《政府性投资建设工程成本控制问题及完善对策研究-以某工程为例》8700字（论文）

政府性投资建设工程成本控制问题及完善对策研究—以某工程为例摘要：随着中国市场经济的发展和基础设施建设的不断完善，政府建设项目的投资额也不断增加，政府性投资建设项目占建设市场的份额。但是，对于政府作为投资主体的政府性建设投资工程来说，资金来源具有特殊性，通常由政府通过财政政策或政府主导融资来保证资金。目前，应解决的问题是如何从有限的财政预算中分配合理资金用于工程项目建设的各个阶段，如何从工程实施的各个阶段进行合理控制，最大限度地发挥政府投资项目的经济效益和社会效益。本论文以政府性投资工程的成本控制为研究课题，根据国外对这一主题的研究经验和中国政府投资项目管理模式和特征，分析政府性投资项目的决策阶段、设计阶段、投标阶段、施工阶段、竣工阶段和验收阶段有哪些成本影响因素以及如何控制成本，并提出切实可行的建议。关键词：政府、建设工程、成本控制目录6079引言 引言工程成本的管理与控制是政府性投资项目的一个重要环节，成本管控不仅对施工过程有着重要的影响，甚至还会影响工程的质量。工程造价的重要作用应当引起施工单位的重视，建造成本控制人员应当采取专业的具有针对性的措施来控制成本，尽量减少施工过程中的不必要的资金损耗，从成本角度大幅度提高经济效益。本文从成本控制的角度分析各阶段的成本影响因素，分析其存在问题，并针对现存在问题并提出可行性建议。一、政府性投资建设工程及成本控制相关理论（一）政府性投资建设工程1.政府性投资建设工程政府性投资建设工程是指由政府主导、以满足公共需求为目的，资金来源是国有资产或财政融资的具有公共性、公有性、行政性的建设项目。政府投资项目所需的建设资金，由政府提供，纳入政府的计划性支出中并且由例如铁道部，土地资源局等部门负责的实施和监管，也可能通过公开招标等方式外包给私人机构，并且签订委托建设协议。项目主要涉及基础建设，目的是促进全国整体或区域经济的发展，更好地满足群众的文化需求和社会活动需要，例如国防工程、希望小学、社区活动中心、公立医院等。在项目建设过程中，相关部门将发挥各自职能，通过财政投资、债券发行等方式发挥国家财政作用保证资金来源并且对工程建设过程的各个环节进行监管。（二）政府性投资建设工程种类划分（1）按盈利性质根据是否盈利，可以将政府性投资建设工程分为经营性和非经营性。经营性政府投资项目是指有收益的的项目，其建设形式是法人的责任制，例如，电力设施、铁路航运、港口水利等项目。非经营性政府投资项目，一般指以追求社会利益最大化的公益项目。例如，广场、活动中心、青少年宫、社区诊所等。（2）按用途不同根据用途分为基础工程和公益工程。基础工程项目是垄断的，建设期长的项目，包括投资资金多、收益低的基础设施项目，以及基础工业项目，还有例如哈尔滨冰雪节这种符合地方特色的有助于促进地方经济发展的旅游项目，云南咖啡产业园这种符合地方特色的有潜力成为经济支柱产业的特色项目，各个乡镇精准扶贫相关基础设施等。政府发挥财政作用集中财力和物力等资源进行投资的同时广泛接受社会性企业的投资，也可能吸纳外国资本，进行中外合作。公益性工程项目主要涉及文化教育、科技体育、卫生环境等领域，包括政府行政机关办公楼、社会团体办公设施、国防基础设施建设等项目。公益性项目的资金主要被包含在政府特别财政预算内。（3）按资金来源根据资金来源可分为财政资金和国债投资项目、财政担保银行贷款投资项目和国际援助投资项目。此外，还包括PPP(公私合营)项目。财政资金和国债投资项目的资金来源于国家财政预算内用于基本建设投资的特别基金。财政担保银行贷款投资项目的资金来源是国家和地方政府保证的银行贷款资金，包括非营利公共项目和营利项目，大部分是非营利项目和少量营利项目，即收益周期长的项目。政府负责非营利投资项目的的资金筹集和还款并且承担少量营利项目的风险。国际援助投资项目的资金来源主要是世界银行、亚洲开发银行等国际组织以及地域性的NGO组织或者友好国家，例如我国针对“一带一路”沿线国家的清洁能源设备的建设帮助和在非洲大规模修建铁路。投资项目主要是基础建设和公共项目，受援国负责项目建设、运营和管理。PPP（公私合营）项目是近年来广泛采用的基础设施建设方式结合公共服务提供方式，关键是在公共项目中引入社会资本，发挥政府等公共部门和社会资本合作的力量，在合同中规定双方的权利和利益的项目。PPP项目一般有规定的且也负责的年限，超过这个期限后由政府收回并且进行管理。二、调查对象与调查方法（一）调查对象以未在安徽省涡阳县闸北镇的成年人保护中心为调查范例。其建筑面积约3500平方米，包括有100张床铺的约2700平方米的未成年宿舍，食堂、会议室等约800平方米的功能性用房，约550平方米的未成年人活动场，以及墙壁、道路、消防、绿化、点灯、停车场、供水排水、配电等辅助基础设施。总投资750万元，其中申请中央预算内资金520万元，县级配套资金230万元。项目建设单位是县民政局，建设单位是县重点工程建设管理服务中心。（二）调查方法1.文献研究法在网上搜集本领域学者对相关主体的研究，广泛地搜集阅读相关文献、报道、期刊等，对现在学术届普遍认可的看法和具体施工过程中经常采用的控制成本的方法进行大致了解，结合所足额知识和个人经验分析其中的研究不足和存在问题，提出自己的见解，对现存解决方案和分析流程进行补充和完善。问卷调查法本次研究依照项目管理整个流程进行问卷编写，包括决策阶段、设计阶段、招标投标阶段等阶段，对相关人员进行调查，并对回收到问卷结果进行整理与分析。调查实施与资料回收情况（一）调查实施过程（1）前期阶段：针对未成年人保护中心项目进行资料搜集整理，根据项目不同阶段不同的相关因素进行分析，并根据这些因素对问卷进行设计与规划、严格分析问卷结构研究调查问卷类型，根据未成年人保护中心相关成本控制因素，设计一个合理的调查问卷，并且对调查问卷进行改进。（2）中期阶段：根据实际情况开展相关调查研究工作，并根据在未成年人保护中心工作人员以及管理人员进行分发调查问卷，对于未成年人保护中心工点共计分发250份调研问卷。并对问卷进行搜集与整理。（3）后期阶段：将收回的调查问卷进行筛选，排除无效问卷后记录数据，并进行数据化、可视化整理。（二）资料回收情况未成年人保护中心建设过程涉及多个部门，众多施工建设单位以及广大劳动工作者。本次调查对参与对未成年人保护中心项目发放250份调查问卷，根据后期搜集情况来看，共回收248份问卷，其中有效问卷为244份，有效率97.6%。政府性投资建设工程成本控制现状描述与分析样本基本信息表4-1未成年人保护中心项目员工基本情况统计分析基本信息因素比例年龄18~30岁27.54%30~40岁33.17%40~50岁36.87%50岁及以上2.42%学历高中（中专）以下47.31%大专30.34%本科15.56%硕士及以上6.79%工作年限1年及以下19.78%1~2年31.44%2~5年29.31%5~10年10.58%5年及以上8.89%部门技术部26.14%财务部6.19%安全部8.37%质量管理部20.17%生产部39.13%未成年人保护中心项目是县重点民生项目，时间紧迫，任务繁重，预算资金有限，要在不超过预算的前提下，尽可能地完成项目建设，满足民众使用需求。从决策阶段到竣工验收阶段，都离不开人员进行作业，本次调查研究共发放250份问卷，其中18~30岁占比27.54%；30~40岁占比33.17%；40~50岁占比36.87%；50岁及以上占比2.42%。大半员工的知识水平比较较低，47.31%员工学历在高中以下。而成本控制需要一定专业水平人员才能实施。（二）各成本控制阶段现状1.决策阶段现状工程成本是指项目进行全过程中产生的所有成本，未成年人保护中心项目研究将从决策阶段、设计阶段、投标阶段、施工阶段、竣工阶段五方面进行成本控制研究。政府性投资项目决策论证包含项目可行性研究报告、勘察、设计、环评、监理等相关内容。而在政策决定阶段的涡阳县未成年人保护中心项目是涡阳县的重点项目，该项目的完成有助于充分开展涡阳县的民政事业。专业技术领域的专家参与决策，为提高项目可行性提出建议。根据图4-1里看，在未成年人保护中心项目决策阶段中，10.5%的工作人员认为在决策阶段非常合理；24.17%的工作人员认为在决策阶段合理；30.87%的工作人员认为在决策效果一般；26.33%的工作人员认为在决策阶段不合理；8.13%的工作人员认为在决策阶段非不常合。由此可见，在在未成年人保护中心项目决策中效果并不明显，项目论证多局限于形式，其合理性也需要深入研究。图4-1未成年人保护中心项目决策合理性情况2.设计阶段现状在施工设计方案时，会详细地预设具体施工技术、施工周期、个阶段的成本投入等关键信息，对于规模庞大，流程复杂的现代工程，设计方案非常必要，系统地对项目进行整体规划，直接影响最终建造价格。根据图4-2可得，在设计阶段设计规范性有待提高。在调查244人中，有76人认为设计规范性一般；有48人认为设计规范性差；有22人认为设计规范性非常差；大多数调查对象认为未成年人保护中心项目设计规范不佳。图4-2未成年人保护中心项目设计规范性情况3.招投标阶段建设工程招投标，旨在通过招投标机制，吸引优质资源参与竞争，从而进行筛选进行资源合理配置，尽力规避腐败、不规范、不透明的流程对工程建设的影响，建设公开、公平、公正的交易环境。招标过程需要以招标文件为参考，招标文件由招标人或招标代理机构编制。在招标投标阶段要统筹管理，主要考虑监管体制是否统一、合同管理是否到位、发包方式是否合理。表4-2未成年人保护中心项目招投标满意度均值统计表序号项目均值1未成年人保护中心项目招投标监管体制统一情况7.652未成年人保护中心项目招投标合同管理水平6.173未成年人保护中心项目招投标发包方式合理性7.3从表4-2未成年人保护中心项目招投标满意度均值统计表中，调查人员对未成年人保护中心项目招投标监管体制统一情况、未成年人保护中心项目招投标发包方式合理性满意度较高；而未成年人保护中心项目招投标合同管理水平满意度低，均值只有6.17。4.施工阶段根据图4-3来看，未成年人保护中心项目施工阶段成本控制效果一般。目前，政府投资项目施工阶段管理模式，还是建立在以领导为核心的组织管理模式，领导大小都抓的管理方法，使得底层管理人员很难开展自身的工作，管理人员往往在领导的授权下开展管理工作，得管理人员的管理空间受到了一定的限制，管理体系内部冲突，导致管理效率低下。施工过程中,建设单位缺少责任约束机制,追责不到位,出现为个人利益损害集体利益的行为,导致施工过程中出现严重的窝工现象和索赔事件使建设费用大幅提高。材料使用过程出现需求与预算不符,以及大量的铺张浪费现象,这些都在一定程度增加了建设成本。图4-3未成年人保护中心项目施工阶段成本控制情况5.竣工阶段任何政府投资项目的竣工一般都要经过审计部门进行核算，建设单位将竣工项目移交给审计部门，审计部门固定资产投资审计中心对项目进行审计。而结算是否明确对影响成本控制。从图4-4，未成年人保护中心项目竣工阶段成本控制情况来看，竣工阶段成本控制阶段满意度处于中下等，22.17%的员工认为一般；27.41%的员工认为不满意；9.15%的员工认为非常不满意。由此可见竣工核算需要有所调整。图4-4未成年人保护中心项目竣工阶段成本控制情况（三）各环节成本控制流程现状精简流程是成本管控的基础。选择出经济效率最高的建设方案可以为后期的施工工作提供良好的条件。根据表4-3未成年人保护中心项目成本控制流程满意度均值统计表可以发现，设计流程满意度、招投标阶段流程满意度较好，均值分别为7.36、7.2。而决策流程满意度、施工流程满意度、竣工流程满意度相对较差，均值为6.14、6.16、6.98。表4-3未成年人保护中心项目成本控制流程满意度均值统计表项目均值决策流程满意度6.14设计流程满意度7.36招投标阶段流程满意度7.2施工流程满意度6.16竣工流程满意度6.98政府性投资建设工程成本控制问题和成因分析（一）人员管理方面1.员工专业水平低在项目实施过程中，从项目负责人到各个层级的管理者再到具体的施工人员都有着相应的职责和权益，以权力、责任、利益相统一的原则划分职责。而且，项目中所有具体的施工内容都是由施工人员具体实施完成，也就是说，除了总负责人和高级管理人员，施工人员的影响也不容忽视。实际施工时，大部分施工人员都是没有接受过专业训练，学习过专业理论知识，文化水平较低的农民工，缺乏必要的专业素养，更缺少成本控制的意识。因此在施工过程中，他们往往忽视节约成本，认为工程成本的高低，工程造价多少与自己无关，并不会刻意控制成本。（二）各成本控制阶段1.决策程序缺乏科学论证在决策阶段，最重要的环节是充分调研，编制可行性研究报告，而可行性研究报告最重要的部分是确定论证。固化的决策模式让个人的意见很难被采纳，以至于影响整个项目的决策合理性、创新性。未成年人保护中心项目决策采用以往的决策程序，未能与实际相结合，决策程序未进行科学论证，对后期施工增加困难与风险。2.图纸缺少审核建设单位主管部门需委托专业的图纸审查机构对图纸总体布局的合理性、结构的安全性、技术的规范性等标准进行验证审核，验证是否满足设计标准，是否符合国家建设强制性规范。审查过程，由于施工图工程量大，数据多且复杂，不同人员负责审查不同的专业子目，很多专业工程又存在相互联系，造成审查过程交叉或者重复，影响图纸审查的效率和准确性。此外，为提高审查的速度，节省审查时间，一些审查记录不符合规范，甚至非关键性的图纸直接跳过，因而，图中存在的错误未能及时发现并排除，导致施工过程将错就错。3.招投标合同管理不到位忽视项目合同管理主要体现在项目建设单位（业主）与设计单位、咨询机构、施工企业、监理单位和分包商就工程或服务内容签订合同或协议不够重视。项目建设单位（业主）管理人员一般为政府事业单位编制，编制的定额往往很少，这就造成了十几个人管理全县、市几十上百个项目的情况。再加上部分领导对合同管理认识的不足，没有成立专门的合同管理部门。有的由招标科室负责，还有的交由项目实施科室负责，没有具体明确。负责招标工作的科室一般身兼多职既负责项目前期规划、又负责招标工作，还要负责合同管理。4.缺乏施工过程管理施工过程中建设单位与施工企业之间本质是一种博弈的关系，建设单位在项目开始施工以后，就会认为施工过程全是中标企业的责任，施工过程只负责解决施工企业遇到的非自身可以处理的问题，而把整个监管过程全权交给监理负责，整个项目的管理工作就不再过问。施工企业没有了建设部门约束，很可能出现施工企业与监理单位相互串通损害业主的利益，建设过程处于被动地位。如建设过程中施工企业使用混凝土砼标号小于设计标准，墙面抹灰厚度小于标准值等，从这些不易察觉的材料使用上来损害业主利益。5.竣工结算不明确竣工结算阶段，建设单位与施工企业就结算应该采用的计价方法、计价依据、审核标准没有形成统一的规定。双方结算时一般采用工程量清单计价法进行结算。建设单位依照施工图和国家统一定额标准，采用最新的信息价进行结算审计。施工企业一般按照施工现场和内部定额标准来编制工程量清单。这使得双方在最终的结算费用上不一致。此外，尽管已经明确了计价原则，但实施过程中往往容易忽略涉及工程价款调整的内容，工程建设过程中可能会出现设计改变或其他难以预估的风险。（三）成本控制流程1.成本控制各环节流程繁琐工期的长短在很大程度上影响着成本，工期延长，成本上升，工程进度的快慢又直接受到施工流程安排的影响，合理科学的流程安排可以节省施工时间和资源从而节约成本。而在未成年人保护中心项目中，无论决策流程、施工流程都过于繁琐，许多流程均可简化。政府性投资建设工程成本控制对策（一）人员管理方面1.提高人员专业化水平成本管控关键是要在具体施工过程中执行，前文已经总结过施工人员个人素质个思想意识对工程造价的影响，我们可以得出施工人员与成本管控息息相关的结论。因此，一方面，为提高施工人员的专业素质，进行专业知识的传授和专业技能的训练，提高工人熟练度，加强培训，使其掌握先进的施工技术，从而减少失误，从而尽量规避因重复更正操作而产生的不必要的费用；另一方面，在思想意识上，要使施工人员意识到节约成本的重要性，使其自觉控制成本，令其不会采取多余的可能造成额外花费的举动。此外，可以通过对节约行为的奖励机制和惩罚机制进行引导，给予自觉进行节约的施工人员或队伍以一定的物质奖励，鼓励个人的成本控制行为。各成本控制阶段1.增强决策阶段科学论证项目决策体现了政府的决策和领导能力。对于政府投资工程项目，政府应充分发挥集体决策的优势，避免个人决断和经验主义。政府决策应形成一套反应迅速的的科学决策机制，以应对重大公共项目的决策风险。项目的决策过程应该从粗到细、从浅到深分阶段进行。根据国家和地方政府的发展规划以及项目开发的需求，组织专家或项目咨询机构从社会，经济，环境等方面全面、系统地分析项目的可行性。应对拟建项目的投资效益进行分析和预测，对项目的资源条件、建设规模、工程技术和财务经济状况进行全面、系统的评价。在进行重大公共项目决策时，应有两个以上的技术经济方案进行比较和选择，以选择最优的方案来控制项目成本。2.加大图纸审核力度施工图设计是工程开始实施的第一步。施工图是否设计符合标准，关系项目后期建设效果和成本。只有设计阶段加强施工图纸的审查工作，规范图纸审查流程，才能为项目建设做出有利开端，减少建设阶段成本支出。施工图设计完毕后，上报审图机构，进行图纸审查。由图审机构上报建设主管部门进行备案。施工图审查首先是对项目设计任务书进行审查，主要包括设计任务书提供的所有作为设计基础的资料是否完整、准确，建设主管部门对该项目设计和建设的基本要求是否全部反映并在图纸准确表达，其他需要提交的有关资料是否准确并且全部提供。3.加大合同管理力度合同管理指的是建设单位与利益相关方就双方权、责、利以签订合同的形式加以约束。加强政府投资项目招投标环节合同管理，一是要重视招投标阶段合同的签订，提高风险意识。项目在确定中标企业以后，应及时组织专业人员与施工企业、监理单位以及其他承包单位就合同内容所约定的条款进行拟定。二是要成立专业的合同部门。建设单位应组织一支素质过硬、业务能力过强的专业合同队伍，规避合同中潜在的风险因素，提高履约能力。4.加大施工管理力度目管理部门要提高对项目主动管理的意识，定期对项目现场进行巡视、记录，对于现场存在的如安全、环保等问题及时发现，及时反馈，敦促整改。强化施工合同条款对施工企业的约束，并定期集中施工企业项目负责人开展项目进展与存在问题论证会议。项目管理人员尤其要加强现场安全教育和规章制度学习，学习其他项目先进的建设技术和成本管理经验，对成本管理各个流程了熟于心。5.明确竣工结算业务政府投资项目竣工结算常遇到施工企业与项目建设单位就费用结算问题划分不清，针对项目竣工结算，应采取以下几个原则：①统一性原则。包括计价标准，计价依据，计价方法，计价采用的定额标准都应该保持一致性。②及时性原则。内外结算应按合同约定进行，及时签发签证，及时计量，及时结算。③价格统一原则。合同以外的工程单价和内部结算单价均应不大于业主和监理方批复的单价。④费用可控原则。各分项工程的结算总额不得高于业主和监理方批复的结算总额。除此之外，还应严格控制人工费用、设备费用和材料费用。各环节成本控制流程1.优化各环节流程科学合理的施工流程有助于提高施工效率，缩短施工时间并且获得更好的施工质量，进从而降低成本。全面地，系统地从整体上分析整个工程，分析侧重点和先后顺序，防止各个施工环节相互影响和干扰，从实际出发采取平行施工、依次施工、流水施工等施工方法，提高整体效率，节约成本结语本文主要分析政府投资项目全过程影响成本的因素，运用成本控制理论，导出政府投资项目全过程的成本控制方法，对涡阳县未成年人保护中心项目的成本控制结合过程，可以得出以下几个结论。（1）随着中国建设市场的不断发展，政府投资项目的比例不断扩大，为提高政府投资项目的建设效率，有必要对政府投资