普陀区城市网格化管理综合中心指挥平台项目可研报告0109

普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台项目可行性研究报告上海信息投资咨询有限公司 -PAGE9-普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目）可行性研究报告建设单位：普陀区城市网格化综合管理中心编制单位：上海信息投资咨询有限公司编制时间：2014年1月

设计委托书委托单位：上海市普陀区城市网格化综合管理中心受托单位：上海信息投资咨询有限公司委托内容：对普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目）的必要性、可行性进行研究，对建设方案进行设计、估算，并出具《普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目）可行性研究报告》。其他要求：在报告编制过程直至项目招投标结束止，受托单位不得以单位或个人名义向第三方透露项目建设内容。委托单位签章:受托单位签章：日期:日期：

目录第1章. 项目概述 101.1 项目名称 101.2 项目单位 101.3 报告编制单位 101.4 报告编制依据 101.5 项目建设目标、内容及投资规模 111.5.1 建设目标 111.5.2 建设内容 121.6 投资估算及来源 121.7 经济与社会效益 131.8 结论与建议 13第2章. 现状分析 152.1 项目建设单位与职能 152.2 本领域信息化现状 162.2.1 机房现状 162.2.2 网络现状 172.2.3 信息化设备现状 182.2.4 原网格化管理系统现状 182.2.5 区应急办信息化现状 202.2.6 211民防战备指挥中心信息化现状 202.2.7 区防汛办信息化现状 202.2.8 消防指挥中心信息化现状 202.2.9 区政府大院视频监控现状 202.2.10 街道分中心信息化现状 212.3 拟建项目与本领域信息化规划的关系 212.4 拟建项目与已有系统的关系 21第3章. 功能和性能需求详细分析 223.1 项目建设背景 223.2 项目建设的必要性 233.2.1 践行十二五规划，进一步加强城市管理和应急管理的需要 233.2.2 城市管理模式创新发展的需要 233.2.3 整合城市管理信息化资源，进一步发挥管理综合效能的需要 243.2.4 整合应急信息化资源，协调指挥形成合力的需要 243.3 项目建设的可行性 253.3.1 城市综合管理和应急管理有关机制逐步建立 253.3.2 城市网格化理念广泛普及，利于工作推动 253.3.3 技术平台设计成熟、利于项目建设实施 253.4 业务需求分析 253.4.1 业务管理流程需求分析 263.4.2 一体化新平台建设需求 293.4.3 一体化应用系统需求 303.5 信息量分析及预测 313.5.1 数据属性分析 313.5.2 数据量估算 313.6 性能需求分析 323.6.1 服务器性能分析 323.6.2 网络带宽分析 333.7 软件需求分析 343.7.1 操作系统需求 343.7.2 数据库需求 343.7.3 中间件需求 343.7.4 应用系统需求 353.7.5 其他软件需求 353.8 信息安全需求分析 353.9 设备需求分析 393.9.1 服务器需求分析 393.9.2 存储设备需求分析 393.9.3 网络设备需求 393.9.4 安全设备需求 393.10 场地需求分析 40第4章. 项目建设方案 414.1 建设目标 414.2 配套机制 414.3 设计原则 434.4 总体架构 444.4.1 业务架构 444.4.2 系统架构 464.5 应用系统 474.5.1 城市日常管理子系统 474.5.2 应急管理子系统 544.5.3 综合研判子系统 654.5.4 综合展示子系统 684.5.5 X数据交换子系统 714.5.6 集成工作门户 714.6 应用支撑系统 724.6.1 系统维护 724.6.2 数据管理 734.6.3 GIS服务 734.6.4 运行监控 734.7 信息资源库建设 744.7.1 二维GIS数据处理 744.7.2 数据库建设及数据迁移 744.7.3 数据仓库建设 764.8 网络系统 804.8.1 网络拓扑设计 804.8.2 购置清单 814.9 服务器及存储系统 824.9.1 服务器系统配置 824.9.2 其他服务器配置 834.9.3 存储设备配置 834.9.4 备份设备配置 834.9.5 购置清单 844.10 系统软件 844.10.1 数据库系统 844.10.2 中间件系统 854.10.3 备份软件 864.10.4 GIS软件 874.10.5 其他软件 874.10.6 购置清单 884.11 安全保障 884.11.1 安全等级保护方案设计 884.11.2 购置清单 934.12 配套工程及其他辅助设备建设 934.12.1 网格综合中心改造概述 934.12.2 指挥大厅信息化建设 954.12.3 主副班室信息化建设 1024.12.4 呼叫中心系统 1024.12.5 多功能会议室信息化建设 1044.12.6 B区会议室信息化建设 1074.12.7 视频监控系统 1084.12.8 门禁和访客系统 1104.12.9 指挥大厅视频图像接入 1124.12.10 中心主机房 1144.12.11 大屏控制机房 1214.12.12 无线视频监控系统 1214.12.13 楼宇综合布线 1234.12.14 无线集群系统 1244.12.15 街道分中心建设 1244.12.16 其辅助设备 1244.12.17 购置清单 1254.13 采用标准 145第5章. 项目实施进度和组织安排 1485.1 项目建设周期 1485.2 实施进度计划 1485.3 项目管理组织体系 149第6章. 环保、消防、职业安全卫生和节能 1526.1 环境保护 1526.2 消防 1526.3 职业安全卫生 1536.4 节能 153第7章. 项目招标方案 1557.1 项目开发、集成及设备采购的招标范围 1557.2 招标的组织形式和方式 155第8章. 项目实施进度风险分析与管理 1568.1 项目实施风险及控制措施 1568.2 项目长期运行风险及控制措施 157第9章. 总投资详细估算与资金来源 1599.1 投资估算的有关说明 1599.2 总投资估算 1599.3 项目投资开发估算明细表 1609.3.1 应用系统 1609.3.2 网络设备 1619.3.3 安全设备 1629.3.4 主机与存储 1629.3.5 系统软件 1639.3.6 配套工程及其他辅助设备 1639.3.7 主机房及大屏机房建设 183第10章. 经济和社会效益 18410.1 经济效益分析 18410.2 社会效益分析 18410.2.1 整合信息、资源共享 18410.2.2 深化应用、提供决策 18410.2.3 规范执法、严格管理 18510.2.4 提升水平、优化服务 185上海信息投资咨询有限公司 -PAGE114-项目概述项目名称项目名称：普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目）以下简称“本项目”。项目单位项目承担单位：普陀区城市网格化综合管理中心项目负责人：韩素友报告编制单位报告编制单位：上海信息投资咨询有限公司报告编制依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》——为进一步提升城市现代化管理水平，要坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，积极推广世博城市管理经验，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。《上海市城市网格化管理办法》(上海市人民政府令第4号，2013年8月)——区（县）人民政府应当根据本行政区域城市网格化管理具体实施方案的要求，建立区（县）城市网格化管理信息平台，用于部件和事件问题的受理、分派以及处置情况的监督，并可以根据所辖区域实际情况，要求乡（镇）或者街道办事处监理城市网格化管理信息分平台。《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)——各区（县）要在现有城市网格化管理机构的基础上，统一设置区（县）城市网格化综合管理中心，……统一承担区（县）政府24小时应急之后、突发公共事件应急处置等事务工作。《上海市人民政府关于做好“12345”市民服务热线工作的意见》（沪府[2012]85《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《政府系统值守应急管理要求》上海市地方标准《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》《上海市普陀区人民政府办公室关于成立普陀区城市综合管理及应急体系建设工作领导小组的通知》（普府办[2013]12号）《上海市城市网格化管理标准》（2010版）《城市网格化管理信息系统技术规范》（DG/TJ08-2115-2012）《上海市人民政府办公厅转发市建设交通委关于2006年本市进一步推行城市管理网格化工作意见的通知》（沪府办[2006]23号）《上海市人民政府办公厅转发市建设交通委关于2009-2010年本市进一步深化城市管理网格化工作意见的通知》（沪府办[2009]83号）《关于进一步完善本市区（县）城市网格化管理体制的指导意见》[沪编（2008）8号]关于印发《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的通知（建城[2009]119号）《关于进一步完善本区城市网格化管理体制的通知》（普编[2013]22号）项目建设目标、内容及投资规模建设目标根据《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)和《关于进一步完善本区城市网格化管理体制的通知》（普编[2013]22号）的相关要求，为配合普陀区行政规划和机构职能调整对信息化建设的改进需要，根据普陀区城市网格化管理的新模式，管理内容的新拓展，管理职能的新调整，总结若干年的工作经验，将在已建成的网格化系统、应急可视化调度指挥系统等各类城市管理系统基础上，整合各类信息资源，对接各类信息系统，建设普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目），在管理上做到“一块牌子、一张网、上联下通、左右衔接”，为进一步提升普陀区城市网格化管理工作效率和水平提供更好的基础平台。建设内容本项目的主要建设内容包括：建立普陀区城市综合管理信息库：根据普陀区城市网格化综合管理中心的职能，梳理普陀区城市综合管理信息资源，形成覆盖全区的城市综合性管理信息库，本项目的工作包括：利用市网格化资源，完善地形图、遥感图等基础地理数据，完善部件事件业务库，采集及梳理应急资源库等。普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台软件建设：根据普陀区城市网格化综合管理中心的职能，建设符合“4+2”特点的指挥平台软件系统，完成网格化管理系统流程及功能改造，完成应急管理系统建设，完成网格化管理系统、12345市民热线系统、应急管理等系统集成；完成网格综合中心新的业务管理平台建设。系统软硬件及网络建设：主要包括政务网、公安视频专网、防汛视频专网、应急视频专网的接入改造，网格综合中心内部网络建设，购置服务器及存储、备份设备、安全设备、操作系统、商用软件等。配套工程建设：为了保障本项目的正常运行，需要对现有楼层进行适当的信息化改造，主要包括：网格综合中心机房建设、呼叫中心建设、大屏系统建设，大屏控制机房建设、楼宇安防建设等。其他辅助设备购置：主要是城管通手持式终端购置，镇、区工作人员终端设备购置。投资估算及来源经估算，本项目总投资估算为1,874.55万元，主要包括：系统建设费：1,603.84万元。其他建设费：211.11万元。预备费：54.60万元。咨询费为项目建设费用的2.5%，监理费为项目建设费用的3%，系统集成费为软硬件设备预算的8%，项目管理费等为系统软硬件费用的1%，软件评测费为软件建设费的1.5%，预备费为系统费用的3%。经济与社会效益本项目不作为商业化运营项目，并不产生直接的现金收入。但从为社会节约资源等角度出发，本项目具有相当的经济效益，主要表现在：集约了全区各街道在城市综合管理和应急管理方面的信息化投资；节约了党政部门、全区各街道在城市综合管理和应急管理领域的管理、协调的时间和人力成本。本项目的建设是大力推进“智慧城市”建设，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要举措，对于增强政府服务能力、促进社会和谐、转变管理模式、更好的满足社会发展需要具有十分重要的意义，能够直接和间接地产生较大的社会效益，主要表现在：整合信息、资源共享；深化应用、提供决策；规范执法、严格管理；提升水平、优化服务。结论与建议普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目）是根据市委市政府关于深化本市城市网格化管理体制改革的工作要求，结合普陀区特点，在“4+2”整合的基础上，对现有硬件资源、业务流程、地理信息和管理体系进行了整合，节省了大量软件开发和设备购置费用，并且通过本项目建设进一步推进了普陀区城市综合管理重心向“扁平化”和“强镇优街”的战略管理进行调整；是普陀区城市综合管理重新整合系统资源、拓展管理内容、完善管理体系、提高工作效率、全面实现信息资源开发利用的具体应用。综上所述，本项目建设具有十分的必要性和紧迫性，建议通过项目评审，尽快投入实施。现状分析项目建设单位与职能普陀区根据市委市政府关于深化本市城市网格化管理体制改革的工作要求和市编办《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)精神，按照统一、精简、效能和资源整合的原则，结合普陀区实际，出台了《关于进一步完善本区城市网格化管理体制的通知》(普编[2013]22号)，成立了普陀区城市网格化综合管理中心：将普陀区城市网格化管理中心更名为普陀区城市网格化综合管理中心；普陀区突发公共事件应急管理中心整建制划入普陀区城市网格化综合管理中心；普陀区城市网格化中综合管理中心与12345市民服务热线合并办公，承担区应急办应急值守（区委区政府总值班室），“区双联办”、区防汛办等单位工作机制对接、技术平台共享、行政资源整合办公。普陀区城市网格化综合管理中心的主要职责是：负责对责任网格内的部件和事件进行巡查，发现问题及时立案；负责受理“12345”等相关服务热线转送的市民举报投诉；负责将案件派遣至相关部门和单位进行处置，对案件处置进行协调和督办，对案件处置结果进行核查，符合处置结果要求的予以结案，并对案件处置情况进行评价；负责网格监督员的培训、考核等日常管理；负责管理信息系统的运行维护和相关数据的统计分析；原总值班室人员与网格综合中心在编人员共同承担区委区政府24小时应急值守工作；承担“大联动”、“大联勤”相关协调事务工作；承担区防汛办相关协调性事务工作；承办区委、区政府交办的其他任务。图2.1机构示意图本领域信息化现状在以下章节将对涉及本项目的机房基础设施、网络、应用系统、数据资源和信息化设备现状，以及需进入网格综合中心联合办公的单位信息化现状进行逐一说明。机房现状目前普陀区城市网格化综合管理中心没有机房，计划在大渡河路1718号地下室建设15-20平米的机房，地下室目前采用中央空调集中制冷，根据对原有民防办机房调研，现有中央空调的集中制冷能够满足机房内信息化设备的制冷要求。原有网格化系统部署在普陀绿化和市容局专用机房，机房面积约12平米左右，目前机房内只有网格化系统一家的设备，配置有1台40KvaUPS系统，为服务器、网络设备提供配电，同时，UPS系统配备了在断电情况下可持续给设备供电1个小时以上的电池组。由于只有网格化系统一家单位，所以机房环境、维护等方面条件仍较好，但如果由于应用功能扩展，需增加信息设备的话，目前机房是无法满足运行环境要求的。网络现状目前普陀区城市网格化综合管理中心办公区域已布线。指挥大厅和机房没有进行综合布线。需要在这次建设中一体化考虑。原有网格化平台部署在管弄路61号机房，网络结构如下：图2.2普陀区原网格化系统网络拓扑图原普陀网格区级平台配备1台Cisco4507核心交换机和1台Cisco3750备份交换机，2条主干链路，交换机和链路实现双机热备，通过带宽为100M的电信MPLS/VPN专网上联市级平台，通过防火墙与普陀政务外网相连，通过政务外网派发案件给区内各委办局、街道等处置部门，处置部门通过终端接收案件，处置完毕后直接将处置结果反馈到区网格化系统中。各级平台之间的主干链路均通过网MPLS-VPN专网连通，和外网完全隔离，保证主干链路的通讯流量和安全，网络稳定性和安全性均较高。由于部分使用政务外网的处置终端需要访问网格化系统，故网络安全的防范工作主要集中在和政务网的对接方面。为此区级平台配备了千兆级防火墙和入侵检测设备，通过防火墙与区政务网相连，通过ACL访问控制列表进行访问控制。信息化设备现状目前普陀区城市网格化综合管理中心没有购置信息化设备，需要在本项目建设中一并考虑，原有普陀区网格化系统建设时采用上海城市网格化管理信息系统区级平台的统一配置，主要设备包括数据库服务器、应用服务器、接口服务器和磁盘阵列等，部署在普陀区绿化和市容管理局专用机房内，全部设备于2006年采购并投入使用，已过了3年保修和5年电话售后服务，随着应用系统的不断升级，服务器性能也已无法完全满足日常需求，故本项目将重新购置高性能服务器与存储设备。表2.1普陀区原网格化系统主要设备清单序号用途型号数量采购时间CPU内存1数据库服务器IBMX36622006年7月30%2.25G2GIS服务器IBMX36612006年7月13%1.37G3应用服务器IBMX36632006年7月11%656M4数据接口服务器IBMX34612006年7月3%3.01G5防病毒服务器Symantec防病毒12006年7月5%811M序号用途型号数量采购时间剩余空间6磁盘阵列IBMDS4300存储设备12006年7月1T7备份磁带库IBM磁带库3582-L2312006年7月4.5T原网格化管理系统现状原有普陀区网格化管理系统包括数据无线采集子系统、监督受理子系统、指挥处置子系统、综合评价子系统、基础数据维护子系统、应用维护子系统、数据交换子系统、综合展示子系统。普陀区平台管理人员35人，信息员16人，监督员102人；联通处置终端36家,其中9个街镇。系统已在普陀区范围55平方公里实现网格化管理范围全覆盖，划分单元网格1533个，责任网格68个。普陀区城市网格化管理平台自投入运行以来，总体运行情况良好，在城市管理中发挥了重要作用并取得了显著效果。1、为城市长效管理提供服务城市网格化管理模式的建设运行，进一步推动了普陀区以问题为导向的城市管理长效机制的日益完善。从2007年至2012年间的普陀区网格化管理基本数据汇总表（见下表）可以看出，普陀区城市网格化管理案件的上报量、立案量、处置量都有了较大幅度的提升，同时案件立案率、结案率和处置及时率也持续保持在高位水平。表2.22007年至2012年间普陀区网格化管理基本数据汇总时间上报数（件）立案数（件）立案率（%）结案数（件）结案率（%）2007年108561072198.76%1042696.04%2008年488114854699.46%4809198.52%2009年764617582399.17%7543998.66%2010年7675776757100.00%7650499.67%2011年825958255699.95%8232799.68%2012年811708114399.97%8093299.71%2、为快速处置突发事件提供信息利用城市网格化管理平台，做到应发现、尽发现，及时快速处置各类突发应急事件，有效维护了城市的安全运行。通过普陀区网格化管理在2011年和2012年的各类突发事件的上报数据对比（见下表），可以看出网格平台在发现、受理和处置路面积水、污水冒溢、粪便冒溢；架空线坠落；自来水管破裂等突发事件方面发挥了重要作用。表2.3普陀区网格化管理在2011年和2012年各类突发事件的上报数据案件类别2011年案件上报数（件）2012年案件上报数（件）路面积水、污水冒溢、粪便冒溢308321架空线坠落1757自来水管破裂69路面塌陷920燃气管破裂00区应急办信息化现状2008年6月，根据国家信息产业部的统一部署和市政府有关要求，区总值班室及有关部门和区领导配置了800兆数字集群政务共网终端设备，并完成了入网企业，2008年8月，区应急办又购置了一套可视化调度会议系统。区应急办通过800兆数字集群和可视化调度会议系统同市总值班室保持联系。应急办同时也通过区公安分局在主要路段、重要场所的监控和值守系统，有效降低了案发率、提高了突发事件的及时性、有效性。211民防战备指挥中心信息化现状目前211民防战备指挥中心主要是以视频监控为主，已经实现6路与公安图像的联网，具备一定的图像探头控制权。区防汛办信息化现状区防汛办目前没有自建系统，统一使用市级防汛办开发的系统。包括：防汛WebGIS系统、视频会议系统、雨量测试系统三部分。通过2M带宽的防汛专网（电信）同市防汛办对接。可实时获取覆盖全区的实时气象信息、水雨情信息、台风路径等，已建立了防汛预案信息，实现了防汛调度决策和指挥抢险。目前在区政府大楼内设有指挥室已接入区公安的视频信号。消防指挥中心信息化现状目前消防指挥中心主要有公安专网、指挥专网，相关应用系统由市级统一开发，都运行在这两个专网上。区政府大院视频监控现状目前已建有视频监控系统，共有170探头，在6号楼1楼设有监控中心，同时可监控24路视频信号，视频信号为模拟信号，探头只有少数配有云台，可进行控制。目前正在制定数字化改造方案。街道分中心信息化现状目前普陀区街道分中心有三种情况，一类是以曹杨街道为代表，已建有街道分中心，同街道派出所共建，物理位置在街道派出所，基础较好，并建有监控大屏，而且政务网也已经接通。第二类以长寿和桃浦街道为代表，由于辖区面积较大，因此选择了辖区内一个派出所共建，物理位置也在街道派出所，基础也相对较好，政务网也已接通。第三类是以长风街道为代表，目前未建街道分中心，计划在街道办事处内部建立街道分中心。拟建项目与本领域信息化规划的关系在普陀区城市网格化管理的总体规划指导下，本项目需整合区、街道两级信息化资源，在原有的城市网格化信息管理系统、应急可视化调度会议系统和800兆数字集群的基础上进行功能的拓展，实现各家区级处置单位业务系统进行交互，以达到数据有效共享的目标。同时，实现市级应急平台、市级防汛防台平台、区消防、区疾控联动指挥平台等的信号接入，实现集中指挥。目前各街道和处置单位已接通政务网，网络链路上已具备了实施条件，可按需进行视频、文本、语音等各类信息交换。拟建项目与已有系统的关系本项目是为了满足普陀区应急办、双联办、区防汛办、区城市网格化管理和区“12345”市民服务热线合并，管理职能扩展的需求，将充分利用现有的各类资源，在确保安全、稳定的前提下，在现有各类城市综合管理信息资源和系统的基础上，建设普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台，新建机房及指挥大厅等相关配套工程功能和性能需求详细分析项目建设背景普陀区根据上海市委、市政府的要求，结合自身特点及实际情况，于2006年5月开始着手建设城市网格化管理信息系统，并于2006年底顺利建设完成，实现了普陀区55平方公里范围内的各行政区域网格化管理全覆盖。目前，系统相关的数据库服务器、应用服务器、接口服务器和磁盘阵列等全部设备都已过了3年保修和5年电话售后服务，设备已无法完全满足日常需求。2008年6月，根据国家信息产业部的统一部署和市政府有关要求，区总值班室及有关部门和区领导配置了800兆数字集群政务共网终端设备，并完成了入网企业，2008年8月，区应急办又购置了一套可视化调度会议系统。区应急办通过800兆数字集群和可视化调度会议系统同市总值班室保持联系，2009年，区公安分局又在全区各主要路段、重要场所配置了实时监控和值守系统。普陀区经过这些年对各类应急相关系统资源的整合为区处置应对突发事件提供了有力支撑。2013年，上海市政府、编办，相继颁布了《上海市城市网格化管理办法》(上海市人民政府令第4号，2013年8月)和《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)，根据上述要求，普陀区成立了“城市网格化综合管理中心”，为适应机构人员调整、管理职能增加等形势变化，需要对管理范围、管理流程、管理内容、管理标准做出相应的调整，需要对现有的城市网格化管理信息系统、应急可视化调度指挥系统等各类系统进行整合、完善和优化，通过搭建普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台，深化拓展城市网格化管理工作，不断完善普陀区精细化、常态化、综合性城市管理长效机制。项目建设的必要性践行十二五规划，进一步加强城市管理和应急管理的需要《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，为进一步提升城市现代化管理水平，要坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，积极推广世博城市管理经验，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。因此，需要进一步对现有的城市管理信息化系统进行整合和优化，使之成为分工明确、协同高效的系统，以此来加强城市管理。《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，加快城市多灾种早期预警机制建设，完善防汛防台、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、轨道交通、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。城市管理模式创新发展的需要传统的城市管理模式已经无法满足城市建设的需求，已无法适应信息化时代的需求。传统的管理体制存在许多弊端，主要的问题有：1、城市管理体制不合理。传统的城市管理是一种单一的行政管理模式，每个部门各管一块，致使城市管理不能形成有效的合力，增加了执法成本，影响了执法效率，综合协调性不强。2、信息传递不及时。当城市管理方面出现问题后，除了管理部门例行执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访或者媒体进行曝光后，管理部门才获得信息，去协调处理问题，因此处理常常严重滞后。3、管理法规不够健全，管理缺乏权威。我国的大部分城市市容管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了市容管理走上科学、长效的管理轨道。人的因素影响管理。一方面，管理人员的综合素质有待提高；另一方面，市民对政府管理机构的认识度和理解度不够。由于市民是城市的主体，他们既是管理结果的承受着，更应是管理的参与者，所以，市民对政府工作的了解和理解很大程度也可以更好地帮助政府管理。4、为了消除普陀区现有城市管理模式带来的弊端，需要运用城市网格化管理、扁平化处置的理念，以信息化手段为支持，实现城市管理模式的变革和创新。由于原有网格化系统是按照条线管理、采用全市一级库的模式所建的，不符合“网格化发现、扁平化管理”的要求，不能实现数据的快速共享，不支持多部门协同工作模式，因此需要对现有网格化管理系统进行升级改造。整合城市管理信息化资源，进一步发挥管理综合效能的需要通过原普陀区网格化管理的项目建设，已积累起了相当规模的资源，包括软硬件资源、网格资源、技术资源和人力资源等。而事实上，12345等多家平台在管理内容、流程、处置部门上有相当部分的重叠，此次公安视频的接入与12345数据交互之间势必要对技术平台做进一步整合。所以，通过此次对普陀区新平台的整合升级改造，将能充分挖掘利用好已投入的各类资源，降低本期项目投入成本，进一步发挥管理综合效能，使得城市网格化管理能带来更大的社会效益和经济效益。整合应急信息化资源，协调指挥形成合力的需要目前区内的应急信息资源还是分散在各部门内部，各部门根据自身应急处置的需求，管理各自的应急信息资源。而且，大多数部门未参照国家、市有关的应急信息资源编码标准对信息资源进行分类和整理。不利于区内应急数据交换和对外的数据报送；应对突发事件，特别是重特大事件，往往需要多个部门联合行动，分工协作，共同处置。长期以来，公安、卫生、防汛等条线部门运作相对独立，一直处于分散管理、各自为战的状态。发生紧急事件后，由于缺乏统一的应急资源库和一体化的管理平台支撑，各机构相互间无法进行很好的配合与协调，形成合力。通过一体化指挥平台建立可以整合各方资源，降低沟通成本，提供对突发事件处置的效率。项目建设的可行性城市综合管理和应急管理有关机制逐步建立2013年8月，杨市长签发了《上海市城市网格化管理办法》(上海市人民政府令第4号)，明确了“区（县）人民政府应当根据本行政区域城市网格化管理具体实施方案的要求，建立区（县）城市网格化管理信息平台，用于不见和时间问题的受理、分派以及处置情况的监督，并可以根据所辖区域实际情况，要求乡（镇）或者街道办事处监理城市网格化管理信息分平台”，同时，上海市编办为了保障城市网格化管理工作的顺利推进，颁布了《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)，要求各区县需设立“城市网格化综合管理中心”，明确了该机构的管理职能及人员编制。在市政府统一规划和布局下，普陀区设立城市网格化综合管理机构，并搭建指挥平台，即有利于工作的推进，也有利于管理机制和系统同市级的对接，避免了系统重复建设，减少了投资。城市网格化理念广泛普及，利于工作推动普陀区网格化管理信息系统从2006年起开始建设，解决了大量的城市管理问题，相关区域的城市面貌有了实质性的改善。城市网格化管理理念被逐步认可和接受，并激发出了继续深化网格化管理的主动性和积极性。技术平台设计成熟、利于项目建设实施上海的城市网格化管理信息系统建设从一开始就立足全市、统一规划、分步实施，有着良好的顶层设计。区-街道镇的模式已在其他区县广泛使用，有着类似的成功案例可供借鉴和参照。同时，相关的技术团队经验丰富，可以高效搭建起区-街镇两级平台，大大加快各类工作的推进。业务需求分析对于机构的调整，现普陀区城市网格化综合管理中心办公场所需要搬迁至大渡河路1718号二楼，公安视频的接入，12345的平台整合，并要与应急办、民防办等其它单位做接口。业务管理流程需求分析城市日常管理流程城市日常管理流程要适应大联动管理重心的调整，以“区-街镇”两级平台机构为基础。图3.1指挥平台流程示意图1、区平台管理流程分析各类来源的问题都统一上报到区级平台，由区平台统一受理、核实和立案；立案后的案件由指挥中心承担，根据问题大小类和所属区域派遣到相关区属专业部门或街镇平台；如果案件被派遣到某个街镇网格平台，该平台可将案件分级再派遣下去；区级平台有需要市级平台协调处理的案件，需要在区平台派遣时转派给市级平台进行协调处理，处理结果及时反馈给区级平台。2、街镇网格化平台管理流程分析以“闭环流程”主要管理流程，通过街镇自有的问题来源途径，包括：兼职监督员上报、热线投诉或反映、领导批示、网上投诉等，直接上报到街镇网格平台进行受理、立案、处置、核查和结案；有些案件需要区平台协调的，可以在派遣时转派给区平台进行协调处理，处理结果及时反馈给街镇平台。3、同步流程分析街镇平台自行受理的案件数据，需要同步到区级平台，提供区级平台对各街镇平台的业务进行监管和数据分析；区级平台案件数据（包括街镇平台的数据），需要同步到市及平台，提供市级平台对上海市整个网格运行情况进行监管和数据统计分析。4、全程的数据记录和监控记录案件处理过程的主要信息，值班长或领导可以实时监控整个办案过程，将来可以进行绩效考核。应急管理流程图3.2普陀区应急管理流程示意图普陀区原有应急管理流程基本就是以电话和800兆数字集群来处理。通过搭建本系统后，将对业务流程上进行如下优化：事件分类更加清晰，通过各种渠道接受突发事件上报，将属于非应急类的事件（如窨井盖丢失等事件）归入城市日常管理流程处理。根据事件等级进行分色预警，提示启动各类处理预案，对预案进行电子化处理。在指挥大厅通过对应急单元信息、应急资源信息和现场视频的调用，配合处置单位在现场处置，也方便领导进行实时指挥。同时和800兆数字集群设备及可视化调度会议系统结合使用。处理完成后，进行事后评估、编写总结报告，并进行事件全过程信息的归档，提供分析研判功能。一体化新平台建设需求满足普陀区55平方公里覆盖区域面积的城市日常综合管理和突发事件应急管理的应用需求。满足城市网格管理原有88种部件和32种事件管理内容和新拓展社会综合治理、农村地区“三违”管理内容等内容拓展的应用要求。由区中心集中梳理各街镇提出的综合管理内容，制定一个符合街镇管理要求的标准，标准中增加社会服务、综合治理管理内容，将涵盖社会管理、综治、三违管理等大小类事件。满足网格监督员主动发现、12345市民服务热线被动发现、应急办（总值班室）被动发现等不同来源整合的应用需求。满足城市化区域网格化管理、郊区农村化区域网格化管理和环境热线不同工作时长的需求满足上联市级平台、下联街镇平台和并联专业平台的功能需求。满足应急预案和应急资源的管理、应急联动处置等功能需求。实现指挥大厅的搬迁和改造按照关于网格中心工作用房调整的批复意见，实现从管弄路61号北大楼4楼至大渡河路1718号二楼的搬迁和调整工作，以符合调整后指挥坐席、重大活动保障指挥和接待参观考察的功能需求。1、指挥大厅监控需求为进一步加强网格化指挥中心信息化建设，为智慧城市信息化平台提供更多图像信息资源，网络化指挥中心拟建立与公安图像系统的联网，实现公安图像至网格化指挥中心的资源共享。同时需将区政府监控图像、消防监控图像等接入到指挥中心。2、机房设备的更新保留原管弄路61号的机房作为灾备机房，在区信息中心机房重新购置服务器和存储设备，在指挥大厅的大屏附近新建一个大屏控制机房，综合规划优化利用为系统提供可靠安全的环境保障。一体化应用系统需求目前普陀区网格化管理平台除自身网格化管理流程外，应急管理、防汛管理、市级民生热线12345平台也有一套处理流程，各套系统需要并用。本项目一体化整体新平台建设最重要的工作就是根据上海市网格化管理信息系统建设标准和普陀区网格化管理架构重新设计开发一套业务应用系统。系统应满足以下功能：1、案件应用单个案件从发现、受理、立案、派遣、处置、核查至结案七个环节。各类来源的问题都统一上报到区级平台，由区平台统一受理、核实和立案；立案后的案件由指挥中心承担，根据问题大小类和所属区域派遣到相关区属专业部门或街镇平台。集中路段案件检查、立案、派遣、整治、评价阶段性流转的办理；专项调查案件的应用。并且能够对突发应急事件能够进行流程化管理，能够从值班记录、预警、启动预案、调度指挥、现场处置、事后评估和归档各方面进行管理。2、督察管理满足市级督察、区级督察和社会督察案卷对日常案件和应急突发事件的管理应用，3、督办管理满足案卷处置过程中超期案件的短信提醒、系统催办、传真督办等功能。4、综合评价满足基于系统数据，提供对区域、行业、部门、岗位等进行综合统计、分析和评价等功能。5、综合展示满足基于地理空间数据和业务数据信息，综合展示部件、问题和案件的空间分布和属性信息，监督员的在岗位置和工作轨迹等信息的功能。6、查询统计对系统运行的业务数据、话务数据等数据进行查询统计和数据分析。7、系统管理通过系统管理，提供对使用系统的人员、权限、基础数据等进行维护与更新管理。信息量分析及预测数据属性分析数据可分为基础数据、业务数据（含话务数据）、管理对象数据，其中：基础数据如用户信息、部门信息、权限信息、角色信息等，业务数据包括各种案件数据、话务数据，管理对象数据主要包括网格化管理的各种部件、事件数据。依据数据存储方式可分为：保存在数据库中的文本信息，如：案件文本信息、系统监控文本信息、基础资料文本信息；直接保存在服务器上的流媒体信息，如：案件附件的多媒体信息、来电录音的音频信息等。视频图像数据，指挥大厅视频图像需与公安图像联网，图像资料根据要求需保存30天,其他无线视频图像数据也要存储。其他图像如区政府大院监控图像、消防监控图像等也需要联网，但不在本地存储。视频会议数据，本项目将接入防汛防台、应急、卫生等的视频会议信号，上述视频会议系统均为业务条线独立系统，本项目不存储该类数据。数据量估算现有普陀网格化系统数据量：目前普陀网格化系统每日案件在500条左右。以后年指挥平台数据量估算：区级平台每日案件在800条（包括600个网格来源案件，200个热线来源和应急办（总值班室）来源案件），单个街镇每日案件在30条左右，如果今后9个街镇也使用同一套系统，则街镇平台每日产生的案件数量将达到30*9=270条。这些案件数据将和区级平台案件数据保存在一起，每日新增案件数量将达到约1000条左右，单条案件含多媒体数据和文本数据，单条案件业务流转数据量约1.5兆，每日新增案件量约1500兆即1.5G，则每年案件量约500G容量。如果按照区内要求，存储5年的案件数据，需2.5T，再加上10%的冗余，案件数据的存储量≈3T。图像视频数据估算：根据经验每路480P视频图像每小时录像的数据约1G，由此计算每台摄像机保存30天以上的录像资料需配置约1*24*30=0.72T左右的硬盘（计算公式为：每路图像每小时1G*24小时*30天）。考虑系统程序占用10%的存储空间，同时保证10%的存储冗余，所以每路480P视频图像需配置0.72T*(1+10%)*(1+10%)=0.87T。本项目需保存6路视频=0.87T*6=5.22T。无线图像视频数据按照每周1次，每次8小时，每路480P视频图像，考虑系统程序占用10%的存储空间，同时保证10%的存储冗余，所以无线图像视频数据=365/7*4*1G*(1+10%)*(1+10%)=504G，无线视频图像一般永久保存，因此5年需存储量=504×5=2.2T。总数据存储量=3T（5年）+5.22T+2.2T≈10.42T。如果按照raid0+1模式存储，需要≈20T的存储设备。性能需求分析服务器性能分析普陀区城市网格化指挥平台采用B/S架构，各级平台的应用系统集中部署在区级平台，均通过网络访问中心服务器。按目前区级平台用户数估算，总用户数约达到100人左右，如果再考虑今后街镇平台用户也能够使用这套B/S系统，则总用户数将达到300人左右。根据该用户数估算可以计算出业务高峰时间段服务器所需要提供的峰值流量指标（tpmc），该流量指标即每分钟可以处理多少个数据请求。按照业务高峰时段同时在线人数为总用户数的80%计算，高峰时段用户数在200左右。按照1小时高峰时间，平均每人完成100次交易（包括上报案卷、立案派遣、查询统计等各种操作），高峰时段的总流量达到200*100=20,000次，则系统每分钟的交易量为20000/60=333次/分钟。这些交易基本都需要操作数据库的增、改、删、减，按照每次交易对应20个数据请求计算，则系统每分钟需要处理的数据请求总量为333*20=6,660次。一般来说，服务器的CPU负载除去处理操作系统任务外，其他应用负载通常应控制在30%左右可以保持系统较好的运行状态，则实际的系统tpmc流量应达到6,660/30%约等于2.2万次。同时考虑到指挥平台数据需要和市级监管平台进行大量的实时数据交换，也会产生大量的数据流量，以及满足未来普陀网格化系统用户量持续增长的可能性，故本项目所采购的服务器应要求能够在windowsserver2008操作系统64位计算环境下，系统每分钟实际处理的tpmc流量指标达到10万以上。上述估算是系统应用峰值时的性能要求，可作为服务器选型时参考，考虑到本系统运行的业务和管理的数据安全性、稳定性要求较高，建议在选择物理服务器或虚拟计算单元时，在满足TPC-C值指标的同时，需考虑选购机型的容错性、安全性、稳定性和高可用性，考虑到系统较为复杂，应用对象较多，使用习惯也略有不同，建议各业务子系统分别部署。网络带宽分析1、市级到区级平台的带宽市级平台和区级平台的主干链路为电信网格化MPLS/VPN专网，网络带宽100M，日常运行数据显示，网络带宽占用率通常在30%以内，完全可以满足今后系统运行需要。2、区级平台到街镇和处置终端单位带宽区级平台包括街镇和各下属处置终端平台均接入普陀区政务外网，按照日常带宽占用率在20-30%之间，现有链路基本可以满足系统运行需要。3、移动终端的网络带宽监督员使用的移动终端用于上报案件，同样包括文本数据和图片、声音多媒体数据，单条案件上报数据量约1兆，可选择使用移动2.5G网络或者电信3G网络。软件需求分析操作系统需求操作系统的选择应以高效、稳定、安全为首要原则。选择主流的操作系统，并提供开发许可，将来能够进行版本升级；支持64位运算，充分发挥系统的运算能力；具备操作系统的安全配置功能；能够支持虚拟化架构。数据库需求本系统数据库要满足以下要求：选择主流的关系型数据库管理系统，能有效支持数据仓库和数据挖掘等应用。保证数据库连续、高效，在硬件、软件两个方面做到容错和冗余，实现数据库系统的高可用性；可以承受长时间、大用户量的并发访问；数据库系统能够支持服务器数量、CPU、内存等的平滑扩容和升级，具有高伸缩性；数据库支持开放系统、国际技术标准、有良好的性价比。中间件需求中间件软件用于承载各类基础业务应用，各类基础业务应用需要以基础服务的方式提供给瘦客户端调用，即不仅能够响应客户端的请求，还需要能够提供复杂的企业逻辑运算，访问后台数据资源，生成满足客户需要的结果并返回给客户，本项目所建系统需求复杂，因此，在选择中间件软件时需考虑如下几个方面：应该考虑其稳定性、开放性、跨平台能力；应该具备内存管理、负载平衡、出错恢复及强大的应用管理功能；能够高性能地处理大量并发访问，能够支持异构平台，支持第三方的安全认证管理；应考虑市场占有率及厂商对该产品的支持力度；中间件应能满足Cluster（集群）的方式，能最大限度地使用服务器的性能，能保证系统中一台服务器由于故障导致宕机，整个应用系统也能正常工作，从而保证了系统能够提供7X24小时的不间断服务。应用系统需求本系统的应用系统需满足以下需求：面向对象的模块化组件设计——可以提高开发速度，降低开发成本。基于开放的标准——XML、RMI、TCP/IP、JMS等协议、消息传递标准和中间件作为集成的方法。以应用服务器为中心——低成本，安全和高性能。可扩展——允许透明地扩展以适应平台应用爆炸式的增长。最大限度地利用现有的技术投资，并能得到大多数厂商支持，保护用户投资。其他软件需求本项目需要引入图形化、可视化监管，因此需要购置商用地理信息系统，该软件需满足如下要求：需是主流的厂商产品；能够提供开放的数据和应用接口；能够在平台上方便添加专业图层；能够提供二维的地图引擎，便于将来进行应用拓展。统计分析、辅助决策是本项目建设的一大重点，为了快速实施，同时能够灵活制作各种类型报表，本项目需要购置商用分析软件软件。信息安全需求分析本项目按照国家和本市的有关信息安全规定，进行安全需求分析首先要进行安全等级分类，然后再进行信息系统安全保护等级划分，最后再明确各方面安全需求。1、安全等级分类信息系统所属类型：一般事业单位：处理其内部事务的信息系统；重要事业单位：为国计民生、经济建设等提供重要服务的信息系统，或为党政或重要信息系统提供支撑服务的信息系统；党政机关：处理国家事务的信息系统。按照本项目的业务分析，应属于一般事业单位。2、计算机信息系统安全保护等级第一级：用户自主保护级，适用于一般的信息系统，受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成轻微损害，但不损害国家安全；第二级：系统审计保护级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成轻微损害，但不损害国家安全；第三级：安全标记保护级，信息系统受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成一定程度损害；第四级：结构化保护级，信息系统受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成严重损害；第五级：访问验证保护级，适用于核心子系统，信息系统受到破坏后，会对国家安全、社会秩序和公共利益造成特别严重损害。基于对项目建设目标和建设内容的分析，本系统中的网络平台主要运行在建交委内网，并通过政务外网同各单位互通，按照整个系统规划安全等级应属于第二级－系统审计保护级。整个系统涉及面广、信息重要程度及保密要求高，具体包括：数据传输安全需求对于安全隔离的网络之间可通过安全隔离设备实现安全隔离网络之间的数据、文件的安全交换。网络边界安全需求为避免网络边界安全风险，以信息系统的组成为基础，以数据信息分类为基本依据，根据应用系统业务处理的需要和同类数据信息的流动范围划分网络安全域。在技术上不同安全域的隔离可以通过配置路由器、Vlan划分、配置防火墙以及采用物理隔离等方式实现。在允许相互访问的不同路由安全域边界配置路由器进行逻辑隔离。使用访问列表，对广域网之间的网络访问进行控制。依靠网络交换机，对网络进行简单的逻辑划分，并通过访问列表设置各个Vlan之间的访问规则。部署防火墙加强网络边界的防护，设置安全策略，对数据流进行过滤，对访问加以控制。网络设备安全需求防止网络设备本身的安全风险，对网络设备（如路由器、交换机等）加以安全配置和管理，保证网络的正常运行，加强设备的口令保护。网络攻击安全需求对于关键网段配置入侵检测系统，监控异常网络访问，提高实时响应能力，审计网络违规行为。对系统进行网络的检测和预警，监测非法入侵和针对服务器的非法攻击，一旦发现，可以中止该连接，或者及时向安全管理员发出安全报警。在不影响网络性能的情况下能对网络进行监测，从而提供对内部攻击、外部攻击和误操作的实时保护。对网络设备加以安全配置，设置访问控制列表，配置访问策略，关闭不必要的服务和端口。如禁止ping以防恶意攻击者通过发送大量PING包对涉密网重要服务器进行攻击，使得服务器超负荷工作以至拒绝服务甚至系统瘫痪。操作系统安全需求借助漏洞扫描工具及时发现全系统中的薄弱环节、并尽快采取必要的补救措施，是增强系统安全功能的关键。针对口令风险，严密保护帐号口令，规定口令最小长度，更改频率，口令建议包含大小写字母、数字，以防口令泄漏或被猜出。适当控制文件许可权和拥有权，定期检查安全日志和系统状态。注重信任关系的使用，限制用户的授权访问，对服务器上各服务、端口的开放加以控制。避免非法用户获得系统使用权限。系统漏洞安全需求通过漏洞检测系统负责定期或不定期地调用网络安全性分析、操作系统安全性分析软件，对整个内部系统进行安全扫描和检测，及时发现网络新的安全漏洞并予以补救。对网络中的关键系统部件进行实践性的扫描分析和评估，发现并报告系统存在的弱点和漏洞，评估安全风险，并提出建议的补救措施。以管理员的身份从系统内部对操作系统进行全面的扫描分析和定期继承性检测分析，发现并报告系统的弱点、漏洞、不安全的系统配置，不明的系统修改和黑客攻击迹象，评估操作系统的安全风险，建议补救措施和安全策略。网络病毒防护安全需求配置网络化的防病毒设备或软件，并在网络主要节点安装病毒防护设备，专门负责对网络中各类计算机病毒的检测与防杀，作到系统病毒预防，病毒诊断，病毒杀灭，网络病毒检测。监视和检测系统中的计算机病毒，并阻止病毒进入系统和对系统进行破坏。对病毒特征信息进行定期更新，并提高系统预测新病毒种类的能力。对计算机病毒进行分析和检测，并对发现的病毒予以杀灭处理，恢复原文件。对网络上常见的应用信息流进行检测，防止计算机病毒通过网络途径传播。主机防护安全需求采用专用软件，细化主机操作系统的访问控制，提高操作系统的安全等级。限制超级用户的权限，降低口令泄漏、误操作带来的危害程度。应用软件安全需求系统必须具有对用户的身份认证和授权管理的能力，将来可以考虑采用数据证书。管理安全需求分析建立安全管理机构，以明确安全管理的责任者、实施者，随着系统的建立，逐步完善安全管理制度，依靠行政管理手段，保证整个信息系统顺利安装运行。设备需求分析服务器需求分析本项目要构造一个运行高效可靠、使用和维护方便、易于扩展、先进开放和性能价格比优良的主机系统，因此必须达到：高可靠性、高可用性、易维护性、易管理性、高扩充性、开放性与先进性、经济性及投资保护、高质量服务与支持。主机环境设计时，在参考测算的TPCC值的基础上，要对相关部门的现有环境进行详细调研，在满足本项目建设要求的基础上，尽量复用原有设备，避免重复建设，减少重复投资。存储设备需求分析根据数据量估算，数据存储量按满足5年需要计算需要的空间为：8.22TB，在考虑到系统软件存储、临时数据存储、日志文件存储等因素后，需要的存储量≈9TB，使用RAID0+1存储，需要数据存储空间约为20TB。网络设备需求在网络环境设计时要充分考虑：高性能、高可用性与可靠性、灵活性、安全性、可扩充性、可管理性以及面向应用(QoS)的网络设计。本项目网络设计时，需确保同各单位终端的链路畅通，此外，本项目需接入大量视频信息，而且对系统访问的实时性要求较高，因此建议在网络流量分析的基础上，选择合理设备，避免出现带宽瓶颈和单点故障。安全设备需求考虑到信息安全需求，建议在核心机房采购防火墙、入侵检测设备、安全审计设备、防篡改设备、和防毒墙。场地需求分析新成立的普陀区城市网格化综合管理中心，坐落于大渡河路1718号阳光大厦2楼，分AB两个区域，计划在地下室新建管理中心的主机房放置本项目服务器、存储等核心设备，该机房计划放置4-6个机柜，空调制冷由大楼中央空调统一负责，其他建设内容参照《电子计算机机房设计规范GB50174-93》的有关要求建设。考虑到2楼会建设指挥大厅，需放置大屏控制、视频接入等设备，因此需搭建大屏控制机房，计划放置1-3个机柜，该位置空调同底楼情况不同，因此需购置空调制冷设备。项目建设方案建设目标根据《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)和《关于进一步完善本区城市网格化管理体制的通知》（普编[2013]22号）的相关要求，为配合普陀区行政规划和机构职能调整对信息化建设的改进需要，根据普陀区城市网格化管理的新模式，管理内容的新拓展，管理职能的新调整，总结若干年的工作经验，将在已建成的网格化系统、应急可视化调度指挥系统等各类城市管理系统基础上，整合各类信息资源，对接各类信息系统，建设普陀区城市网格化综合管理中心指挥平台（二期信息化项目），在管理上做到“一块牌子、一张网、上联下通、左右衔接”，为进一步提升普陀区城市网格化管理工作效率和水平提供更好的基础平台。本项目的目标概括起来为“三化一能力”，具体目标如下：发现渠道的多元化，通过技术手段实现各类发现渠道的整合，做到渠道多元，整合汇聚。基础设施的一体化，通过集约化建设实现应急指挥中心、网格化指挥指挥中心、双联办指挥中心、防汛防台办指挥中心的整合，汲取各方优势，在一套基础设施的基础上，实现统一指挥。处置过程的规范化，通过建立信息化系统，将管理流程和规范固化下来，通过全过程的监管和记录，促使工作人员规范执法。提高城市管理的分析研判能力。通过建立数据仓库、分析研判模型，将全区城市管理中发生的各类事件信息集中管理，对各类数据进行分类处理，从中形成模式化处置样板，预判案件隐患和发现管理瓶颈。配套机制根据《关于完善本市区(县)城市网格化管理体制的意见》(沪编[2013]277号)和《关于进一步完善本区城市网格化管理体制的通知》（普编[2013]22号）的要求，按照统一、精简、效能和资源整合的原则，普陀区城市网格化综合管理中心已制定相关的操作规程和要求：1、资源整合普陀区城市网格化综合管理中心大厅确定后，将按照高科技、现代化的要求，建立区一级平台。平台上设定五块模式，将原先分散办公的区应急办（总值班室）、区“大联勤大联动”办公室、区防汛办、区城市网格化管理和区“12345”2、操作流程区城市网格化管理和“12345”市民服务热线两家业务已自成体系，上下对接，仍按照本身操作流程开展工作。区应急办（总值班室）进入中心大厅后，由原来的双人双岗主、副班24小时值守制，形成为有关联的前台受理与后台处理的一个整体的两个部分，即前台操作信息员在接到有关突发公共事件、重特大应急事件的情况时，在做好记录的同时，将相关信息传递给后台值守的区总值班室，区总值班室根据事（案）件的不同情况，协调有关职能部门开展工作，并及时收集工作情况，视情向区委办、区府办和市总值班室汇报，对一时难以查清的事（案）件，必须按照先口头汇报后书面汇报的方式进行。日常工作中，区总值班室应经常指导前台信息员了解相关事（案）件的法律法规，不断提高突发公共事件和重特大应急事件的受理水平。区“大联勤大联动”办公室在平台上留有端口，便于今后工作衔接。在防台防汛期间，区防汛办应使用网格综合中心指挥平台中预留的防汛办席位，对全区防汛防台工作进行统一指挥协调，同时保证值守应急人员在岗待命。3、工作要求（1）网格综合中心大厅投入使用后，在目前资源整合、集中管理的情况下，将不断探索中心大厅的运作机制，使其能将原先的独家优势变为更好的整体效应，做到边工作、边摸索、边完善。（2）明确全区运作模式。中心大厅的成立，标志着全区城市网络化综合管理将以新的面貌出现，同时与以前的工作方式会产生一些摩擦。为此，区委、区政府应督促区有关部门和街镇做好与中心大厅的工作衔接，切实形成城市日常综合管理和突发事件应急管理的工作合力。设计原则本项目的设计与建设过程中，必须坚持以下原则，以保证系统的开放性及先进性。1、开放性原则系统的开放性必须建立在标准化基础之上，遵照当前信息化建设的国家标准组织实施。2、先进性原则在选择核心技术时，应当充分考虑釆用当前最前沿的技术和产品,以确保系统的先进性。同时，先进技术的应用还必须充分考虑到相关技术的成熟性，以便确保整个系统建成后的长期稳定、正常运转。3、可靠性原则系统的各个架构层不仅是整体的组成部分，同时也是一个相对独立的工作过程，在系统设计时应当充分考虑到各架构层在运转过程中产生的故障对系统整体效能的影响，尽力避免系统瘫痪情况的发生。4、扩展性原则由于网格化管理应用在实际工作中还将不断发展，因此服务端基础架构设计、开发和相关技术的选择必须具有比较强大的扩展能力，为今后调整或升级留有余地，并能够满足不同系统的需要，以适应业务工作的可持性发展。5、安全性原则应釆用合适的技术和方案加强数据的安全防护，尽力避免因遭攻击而受到破坏。同时在出现故障时，能在较短时间内实现数据恢复。总体架构业务架构图4.1业务架构图普陀区城市综合管理划定各个网格，网格管理工作分成两个层面，区级层面实现问题的统一受理和协同处置，街道层面作为分中心实现街道发现问题的受理和街道内的协同处置。从业务对象上来说，本系统面向五类人群：一是网格化巡查队员。负责问题的发现及现场处置。二是受理工作人员。负责热线及其他渠道问题的接受和派发。三是网格综合中心领导。主要是针对重大问题的协调指挥，对业务工作的综合研判，对人员机构的考核。四是街道网格化管理分中心。负责镇发现问题的接报和处置跟踪，及辖区内业务工作的分析。五是街道处置单位。负责问题的发现、处置和跟踪。从系统边界上来看，本系统主要是同市网格化管理平台实现对接，由市网格化管理平台实现12345热线接报和网格化队伍的无线数据采集。在不打破原有的业务处理模式下，指挥平台还需接入公安、应急、防汛的视频信号，未来还可能同相关处置单位的内部业务系统实现对接。从业务处理模式上来看，主要分成两类事件，一类属于街道发现事件，由系统自动转发街道分中心，由街道分中心协调处置，本期项目暂不考虑居委会接入，街道内部流转只涉及到街道层面的处置单位。除街道发现事件外，其他事件均在区层面流转。上述为城市日常管理的业务应用场景，对于应急突发事件，该类事件有几个发现渠道，一个是总值班室的热线电话（保留），二是来自于日常管理业务的事件升级，三是市级的联动指令，四是自动预警（将来开发），事件一旦发生，将通过同800兆数字集群和可视化调度会议系统结合使用，由本平台进行全程记录和跟踪，并通过本平台进行应急资源等相关信息的查询，为处置提供数据支撑。事后能够对区域内发生的各类突发事件进行研判分析，为领导决策提供支持。系统架构图4.2系统架构图本项目根据业务需求，结合电子政务总体框架要求，至下而上分成五个层面。基础设施层：主要指进行网络、机房、会议室等基础设施的建设，以及服务器、存储、网络设备、安全设备、系统软件等服务端设备的购置。信息资源层：主要是在城市网格化管理信息系统、应急可视化调度指挥系统的基础上，对城市综合性管理业务和应急管理所需的各类数据进行梳理，形成核心权威的网格化管理数据库，包括事件库、部件库、地形数据库、业务数据库等，并在此基础上进行数据挖据，形成研判分析数据库。应用支撑层：依据一体化服务、集约化建设的理念，将各类应用需要的基础服务进行归类，统一建设，包括系统管理、GIS服务、数据共享和交换、运行监控等基础性功能。应用层：该层是本次项目建设的核心内容，包括了五个主要部分：城市日常管理子系统、应急管理子系统、数据研判分析子系统、综合展示子系统和综合接口子系统。其中城市日常管理主要是针对日常发生的一般性事件，通常无需进行跨部门的协调指挥；应急管理是针对公共突发事件而开发的功能，往往需要进行多部门协同处置，需要启动应急预案，动用区内各类应急资源；研判分析是在日常管理和应急管理产生数据的基础上进行的数据挖掘和提炼，为领导进行趋势性、关联性分析等提供支撑，综合展示子系统是将平台中的各类数据和信息进行整合，以简便的方式为用户提供直观的信息展示，X数据交换子系统负责同各类外部系统进行数据交换，五大系统通过集成门户进行信息整合。渠道层，该层涵盖了各类应用层同用户交互的手段和方式，包括：移动执法终端（城管通、笔记本电脑），各类在窗口和工作岗位服务的工作站，区网格综合中心和分中心的显示及操作设备，为市级和区级各类业务系统提供的接口。管理体系和标准：主要是建立符合本项目稳定运行，有利于产生持续性效益的各类制度和标准，并且建立安全保障体系，确保信息安全，其中数据资源的标准将参照市平台的有关标准执行。应用系统城市日常管理子系统数据无线采集数据无线采集子系统包括信息上报、信息查询、工作管理、同步更新等模块，主要由网格化巡查队员使用，信息直接上报到市平台，通过转发机制再反馈给区平台。1、信息上报信息上报模块具有问题上报、核实核查结果回复和专项调查上报等功能。问题上报供监督员给监督中心上传问题信息（包括表单、照片、声音、位置等）。核实核查结果回复供监督员给监督中心上传问题发生现场最新情况（包括照片、声音等）。专项调查上报用于监督员上传专项调查信息（包括普查表单、照片、位置等）。2、信息查询信息查询模块能够查询当前监督员的未完成任务，已经完成的任务（包括任务详细信息和任务上传进度）；能够查询责任区内的各类部件的分布；能够通过地址进行位置查询和地图定位等功能。3、工作管理工作管理模块能记录监督员每一次的上下岗，在外进行巡查的工作轨迹等信息，并将这些信息定期上传给监督中心。4、同步更新同步更新模块具有基础地形数据、网格数据、部件数据和应用软件等的同步更新功能，更新的内容有提醒，并可以选择其中部分内容进行更新。视频、热线上报信息员通过视频监控发现问题，并通过手动截图添加多媒体并进行手工输入详细信息生成新的案件上报受理，问题处理完成后，可以通过视频监控进行核查结案。指挥中心依据视频上报和视频核查的情况进行结案。信息员接受公众热线投诉，系统自动关联来电号码及录音，录入信息生成新的案件上报处理，问题处置完成后，信息员通过电话回访或监督员核查确认结案。数据分发数据分发子系统实现数据无线采集子系统和受理监督子系统的数据交换，具有以下功能：1、信息接收负责将数据无线采集子系统所采集的各种现场数据和后台工作数据和受理监督子系统进行实时的数据协同和交换。接收数据无线采集子系统的问题上报、核实核查结果回复、专项调查上报和工作管理等信息，并分发至对的受理监督子系统。2、信息分发负责将受理监督子系统的各类工作任务和数据无线采集子系统进行实时的数据协同和交换。接收受理监督子系统的核实核查任务等信息，并分发至对应的数据无线采集子系统。3、通知服务利用移动提供的企业短信服务接口,同时将监督中心的指令信息以短信的形式发布到指定的信息采集终端，从而保证指令信息能够得到快速实时响应。受理监督受理监督子系统包括受理立案、核查结案、专项调查和信息查询等模块。1、受理立案受理环节提供对监督员上报或其他来源的问题进行核实的功能，确认问题的真实情况；并对缺失的信息进行补充。立案环节提供问题立案，并自动转至指挥处置子系统的功能。不符合立案标准的可做退回或者作废处理。2、核查结案核查环节提供对指挥处置子系统回复的案件处置结果进行核查的功能；将通知责任区内的监督员进行现场核查，根据核查结果决定案件是否结案。核查不通过的案件，可以进行重新派遣。结案提供案件结案的功能。结案操作记录下结案结论和结案评价。3、信息查询信息查询模块具有问题查询、案件查询、部件查询和地图查询等功能。指挥处置指挥处置子系统包括派遣督办、处置反馈和信息查询等模块。1、派遣在派遣环节提供案件派遣的功能，可以根据问题类别显示对应的处置部门和处置实现要求。核查不通过的案件，可以再派遣给对应处置部门。2、督办提供审批延期、缓办和退单申请的功能，用以审核处置部门提出的各类申请要求；提供批转处置结果至受理监督子系统的功能。可以查看处置单位的处理用时（红灯、绿灯提示），并可以发送催办指令，督促处置部门及时处置。3、处置反馈处置部门使用处置反馈模块接收任务，反馈处理结果。处置反馈模块提供接受案件派遣（接单）、回复处置结果的功能。处置部门根据需要可以向指挥中心提出申请，提供申请延期、缓办和退单的功能。4、信息查询信息查询模块具有问题查询、案件查询、部件查询和地图查询等功能。综合评价综合评价子系统基于系统数据，提供对区域、行业、部门、岗位等进行综合统计、分析和评价等功能。建立“区域评价”体系，通过对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。区域评价的考核对象为街道和社区，主要评价街道、社区处置城市管理问题的及时率（是否及时得到处置）和完好率（是否经常返工）；建立“部门评价”体系，通过对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。部门评价的考核对象为区级平台进行任务派遣的职能部门和街镇分中心，主要评价部门处置城市管理问题的及时率和完好率；建立“岗位评价”体系，通过对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。岗位评价的考核对象为区监督中心和指挥中心的各岗位人员，主要评价：监督信息员上报问题的准确率、主动报告信息率；接线员、值班长受理、立案等操作的数量与及时率；派遣员派遣及时率、准确率等。通用查询统计通用查询统计子系统通过在界面配置所需要的查询和统计，并能选择以不同种方式展示出来，实现在不需要编码的情况下系统的可扩展性。通用统计与通用查询需要达到如下要求：业务和查询统计分离，将互相的影响降到最低；灵活的配置，查询统计条件可以自由组合；丰富、可选的展示方式，合理的界面布局；配置的查询统计条件可作为模板进行保存复用；通用统计与通用查询拥有以下功能：1、要素管理在网格化系统中分为时间要素、空间要素、流程环节、部门人员、关键指标等多种相关要素，各类要素、各个指标在通用查询统计中有不同的应用类型，主要包括作为查询条件、查询结果、统计条件、统计分组指标、统计汇总指标。2、