上位预案，

有关行业管理规定、技术规范和标准，以及企业的相关技术资料等。

4、环境应急预案体系：

阐述本单位环境应急预案体系的构成情况，明确综合、专项、

现场等预案的名称、数量，以及采用专章或专篇的形式。

说明企业环境应急预案与企业内部其他预案的关系。说明企业

环境应急预案和政府及有关部门应急预案的关系。

辅以预案关系图，表述预案之间横向关联及上下衔接关系。示

例如图3所示。

图3环境应急预案衔接联动示意图

5、事件分级：

根据企业的实际情况，按照突发环境事件发生的性质、紧急程

度、危害程度、可控性、影响范围等，采用定量和定性相结合的分

级标准，进行事件分级。

可参考《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发生态环境事

件应急预案（试行）》《成都市突发生态环境事件应急预案（2020年

修订）》的分级标准，进一步细化企业风险等级的划分标准。

24

6、工作原则：环境应急处置工作应遵循的总体原则。

7.1.2企业概况

根据企业编制的《突发环境事件风险评估报告》相关内容，简

要说明企业基本信息和环境风险现状，可包含以下内容：基本信息、

生产工艺及生产装置、涉气和涉水环境风险物质、环境风险单元、

“三废”产生、处理处置及排放情况、历年来环评批复及落实情况、

企业所在地的环境功能区划、企业周边风险受体概况等。

7.1.3应急组织体系与职责

1、应急组织体系

明确企业的应急组织架构、应急救援指挥机构、常态应急管理

部门及各应急救援队伍，明确突发环境事件发生时可请求支援的外

部应急救援机构或企业，并定期更新相关信息。

2、应急组织职责

明确应急组织架构中应急救援指挥机构在突发事件发生时和事件

控制后的职责，各应急救援队伍在突发事件发生时和事件控制后的

职责。详细列明所有参与应急救援人员的姓名、所处部门、职务以

及联系方式。

25

图4应急组织架构图示例

7.1.4环境风险分析

1、环境风险评估结果

根据企业编制的《突发环境事件风险评估报告》，说明企业主要

环境风险状况，主要包含企业环境风险等级。

2、可能发生的突发环境事件分析

通过对公司进行的环境风险评估，结合公司生产、储存特点，

阐述公司可能发生的环境事件及可能产生的后果。

3、环境风险防控措施

阐明公司环境风险单元的截流措施、事故排水收集措施、雨水

排水系统防控措施、污水防控措施、土壤地下水防控措施以及毒性

气体、可燃气体监控及泄漏紧急处置措施等。

7.1.5企业内部预警机制

1、预警系统

阐明公司预防突发环境事件的预警系统，预警系统发出警报方

26

式。

2、内部预警等级

企业内部预警机制系指企业根据事故信息、外部机构发布的预

警信息等，指示企业内部相关部门和人员做好突发环境事件防范和

应对准备的响应机制。

按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的

危害程度，结合《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发生态环

境事件应急预案（试行）》《成都市突发生态环境事件应急预案

（2020年修订）》及区（市）县级或园区的突发环境事件应急预案

等，采用定性与定量相结合的指标确定公司内部预警分级标准，如

按照由低到高依次为：Ⅳ级（蓝色预警）、Ⅲ级（黄色预警）、Ⅱ级

（橙色预警）和Ⅰ级（红色预警）等预警等级。

3、内部预警响应

（1）预警发布及措施

明确预警发布的程序、方式、主要包含的内容，以及分级预警

的措施。

（2）内部预警调整、解除与终止

明确预警信息调整、接触和终止程序以及发布的方式等。

7.1.6应急处置

1、环境应急预案启动

明确环境应急预案启动的条件和流程，发布启动环境应急预案

的命令的责任人。明确应急指挥部和应急救援队伍在第一时间的响

27

应程序。

2、信息报告

（1）内部信息报告和通知

明确24小时应急值守电话，明确企业内部信息传递程序、责任

人、时限、方式、内容等。

（2）信息上报

明确信息上报的流程、责任人、上报时限及上报内容等。

（3）周边企业、居民通报

明确通报的责任人、主要内容等。

（4）信息发布

明确信息发布的内容、以及责任人。一般信息发布的主体是政

府主管部门，未经政府部门授权，不得随意发布信息。

3、分级响应机制

本部分主要明确企业应急响应的等级和分类，按照事件的不同

类型和等级，分别建立响应机制；说明各不同等级应急响应情况下

的指挥机构、响应流程、各部门和人员的职责和分工、信息报告的

方式和流程、应急响应终止等。可参照图5，用流程图的方式阐明

分级响应流程。

28

图5应急响应流程图示例

4、应急处置措施

根据可能发生突发环境事件污染物的性质、事件类型、严重程

度和可能影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具

体要求，开展针对性详细描述。应急措施应包含但不限于污染源切

断和控制、污染物处置、危险区隔离、人员紧急撤离和疏散、现场

处置、次生污染防范情况。

5、应急监测

根据企业的风险物质特征、可能发生的突发环境事件和造成的

环境污染影响，以表格的形式明确监测方案，包括各类污染现场、

监测因子、监测点位和监测频率等。若企业无专业监测能力，须请

29

求政府应急监测队伍或委托有资质的监测机构对事故现场进行现场

应急监测，与其共同制定监测方案。

6、应急终止

明确应急终止责任人、应急终止的条件和程序。根据企业的实

际情况，明确应急终止后的后续行动。

7.1.7后期处置

后期处置包括善后处置、事故调查与报告、污染处理、恢复重

建和环境应急预案的修订等环节。需要明确后期处置各环节的责任

人、工作内容等。

7.1.8应急保障

从原则、制度、途径、方式等方面明确企业应急保障工作，主

要包含人力资源、资金、物资、医疗卫生、交通运输、治安维护、

通信保障和科技支撑等。

对于企业自身无法独立完成的要素，可引入可靠的外部保障资

源或机制，并应签署书面协议。

7.1.9监督管理

1、应急预案演练

明确应急预案演练的组织机构、演练的准备、演练的方案、演

练的频次与范围、演练内容以及演练记录与评估等要求。

2、宣传培训

明确应急培训计划、方式和要求；明确对可能受影响的居民和单

位的宣传、教育和告知工作。

30

3、责任与奖惩

明确突发环境事故应急救援过程中给予奖励、处分、处罚或依

法追究刑事责任的情况。

7.1.10附则（预案实施和修订）

明确预案的实施日期、签署人、预案编制部门和预案解释部门

以及预案的修订情况。

7.2专项应急预案

专项应急预案：对某一种类的环境风险，企业应当根据存在的

重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急

预案，具备较强的针对性、情景化和具体操作性。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主

要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和

应急保障等内容。

企业应根据实际情况制定专项应急预案，既可以按危险废物、

废水排放、废气排放等环境要素确定，也可以按化学品泄漏、火灾、

爆炸导致污染等企业环境行为确定。如火灾、爆炸引发次生污染事

件专项应急预案。

专项应急预案应当包括但不限于以下内容：

7.2.1主要风险物质

分析专项预案可能涉及的主要风险物质，包含理化性质、种类、

数量等。

31

7.2.2可能发生的事件及危险性分析

阐述可能发生的突发环境事件特征，包括事件引发原因、涉及

的环境风险物质。

阐述突发环境事件的危险性，重点针对应急处置状态下的短期

或急性影响，兼顾潜在风险、中长期累积影响。可从对人员（企业

员工、可能受影响的区域人员）、环境（大气、水、土壤、敏感目标）

等几个方面综合考虑。

7.2.3监控预警及预防措施

根据可能发生的事故类型，明确各项监控预警措施、预防措施，

包括环境风险管理制度、监控措施、工程措施、环境应急队伍及物

资储备等，降低风险和减少事故发生时的损害。

7.2.4应急职责分工

根据可能发生的事故类型和应急处置需求，明确应急队伍和人

员，可制作应急组织结构图，以表格形式表明各部门、具体岗位、

人员的部门（岗位）名称、职责、人员姓名、联系方式。

7.2.5应急处置程序

针对风险物质、事故类型和危险性，明确应急处置措施。

可采用组织结构图、流程图、路线图、表单等形式，并辅以简

明的文字说明，简明表达各项要点。

对于可能涉及的空间信息，可在平面布置图上进行标注。

应确定以下内容：事故源或事故环节的封堵与切断措施、信息

报送机制（内部、外部）、应急监测和监控措施、现场人员的防护和

32

疏散、人员救护、事件解除和终止。

7.2.6应急保障

针对事故类型，说明应急处置所需的物质与装备情况，包含数

量、管理和维护、位置等，可以通过制作表单和空间分布图，详细

表明应急物资、装备、队伍、疏散点等关键要素的分布情况。

7.3现场处置预案

现场处置预案：对危险性较大的重点岗位、重点风险区域、重

点环境风险单元、事故易发环节等，企业应当编制重点工作岗位的

现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事

件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容，具有具

体、简明、针对性强的特点。与综合应急预案、专项应急预案相比，

现场处置预案更强调现场操作性，简明扼要指出事故情形下，一线

员工就环境污染防范第一时间应采取的具体措施。

现场处置预案的制定一定要结合实际情况，充分听取员工等各

方意见，注重操作性、可行性。要与企业综合应急预案、专项应急

预案做好衔接。

现场处置预案应当包括但不限于以下内容：

7.3.1基本情况

简要介绍环境风险单元的基本情况。包括规模、工艺、主要化

学品或风险物质、“三废”情况。

7.3.2主要环境风险

简要指出环境单元的环境风险因素，具体指出可能发生的事故

33

情景，如泄漏、火灾、爆炸、异常排放等。说明可能涉及的危险化

学品的理化性质。

7.3.3现场应急处置

针对可能发生的事故情景，明确一线员工在事故一旦发生后应

采取的应急措施，如关闭阀门、关闭雨水总排口、停车、报警、报

告、人员疏救等。

说明直接用于该风险单元的应急物资种类、数量、位置等情况。

明确现场人员信息报告的程序、对象和方式。

7.3.4岗位操作卡

岗位操作卡是针对风险单元各具体工作岗位，简洁明了的规定

其在应急处置中的具体操作规程的文本，以更好地指导一线员工履

行职责。

应急处置相关的工作职责可以合并到生产操作手册中，作为岗

位职责的一部分。

岗位职责的关键信息梳理后可以“上墙”，便于企业员工随时掌

握和起到提醒作用。

企业应通过岗位操作卡的宣贯、培训、演练、考核等环节，切

实强化一线员工的应急处置意识和能力。

岗位操作卡的示例详见表4。

7.3.5注意事项

主要是应急响应与救援过程中涉及的注意要点，包括个人防护、

救援对策和其他需要特别警示的注意事项。

34

表4岗位操作卡示例

岗位名称：

风险物质

（风险示意图）

风险事故预测

岗位负责人

厂内

应急联络厂生态环境局消防报警医疗急救公安报警

外119120110

防护措施

（示意图）

急救措施

泄漏现场处置

措施

火灾现场处置

措施

事故后处置

35

八、格式要求

8.1突发环境事件风险评估文本的要求

报告包括封面、扉页、目录、正文及附件。

（一）封面：包括标题、企业和编制机构名称、报告编制时间

等。

（二）扉页：包括编制机构及主要编制人员简介，由企业自主

编制的，列出报告编制牵头部门和主要编制人员名单。

（三）目录：包括至少二级以上的标题及相应页码。

（四）正文（推荐）：宋体，4号字体，1.5倍行距；用阿拉伯数

字标清文本页码。

8.2环境应急预案文本的要求

报告包括封面、批准页、突发环境事件应急预案修订记录表、

目录、正文。

（一）封面左上角表明：“应急预案编号：”，黑体，4号字体；

编号待备案完成后，根据备案登记表中的编号填写。中间表明预案

名称：《XX企业突发环境事件应急预案/综合应急预案/专项应急预

案》等；小1号字，华文中宋。底部标明：企业名称、版本号（企

业自行编号）、发布日期（以企业主要负责人批准签字为准）；4号

字，黑体。

（二）批准页：标题，黑体，3号字体；内容，宋体，4号字体，

1.5倍行距；批准或生效时间，黑体，4号字体；批准页应装订于封

面之后。

36

（三）目录：包括至少二级以上的标题及相应页码。

（四）正文（推荐）：宋体，4号，1.5倍行距。

8.3附图附件的要求

1、附图的要求：

（一）用序号标明其顺序，如附图1、附图2等；

（二）附图标题要写明；

（三）图面必须清晰；

（四）指北针、比例尺、图例等要素不可缺少。

2、附件的要求

（一）用序号标明其顺序，如，附件1、附件2等；

（二）附件标题要写明；

（三）附件项目齐全，编排有序合理；

（四）多个附件应标明附件的对应序号；

（五）正文对附件的引用、说明等，与附件索引、附件一致。

需要时，附图附件可以独立装订成册。

37

九、附则

本指南由成都市生态环境局负责解释。

本指南自发布之日起实施。

十、附件

附件1：突发环境事件应急预案备案表

附件2：突发环境事件应急预案变更备案表（简化）

附件3：企业事业单位突发环境事件应急预案评审表

附件4：企业事业单位突发环境事件应急预案评审意见表

附件5：企业事业单位突发环境事件应急预案修改说明

38

附件1：突发环境事件应急预案备案表

企业事业单位环境应急预案备案表

单位名称社会统一信用代码

法定代表人联系方式

联系人联系电话

传真电子邮件

地址地址、中心经度、中心纬度

预案名称

风险级别

本单位于××年××月××日签署发布了突发环境事件应急预案，备案条件具备，备案文件

齐全，现报送备案。

本单位承诺，本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，

无虚假，且未隐瞒事实。

备案单位（公章）：

预案签署人报送时间

1.突发环境事件应急预案备案表；

2.环境应急预案及编制说明；

预案备案文3.环境风险评估报告；

件目录4.环境应急资源调查报告；

5.环境应急预案评审意见。

该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于××年××月××日收讫，文

件齐全，予以备案。

备案意见

备案受理部门（环境应急备案专用章）

年月日

备案编号

报送单位

受理部门

经办人

负责人

39

附件2：突发环境事件应急预案变更备案表（简化）

企业事业单位环境应急预案变更备案表（简化）

单位名称

法定代表人联系方式

联系人联系电话

传真电子邮件

地址（地址、中心经度、中心纬度）

预案名称

风险级别

备案编号

调整或补充文件目录调整或补充内容

1.环境应急预案及编制说明

补充或调整

2.环境风险评估报告

内容

3.环境应急资源调查报告

4.其他

（重点说明调整或修订内容不属于预案修订的情形）

申请调整或

补充理由

备案单位（公章）：

年月日

（明确企业是否属于环境应急预案个别内容进行调整的或没有需要修订的

情形）

专家评估

意见

专家组：

年月日

备案意见

备案受理部门（环境应急备案专用章）

年月日

注：此表由企业填写。将原备案表、补充或调整文件与变更备案申请表一并上报。

40

附件3：企业事业单位突发环境事件应急预案评审表

企业事业单位突发环境事件应急预案评审表

预案编制单位：

(专业技术服务机构：)

企业环境风险级别：□一般；□较大；□重大

（本栏由企业填写）

“一票否决”项（以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未通过”）

评审意见

评审指标指标说明

判定说明

突发事件应急预案管理办法有关规定；

符合

有单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）□备案管理办法第十条要求，应当在开展环境风险评估

不符合

□和环境应急资源调查的基础上编制环境应急预案

突发事件应对法有关规定；

备案管理办法第九、十条，均对企业从可能的突发环

符合

从可能的突发环境事件情景出发编制且典型突发环境事件情景无缺失□境事件情景出发编制环境应急预案提出了要求；

不符合

□典型突发环境事件情景基于真实事件与预期风险凝

练、集合而成，体现各类事件的共性与规律

环境保护法第四十七条规定，在发生或可能发生突发

符合

能够让周边居民和单位获得事件信息□环境事件时，企业应当及时通报可能受到危害的单位

不符合

□和居民。备案管理办法第十条也提出了相应要求

41

环境应急预案及相关文件的基本形式

评审意见

评审项目评审指标指标说明

判定得分说明

预案版本号指为便于索引、回溯而在发布时赋予预案

封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正□符合的标识号，企业可以按照内部技术文件版本号管理要

封面目录1a式发布预案的版本号、发布日期等设计；□部分符合求执行；

目录有编号、标题和页码，一般至少设置两级目录□不符合预案各章节可以有多级标题，但在目录中至少列出两

级标题，便于查找

结构完整指预案文件布局合理、层次分明，无错漏章

□符合节、段落；正文对附件的引用、说明等，与附件索

结构2a结构完整，格式规范□部分符合引、附件一致；

□不符合格式规范指预案文件符合企业内部公文格式标准，或

文件字体、字号、版式、层次等遵循一定的规范

文字准确是指无明显错别字、多字、漏字、语句错

误、数据错误、时间错误等现象；

语言通顺是指语言规范、连贯、易懂，合乎事理逻

符合

□辑，关键内容不会产生歧义等；

行文a文字准确，语言通顺，内容简明□部分符合

3内容简明是指环境应急预案、环境风险评估报告、环

不符合

□