我国未成年人互联网运用的现状、问题和对策VIP

［摘要］未成年人是互联网运用的重要主体，随着互联网技术和应用的飞速发展，未成年人的互联网运用呈现出一些新特征、新问题，需要深入观察思考。本文根据2020年“中国未成年人互联网运用状况调查”数据，全面分析了当代未成年人互联网运用的基本状况和生态环境，明确了当前未成年人互联网运用的主要问题：城乡差异状况发生根本转变，在线学习效果不如人意，网络沉迷成瘾和身心健康等广受关注，网络素养教育仍需加强等。建议重视未成年人的网络主体地位，通过国家、社会、家校、网络平台和研究机构共同努力，从法规体系、管控机制、网络文化、社会风尚、教育引导、抚育理念、行业规范等方面共同发力，寻求共识，查补漏洞，完善机制，为未成年人提供更为适合的网络内容，建设健康文明有序的网络生态环境，保障未成年人健康、安全地使用互联网。

［关键词］未成年人；互联网；网络主体；网络生态环境互联网极大地改变人们的生活方式，未成年人作为互联网运用的重要主体，深入参与到网络生活中。截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，19岁以下未成年人网民占网民总体的23.2%，总数达2.09亿；无论生活、学习还是娱乐，未成年人充分使用着各类网络服务，网络也影响着未成年人对世界的认识，带来新的交往方式和文化形态。但网络环境也存在着诸多问题，由于网络运用问题导致未成年人身心受到伤害的案例也屡见不鲜。2020年1月，中国社会科学院新闻与传播研究所“中国未成年人互联网运用状况调查”项目组对全

国7~18岁在校未成年人开展了第十次抽样调查①。通过数据分析发现，当代未成年人的互联网运用不断呈现出一些新特点、新问题，当前的网络环境建设虽有所进步，但仍存在一系列不适应未成年人健康成长需要的问题，需要高度重视未成年人的互联网主体地位，整合制度建设、家校教育、行业引导和社会支持等各方面资源，建设适应未成年人身心健康成长的网络生态环境，保障未成年人的互联网安全和使用权利。一未成年人互联网运用基本情况（一）未成年人互联网运用的总体特征1.

未成年人上网普及率接近饱和，首次触网年龄不断降低，城乡差距进一步缩小调查显示，未成年人的互联网普及率已达99.3%，显著高于我国的总体互联网普及率（64.5%）。十岁以下开始接触互联网的比例达78%，首次触网的主要年龄段集中在6~10岁。对比2017年和2020年的数据发现，未成年人首次触网年龄进一步降低，8岁前开始接触互联网的未成年人增多。伴随网络普及程度的不断提升，城乡之间未成年人的网络运用率差异基本弥合，“全民上网”已成为当代未

成年人的显著标签。图1

未成年人触网年龄对比无论城乡，有超过85%的未成年人认为家庭是他们上网的主要地点。在使用设备方面，超过八成的未成年人使用手机上网。随着智能家居和人工智能设备的发展，超过一成（12.4%）的未成年人开始使用智能机器人（小度音箱、天猫精灵、Alpha蛋等）上网，使用智能手表的未成年人接近两成（19.9%）。2.未成年人上网时长和频率在周中和周末差异显著，乡镇未成年人互联网的使用频率整体高于城市未成年人未成年人上网时长和频率在周中和周末差异显著，超过三分之一的受访者表示在周一到周五不上网，另有三分之一每天只上网一次，超过80%每天上网时长不足1小时，仅有6%周中每天上网2小时以上。而在周末，仅有4.7%的未成年人表示“从不上网”，一天上网两次及以上的比例也明显提升。值

得注意的是，乡镇和农村地区未成年人的互联网使用频率整体高于城市未成年人，如乡镇周末“一天6次以上”上网的频率接近一成，而城市这一比例仅为6.6%。图2

未成年人周中/周末上网频率对比3.未成年人上网最主要的目的是娱乐、学习和社交，微信和视频的使用比例显著提升调查显示，娱乐、学习和社交是未成年人上网最主要的目的。在使用软件类型方面居于前五位的分别为音乐（45.7%）、游戏（41.8%）、在线学习（37.0%）、微信（32.5%）和视频（26.2%）。在主要使用的网络应用和网站方面，各类视频门户网站以63.2%占比最高，短视频平台以62%位列第二，短视频平台和视频门户网站“分庭抗礼”的局面表明近年来繁荣的短视频产业已经深刻影响了未成

年人的业余生活。4.未成年人在线学习日益受关注，普及度和效果反差较大调查显示，在线学习以37%的比例位列未成年人上网目的第三名，比2017年数据（13.4%）显著提升。各年级学生群体参与网课的比例均高于80%。在小学和初中阶段，参与网课比例随年级提高而提高，到高中阶段选修网课的学生比例有所降低。英语（41.0%）、数学（37.9%）和语文（28.8%）是未成年人网上学习的主要内容，音乐、绘画等艺术类科目（18.2%）和编程（7.6%）、乐高（6.1%）、人工智能（4.2%）等智力开发类课程也受到未成年人和家长的青睐。在参与在线教育的时间和效果上，调查显示，41.2%的未成年人每周网课时间不足1小时，仅有3%每周在线学习8小时以上。未成年人对在线学习的态度呈现两极分化，50.1%的未成年人对网课表示“一般”或“不喜欢”，而对网课表示“比较喜欢”或“非常喜欢”的占43.6%。而在网课的作用上，与对网课的态度相似，65.6%的小学生认为网课提高了成绩，随着年级升高，初中和高中生认同网课作用的比例呈递减趋势，显示了网课对学生的影响随着年级的提升而减弱。（二）年级、城乡间网络运用比较1.

网络普及进一步强化了低龄趋势，未成年人网络运用存在“代际”差异比较中小学生的互联网运用数据发现，“触网”低龄化趋势进一步凸显，小学生中10岁以前接触网

络的比例比初中生高5%。具体分析数据，则能看到在未成年人内部也存在着网络运用“代际”差异。

相较于中学生主要用手机上网，智能手表、智能机器人等更适用于低幼儿童的智能设备在小学生中普及度更高。中小学生的上网时长和使用目的同样随着学业水平提高而变化。中学生上网时间较小学生明显增多，如在周末和节假日上网超过三小时的小学生仅有5%左右，初中生上升至16.1%，到了高中生这一比例已经接近30%。休闲娱乐仍是未成年人上网的主要目的，与小学生相比，中学生把更多的上网时间留给完成作业、查找资料等学习活动，未成年人获取信息的能力也随着学业水平的提升而提高。图3小学、初中、高中学生周末上网时间对比2.中学生主动运用网络的能力和对社会热点的关注较小学生有所提升，媒介素养有所增强随着运用网络时间的不断增长，未成年人主动运用网络的能力也伴随着年级提升而提高。网络社交和自我表达方面，中小学生对网络交友的谨慎程度随年龄增长而提高。44.3%的小学生表示不会和网友见面，中学生这一比例则提升到60%。肯定会和网友交往的比例也从小学生的近30%下降到中学生的3.7%。网上表达方面，中学生比小学生更擅长主动表达，在个人社交页面中的更新频率和内容丰富程度都有所提升。在网络素养方面，调查显示，中小学生普遍具有较高的网络媒介素养和网络安全意识，且这一素质随着年龄的增长而提升，具体表现在使用防范软件的比例不断提升，对自己网络言行的责任意识有所提高，针对真伪信息分辨能力的自我评价水平也同样有所提高。面对个人隐私问题，中小学生也都表现出较强的自我保护意识。但因为中学生比小学生更多使用网络，他们遇到网络不良信息的几率也有所增加。3.随着年级升高，中小学生对网络学习的评价下降，亲子互动减少，家庭学校的引导保障不足调查显示，中学生参与网课时间较小学生明显提高，特别是每周参与网课学习八小时以上的中学生比例与小学生相比近乎翻倍；网课学习内容也更多向语文、数学、英语等课程倾斜，艺术、体育及其他兴趣科目明显减少。但网络学习时长的增加并未带来网络教育的好评，相较于小学生对网络教育总体评价较为积极，中学生的负面情绪更显著，对网络教育效果评价也较低，反映出中学生对网络学习的矛盾心态。在享受网络便利的同时，家庭和学校对未成年人互联网运用的沟通与指导存在问题和不足。调查表明，中小学生在网上与父母的交流互动随年龄增加而减少。相应地父母在对子女网络运用方面的监管与指导也随子女年龄增加而减少。虽然不少受访未成年人表示在网上遇到不安全的事情仍会向父母求助，但与网络运用相关的亲子交流总体呈现下降趋势。同时，学校对学生网络素养的培养明显不足。调查显示，仅有约1/4的中学生受过网络素养课程教育，小学生接受相关教育的比例虽有所提高，但仍有较大提升空间。家庭和学校为未成年人正确使用网络提供的引导与保障不足，也使未成年人的上网风险因网络运用增多而增加。4.城乡未成年人网络运用差异不断弥合，但乡镇未成年人网络依赖程度更高随着网络普及度不断提升，城乡未成年人在网络运用上的差距呈现出逐渐弥合的趋势。调查显示，城乡未成年人在网络普及率上都已趋于饱和，尽管乡镇未成年人在10岁前首次“触网”的比例低于城

市未成年人，但上网时长已经全面领先，特别是周末三小时以上上网的比例已经高出城市未成年人近5%，与此同时，由于上网而“几乎没有运动时间”和患有近视的乡镇未成年人比城市未成年人更多，

说明乡镇未成年人对网络的依赖程度可能更高。城乡未成年人使用网络差异逐渐弥合还体现在具体的网络行为上。城乡未成年人在网络使用目的和主要应用软件和网站等方面数据基本一致，乡镇未成年人使用视频网站和短视频平台的比例较城市未成年人更高。在线学习方面，乡镇未成年人参与网课的比例也略高于城市未成年人。尽管城乡未成年人在网络运用方面的差异逐渐缩小，但在网络安全和网络素养方面的城乡差异仍值得关注。调查显示，在乡镇未成年人对网络依赖程度更高的同时，他们遭遇网络不良信息和网络安全事件的比例也更高，而“青少年模式”、防护软件和安全手段的使用意愿却更低。加上各类社会经济因素

限制，乡镇未成年人更难获得有效的网络使用指导，媒介素养问题和面临的网络风险也更多。图4城乡未成年人周末日均上网时长情况（三）未成年人的媒体使用、社交表达、网络消费、产品依赖和问题干预1.

网络运用丰富多元，上网依赖日益加深，手机成为未成年人个性和潮流表达的载体丰富的网络产品和定制化的网络服务为未成年人参与网络生活带来便利。未成年人的网络消费具有多元化、个性化的文化特征，丰富的网络应用和社交媒介为未成年人蕴育了个性化、潮流化的表达形式，流行歌曲、网络语言、网络游戏等受到未成年人热捧，紧跟潮流，防止自己“out”（即“过时”）成为未成年人追逐网络应用和时尚表达的主要动因。调查显示，超过七成未成年人将手机作为自己上网的首要终端，“抱着手机长大”成了当代未成年

人的成长习惯。特别是在父母陪伴不足的情况下，独立使用手机等移动设备上网成为了未成年人排解孤独的手段。手机成为了未成年人与世界交往的重要载体，工作、学习、休闲娱乐在内的大量生活需求可以通过手机完成。未成年人上网的时间不断增加，而对手机的依赖也日益加深。2.未成年人的网络文化产品消费呈现个性化、趣味化和小众化特点，存在浅尝辄止和消费不理性的问题多元的文化偏好让未成年人对网络文化产品和消费有了更多的选择，为了追求兴趣、获得认同（环境和自我），未成年人以兴趣为纽带在社交平台上聚集成松散的兴趣团体，共同的兴趣爱好催生出多元的亚文化景观。这种建立在兴趣爱好基础上的未成年人网络文化和产品消费呈现明显的个性化、趣味化和小众化特点。借着网络文化的推动，商业机构通过商业营销不断放大未成年人的文化需求，在为未成年人创造更多网络文化产品的同时，也让萌生于兴趣爱好的网络文化消费逐渐染上了商业色彩。未成年人对网络文化产品迷恋追逐的另一面，则是浅尝辄止和消费理性不足。未成年人对网络文化产品使用呈现出“轻”“浅”等特点，热点转换迅速，追潮浅尝辄止，缺少对文化产品的深入理解，对

流行趋势的追随也大多出于感性和冲动。网络文化热点难以持久，不断推陈出新，这也使成年人很难准确把握未成年人的网络文化偏好，导致成年人对未成年人的网络文化逐潮现象的监管与引导变得更加困难。3.未成年人网络社交主要是熟人社交，较为内敛谨慎，网络表达相对消极，社交表达和隐私保护之间存在矛盾未成年人的网络社交行为呈现出网络表达态度相对消极，表达能力和隐私保护存在矛盾的特点。调查显示，从社交平台使用情况来看，小学生偏好微信、中学生偏爱QQ，这反映了未成年人社交软件接受选用的首因效应。未成年人网络社交的主要目的是增强和现实好友的亲近关系，通过网络联系加强对现实生活关系的巩固支持，超过80%的未成年人表示好友“主要是现实生活中认识的人”。即便是在

网上认识的朋友，未成年人在交往过程中也表现得较为消极内敛，多数未成年人将网络交友仅停留在网上，不会与网友见面，也仅有少数未成年人表示会和网友保持长期的交往。网络社交主要是现实社交的延续，未成年人的网络表达并不积极，多数未成年人仅关注他人动态或几天才发布一次自己的学习或个人爱好信息，通过网络与外界的沟通交流相当有限。偏向现实的社交模式使未成年人在网络运用中会出于自我保护的目的而减少网络交往，这使得个人隐私得到了无形的保护，但未成年人现有的自我保护意识并不能保证隐私不被泄露。随着年龄的增长和社会经验的增加，未成年人参与社会交往和表达的欲望会有一定提升，在社交和表达增加的同时，隐私泄露、不良信息等网络风险有所提高，又会对未成年人造成新的困扰。这样，表达意愿和安全风险之间存在着难以调和的矛盾，在缺乏有效保护措施的情况下，未成年人参与网络社交和表达的风险始终存在，需要重点关注。4.未成年人的“数字化生存”程度不断提升，网络依赖成瘾风险增加并影响其身心健康数据显示，参与调查的未成年人平均网龄超过6.3年，中学生拥有智能手机的平均年限达到4.87年，最长的达到15年，可见当代未成年人“数字化生活”程度大大提升。移动互联网运用正给未成年人的生活带来一系列问题和影响：网络运用时间增多，运动不足，视力减退；便捷的信息服务导致主动思考减少，亲子间沟通不足，家庭和学校对未成年人使用网络指导欠缺；不良信息、网络诈骗、隐私泄露等不良内容和网络风险严重危害着未成年人的身心健康；趣味性短视频、碎片化阅读、即时通信，以及新奇刺激的电子游戏更容易让未成年人沉迷其中。特别是农村留守儿童及学习生活困难的未成年人，网络陪伴能够带给他们现实生活难以获得的愉悦感、成就感，使他们更容易深陷其中，难以自拔。网络依赖和沉迷正成为未成年人互联网运用不可回避的问题和风险。相较于其他网络依赖问题，网瘾的矫治更加复杂。近年来，有关方面正尝试通过开展社会工作，综合家庭、学校、社区、朋友等多种力量，以平等、尊重、关怀的方式帮助未成年人走出网瘾，取得了一定的成效。但由于工作开展时间短，队伍建设刚起步，各方面对社会工作的理解和制度保障不足，社会工作治理网瘾仍存在不少障碍。图5未成年人上网过程中经常受到不良信息困扰的情况（四）未成年人的网络认知和网络素养1.

网络已成为未成年人认识社会的主要渠道，其适应和创新能力不断增强对当代未成年人而言，网络已经取代报纸和广播电视等传统媒体成为他们生活中的主要媒介，全方位地影响着他们对社会的认识。具体表现在：第一，信息技术的发展让知识获取更加便捷，提升了未成年人的学习效率和认知能力。借助网络，未成年人能够培养独立查找资料、解决问题的能力，也更容易理解接受新技术带来的新知识。第二，海量信息和非线性、个性化的网络传播特点增加了未成年人认识和思考的维度、内容和方式，促进了未成年人创新思维的发展。第三，网络的多元交互让未成年人对待新事物的态度更加开放，社交媒体、兴趣圈子为不同网络文化提供了生长的土壤，而当代未成年人比成年人更能适应多元网络文化，尤其是对网络亚文化更宽容和易接纳。此外，网络文化带有明显的后喻文化特征。互联网技术的传播让未成年人对成年人的“技术反哺”

成为日常景观。调查显示，越来越多的未成年人开始向父母、祖父母等长辈“普及”互联网知识，成为

信息反哺的“小老师”。尽管媒介使用的代际差距始终存在，但在网络空间，晚辈向长辈的逆向知识传

播正在一定程度上弥合社会信息的整体代际差距。2.未成年人理解和运用网络的“知识沟”不断加深，引导的难度不断加大近年来，城乡未成年人获取网络信息的差距不断弥合而趋向平等。但是由于未成年人的生活、家庭、教育条件及家人陪伴的不同，在“信息沟”不断弥合的同时，理解和运用网络的“知识沟”却有加

深的趋势。调查显示，相较于城市未成年人，乡镇未成年人的网络运用在收看视频、游戏娱乐、社交休闲等方面更多，如不对这种差别进行有效引导干预，可以预见，城乡未成年人的网络“知识沟”将继续

存在并有持续加剧的可能。图6城乡之间网络运用“信息沟”弥合、“知识沟”加剧的情况（正值为城市行为更明显，负值为乡村行为更明显）互联网对未成年人的成长是一把“双刃剑”。随着未成年人互联网运用的深入，互联网对未成年人

社会认知的负面影响也日益显现。第一，海量的信息虽然让未成年人开拓了眼界，但是如果缺乏引导，自控力较弱的未成年人很容易在信息的海洋中迷失，难以对世界形成正确认识。第二，浅显、碎片的阅读会使未成年人的认知深度大打折扣，算法定制令看似光怪陆离的网络世界对未成年人个体来说变得单调和封闭，娱乐化、碎片化的网络阅读也可能导致未成年人对待问题认知浅薄、不求甚解，欠缺严肃深刻的思考。第三，过度使用网络会挤占未成年人正常的学习和生活时间，虚拟社交也会对他们的现实生活带来负面影响，尤其是网络沉迷会使未成年人对现实世界认知出现偏差，正常的社会化成长过程受到影响。目前，各类不良信息已经对未成年人造成了困扰，影响了未成年人的道德判断，长期侵扰会使他们的正义感和道德感模糊。如果家庭和学校的引导教育不足，这些问题都会成为影响未成年人社会认知和价值判断的潜在风险。3.数字化生存将成为未成年人的生存常态，需要全面提升其网络素养，培养合格的“数字公民”当代未成年人从睁眼看世界就开始了“数字化生存”。未成年人在适应网络生存、学习网络表达的过程中需要学习提升必要的网络素养，以成为一名合格的“数字公民”。美国国际教育技术协会发布的《国际教育技术学生标准》提出，“数字公民，能够充分意识到在网络世界中生活、学习和工作的权利、责任和机会，并安全、合法、符合道德规范地使用数字化信息和工具的网络行为”。这一定义包含着对网络素养的基本概括。具体来看，网络素养对个人的网络运用习惯、态度、认知和运用能力都提出了要求。调查显示，未成年人在互联网知识、网络自制能力、信息搜集和处理能力、社交表达能力以及网络安全、自我保护和文明意识等方面都有较好的表现，体现出一定的网络素养。但从实践和教育环节看，当前未成年人的网络素养仍有较大的提升空间。调查显示，超过60%的未成年人不会使用音视频软件发布内容；为数不少的未成年人经常遭受不良信息的侵扰，但又不使用防范软件和杀毒软件，也不设置高安全性密码，缺乏使用网络平台青少年模式的主动性；多数未成年人已有保护隐私意识，但仍有不少人在上网过程中随意主动提交和填写个人信息……这都说明未成年人的网络素养还有待提升。图7网络对未成年人身心成长造成不良影响的情况图8未成年人选择使用各类网络安全措施的情况提升未成年人的网络素养，离不开家庭、学校和社会各方的全面参与和支持。目前，家庭的指导和监管效果不佳，学校的媒介素养课程开设不足。随着未成年人年龄的增长，家长、学校的保护监管逐渐放宽，网络素养、网络风险和家校监管、社会规制方面就会产生一定的矛盾，也对不同年龄阶段未成年人网络素养的教育培养提出了更深入的问题和要求。二、未成年人互联网运用存在的主要问题（一）网络接入差距不断弥合，但城乡差异又有了新的变化近年来，我国的网络基础设施建设稳步推进，手机等上网终端高度普及，城乡网络接入的差距逐渐弥合，城乡未成年人互联网运用差异有了新的变化，逐渐从网络接入能力的“信息沟”向网络认识和知

识获取的“知识沟”转变。调查显示，相较于城市未成年人，乡镇未成年人用网时间更长，且在收看视

频、参与网上娱乐活动、开展网络社交活动上占比过多，特别是农村留守儿童上网娱乐的时间更长，网络依赖也更深。同时，乡镇未成年人受到网络不良信息侵扰更多，而且缺少网络素养方面的课程和应对上网问题的指导。这也体现了城乡社会发展、教育水平、公共服务等方面的差异。城乡未成年人网络应用知识和能力的差距还将不断拉大，这一差距比网络基础设施差距更难弥合。（二）在线学习普及度提高，但效果和评价存在不足近年来，在线学习日渐普及，网课在丰富学习内容、促进教育公平等方面起到显著作用，但是，未成年人对于网络课堂的效果评价并不高。调查显示，未成年人针对网课的态度情绪两极分化，表达“喜欢”和“不喜欢”的学生比例相当，且负面情绪随着年级提升而提高；未成年人对授课效果的评价则随

年级提升而降低。此外，网络课程和学习软件可以帮助未成年人快速解决问题，但也让求助网络成为一些未成年人的“学习习惯”，导致独立思考和解决问题的训练不足。同时，脱离现实教学环境的网课在

沉浸感、代入感和互动性上与现场教学差距显著，教学效果难以保证。而且，网络课堂对带宽要求较高，在线教育在推进教育平衡的同时是否会导致新的不平衡，都值得关注。（三）智能网络体验多元，但身心健康和沉迷成瘾等问题不容忽视互联网丰富的媒介终端、使用场景和服务类型为未成年人提供了沉浸式、个性化的使用体验和培养个人爱好的便捷平台。网络生存为未成年人认识世界、展现自我提供了新的体验和视角，但这种沉浸式体验和个性文化的张扬在丰富未成年人生活的同时，也产生了不少问题：身体素质下降、心智成长缓慢、疏离现实生活、“信息茧房”“软成瘾”以及不良价值取向对未成年人的困扰等。加之未成年人自

我约束能力薄弱，家长监督随孩子年龄提高而逐渐放松，这都为未成年人正确使用互联网提供更加有效的教育引导，为其提供网络安全的底线性保障提出了更高的要求。当前，已有社会组织尝试通过社会工作纠正和帮扶未成年人戒除网瘾、提高网络素养，但我国开展社会工作的时间较短，专业人才短缺、社会认知和实践经验不足等问题是这一尝试深入推广的主要困难。（四）网络素养有所提高，但和现实需要相比仍显不足作为网络“原住民”的未成年人经过长时间的网络生存，已经具备一定的网络素养。但是，调查显

示，目前未成年人的互联网运用还存在许多不足，其网络素养还有较大的提升空间：在网络表达方面，多数未成年人不会使用音视频软件进行网络表达；在网络学习方面，未成年人自制力薄弱，在线学习“边学边玩”效率不高；在网络安全方面，尽管绝大多数未成年人认为自己具有网络安全和隐私保护意

识，但不少未成年人在网络活动中仍会泄露个人资料或信息，且不愿使用网络安全软件，设置保护模式和高强度密码。此外，层出不穷的诈骗信息、教唆利诱和淫秽色情等各类青少儿不宜的网络信息同样对未成年人网络素养形成挑战。由于未成年人判断能力有限，在面对不良信息侵扰时多数不能正确处理，如果家长和学校不能提供及时正确的指导和教育，则会加剧不良信息对未成年人的负面影响，未成年人的网络素养也难以提高。调查显示，多数学校对网络素养课程重视不足，网络素养教育面临困境，未成年人接受系统网络素养教育的比例偏低，缺少分阶段、有计划的素养课程，难以保障未成年人健康理性地开展网络实践和活动。三、改进未成年人互联网运用的对策和建议（一）正视未成年人网络主体地位，修订完善相关法规政策制度，加强基层网络教育，弥合城乡互联网运用深层差距未成年人的互联网运用日益常态化，但社会各界对未成年人互联网运用问题的重视和关注仍显不足，在规制保护、家校监管、平台服务、社会保障等方面仍有缺陷。如在智慧城市和网络发展进程中很少考虑未成年人的需求，在各类网站和网络服务中很少为未成年人专门开设相关页面和空间，很少围绕未成年人的认知特点和需求开展内容。在未来的互联网发展中，必须正视未成年人的网络主体地位和现实问题，统筹修订关于未成年人互联网运用的法规、政策、制度，指导出台更有针对性的网络服务和保障条款。要高度关注城乡未成年人在网络认知和网络运用方面的差距。当前城乡间网络运用的主要矛盾已经由网络接入转向网络运用。在家庭和生活环境暂时难以改变的情况下，应在基层教育中加强乡镇未成年人网络素养教育，提升乡镇未成年人网络运用能力。首先，可以有组织地增加乡镇未成年人在校上网时间，利用校园网络细化引导；第二，增设适应乡镇农村环境特点的网络素养教育课程，提升乡镇未成年人网络素养教育水平。第三，继续推进网络远程教育发展，持续开展送教下乡等活动，不断丰富内容，利用网络工具实现城乡教育公平，弥合城乡未成年人在教育资源、知识学习方面的差距。（二）提升家长的数字抚育能力，建立线上线下良好家庭关系提升家长的网络运用抚育能力、构建线上和线下良好亲子关系是改进未成年人互联网运用的重要前提。调查显示，未成年人在家庭完成了超过85%的网络活动。然而，家庭对未成年人正确使用网络提供的教育引导相对有限，家长在代际沟通、网络运用等方面给予子女的指导不足够，需要在以下方面进行改进。第一，努力营造网上网下良好互动的家庭关系。维护培养良好的生活习惯、增进亲子间的信任，是管理引导未成年人网络行为、提高网络素养的基础。第二，家长在树立良好网络运用习惯方面要以身作则，规范自身网络运用习惯，为子女做好榜样。第三，正视后喻文化现象，利用未成年人对长辈的“技术反哺”，促进家庭网络素养整体提升。第四，建立社会网络学习机制，为未成年人和老年人学

习网络应用提供社会支持。目前，很多低龄未成年人由祖辈抚育，而这两个群体都缺乏网络基础知识技能，可以引入社会力量为他们提供互联网运用辅导等志愿服务，向他们传授基本的网络应用知识，保障这两个群体可以更好地使用网络。（三）完善保护和纠治机制，倡导线上线下联动，共同预防应对网络沉迷和依赖成瘾等问题近年来，未成年人网络沉