第四章行政公文

第四章行政公文第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则第二节行政公文的格式第三节决定第四节通知第五节通报第六节报告第七节请示第八节批复下一页第四章行政公文第九节函第十节会议纪要上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则一、行政公文的概念公文的概念，我们应理解为:(一)行政公文是“行政机关”在“行政管理”中形成和使用的文书

(二)行政公文是具有“规范体式”的文书，主要是指公文的内在结构和外在形式都有特定的要求和规定，有特定的编排形式和规格。这种“规范体式”并不是由谁规定的，而是在长期的行政管理过程中形成和使用的。

(三)行政公文具有“法定效力”，主要是指行政公文是代行政机关依法立言，体现行政机关意志、意图和主张，以实现有效的行政管理目的。下一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则

(四)行政公文的“法定效力”与“规范体式”是从公文的内容和形式方面来说明它不同于一般应用文，同时，又表明了两者之间的辩证统一关系，公文内容要求使用庄重、规范的格式来表现它的“法定效力”;公文的“法定效力”格式要求有规范的、标准的格式来支撑，为内容服务;公文的内容决定公文的，公文的格式服务于公文的内容。二、行政公文的特点(一)作者、致发对象的法定性(二)作者的群体性(三)制发的被动性(四)客体的定向性(五)写作的规范性下一页上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则三、行政公文的种类

(一)按公文来源分凡是由其他机关送来的公文，对于受文机关来说都叫收文;本机关发出去的公文叫发文。发给本机关内部的公文，叫内部公文;发给外机关的公文，叫对外公文。

(二)按行文方向分按行文方向可分为下行文、上行文和平行文

(三)按内容特点和作用分用来领导和指挥工作，并具有一定的指示性，法规性约束力的公文，叫指挥性公文;用来通知事项、通报情况、公布要求的公文、叫知照性公文;用来报告工作、请求批准、答复要求的公文，叫报告批复性公文;用来联系商洽工作，记录传达会议精神叫商洽传达性公文。下一页上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则

(四)按秘密等级来划分公文按秘密等级可以分为一般公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。

(五)按紧急程度来划分公文按紧急程度可分为平件公文、急件公文和特急公文

(六)按运作范围来划分

《办法》规定，行政机关现行公文有13种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。下一页上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则四、行政公文的行文规则

(一)下行文规则

1，政府各部门依据职权可以互相行文，向下一级政府的相关业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

2，部门之间对有关问题末经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

3，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。

4，向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接的上级机关下一页上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则

(二)上行文规则

1，请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

2，报告不得夹带请示事项。

3，一般不得越级请示和报告。

4，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。

5，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关下一页上一页返回第一节行政公文的概念、特点、种类和行文规则

(三)联合行文规则

1，同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。

2，政府与同级党委和军队机关可以联合行文。

3，政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。

4，政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。

(四)其他行文规则

1，属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

2，属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理上一页返回第二节行政公文的格式一、公文格式的概念行政公文格式又叫公文文面格式，是公文的外在表现形式它是相对于公文的内容而言的，公文格式由公文的内容决定，又服务于公文的内容。二、公文格式的特征公文格式属于形式的范畴，它具有规范化和标准化的显著特征。其规范化和标准化是公文的性质决定的，是公文处理的客观需要。因为，规范标准的公文格式本身就是公文质量的一部分，是行政机关工作质量和效率的必然反映，是办文态度和作风的必然反映。格式不规范、不标准，不仅影响公文的质量和美观，更重要的是会影响公文的效力，甚至造成一些谬误。规范标准的公文格式可以有效地保证公文的完整、正确、庄重，可以为公文的撰写、处理和运转提供方便，也可以为办公自动化奠定基础。我们必须提高对公文格式的认识，自觉高标准地推荐和使用公文格式的国家标准。下一页返回第二节行政公文的格式三、公文格式要素的概述

《国家行政机关公文格式》(以下简称“`99新国标”)将组成公文的各要索划分为眉首、主体和版记三大部分。眉首部分包括公文首页红色反线以上各要索，主要由公文份数序号、秘密等级和保密期限、发文机关标识、紧急程度、发文字号、签发人、红色反线组成。眉首的特点是有相对固定的位置，掌握眉首各要索对于设计规范的公文“文头”部分十分重要。主体部分包括红色反线(不含)以下到主题词(不含)之间各要索，主要由公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注组成。主体的特点是位置因不同的文种而有变化，它是公文的核心部分。版记部分包括主题词及其以下各要索，主要由主题词、抄送机关、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置组成。版记的特点是要根据公文主体的内容构成而确定其位置。下一页上一页返回第二节行政公文的格式四、行政公文组成要素及标识规则(一)眉首部分1，公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号2，秘密等级和保密期限。秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。保密期限是对公文密级时效加以规定的说明。3，紧急程度。紧急程度是公文送达时限的要求。紧急公文应当分别标明“特急”、“急件”，用3号黑体字，如只需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1个字。下一页上一页返回第二节行政公文的格式

4，发文机关标识。发文机关标识又称“红头”。它由发文机关全称或规范简称加“文件”二字组成，如“XX省人民政府文件”、"XX省财政厅文件”、"XX财经职业学院文件”等5，发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成6，签发人。签发人是指审批、签发公文文稿的主要负责人7，红色反线下一页上一页返回第二节行政公文的格式

(二)主体部分公文的主体是公文的行文部分，包括标题、主送机关、正文、附件、印章、附注和成文日期等内容。

1，标题。它是公文的名称或眉目。公文标题在红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布;回行时，要做到词意完整、排列对称、间距洽当。公文标题要准确简明地概括公文的主要内容并标明公文种类。公文标题有全结构和省略结构形式。可以省略的要索是“发文机关”和“事由”，文种必须标明，不能省略下一页上一页返回第二节行政公文的格式

2，主送机关。主送机关是行文的主要对象或受文对象，位于标题下空1行，左侧顶格书写，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角胃号。标识主送机关时应标明主送机关的名称、规范化简称或统称主送机关书写要力求明确、具体。

3，正文。正文是公文的主体和核心部分，表述公文的内容与制发意图，作者的撰写水平主要表现在这一部分。要求情况确实，主旨正确鲜明、突出集中，条理清楚，文字简练，篇幅力求简短，如内容较多，则要分条列项写作。下一页上一页返回第二节行政公文的格式

4，附件。它是指附属于公文正文的其他公文、图表或材料，是公文的重要组成部分，与公文正文具有同等效力凡。5，成文日期。它是公文生效的时间

6，公文生效标识。它是证明公文效力的表现形式，包括发文机关印章或签署人姓名。一般除了会议纪要外，不加盖印章的公文应视为无效。7，附注。它一般是对公文的发放范围、使用时需要注意的事项加以说明下一页上一页返回第二节行政公文的格式

(三)版记部分这一部分位于公文正件末页下端，由主题词、抄送机关、印发机关、印发时间、版记中的反线等要索组成五、公文的特定格式(一)信函式格式机关单位在办文实践中，常使用一种只标识发文机关名称而不标识“文件”二字的“信函式”公文，用于处理日常事务的平行文和下行文，如函、一般事项的通知或批复等，这种公文通常使用专门的函件版头，其格式为:下一页上一页返回第二节行政公文的格式

(1)发文机关名称在距上页边30mm之下标识

(2)在发文机关名称4mm之下印一条上粗下细的武文线，在距下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，两条线长均为170mm。每行居中排28个字，首页不显示页码，发文机关名称和双线均印红色，这样就将发文机关标识移出了版心。

(3)“信函式”公文的份数序号、密级、紧急程度可以放在武文线下左上角顶格，发文字号放在武文线下右上角顶格，发文字号下空1行标识公文标题。下一页上一页返回第二节行政公文的格式

(二)命令格式用命令形式发的公文要用命令格式行文。命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标仿宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号;令号下空2行标识正文;正文下一行左空4字标识签发人签名章，签名章左字2字标识签发人职务;联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下行右空z字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要索从本标准相关要索说明。

(三)会议纪要格式会议纪要的写作要用会议纪要的规范格式，其标识由“`XXXX会议纪要”盖印组成，位置同“发文机关标识”一样，用红色小标宋体字，会议纪要不加印章。下一页上一页返回第二节行政公文的格式六、公文用纸、排版及印刷装订

(一)公文用纸规格公文用纸一般采用国际标准A2型(长297毫米、宽210毫米)。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定

(二)公文页边和版心尺寸

(三)装订要求下一页上一页返回第二节行政公文的格式七、应用文常用术语据此:根据这个。可否：可不可以当否:是不是恰当。拟于:打算在。为此:为了这个。以此:用这个。务请:务必请。能否:能不能。鉴于:由于考虑到。拟订:打算制订。事宜:事情。为要:是重要的下一页上一页返回第二节行政公文的格式为妥:是合适的。为荷:感谢您的帮助。敬请:恭敬地邀请您。得悉:了解到。已悉:已经知道了。函告:通过信件相告。即日:当天。希子:希望给以。兹有:现在有。恳请:恳切请求。收悉:收到后知道了。函达:写信告知下一页上一页返回第二节行政公文的格式函复:通过信件答复。商榷:商量讨论。末经:没有经过。颁布:庄严地发布。查收:清点收入。查询:了解问询。查实:调查证实。一再:多次。基于:根据。以期:以此希望。切勿:千万不要。在临:到来下一页上一页返回第二节行政公文的格式为宜:是适当的。为盼:是所盼望的。就绪:已经安排好。以其:用它的。亦须:也必须。颁发:隆重地发给。一度:一段时间。如期:按照预定的日期。届时:到时候。以资:用来作为。以利:有利于。下一页上一页返回第二节行政公文的格式均为:都是。务须:必定要。报请:报告请示。提请:提出请求详启:恭敬地陈述。见复:请答复。商酌:商量斟酌。即可:立刻就可以。接洽:联系商量。业经:已经经过。后经:后来经过。均应:都应该。下一页上一页返回第二节行政公文的格式限于:限定在。特予:特地给以。兹将:现在把。兹就:现在对竭诚:竭尽全力，真心诚意。恭请:恭敬地邀请您见教:请指教。见谅:请原谅。当即:当时立刻就。即席:当场。特此:特地这样。下一页上一页返回第二节行政公文的格式均经:都已经过。一经:一旦经过。本应:本来应该。希于:希望在。应子:应该给以。准子:准许给以。不子:不给以。兹聘:现在聘请。兹派:现在派。兹因:现因上一页返回第三节决定一、决定的概念决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。它一般以领导机关、单位或团体的名义做出，要求下级机关、单位、团体贯彻执行。二、决定的特点(一)制约性(二)具体性下一页返回第三节决定三、决定的种类

(一)部署指挥性决定用以对重要事项或重大行动做出安排、部署，要求贯彻执行，具有很强的法规性、制约性和指挥性，如《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》(二)奖惩性决定用以奖励成绩突出，影响较大，惩罚错误严重的有关单位及人员，具有较大教育作用和普遍意义，以达到学习和警戒的作用，如《中华全国新闻工作者协会关于授子邵百环许杏虎朱颖同志“人民好记者”荣誉称号的决定》《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》。

(三)变更性决定用以变更、撤销下级不适当的决定事项等，如《广东省人民代表大会常务委员会关于宝安县七届人大第一次会议选举县长的结果无效的决定》下一页上一页返回第三节决定四、决定的写作方法

(一)标题决定的标题由做出决定的机关、事由和文种组成，如《国务院关于加强档案工作的决定》。如果是会议通过的决定，一般在标题下方居中的圆括号注明批准，通过的会议名称和会议通过日期

(二)正文正文一般由决定依据、缘由、决定事项、决定的评价、执行希望和要求组成其结构可以用段篇合一、分条列项或分段式方法，具体写法有两种:1，部署指挥性决定的写法(1)依据和缘由下一页上一页返回第三节决定

(2)事项。这是决定的主体部分，应写明决定事项的具体内容，包括开展某项工作的指导思想，做出的政策规定，提出的工作原则、任务要求、办法措施，表明意见态度，做出安排处置等

(3)结尾。一般简明扼要地提出希望要求，发出号召，对决定事项子以强调补充2，表彰处理性决定的写法(1)概述被表彰或处分的单位或个人的基本情况;(2)介绍被表彰者的先进事迹或被处分者的错误事实和依据;(3)对先进事迹或错误事实做出明确的评价;(4)做出具体的表彰或处分决定;(5)提出希望、要求，发出号召下一页上一页返回第三节决定(三)成文日期如是会议通过的决定，日期使用圆括号注明批准、通过的会议名称和会议通过日期;如属领导机关发布的决定，日期一般放在正文之后。五、写作要求

1，重视决定的必要性，凡作决定的事项应该是非做不可，必须要做的，不能不分轻重随便做出决定，或小题大做，也不能应用“通报”而用“决定”。

2，决定缘由、依据等要简明扼要，直接陈述，道理明确。

3，决定事项要写得准确、具体，切实可行，提出的希望、要求应符合实际，有针对性。上一页返回第四节通知一、通知的概念通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的公文通知适用范围相当广泛，显示出多功能的特征。二、通知的特点(一)应用广泛，使用频率高(二)行文方向和结构灵活三、通知的种类(一)指示性通知(二)批转、转发性通知(三)发布性通知下一页返回第四节通知

(四)事务性通知

(五)会议通知

(六)任免通知四、通知的写作方法

(一)标题

1，全结构式。由发文机关、事由和文种三部分组成。

2，省略结构式。可以省略发文机关和事由，直接用文种“通知”，这类通知主要用于内容简单，发文范围很小的事务性通知。

3，根据特殊情况和具体要求，可以在文种前加表示范围、程度的词语，如“联合通知”、“补充通知”、“重要通知”等。

4，发布性通知。由发文机关、发布与被发布公文标题、通知组成。

5，批转、转发通知。由发文机关、批转(转发)、始发机关文件标题、通知组成。下一页上一页返回第四节通知

(二)正文

1，指示性、批示性通知的正文。一般由缘由、事项、执行要求三部分构成

2，转发(批转)性通知的正文。

(1)写被转发(批转)文件名称，然后阐明转发(批转)该文件的必要性和意义等。

(2)写转发(批转)机关的态度、目的及评价，后面的被转发文件作为通知的具体内容，即通知的“主件”。

(3)有针对性地发出指示，提出贯彻执行的意见、要求，常用“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”等，对转发(批转)的文件精神加以补充、强调或说明下一页上一页返回第四节通知

3，发布性(规定性、颁发性)通知的正文。这类通知正文部分较简短，一般由缘由、事项构成。

4，事务性通知的正文。多采用段篇合一或总分条文式结构，直陈其事，简明扼要，一般由缘由、事项、结尾三部分构成，

5，会议通知的正文。一般采用总分条文式或条文式结构写作，许多在条首标明“会议时间”、“会议地点”、“出席人员”、“主要议题”和“会议要求”等语会议通知一般由缘由、事项构成。

6，任免通知的正文。这类通知因涉及人事任免问题，要特别审慎，提法、措词、人员排列顺序等十分考究，要认真细致。其写法规范、单一只简明扼要写清楚任免的缘由和内容即可下一页上一页返回第四节通知五、写作要求

1，要有钊对性，即钊对或切合受文机关的实际情况，讲究实效，不得任意扩大它的职能，该用“指示”、“启示”、“声明”的，不用通知。

2，具体明确，即事项要一清二楚，受文机关一看就能具体了解、办理或执行。

3，行文要及时，主旨要鲜明，结构要严详，用语要准确，以便于解决实际问题或贯彻执行。上一页返回第五节通报一、通报的概念通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况”的公文。它是机关、团体等在进行工作指导、思想教育时使用频率较高的一种公文。二、通报的特点(一)知照性(二)典型性(三)及时性下一页返回第五节通报三、通报的种类

(一)表彰性通报用于表彰先进单位和个人，介绍先进经验和事迹，树立典型，号召大家向其学习，以完善自己，如《XX市人民政府关于表彰2006年度政绩突出单位的通报》。

(二)批评性通报用于在一定范围内批评犯错误或出问题的个人或集体，要求被通报批评或处分者和广大干部群众吸取教训，防止类似情况再发生，

(三)情况通报多用于向有关方面传达重要精神、情况或信息，用以指导工作，规范下级人员的工作行为，以便更好地开展工作，下一页上一页返回第五节通报四、通报的写法

(一)标题通报的标题常有以下两种形式。

1，全结构。由发文机关名称、事由和文种构成，这种形式最常见，

2，省略结构。即因红色版头中已有发文机关名称，所以标题中省略发文机关名称，由事由和文种构成，

(二)正文正文一般由缘由、事项和结尾部分组成下一页上一页返回第五节通报

1，表彰性通报。正文重点介绍典型事迹，简要分析精神实质，发出号召，提出要求或学习的意见。具体写法是:(1)概述主要事实，包括时间、地点、人物、事件和结果;(2)中肯地进行客观分析，说明对事物的基本态度和评价;(3)切合实际地阐明所述事件的性质和意义;(4)简明扼要地做出决定;(5)有针对性地提出要求、意见等下一页上一页返回第五节通报

2，批评性通报。正文着重陈述问题或事实，分析其产生的原因，说明性质，做出处理决定，提出要求和改进的措施。具体写法是:(1)概括经过、事实和情况;(2)分析原因、危害，说明责任;(3)揭示问题的实质或性质;(4)做出处理决定;(5)提出防止办法和应吸取的教训下一页上一页返回第五节通报

3，情况(知照性)通报。正文重点将全局性、某一方面的重要情况、上级机关会议重要精神子以通报，以使下级机关重视，并及时采取措施落实或完成相关工作。具体写法是:(1)说明情况、精神或意图;(2)阐明有关道理或分析问题;(3)对下级机关工作子以明确地指导;(4)提出要求或希望下一页上一页返回第五节通报五、写作要求

1，通报表彰或批评要实事求是，事实和数据要确凿可靠，不夸大、不缩小、不虚构。

2，通报的事实或情况要有典型性，重点突出，对缺乏典型意义的人或事不必发通报，否则，就失去了通报的价值。

3，以叙述为主，议论要点到为止，分寸适度，对被表彰的人和事不要人为拔高，对被批评的人和事不要“无限上纲”。

4，要注意时效性，抓准时机，制发及时，不要时过境迁才发布上一页返回第六节报告一、报告的概念报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告是下级机关主动或应上级机关要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关询问的陈述性公文。报告是上行文，其撰制有事前行文、事中行文与事后行文的情况二、报告的特点(一)陈述性(二)呈报性三、报告的种类1，按报告的内容分为工作报告、情况报告、答复报告、报送报告下一页返回第六节报告2，按报告的作用分为上复性报告、知照性报告和调查报告。3，按性质可分为呈报性与呈转性报告。4，按范围可分为综合报告和专题报告四、报告的写作方法(一)标题报告一般有全结构标题和省略发文机关标题两种。(二)正文正文是报告的核心部分，一般由缘由、事项、结尾构成下一页上一页返回第六节报告五、写作要求

1，重点突出。专题性报告要始终围绕一项工作，一个问题陈述，中心明确;综合性报告反映的是全面工作情况，也要求主次分明，简繁适度，重点突出。

2，点面结合。要有“点”上的典型事例，先进事迹，又要有“面”上的概括材料，总体情况，使详略得当。

3，分析周延。写作中要将情况和问题归纳起来，用科学观点结合实际情况进行综合分析，从中找出带规律的东西，不能只罗列材料而无分析，使人看后不得要领。

4，不得夹带请示事项，报告属陈述性公文，不需回复上一页返回第七节请示一、请示的概念请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。它是一种使用频率较高的上行文二、请示的特点(一)请求性(二)事前性(三)单一性三、请示的种类下一页返回第七节请示

(一)直请性的请示(请求批复性请示)

即下级机关向有隶属关系的上级领导、指导机关请求指示或批准的请示，它又分为两类:1，中述性请示。请示的行文目的是要通过获得上级的批准，解决本单位需要解决的问题，推动工作的开展。

2，安排性请示。这种请示多涉及人事、财务、物资、机构等方面的具体问题，需要获得上级批准以便进行安排和实施。

(二)批转性请示即下级机关把某一方面工作的意见、建议、问题等，以请示上报给直属的上级机关，请求上级批转有关单位子以办理、执行，下一页上一页返回第七节请示四、请示与报告的区别请示与报告都属于上行文，但它们有许多区别，主要是:(一)性质不同报告是陈述性公文，它反映情况，汇报工作，向上级机关提出意见或建议，不要求批复;请示是请求性公文，为解决具体问题，请求上级指示、审核批准，上级必须批复或回答。

(二)时限不同报告可以在事前、事中、事后行文;请示必须事前行文，得到上级批示后才能付诸实施，不能“先斩后奏”。

下一页上一页返回第七节请示

(三)容量不同报告可汇报工作，提出意见或建议，涉及内容较为广泛，可以一文一事，也可文数事。请示中可以陈述情况，但所陈述的情况是作为请示事项的依据而存在，请示要求一文一事，言简意赅。

(四)正文构成不同报告由报告的目的、情况、内容、结束语构成，可以不用发文字号。请示由请示缘由、事项和要求构成，要用发文字号，结尾语带有明确的请求性下一页上一页返回第七节请示五、请示的写作方法

(一)标题

1，全结构标题。由发文机关名称、事由、文种构成。

2，省略结构标题。由事由、文种构成。

(二)正文一般由请示的缘由、事项和结尾三部分组成下一页上一页返回第七节请示六、写作要求

1，内容力求单一应一文一事，一事一请。

2，一文一个主送机关，不多头主送。

3，不越级行文，必须越级时，要抄送被越过的机关。

4，除负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人发送请示。

5，受双重领导的单位向上级机关行文，谁有权请示谁，并抄送另一上级机关。上一页返回第八节批复一、批复的概念批复是“适用于答复下级机关请示事项”的公文。它是对下级机关来文中请求指示、批准的事项，给子明确答复的下行文。它与请示是行政公文中唯一一对相互对应的文种。批复是被动行文。没有下级机关请求，上级机关就不能、不必和不该批复;反之，如上级机关对下级机关的请示不子及时批复，那么，就是上级机关失职，要承担由此产生的后果和责任。二、批复的特点(一)针对性(二)单一性(三)指令性(四)确切性下一页返回第八节批复三、批复的种类

(一)请求指示的批复它是钊对下级机关遇到的疑难问题、新情况和没有明文规定的问题，做出具体的解释或答复，表明意见和态度，

(二)请求批准的批复它主要是针对下级机关请求批准的事项，进行答复和审批，带有表态性和政策性，下一页上一页返回第八节批复四、批复的写作方法

(一)标题批复标题一般有以下两种写法。

1，由发文机关名称、事由、批复对象和文种组成，

2，由发文机关名称、事由、批复问题和文种组成，

(二)正文批复的正文一般较简短，由批复根据和批复意见两部分构成，有的还要写批复要求下一页上一页返回第八节批复五、写作要求

1，写作之前，必须把情况和问题搞清楚，否则难以明确表态。

2，批复之时，要主旨明确，态度鲜明，不能模棱两可;给子下级的指示有时需要加以说明，讲明主旨，但议论不官宜太多，长篇大论，枝节横生。

3，措辞要庄重、周密、准确，不能用:“关于违反XX规定的惩罚办法，最好不执行，因为它违反了上级有关文件精神”等语言上一页返回第九节函一、函的概念函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文。在现代社会交子i和公务活动中，函使用广泛，已成为联系工作，交流信息，沟通思想，赢得理解、支持与信任的重要手段和工具。二、函的特点(一)适用范围广泛(二)短小精悍下一页返回第九节函三、函的种类(一)依新《办法》，“函”一般可以分为商洽函、间答函、批答函三种(二)按行文方向分为发(去)函、复(回)函(三)按内容、性质分为公函、私函、便函四、函与请示、批复的区别

(一)函与请示的区别

1，请示是上行文，请批函是平行文。

2，请示的制发单位和受文单位之间有隶属的上下级关系，函的制发单位和受文单位之间无隶属关系下一页上一页返回第九节函(二)函与批复的区别

1，适用范围不同函适用于机关单位相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准，而批复是专门用于答复请示事项的。

2，行文关系不同。批复是下行文，仅限于有隶属关系或业务主