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《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国特种设备安全法》我国特种设备法规标准体系我国特种设备安全监管制度立法背景简介立法思路、特点和结构主要内容解读目录《中华人民共和国特种设备安全法》一、我国特种设备法规标准体系法律法规部门规章安全技术规范相关标准《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国特种设备安全法》《起重机械安全监察规定》安全技术规范相关标准法律专指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定的规范性文件。法律的立法程序根据“立法法”，按照我国“宪法”的规定，由国家主席根据全国人民代表大会和全国人大常委会的决定，公布法律。

2013年6月29日第十二届全国人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国特种设备安全法》（习近平主席第四号令）是我国第一部特种设备专业法，将于2014年1月1日起施行。法规是法律效力低于宪法和法律的一种法的形式，包括行政法规和地方性法规。行政法规,指最高行政机关，即中央人民政府——国务院根据宪法和法律或者全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的有关行政管理的规范性文件。（《特种设备安全监察条例》（国务院549号令））地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布在本行政区域内实施的规范性文件。（《浙江省特种设备安全管理条例》、《深圳经济特区特种设备安全条例》）

规章通常称行政规章，是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某事件或某一类人的一般性规定。规章包括部门规章和地方人民政府规章，其作为法律、法规的补充形式，使法律、法规进一步细化或具体化，以利于更好地贯彻实施。《起重机械安全监察规定》（质检总局第92号令，2007年）《特种设备作业人员监督管理办法》（质检总局140号令，2011年）《特种设备事故报告和调查处理规定》（质检总局第115号令，2009年）《建设起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号令，2008年）

安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序，由质检总局领导签署或授权签署、以质检总局名义公布的管理性和技术性安全技术规范（如规程，规则等）。

安全技术规范号特种设备安全技术规范名称TSGZ6001-2013特种设备作业人员考核规则TSGZ0006-2009特种设备事故调查处理导则TSGQ7016－2008起重机械安装改造重大维修监督检验规则TSGQ5001-2009起重机械使用管理规则TSGQ7015-2008起重机械定期检验规则TSGZ0004-2007特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求TSGZ0005-2007特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则国质检锅[2003]174号机电类特种设备制造许可规则（试行）国质检锅[2003]251号机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）标准是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致并经一个公认的机构批准。根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。各级标准的对象、适用范围、内容特性要求和审批权限，由有关法律、法规和规章做出规定。按照法律地位划分，标准可以分为强制性标准和推荐性标准。二、我国特种设备安全监管制度我国特种设备安全监管制度的主要特点是全过程和目录管理。生产单位经营单位使用单位设计制造安装改造修理各级特种设备安全监督管理部门评审/检验机构检验机构国家或省级监管部门地级市或县级监管部门三、立法背景简介（一）立法的必要性（二）重要意义（三）立法过程（一）立法的必要性特种设备安全形势依然严峻作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位企业安全主体责任落实不够相关民事关系需要规范对违法行为的处罚力度还需加严

综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的安全。为什么要出台《特种设备安全法》

1、“四高”的特点。特种设备在使用过程中具有“高温、高压、高空、高速”下运行特点，一旦发生事故，极易造成人员伤亡、财产损失，甚至影响社会稳定。

2、事故的教训。

1955年4月天津国棉一厂锅炉爆炸，造成8人死亡、69人受伤，同年6月成立锅炉安全检查总局。

1979年全国三起特大事故，各省成立锅炉压力容器安全监察机构。

1998年机构划转，设立特种设备安全监察机构。

3、国际惯例。

（二）重要意义第一，是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。第二，是促进安全生产的重要保障。第三，是推动节能环保的有力举措。第四，是推进依法行政的必然要求。（三）立法过程

这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段

1、酝酿阶段（2001年-2006年）

八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人大代表有1204人。

2、准备阶段（2006年-2008年）

成立起草组（三次全体会议）、境内外调研、法规研究。

3、起草阶段（从2008年-2012年）

起草、征求意见、财经委全体会议通过。

4、立项审议阶段（2012年-2013年）

2012年一次审议、2013年二次三次审议，其中召开多次讨论会、座谈会、交流会协调会、汇报会。

5、通过颁布（2013年）

2013年6月29日下午，十二日届全国人大第三次会议闭幕会表决通过，国家主席习近平当天以主席令第四号公布，自2014年1月1日开始实施。

2、《特种设备安全法》主要特点：

安全监察理论的研究成果在《法》中得到了充分体现。主要成果是：外部效应理论（某些行为影响了其他人必须采取行政强制措施）；事故致因理论（工程技术Engineering、教育Education、强制措施Enforcement，即“3E”理论）；系统安全理论（系统寿命周期内识别、控制导致危险的因素，使之达到最佳安全程度）。为此，《法》突出了以下内容：四、立法思路、特点和结构一是突出强调企业的安全责任。

特别是《法》第七条：生产、经营、使用单位“确保安全”的规定，与此同时，在相关条款中明确了生产、经营、使用单位的主体责任，加大了违法处罚力度。作为特种设备使用单位要做到“四主动、四有证、四落实”。

四主动：主动申请设备登记、主动申报定期检验并主动办理设备注销、主动排查治理隐患、主动报告事故发生并采取相应措施。四有证：使用的设备有许可证、使用登记证、安全检验合格证、管理人员和作业人员有证。四落实：机构和人员落实、经费落实、安全管理机构和管理人员职责落实、管理制度落实。《特种设备安全法》主要特点

二是突出强调本质安全性、管理有效性和操作可靠性。

在本质安全性方面，强调企业日常检查、维护保养和申报定期检验的规定。需要说明的是《法》首次将检验、检测分别描述，明确了检验与检测的不同性质和作用，这既有利于做强政府实施的监督检验，又有利于培育、发展第三方检验检测体系，为特种设备检验检测体制改革留下了空间；在管理有效性方面，强调企业日常安全管理的规定，不仅要建立执行制度，而且要及时发现和消除安全隐患；在操作可靠性方面，在行政许可大幅度取消的情况下，明确管理人员、作业人员资格、日常培训教育及日常巡查等规定。

《特种设备安全法》主要特点

三是突出强调系统安全。

如：第六条政府加强领导，督促相关部门履行监管职责；增加了“经营”，使特种设备安全监管涵盖了“设计、制造、安装、经营、使用、检验、检测”的各个方面；电梯制造企业终身负责制；缺陷召回制度等等。《特种设备安全法》主要特点1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。2、体现了安全性与经济性的统一。3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。4、坚持并发展了安全生产方针。5、确立了安全技术规范的法律地位。6、监管链条更加完整。7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。12、为职能转变和改革创新留下空间。《特种设备安全法》主要特点3、《特种设备安全法》总体构架。

在章节条款上，共七章、101条；在内容上，按照能细则细的原则，增强了可操作性。考虑到特种设备的特别危险性，在单位、人员资格、许可方面，提出了原则规定。有的还明确由行政机关实施，但是没有明确具体的审批、核准等机关，其本意是国家总局不要承担具体的微观审批工作；有的没有明确由谁实施，为审批制度改革留下了空间，设想逐步交给中介组织实施。《特种设备安全法》总体构架

4、《特种设备安全法》安全技术体系。

总体思路：建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础”的特种设备安全监察法规标准体系。《特种设备安全法》安全技术体系

实际效果：形成了“法律--行政法规--部门规章--安全技术规范—相关标准”五个层次的法规体系结构。法律法规部门规章相关标准

安全技术规范

四、主要内容解读（一）主要结构（二）进一步明确了适用范围（三）进一步明确了企业安全主体责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度（五）关于检验检测（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任（一）主要结构

这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章

生产、经营、适用

第一节

一般规定

五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。

第二节

生产

九条，规定生产单位义务。

第三节

经营

五条，规定经营单位义务。

第四节

使用

十八条，规定使用单位义务。（一）主要结构第三章

检验、检测

七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章

监督管理

十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章

事故应急救援与调查处理

五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章

法律责任

二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条

附则

三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。（二）进一步明确了适用范围

适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并且兼顾立法本意和原则要求。适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”第一条

为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。【释义】：本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定。【要点】：第一章总则

第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。【释义】：本条是关于特种设备安全法适用范围、特种设备的定义及特种设备目录的规定。【要点】：1.全过程监管，首次将经营纳入（合法经营，不需要许可）；2.“维修”改为“修理”，为了区别维护，修理是指对损坏的修复。今后应当严格界定修理和维护保养界限。；3.特种设备适用范围增加了“法律法规、行政法规规定适用本法的其他特种设备”；

4.明确了“国家对特种设备实行目录管理”，按照设备危险性、与国际惯例接轨、遵循社会共识原则，由质检总局制定后报国务院批准。第一章总则质检总局关于修订《特种设备目录》的公告(2014年第114号)起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；层数大于或者等于2层的机械式停车设备。备注原定义：起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0．5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。第四条

国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。【释义】：本条是国家对特种设备生产、经营、使用环节安全监管模式的规定。【要点】：1.分类监管是针对按照特种设备本身的特性和使用风险不同，采取不同监管制度和措施。例如对压力容器、压力管道等实施涉及单位许可制度，对锅炉等采取设计文件审查制度等。

2.全过程的安全监督管理：作为特种设备监督管理工作基本原则，人民日报评论员文章对此作了较好的阐述。2013年7月10日，《人民日报》评论员文章写到，政府部门对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式包揽企业的安全责任，对事故造成的损害“买单”，而应该是“警察”式的监管，严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。第一章总则

第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。

特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。【释义】：本条是特种设备安全技术规范及相关标准的规定。【要点】：1.安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则，违反其规定要承担相应的法律责任。2.本法规定授权国务院特种设备安全监督管理部门制定安全技术规范，各省市区特种设备安全监督管理部门和其他部门不得制定。3.有的安全技术规范已向世界贸易组织通报，以便与世界接轨。第一章总则（三）进一步明确了企业安全主体责任

确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训写出来的。（摘自审议说明）

责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上”的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全放在重要位置来抓。（摘自人民日报7月10日评论员文章）（三）进一步明确了企业安全主体责任本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的安全义务和相应的法律责任。1、总的要求(第二章第一节一般规定)。本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节，将共性的问题放在一起。(1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训的责任(第十三条)。（三）进一步明确了企业安全主体责任(2)人员资格和义务要求(第十四条)人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的设备操作、维护保养人员。要求取得资格，没有明确具体的实施机构。这为进一步改革许可方式留有余地。(3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五条)(4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条)(5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。

第十三条特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。

特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。【释义】：本条是关于特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人在特种设备安全方面的责任的规定，同时要求各单位按规定配备和培训安全管理、检验检测和作业人员。【要点】：1.明确企业主体责任，特别是企业主要负责人要对安全负责；2.有关单位应当配备足够的持证管理和作业人员，并加强安全教育和技能培训。【法律责任】：适用本法第八十六条，特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款:

（一）未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的；

（二）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的；

（三）未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。第二章生产、经营、使用第一节一般规定

第十四条特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。【释义】：本条是关于特种设备安全管理人员、检验检测人员和作业人员持证上岗的规定。

第十五条特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。【释义】：本条是关于特种设备生产、经营、使用单位应当履行自行检验检测、维护保养和申报接受检验义务的规定。【法律责任】：适用本法第八十三条第四项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（四）未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的；第二章生产、经营、使用第一节一般规定特种作业人员(安监总局)国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，自2010年7月1日起施行。特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证每3年复审1次。特种作业的范围由特种作业目录规定，特种作业目录：1电工作业（不含电力系统进网作业）

；2焊接与热切割作业；3高处作业；4制冷与空调作业；5煤矿安全作业；6金属非金属矿山安全作业；7石油天然气安全作业；8冶金（有色）生产安全作业；9危险化学品安全作业；10烟花爆竹安全作业；11安全监管总局认定的其他作业。电工从安全生产监督管理局取证（不含电力系统进网作业）

。特种设备（起重机械）特种作业人员（安全管理、机械安装维修、电气安装维修、起重指挥、司机）从安全生产监督管理局取证，不合法。安监局取证，电建最常用的特种作业人员类别和项目特种设备作业人员(质量技术监督局)国家质检总局令第140号《特种设备作业人员监督管理办法》，自2011年7月1日起施行。锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。特种设备作业人员作业种类与项目目录由国家质检总局统一发布。《特种设备作业人员证》每4年复审一次；国质检特〔2011〕年95号关于公布《特种设备作业人员作业种类与项目》目录的公告起重机械作业人员（安全管理、机械安装维修、电气安装维修、起重指挥、司机）应从质量技术监督部门取证；特种设备作业人员作业种类与项目

适用于《特种设备作业人员作业种类与项目》(国家质量监督检验检疫总局2011年第95号公告，以下简称公告)规定的起重机械安全管理人员和作业人员的考核。

起重机械安全管理人员，是指使用单位从事起重机械安全管理的专职或者兼职人员。

起重机械作业人员，是指起重机械生产单位、使用单位从事起重机械的机械安装修理、电气安装修理人员和指挥、司机等操作人员。

起重机械司索作业人员、起重机械地面操作人员和遥控操作人员，不需要取得《特种设备作业人员证》，由使用单位进行培训和管理。

第五条作业人员应当符合以下基本条件：

(五)有3个月以上(含3个月)所申请项目的实习经历(注1)。

注1：是指在已经持有相应项目的《特种设备作业人员证》2年以上(含2年)的相应作业人员指导下，进行3个月以上(含3个月)的操作技能学习并经其签字确认；或者经过专业培训机构64学时以上(含64学时)培训并取得证明。

关于印发《起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲》的通知(国质检特〔2013〕680号）建筑施工特种作业人员(城乡建委)建设部建质[2008]75号《建筑施工特种作业人员管理规定》，自2008年6月1日起施行。建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。建筑施工特种作业包括：

（一）建筑电工；

（二）建筑架子工；

（三）建筑起重信号司索工；

（四）建筑起重机械司机；

（五）建筑起重机械安装拆卸工；

（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。用人单位对于首次取得资格证书的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作。建筑施工特种作业人员操作资格证书有效期为两年。

建筑施工特种作业人员（三）进一步明确了企业安全主体责任2、全面的规定了生产者的主体责任(第二章第二节)。(1)生产许可制度和条件（第十八条）没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，按照分类要求实施。生产许可由监督管理部门实施，但是没有规定那一级部门，为改革留下空间。(2)强调特种设备生产单位是保证特种设备本质安全的主体(第十九条)(3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行(第二十条)。(4)规范出厂资料和文件的表述，新规定了铭牌、警示标志及其说明要求(第二十一条)（三）进一步明确了企业安全主体责任(5)提出电梯安装、改造、修理的特殊要求，并且规定电梯制造单位对电梯安全性能负责(第二十二条)(6)关于施工告知（第二十三条）(7)关于生产过程中的监督检验，对机电类设备的制造监督检验没有给予明确规定。(第二十五条)。(8)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令回(第二十六条)

第十八条国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动：

（一）有与生产相适应的专业技术人员；

（二）有与生产相适应的设备、设施和工作场所；

（三）有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。【释义】：本条是关于对特种设备生产实施行政许可及特种设备生产单位条件的原则规定。【要点】：1.特种设备生产许可制度；2.

生产许可条件：《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅[2003]174号）、《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号）、《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（TSGZ0004-2007）、《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（TSGZ0005-2007）【法律责任】：适用本法第七十四条未经许可从事特种设备生产活动的，责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。

第二章生产、经营、使用第二节生产起重机械安装拆卸资质管理

起重机械安装和拆卸必须持质量技术监督局颁发的特种设备安装改造维修许可证或者住房与城乡建设部颁发的起重设备安装工程专业承包资质（1）对于持质量技术监督局颁发的特种设备安装改造维修许可证承包工程范围：（2）对于持城乡建设部颁发的起重设备安装工程专业承包资质承包工程范围：起重设备安装工程专业承包一级资质企业：可承担各类起重设备的安装与拆卸。起重设备安装工程专业承包二级资质企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的100吨·米及以下塔吊等起重设备、120吨及以下起重机和龙门吊的安装与拆卸。起重设备安装工程专业承包三级资质企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的80吨·米及以下塔吊等起重设备、60吨及以下起重机和龙门吊的安装与拆卸。

第二十条

锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构鉴定，方可用于制造。

特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料，按照安全技术规范的要求需要通过型式试验进行安全性验证的，应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。【释义】：本条是关于特种设备设计文件鉴定和型式试验的规定。【要点】：1.锅炉设计文件应当经过鉴定；2.

型式试验。【法律责任】：第一款适用本法第七十五条，设计文件未经鉴定，擅自用于制造的，责令改正，没收违法制造的特种设备，处五万元以上五十万元以下罚款。第二款适用本法第七十六条，未进行型式试验的，责令限期改正；逾期未改正的，处三万元以上三十万元以下罚款。第二章生产、经营、使用第二节生产

第二十一条特种设备出厂时，应当随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件，并在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。【释义】：本条是关于特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的相关资料和文件，并设置产品铭牌、安全警示标志及其说明的规定。第二章生产、经营、使用第二节生产

第二十三条特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。

第二十四条

特种设备安装、改造、修理竣工后，安装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位。特种设备使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。【释义】：这两条主要对施工单位开工前告知和竣工后资料移交作了规定。【要点】：1.特种设备施工告知不属于行政许可，告知后即可开工；2.使用单位要督促施工单位在竣工验收后移交资料文件。【法律责任】：适用本法第七十八条，特种设备安装、改造、修理的施工单位在施工前未书面告知负责特种设备安全监督管理的部门即行施工的，或者在验收后三十日内未将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。第二章生产、经营、使用第二节生产质检总局办公厅关于进一步规范特种设备安装改造维修告知工作的通知（质检办特函〔2013〕684号）

质检总局办公厅《关于简化<特种设备安装改造维修告知书>的通知》（质检办特函〔2009〕1186号）

第二十五条

锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。【释义】：本条是相关特种设备制造和安装、改造、重大修理过程监督检验的规定。【要点】：特种设备的制造过程，安装、改造、重大修理过程要监督检验。【法律责任】：适用本法第七十九条，特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程，未经监督检验的，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。第二章生产、经营、使用第二节生产起重机械安装改造重大维修监督检验规则（TSGQ7016－2008）发电厂锅炉和压力容器统计汇总

第二十六条国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。

国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。【释义】：本条确立了特种设备缺陷召回制度，明确了召回的条件，规定了生产企业主动召回的义务，以及特种设备安全监管部门责令召回的权力。【要点】：新增条款，加大对特种设备制造企业的约束。【法律责任】：适用本法第八十一条第二项，特种设备生产单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证：

（二）明知特种设备存在同一性缺陷，未立即停止生产并召回的。第二章生产、经营、使用第二节生产61（三）进一步明确了企业安全主体责任3.增加经营环节的要求(第二章第三节)经营包括销售、出租、进口。(1)销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售记录(见第二十七条)(2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养原则由出租方负责(见第二十八条、第二十九条)。(3)进口设备的具体要求(第三十条、第三十一条)符合我国规范、检验合格、进口许可文件资料符合要求进出口遵守商品检验法律、法规要求；进口告知。

第二十九条

特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租人承担，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。【释义】：本条是关于特种设备出租期间，使用管理和维护保养责任的规定。本法首先规定由出租人承担。【要点】：一般情况下，短期租赁或者临时租赁，一般由出租单位负责；对于长期租赁，也可以由承租单位负责。租赁期间这些责任的要求应当在大型游乐设施租赁合同中做出明确规定。【法律责任】：适用本法对于特种设备使用单位的有关罚则。第二章生产、经营、使用第三节经营（三）进一步明确了企业安全主体责任4.进一步明确了使用单位的责任（第二章第四节）特种设备的使用环节是事故发生的最重要的环节，该法全面的规定了使用者的安全责任。本法进一步明确使用单位依法履行使用登记(第三十三条)、建立制度(第三十四条)、建立档案(第三十五条)、设立管理机构和配备人员(第三十六条)、进行维护保养和定期检查(第三十九条)、提出定期检验要求(第四十条)、及时对问题处理(第四十一条、第四十二条)等安全使用的责任，这些表述基本上和条例一致。另外有针对性地增加和强调了一些要求。

第三十二条

特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。

禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。【释义】：本条是关于特种设备使用单位应当使用合法特种设备的规定。【法律责任】：适用本法第八十四条第一项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款:

（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；第二章生产、经营、使用第三节使用

第三十三条

特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。【释义】：本条是关于特种设备使用登记的规定。【要点】：1.办理主体，必须是使用单位；2.时限要求，投入使用前或者投入使用后三十日内。【法律责任】：适用本法第八十三条第一、二项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的；

（二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的；第二章生产、经营、使用第三节使用《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）第二十五条申请办理使用登记时，应当向质量技术监督局提供以下资料，并且对其真实性负责：(一)《特种设备使用登记表》（一式二份）；(二)使用单位组织机构代码证；(三)产品质量合格证明；(四)首次检验报告；(五)特种设备安全管理人员和作业人员的名录（列出姓名、身份证号、特种设备作业人员证件编号及其持证种类、类别和项目）；(六)安全管理制度目录。第二十九条使用单位应当将《使用登记证》置存于以下位置：(一)有司机室的置于司机室内的显著位置；(二)无司机室的存入使用单位的安全技术档案。

第三十四条特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。【释义】：本条是关于特种设备使用单位应当建立健全安全管理制度，保证特种设备安全运行的要求。【法律责任】：适用本法第八十三条第六项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（六）未制定特种设备事故应急专项预案的。第二章生产、经营、使用第三节使用

第三十五条

特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：(一)特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；(二)特种设备的定期检验和定期自行检查记录；(三)特种设备的日常使用状况记录；(四)特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；(五)特种设备的运行故障和事故记录。【释义】：本条是关于建立特种设备档案的规定。【法律责任】：适用本法第八十三条第二项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的；第二章生产、经营、使用第三节使用

第三十九条特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。

特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。【释义】：本条是关于特种设备使用单位维护保养的规定。【要点】：经常性维护保养和定期自行检查要求详见《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）。【法律责任】：适用本法第八十三条第三项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（三）未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的；第二章生产、经营、使用第三节使用《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）第三十四条

在用起重机械至少每月进行一次日常维护保养和自行检查，每年进行一次全面检查，保持起重机械的正常状态。日常维护保养和自行检查、全面检查应当按照本规则和产品安装使用维护说明的要求进行，发现异常情况，应当及时进行处理，并且记录，记录存入安全技术档案。第三十五条在用起重机械的日常维护保养，重点是对主要受力结构件、安全保护装置、工作机构、操纵机构、电气（液压、气动）控制系统等进行清洁、润滑、检查、调整、更换易损件和失效的零部件。《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）第三十六条在用起重机械的自行检查至少包括以下内容：(一)整机工作性能；(二)安全保护、防护装置；(三)电气（液压、气动）等控制系统的有关部件；(四)液压（气动）等系统的润滑、冷却系统；(五)制动装置；(六)吊钩及其闭锁装置、吊钩螺母及其放松装置；(七)联轴器；(八)钢丝绳磨损和绳端的固定；(九)链条和吊辅具的损伤。《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）第三十七条起重机械的全面检查，除包括第三十七条要求的自行检查的内容外，还应当包括以下内容：(一)金属结构的变形、裂纹、腐蚀，以及其焊缝、铆钉、螺栓等连接；(二)主要零部件的变形、裂纹、磨损；(三)指示装置的可靠性和精度；(四)电气和控制系统的可靠性。必要时还需要进行相关的载荷试验。《起重机械使用管理规则》（TSGQ5001-2009）第三十八条使用单位可以根据起重机械工作的繁重程度和环境条件的恶劣状况，确定高于本规则规定的日常维护保养、自行检查和全面检查的周期和内容。第三十九条起重机械的日常维护保养、自行检查，应当由使用单位的起重机械作业人员实施；全面检查，应当由使用单位的起重机械安全管理人员负责组织实施。使用单位无能力进行日常维护保养、自行检查和全面检查时，应当委托具有起重机械制造、安装、改造、维修许可资格的单位实施，但是必须签订相应工作合同，明确责任。

第四十条

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。

特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。

未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。【释义】：本条是关于定期检验的规定。【法律责任】：适用本法第八十三条第四项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（四）未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的；第二章生产、经营、使用第三节使用《起重机械定期检验规则》（TSGQ7015-2008）

第四十一条特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。

特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。

【释义】：本条是关于使用单位安全管理人员进行经常性检查的义务和与作业人员处理紧急事务的规定。【要点】：明确了安全管理人员的权力和义务，以及作业人员的职责。【法律责任】：适用本法第九十二条，特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员不履行岗位职责，违反操作规程和有关安全规章制度，造成事故的，吊销相关人员的资格。第二章生产、经营、使用第三节使用

第四十二条特种设备出现故障或者发生异常情况，特种设备使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患，方可继续使用。【释义】：本条是关于特种设备发现故障和异常情况，使用单位应当消除的义务。【法律责任】：适用本法第八十四条第二项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款:

（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；第二章生产、经营、使用第三节使用

第四十七条特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。【释义】：本条是关于特种设备改造、修理后变更使用登记的规定。【要点】：施工导致登记信息变化，使用单位应及时提供相关材料向原设备登记部门提出变更申请，变更后设备方可继续使用。【法律责任】：适用本法第八十三条第一项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款:

（一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的；第二章生产、经营、使用第三节使用

第四十八条特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。

前款规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。【释义】：本条是关于特种设备报废的规定。【要点】：1.使用单位是报废责任主体；2.报废必须去功能化处理，并办理注销手续。【法律责任】：适用本法第八十四条第三项，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款:

（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。第二章生产、经营、使用第三节使用（三）进一步明确了企业安全主体责任(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三十七条新增规定)。①安全距离；②特种设备的使用应当具有规定的安全防护措施；③与特种设备安全相关的建筑物、附属设施。应当符合有关法律、行政法规的规定。(2)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条新增规定)。①特种设备产权共有人是特种设备安全管理的责任主体。②共有人可以委托物业或者其他管理人管理特种设备。③共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。起重机械安全规程总则第一部分（GB6067.1-2010）通用桥式起重机（GB/T14405-2011）（三）进一步明确了企业安全主体责任(3)针对电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特种设备，规定其运营使用单位的一些特殊要求（第四十三条)。内容相对09条例有较大变化①使用前的安全检查②将相关安全使用说明、安全注意事项和警示标志等置于易于为乘客注意的显著位置。③乘客应当遵守相关安全事项要求，服从管理和指挥。(4)电梯的维护保养承担单位及其应急救援工作(见第四十五条)条例第三十一条、第三十二条内容的整合。第三十六条电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。【释义】：本条是关于电梯、客运索道、大型游乐设备使用单位配备安全管理机构和安全管理人员的规定。【要点】：根据单位规模大小设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，安全管理人员必须持证。【法律责任】：适用本法第八十七条第一项，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处二万元以上十万元以下罚款:

（一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的；第二章生产、经营、使用第三节使用（三）进一步明确了企业安全主体责任(5)电梯制造单位对其制造的电梯运行状况跟踪和了解情况(第四十六条)。(6)关于改造、修理变更使用登记(第四十七条新增)要求使用登记数据发送变化，需要变更登记表和使用登记证的才办理变更手续。(7)使用单位的报废义务，并提出设计使用年限概念(第四十八条)。①特种设备因存在严重的事故隐患，无改造、修理价值。②达到安全技术规范规定的其他报废条件的。③使用单位是履行特种设备报废的责任主体。④特种设备报废必须进行去功能化处理，并办理注销。（三）进一步明确了企业安全主体责任(8)移动式压力容器、气瓶的充装单位义务(第四十九条)。①取得充装许可。②履行充装前后的检查、记录制度等义务，禁止充装不符合要求的移动式压力容器和气瓶。③气瓶充装单位的特殊义务。气瓶作为气体的包装物，气瓶充装单位是气瓶的主要使用单位，气瓶的安全必须由充装单位负责。气瓶充装单位应履行向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对气体使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，及时申报定期检验的义务。四、主要内容解读（一）主要结构及特点（二）进一步明确了适用范围（三）进一步明确了企业安全主体责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度（五）关于检验检测（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度本法强调，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程安全监督管理（第四条）。进一步巩固了特种设备安全监察基本制度。1、分类监管：按设备分类，根据设备的特点；按企业分类，根据企业的情况；按地区分类，根据地区的发展，分别采取针对性的监督管理方式。（四）进一步巩固了安全监察基本制度2、全过程监管：对设备全生命周期的监管，从设计、制造、经营、安装、使用、检验、修理改造到报废的全过程，形成完整监管链条。注意，全过程监管，应当是按照确定的职责，对涉及特种设备安全的各个环节实施安全监察。不能简单理解为全过程负责任。各环节都有其责任主体，该谁负责就谁负责。2013年7月10日，《人民日报》评论员文章写到，政府部门对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式包揽企业的安全责任，对事故造成的损害“买单”，而应该是“警察”式的监管，严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。我想，这才是“安全监察”的本意。（四）进一步巩固了安全监察基本制度3、安全监察基本制度本法保持条例规定的监督管理部门对生产使用等的监管职责，包括监督检查(第五十七条)、许可工作(第五十八条、第五十九条、第六十四条)、违法行为处理和报告(第六十三条)、执法工作(第六十二条、第六十五条、第六十六条)、公布安全状况等，还增加了一些新的规定。这就要求监督管理部门要加强自身建设，认真履行职责，保一方平安。基本制度包括行政许可制度和监督检查制度。安全监察基本制度特点：①坚持“预防为主”的安全方针②反映“从严管理”的客观需求③体现“统一高效”的管理原则④强化“技术检验”的法定作用（四）进一步巩固了安全监察基本制度4、体制我国特种设备安全监察实行的是分级监督管理的行政体制。按照《特种设备安全法》第五条：国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。截至2012年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3189个，其中国家级1个、省级32个、市级477个、县级2679个，全国特种设备安全监察人员共11936人。全国共有特种设备综合性检验机构530个，其中质检部门所属检验机构333个，行业检验机构及企业自检机构197个。另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类检验机构共有人员67185人。（四）进一步巩固了安全监察基本制度5、关于重点检查、许可工作实施和监督检查职权的行使（1）对重点场所实施重点监督检查（第五十七条）（2）许可工作许可工作应当按照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查(第五十八条)。（3）监督检查的职权，包括行政调查权、行政强制权和行政处罚权(第六十一条)进入现场检查、调查、了解有关情况。有条件的查阅和复制资料。有条件实施查封和扣押。行政处罚。（四）进一步巩固了安全监察基本制度（4）关于安全状况公布(第六十八条)①公布特种设备安全状况的作用。②公布特种设备安全状况的责任主体有两个。③公布的方式。④公布的期限。⑤公布的内容。（四）进一步巩固了安全监察基本制度6、新的要求一是加强宣传、普及知识增强公众安全意识(第十一条)。本法明确特种设备安全监督管理负责特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识的职责，宣传教育、普及安全知识职责。二是建立档案和信息查询系统，督促报废(第六十条)。本法提出特种设备安全监督管理部门对依法办理使用登记的特种设备应当建立设备档案和信息化查询系统，对达到报废的特种设备，应当及时督促使用单位依法履行报废义务(见第六十条)。三是监督管理部门及其工作人员不得推荐、监制、监销特种设备，履职过程的保密义务（第六十七条）。四、主要内容解读（一）主要结构及特点（二）进一步明确了适用范围（三）进一步明确了企业安全主体责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度（五）关于检验检测（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任（五）关于检验检测体现部门监管效果的一个辅助功能是依靠技术支撑。换言之，特种设备安全工作需要依托特种设备检验、检测机构的技术支撑。1、检验、检测工作的基本作用和做法2、我国特种设备检验、检测工作的历史和现状3、存在的问题4、优化法定检验、发挥社会检测力量的作用（1）区分了检验、检测不同性质（第五十条），进一步发挥检测力量的作用。①检验活动的强制性和法定性。②检测活动的自愿性和委托关系。（五）关于检验检测（2）进一步加强行为约束，加强职业道德建设。本法对包括取得核准(第五十条)，遵守规定和要求、诚信服务(第五十二条)，检验、检测结论负责和隐患报告(第五十三条)，保密义务(第五十五条)等提出了要求，还规定了一些禁止性要求，并且规定了监督管理部门对检验、检测机构的监督要求(第五十三条、第五十六条)。①关于不得从事生产、经营活动（第五十五条）。②关于故意刁难的投诉（第五十六条）。5、生产、经营、使用单位提供检验便利的义务（第五十四条，新增加项）本条是对特种设备生产、经营、使用单位为配合特种设备检验、检测机构开展相关特种设备检验、检测活动的规定。四、主要内容解读（一）主要结构及特点（二）进一步明确了适用范围（三）进一步明确了企业安全主体责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度（五）关于检验检测（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任（六）关于事故应急与处理本法将条例第六章事故预防改为事故应急救援更为合理，因为本法前面和法律责任的内容都是为了事故预防，也强调了事故应急救援的重要性。本法有关事故报告和调查基本上保持了条例有关规定，但是也有一些不同点。1、关于事故应急救援（1）预案的制定(第六十九条)，包括国家、地方政府和使用单位国家监管理部门组织制定重特大事故应急预案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。地方各地人民政府和其监管部门组织制定本地区应急预案，建立或者纳入地方应急处置和救援体系。使用单位制定本单位的预案，并且定期组织演练。（六）关于事故应急与处理（2）预案实施和报告(第七十条)事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现场和证据、及时报告。当地政府和监管部门核实情况，按规定报告；不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、毁灭证据和故意破坏现场。（3）预案启动和应急救援由当地政府负责(第七十一条)。（六）关于事故应急与处理2、关于事故调查组织(第七十二条)各级事故的调查职权与条例一致，增加提出调查组的工作准则要求，即依法、独立、公正。关于事故处理级别，09版《特种设备安全监察条例》与《安全生产事故报告和调查处理条例》（第493号令）存在不一致的问题，特种设备局和我本人一直努力试图解决，但未能如愿。3、关于事故处理(第七十三条)调查报告的上报程序和对处理要求基本和条例一致，增加了一款，明确了事故责任单位的整改和赔偿责任，这也是加大企业责任的一个要求。

第七十条特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。

与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。【释义】：本条是关于特种设备事故抢险和事故报告的规定。【法律责任】：适用本法第八十九条，发生特种设备事故，有下列情形之一的，对单位处五万元以上二十万元以下罚款；对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款；主要负责人属于国家工作人员的，并依法给予处分:

（一）发生特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；

（二）对特种设备事故迟报、谎报或者瞒报的。本法第九十、九十一条对事故责任单位和相关负责人的赔偿、罚款的规定。第五章事故应急救援与调查处理四、主要内容解读（一）主要结构及特点（二）进一步明确了适用范围（三）进一步明确了企业安全主体责任（四）进一步巩固了安全监察基本制度（五）关于检验检测（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任（七）关于法律责任1、总的情况共二十五条，占四分之一。对生产、经营、使用环节的义务和检验、检测和监管部门的职责等都基本对应的规定了相应的法律责任。增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优先的原则(第九十七条)。处罚上限有所增加，并且幅度也相应增加，有的达到10倍。增加了治安处罚的规定(第九十八条)。（七）关于法律责任2、生产、经营、使用单位法律责任一般要求的法律责任：(1)未按照规定配备、使用人员(第八十六条)；(2)据不接受监督检查、动用查封、扣押(第九十五条)；(3)吊销许可证，三年不受理(第九十六条)。有关生产法律责任：(1)未经许可(第七十四条)。(2)设计文件未经鉴定(第七十五条)。(3)未进行型式试验(第七十六条)。(4)未按规定附资料(第七十七条、第七十八条)。（七）关于法律责任(5)未经监督检验(两种情况：过程中－按第七十九条，已经交付－按第八十二条)。(6)不再具备生产条件、对缺陷设备未召回、交付淘汰设备、违规使用许可证(第八十一条)。(7)未施工告知(第七十八条)。(8)电梯制造单位特殊法律责任，校验、调试，跟踪调查、了解，问题告知和报告。有关经营单位法律责任：销售、出租不符合规定的设备、未建立检查验收和销售记录、进口未告知(第八十二条)。（七）关于法律责任有关使用单位法律责任：(1)未办理使用登记、未建立档案或者不符合要求、未依法设置有关标志、未进行维护保养和定期校验、未申报检验、未进行水(介质)处理、未制定应急专项议案(第八十三条)。(2)使用不符合规定的设备、使用有隐患的设备、未按规定履行报废义务(第八十四条)。(3)运营使用单位责任，未设置专业管理机构、未进行试运行和例行检查及检查确认、未将安全说明和标志置于规定位置(第八十七条)(4)擅自或者未按照规定进行维护保养(第八十八条)。有关充装单位法律责任：未按照规定实施充装前后检查和记录、充装不符合规定要求的设备、未经许可(第八十五条)。（七）关于法律责任3、检验、检测机构及其人员法律责任(第九十三条)1）超检验范围、使用未取到资格的人员从事工作。2）未按要求进行检验检测。3）检验、检测结果不符合要求，包括虚假和严重失真。4）发现事故隐患未及时告知和立即报告。5）泄漏商业秘密。6）从事生产、经营活动。7）推荐或者监制、监销特种设备。8）利用检验工作刁难相关单位(只适用检验单位)。9）据不接受监督检查(第九十五条)。另外同时在两个以上检验、检测机构执业的检验、检测人员，也要受到处罚。（七）关于法律责任4、监督管理机构及其人员法律责任(第九十四条)滥用职权、营私舞弊：(1)未按规定实施许可(第一项)。(2)要求重复许可、重复检验(第七项)。(3)推荐、监制、监销特种设备(第八项)。(4)泄漏商业秘密(第九项)。(5)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故(第十一项)。(6)妨碍事故救援和调查(第十二项)。(7)其他滥用职权、营私舞弊行为(第十三项