中华人民共和国湿地保护法

中华人民共和国湿地保护法汇报人：wingchun2024-11-25总则湿地资源管理湿地保护与利用湿地修复监督检查法律责任附则目

录CATALOGUE01总则湿地保护法律适用湿地保护、利用及管理活动适用相关法律。包括水法、防洪法、水污染防治法、海洋环境保护法、长江保护法、渔业法、海域使用管理法等。立法目的与原则为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。适用范围与定义中华人民共和国领域及管辖海域内从事湿地保护、利用、修复等活动，适用本法。湿地指生态功能积水地带，国家实行分级管理及名录制度。总则湿地保护原则与规划湿地保护坚持五原则，发挥多重生态功能。县级以上政府纳入规划，保持湿地面积稳定，提升生态功能，乡镇政府组织群众保护，村民委员会协助。总则湿地保护部门职责林业草原主管部门监管湿地资源，拟定规划标准，监督利用修复。多部门按职责分工负责湿地保护管理工作，建立协作机制，强化信息共享与通报。地方湿地保护协调县级以上地方政府加强湿地保护协调工作，有关部门按职责分工负责湿地保护修复管理。确保湿地资源得到全面有效的保护和合理利用。政府应加强湿地保护宣传，通过多种方式普及科学知识，提高公众意识；教育、新闻媒体应公益宣传法律法规，监督破坏行为。湿地保护宣传教育国家鼓励参与湿地保护活动，表彰奖励成绩显著者。支持科研与国际合作，推动湿地保护技术水平提升。湿地保护激励措施单位和个人应举报破坏行为，机关应及时处理。保障举报人合法权益，共同维护湿地生态安全。湿地保护监督与举报总则02湿地资源管理湿地资源管理湿地资源调查评价国家建立湿地资源调查评价制度，国务院自然资源主管部门会同林业草原等部门定期调查湿地类型、分布、面积等，建立信息发布和共享机制。湿地面积总量管控国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制，地方政府需采取措施落实管控目标。湿地分级管理国家对湿地实行分级管理，分为重要湿地（含国家重要和省级重要）和一般湿地，重要湿地依法划入生态保护红线，并设立保护标志。湿地保护规划林业草原主管部门会同有关部门编制全国和地方湿地保护规划，明确目标任务、布局和保障措施，并按规定程序批准实施，确保湿地得到有效保护。湿地保护标准湿地资源权属登记湿地资源管理国家标准未作规定的，可以依法制定地方标准并备案，县级以上政府林业草原主管部门建立专家咨询机制，为湿地保护规划、名录制定等提供评估论证。办理自然资源权属登记涉及湿地的，应当按照规定记载湿地的地理坐标、空间范围、类型、面积等信息，确保湿地资源权属清晰。占用湿地严格管控国家严格控制占用湿地，禁止占用国家重要湿地，除非是重大项目等必要情况，且建设项目应避让湿地，无法避让时应减少占用并采取措施减轻影响。重要湿地恢复机制占用重要湿地者需根据当地自然条件恢复或重建相当湿地，无法恢复时需缴纳恢复费，费用管理办法由国务院财政部门会同林业草原等部门制定。临时占用湿地规范建设项目确需临时占用湿地的，应遵循相关法律法规，期限一般不超过二年，且不得修建永久性建筑，期满后一年内需恢复湿地面积和生态条件。湿地动态监测林业草原主管部门按规范监测国家重要湿地，评估生态状况并发布预警，省级部门监测省级重要湿地，县级部门监测一般湿地，确保湿地得到有效保护。湿地资源管理03湿地保护与利用湿地保护与利用01国家坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护制度，健全政策支持和科技支撑机制，保障湿地生态功能和永续利用，实现效益、社会效益、经济效益相统一。省级以上政府及有关部门根据湿地保护规划和需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或自然公园，以加强湿地保护和合理利用。地方政府应采取措施预防和控制人为活动对湿地的不利影响，加强污染防治，减缓湿地退化，维护生态功能稳定，同时加强行政许可审查。0203湿地保护与利用原则湿地纳入自然保护地湿地保护与污染防治湿地利用活动指导地方各级政府对省级重要湿地和一般湿地利用活动进行分类指导，鼓励符合湿地保护要求的生态旅游等活动，并鼓励居民参与湿地管护。湿地保护与利用优化产业布局与绿色发展地方政府应考虑保障重要湿地生态功能，优化周边产业布局，采取定向扶持、产业转移等方式推动绿色发展，促进经济发展与湿地保护相协调。禁止破坏湿地行为禁止开垦、填埋自然湿地，排放污染废水，过度放牧、捕捞，倾倒固体废物等破坏湿地及其生态功能的行为，确保湿地生态功能的正常发挥。湿地保护与利用野生动植物湿地保护加强国家重点保护野生动植物集中分布湿地的保护，禁止破坏水鸟生存环境及危及水鸟繁衍的活动，同时实施重要水生生物栖息地保护措施。河流湖泊湿地保护国务院水行政主管部门和地方各级政府应加强河流、湖泊范围内湿地的管理和保护，采取水系连通等措施修复湿地，控制开发利用活动，减轻不利影响。湿地有害生物监测有关部门应按职责分工开展湿地有害生物监测，预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害，以保障湿地的健康和生态平衡。030201湿地保护与利用滨海湿地保护与管理国务院自然资源主管部门和沿海地方政府应加强对滨海湿地的管理和保护，严格管控围填滨海湿地，对经批准的项目要求同步实施生态保护修复。城市湿地保护与管理国务院住房城乡建设主管部门和地方各级政府应加强城市湿地的管理和保护，采取水系治理和生态修复措施，提升城市湿地生态质量，发挥其多种功能。红树林湿地特别保护红树林湿地所在地政府应组织编制专项规划并采取措施保护，禁止占用并严格管控各项活动，经评估后确需占用的应依法办理并做好保护修复工作。泥炭沼泽湿地所在地政府应制定专项规划并采取措施保护，符合标准的应列入重要湿地名录，严禁开采泥炭、排放蓄水除非防灾减灾需要。泥炭沼泽湿地保护国家建立湿地生态保护补偿制度，加大重要湿地保护的财政投入和财政转移支付力度，鼓励地区间通过协商或市场机制进行生态保护补偿。湿地生态补偿制度湿地保护与利用04湿地修复湿地修复原则县级以上政府组织开展湿地修复，需考虑水资源禀赋与承载能力，合理配置水资源，确保湿地生态用水需求，维护湿地生态功能。合理配置水资源科学恢复湿地功能地方政府经科学论证，采取措施恢复退化湿地生态功能，包括水体治理、土地整治等，并禁止违法占用耕地建设人工湿地。县级以上政府坚持自然恢复与人工修复结合，加强湿地修复，恢复湿地面积，提升生态系统质量，并优先修复生态功能退化的重要湿地。湿地修复生态保护补偿国家建立湿地生态保护补偿制度，加大重要湿地保护财政投入和转移支付力度，鼓励地区间通过协商或市场机制补偿，保护公共利益受损者权益。红树林湿地修复红树林湿地所在地政府应优先修复生态功能重要区域，禁止占用并严格监管其他破坏行为，经评估批准后占用者需依法办理并保护修复。泥炭沼泽湿地保护泥炭沼泽湿地所在地政府应制定保护专项规划，禁止开采泥炭、排放蓄水（除防灾减灾），并采取措施保护符合标准的泥炭沼泽湿地。湿地修复05监督检查执法权分工县级以上政府多部门共享湿地执法权，按职责分工负责保护、修复、利用活动的监督，并查处破坏行为，确保湿地资源得到有效保护。监督检查监督检查措施县级以上政府多部门在进行湿地监督检查时，可采取询问、现场检查、查阅复制文件及封存、查封扣押等措施，确保执法效能。拒绝阻碍后果县级以上政府多部门在履行湿地监督检查职责时，单位和个人应积极配合，不得拒绝或阻碍，以确保执法工作的顺利进行。监督检查01国家重要湿地由国务院林草主管部门监督，省级重要湿地由地方政府监督。县级林业草原主管部门应利用信息化手段监管，并公开信息接受社会监督。对湿地破坏严重、保护不力地区，省级以上林草主管部门会同有关部门约谈该地区政府负责人，强化地方政府的责任和行动。湿地的保护、修复和管理情况将纳入领导干部自然资源资产离任审计，确保领导干部在离任时能如实反映并承担相应责任。0203湿地监管与信息化约谈机制审计与离任责任06法律责任法律责任第五十一条县级以上政府有关部门对破坏湿地违法行为不查处或玩忽职守，将给予处分；接到举报不处理也属违法，将受处分。第五十二条违法占用国家重要湿地，责令停止建设、恢复原状或补救，并罚款；逾期不执行，将强制执行，每平米罚千至万。第五十三条建设项目占用重要湿地未恢复重建，责令限期完成；逾期未改，由主管部门代为履行，费用由违法者承担，每平米罚五百至两千。第五十四条开垦、填埋湿地，排干水源等行为，责令停止并修复，没收所得，罚款五百至五千元；破坏国家重要湿地，罚款更高。第五十五条第五十六条法律责任违反本法规定，向湿地引进或者放生外来物种的，依照《中华人民共和国生物安全法》等有关法律法规的规定处理、处罚。红树林湿地内挖塘、投放有害物种，责令停止并修复，罚款千元至万元；对树木造成毁坏的，责令补种毁坏株数一倍以上三倍树木。01第五十七条违反本法规定开采泥炭的，责令停止并修复，没收所得，罚款两千至万元；排水损害湿地，同样处罚。第五十八条违反本法规定，未编制修复方案修复湿地或者未按照修复方案修复湿地，造成湿地破坏的，由省级以上政府林业草原主管部门责令改正，处十万至百万罚款。第五十九条破坏湿地的违法行为人未按照规定期限或者未按照修复方案修复湿地的，由林业草原主管部门责令改正并罚款；无法修复时，政府将组织修复。法律责任0203法律责任第六十条拒绝、阻碍县级以上政府有关部门监督检查的，处二万至二十万罚款；情节严重者，将责令停产停业整顿。第六十一条第六十二条造成生态环境损害的，国家规定机关或组织有权要求违法行为人承担修复责任、赔偿责任及有关费