公路工程安全管理

公路工程施工安全管理2021年8月交融天下建者无疆主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第一部分对公路工程施工安全生产的认识。安全生产是指采取一系列措施使生产过程在符合规定的物质条件（技术保障）和工作秩序（管理要求）下进行，有效消除或控制危险和有害因素，无人身伤亡和财产损失等生产事故发生，从而保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏，使生产经营活动得以顺利进行的一种状态。安全生产的含义第一部分对公路工程施工安全生产的认识。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。安全生产的含义第一部分对公路工程施工安全生产的认识。随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注和重视，搞好安全生产工作，保证人民群众的生命和财产安全，是实现我国国民经济可持续发展的前提和保障，是提高人民群众的生活质量，促进社会稳定的基础。安全生产对于企业来说，是生存的基石，是发展的永恒主题，没有安全生产，其他都无从谈起。安全生产的含义第一部分对公路工程施工安全生产的认识。环境复杂、艰苦（自然条件、人文环境—管理手段不易完全复制）点多线长/危险因素杂散（管控工作难以形成强大气场/三高危）强创造性（逆天工程/非定型设备与工具）人员素质有待提高工程投资与管理多样化公路工程施工安全生产特点主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第二部分公路工程施工安全生产法律体系行政法规宪法安全生产基本法相关法专项法国际公约部门规章地方法规、规章全国人大国务院地方人大政府部委第二部分公路工程施工安全生产法律体系责任主体违法行为违法后果生产经营单位未履行安全生产管理职责导致发生安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格追究刑事责任第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法交通运输部令2017年第25号，自2017年8月1日起施行。公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。从业单位是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等工作的单位。安全生产条件1.从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。2.先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。3.招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法4.应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员取交安证5.施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。按照年度施工产值配备：不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。6.应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。7.特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。8.施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法9.特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。10.翻模、爬模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。11.从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。12.资金投入。不得作为竞争性报价。安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法13.施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

作业区应根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。

施工作业点应当设置明显的安全警示标志，按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、临时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和水上救生等设施。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法14.劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。15.风险评估，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法16.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。救援组织或兼职人员，配备应急救援器材、设备和物资17.参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任1.从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。（参建各方）2.建设单位负管理责任。安全生产条件审核，组织风险评估和安全生产检查。在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。（建设单位）建设单位不得对参建其他单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得擅自简化基本建设程序，随意压缩工期。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任3.勘察单位要依法，提交的勘察文件必须真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。（勘察单位）4.设计单位和设计人员要依法，应当对其设计负责，并按合同要求做好安全技术交底和现场服务。防止因设计不合理导致事故的发生。（设计单位）5.监理单位对工程安全生产承担监理责任。审核安全生产条件，审查施组中安全措施和专项施工方案。在实施监理过程中，发现隐患，应当要求整改；情节严重的，应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门书面报告，并有权拒绝计量支付审核。如实记录安全事故隐患和整改验收情况，对有关文字、影像资料应当妥善保存。（监理单位）6.检测等其他单位：依法负责7.施工单位应当依法组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责/由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位不服从承担主要责任第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任施工单位：施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产。（任命文件）项目负责人主要职责：（一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；（二）按规定配足项目专职安全生产管理人员；（三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；（四）组织制定项目安全生产教育和培训计划；（五）督促项目安全生产费用的规范使用；（六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案；（七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况；（八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练；（九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位施工安全风险管控措施；（四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练；（五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议；（六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施；（七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。第二部分公路工程施工安全生产法律体系。公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任施工单位：推进标准化，落实消防/应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。培训考核，“四新”生产作业前还应当开展岗位风险提示。/隐患治理/事故报告、处置/建立健全安全生产技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。作业人员：责权利主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点六大事故类型：六大伤害,即：高处坠落、坍塌、起重伤害、物体打击、机械伤害、触电等。2016年六大事故类型，分别占事故起数的28.8%、15.4%、13.5%、13.5%、7.7%、1.9%。六大伤害合计占事故起数的80.8%。第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全事故性质：责任事故、非责任事故

责任事故占81%—“人祸甚于天灾”。主要原因：技术和设计有缺陷、设备施工工具附件有缺陷、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查和指挥错误、违反操作规程或劳动纪律、教育培训不够、缺乏安全操作知识等。第三部分公路工程施工项目安全管理要点人的不安全行为物的不安全状态环境的原因管理的缺陷引起事故的原因第三部分公路工程施工项目安全管理要点不伤害自己不伤害他人不被他人伤害保护他人不被伤害“四不伤害”第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全生产责任制：【核心】责任清单与工作结合（流程管控）与风险结合（关键控制）责任制考核（重点1在办法的合理性和可操作性；2在考核结果的应用于落实）责任追究组织机构安全组织机构与总的组织机构的匹配体现一岗双责

第三部分公路工程施工项目安全管理要点规章制度由法生规（制度的合法性和全面系统性）可操作性（制度流程）制度、措施（技术、管理）、规范规程标准、作业指导监督培训教育一岗双责（教育的牵头组织部门和具体实施部门）教育培训与交底的区别（培训内容）特种作业人员、三类人员持证

第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全检查（隐患排查治理、专项和综合）风险与隐患的关系检查的手段和方法检查的目的：消除隐患，控制风险整改治标治理治本安全投入办法与实施：提取提出计划（根据需求，技术、施工、安全、物设部门）

计量与入账第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全技术风险源辨识与评估（关键是对策要结合责任制下达，落实情况的检查、考核）单位工程：专项风险评估分部分项工程：专项方案分项工程：技术交底和安全技术交底（与培训的区别）分包管理三把关：人员、队伍、物设进场关三加强：加强现场管控、考核评价、考核结果应用

第三部分公路工程施工项目安全管理要点应急管理预案：风险——隐患——预警——应急处置——善后——总结完善直接风险与间接风险四不放过对于项目：隐患和违章要当作事故违章与隐患的关系

第三部分公路工程施工项目安全管理要点三个清单：风险、隐患、责任主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第四部分案例分析正面案例

第四部分案例分析

三臂凿岩台车：使作业人员远离危险区域

湿喷机械手使作业人员更加安全，极大限度降低职业危害第四部分案例分析

自行式液压栈桥更安全可靠，减少了原栈桥搬移风险。栈桥下挂振振捣梁（平整度毫米级）第四部分案例分析轻型衬砌台车

自动铺挂一体机轻型衬砌台车分流槽布料工艺第四部分案例分析

自动喷淋养护台车液压电缆槽台车第四部分案例分析

钢筋存放标准化：采用超市化的理念，制定专用半成品钢筋存放货架，整洁美观，随取随拿，提高施工功效。第四部分案例分析

工点“工厂化”标准：无论工点大小（钻机施工平台、承台作业范围、钢筋加工车间、梁段拼装现场），积极推行工厂化管理理念，做到施工场地封闭化、场容场貌标准化、操作流程精细化、安全防护规范化，达到工完、料尽、场地清。

第五部分案例分析

职业健康和环境保护标准化第四部分案例分析第四部分案例分析事故案例

1、仰拱超开挖，闭环不及时（1）事故经过：

某年月日，隧道掌子面喷浆班人员下台阶开始喷射混凝土，9：18项目管理人员发现D4K20+347处线路左侧拱顶初支出现裂纹、掉块现象，随即组织喷浆班人员撤离，在开始撤离的10秒后，左侧突然开始大面积坍塌，坍塌方量约2000m³左右，造成6名喷浆施工人员被困。后经救援其中4人成功获救，2人被坍塌体掩埋，58天后挖出后，确认死亡。第四部分案例分析

。第四部分案例分析专业救援队到达现场开展救援项目应急小组赶到现场第四部分案例分析

（2）直接原因：仰拱机械开挖后，未及时施作仰拱初支；仰拱一次性开挖过长，长度为6m，时间超过10个小时；锁脚锚杆施作不规范，锁脚锚杆与钢架采用“L型”钢筋焊接的方式连接成整体，焊接质量偏差。

（3）间接原因：逃生通道未设置到二衬；现场施工管控不到位，管理、技术人员经验和能力不足等原因，导致对现场作业人员起不到管控作用；安全监督检查工作中过多偏重了安全防护和个人劳动保护用品及施工现场文明施工情况，而对现场技术安全等情况的检查能力不足，工作不够细致。第四部分案例分析

2、下台阶一次开挖过长，二衬步距超标【此起涉险事故分析较为实际、具体，对防止类似事故再次发生具有较强的指导意义】

（1）事故经过：

2014年8月10日18时20分左右，某隧道进口右洞，两人在上导进行打炮眼作业，另两名工人在下导进行喷浆支护作业，洞内还有一名现场负责带班人员，一名电工和三名杂工，两名电焊工，一名装载机和一名挖机司机各自作业（共13人），此时在YK71+918处拱顶发生突然坍塌，导致初期支护垮塌，并发生冒顶，坍塌具体段落桩号为K71+915.5~K71+931，坍塌外延距洞口426米，距二衬约53米，距离施工掌子面约100米，造成13人被困洞内。第四部分案例分析

第四部分案例分析

（2）直接原因：第一，施工段下台阶右侧一次开挖过长，加之连日暴雨，围岩含水量饱和，层间摩擦阻力减小，下部开挖震动，导致拱圈上部岩层坍塌，直接冲击拱圈，造成大面积垮塌。第二，锁脚锚杆数量不足，且未按照设计斜插打入，与拱架焊接采用加短钢筋的十字焊（点焊）不规范，没有起到锁脚锚杆应有的作用。第三，施工段落拱架设计间距为60cm/榀，经现场实测平均值为70cm/榀，超出规范要求的限值范围。

（3）间接原因：第一，按照相关规定隧道V级围岩加强段二次衬砌距离掌子面不宜超过50米，其它V级围岩段不宜超过70米,在现场实际施工控制中安全步距为152米,严重超标。第二，项目部未认真履行自检、互检、交接检管理规定，第四部分案例分析

存在较多的质量隐患。项目部未对重点部位进行专项检查，发现隐患处理不及时。第三，隧道坍塌段工程日志、检验资料、监测资料、安全技术交底等资料不能真实反映现场的实际施工情况，监测数据不能有效提示风险。第四，用砂浆锚杆代替中空锚杆。第五，隧道逃生管道位置、长度设置不符合要求，隧道内只设置了27m的逃生管道。第六，隧道施工过程中技术员、监控量测等主要人员控制措施少，经验少。

第四部分案例分析

3、麻痹大意，不排险就作业（1）事故经过：某年月日，在进行钢拱架初期支护作业时，掌子面上方突然有一个约30公斤重的石头滑落下来，击中钢拱架，将正在安装钢拱架的一名工人挤压在两榀钢拱架之间，致其死亡。

（2）直接原因：掌子面上方岩层与岩层之间的摩擦力不足岩层不稳定，受到施工过程中的振动，导致岩石滑落挤压钢拱架。

（3）间接原因：第一，现场施工技术管控不到位，麻痹大意，爆破后未严格对掌子面进行清理检查。第二，工人年纪大，反应慢。

第四部分案例分析

4、起重伤害事故（原因分析仅供参考）

（1）事故经过：

2014年5月17日上午9时40分左右，宽平桥轻轨站北侧D匝道桥DP38#墩-DP39#墩之间，吊车在支架东侧吊装一根长12米、计算重量456公斤的I25工字钢作业时发生吊车侧翻。吊车大臂倒向脚手架，部分架管弹起，击中搭设支架正在支搭脚手架的两名工人，造成一死一伤。（2）直接原因：吊车左前支腿因机械故障突然回收，造成吊车车身发生侧倾，进而导致支架垮塌是此起事故的直接原因。

（3）间接原因：特种设备管理存在漏洞，未对吊车进行有效检修、保养和验收。第四部分案例分析

第四部分案例分析

5、龙门吊倒塌事故（原因分析仅供参考）（1）事故经过：2014年6月3日，门式起重机出租方与分包单位联系，要求其派人协助拆除中桥8-9号台架附近一直处于停工状态的80T门式起重机。16:58左右，在切割龙门吊横梁与支腿部位连接过程中80T门式起重机突然倾覆，当场导致的两名现场作业人员坠落，导致一死一伤。

第四部分案例分析

（2）直接原因：在龙门吊支腿没有设置牢固支撑的情况下，直接将龙门吊连接部位切断。造成龙门吊整体受力不均倾覆，操作人员未能及时逃离，伴随龙门吊倾覆而坠落是此起事故的直接原因。

（3）间接原因：第一，未制订龙门吊拆除方案。第二，项目部管理人员思想意识松懈，现场失管失控，领导带班和现场巡查制度落实不到位。第四部分案例分析

第四部分案例分析十大危险心理

大多数事故的发生，都离不开人不安全行为和心理，工作中，一旦出现疏忽大意，就会造成不可挽回的损失。一、侥幸心理碰运气，认为操作违章不一定会发生事故；往往认为动机是好的，不会受到责备；自信心很强，相信自己有能力