《宏观经济政策》课件

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宏观经济政策

第一节宏观经济政策概述第二节财政政策第三节货币政策第四节收入政策第五节政府政策和政府失灵编辑ppt2第一节宏观经济政策概述

一、宏观经济政策的理论依据二、宏观经济政策的目标三、宏观经济政策的内容编辑ppt3一、宏观经济政策的理论依据（一）宏观经济政策的理论依据1.为什么要实行宏观经济政策凯恩斯理论认为，总产出是由总需求决定，由于经济社会中的三条基本心理规律的作用，经济社会总是处于总供给大于总需求的状态，存在失业。因此，国家必须干预经济。国家通过宏观经济政策来干预或调控宏观经济。凯恩斯以后的凯恩斯主义经济学家，补充了凯恩斯的理论，认为，经济社会有可能存在总需求大于总供给的状况，这时也需要国家加以干预。编辑ppt42.国家宏观经济干预的政策选择财政政策有效货币政策无效财政政策和货币政策均有效财政政策无效货币政策有效编辑ppt53.政府干预经济的作用可分为三个不同阶段第一个阶段:资本主义市场经济的形成时期。政府的作用主要集中在:一是，维护社会秩序，用资产阶级的政府工具打击封建势力对国内市场形成的阻挠，并为资本原始积累创造稳定的社会环境；二是维护国内市场不受任何外部势力的冲击；三是创立公共工程，为市场运行创造条件。第二个阶段:自由竞争的市场经济阶段，经济的运行完全由市场机制来调节，政府的作用主要在于通过立法手段来维护市场竞争的秩序，让市场机制充分地发挥作用。第三个阶段:二十世纪三十年代后开始的现代市场经济阶段。这时，国家已进入市场，成为经济主体之一，政府的职能已经渗透到市场经济运行的内部。政府的职能包括三个方面:一是直接参入微观经济活动；二是调控宏观经济活动；三是维护正常的市场秩序。编辑ppt6二、宏观经济政策的目标1、经济稳定增长；2、充分就业；3、价格水平稳定；4.国际收支平衡。在宏观经济政策的四个目标中，国际收支的平衡确实存在比较大的困难，因此，有些国家的宏观经济政策基本上不提国际收支平衡这一目标。编辑ppt7三、宏观经济政策内容从政策的手段来分，宏观经济政策可分为:财政政策、货币政策、收入政策。从政策调控的目标来分，宏观经济政策可分为:总需求政策（即以总需求作为调节目标）、总供给政策（以总供给作为调节目标）。编辑ppt8第二节财政政策一、财政政策的基本涵义二、财政制度的自动稳定功能三、斟酌使用的财政政策四、各种财政政策手段的效果五、功能财政和预算盈余六、充分就业预算盈余和财政政策方向七、财政政策实行过程中的困难编辑ppt9

一、财政政策的基本涵义财政政策是国家干预经济的重要政策之一。1、基本涵义有关支出和税收的政策称为财政政策。2.财政政策的目标实现和保障充分就业、价格稳定以及收入的公平分配。编辑ppt10二、财政制度的自动稳定作用财政制度本身具有自动稳定的作用，当经济出现波动时，其自动稳定器就发挥作用，减轻以致消除经济波动。1、政府收入的自动稳定作用经济扩张、国民收入增加时，就业增多，政府税收自动增加，尤其是实行累进税制时，这样，自动地抑制了经济的过度膨胀；相反，经济衰退、收入减少时，税收减少，自动地抑制经济的过度收缩。2.政府支出的自动稳定作用经济扩张时，就业增加，失业救济减少，政府支出减少；相反，经济衰退时，失业增多，政府支出增加，抑制了因需求不足造成的经济过度衰退。编辑ppt11三、财政政策（一）财政政策使用特点财政政策是斟酌使用的。一般地认为，政府的财政政策应该达到一定的经济目标。如果经济在低于合理地充分利用资源的收入和产量水平上运行时，适合的财政政策是一个扩张性的政策；相反，如果经济在对价格上涨有强大压力的收入和产量是运行时，适合的政策上一个收缩性的财政政策。总之，财政政策要“逆经济风向而行事”。财政政策的主要目标是消除经济周期。其他目标有:快速的经济增长、收入分配均等、最大的经济福利。这些目标在一定程度上重迭着，有的彼此对抗，有的则互为补充。为了避免应付多目标的复杂性，通常只把经济活动在充分就业水平上的稳定作为财政政策的目标。编辑ppt12（二）财政政策手段收入政策手段:改变税率、公债制度；支出政策手段:改变政府购买水平、改变政府转移支付水平。编辑ppt13（三）财政政策模型第一个模型:包括税收净额和政府购买的模型例如:已知两部门经济中，a=20，I=20，T=0，G=0，MPC=3/4则国民收入水平为:Y=C+I=20+3/4Y+20，Y=160如果实行赤字财政政策:G=25，T=0，则Y=260（政府支出的乘数效应，25单位的支出使国民收入增加100单位）现改变赤字财政政策，T=25，考虑到乘数效应的作用，Y=185。编辑ppt14例子表明:增加税收的收缩效应小于以等量增加政府购买的支出的扩张效应。从乘数也可以看出:原因何在:T增加的一部份被S的减少所吸收，而S的减少反而使收入增加；只有其余部分被C的减少或总支出的减少所吸收，C或总支出的减少才会导致收入的减少。编辑ppt15第二个模型:包括税收、政府购买、政府转移支付的模型。编辑ppt16第三个模型:包括税收收入总额作为收入、政府转移支付、政府购买的一个函数。

这个模型给我们提示了达到充分就业的产出水平的财政政策的几个途径。编辑ppt17四、各种财政政策的效果1.政府购买的政策效果关于公共支出的“挤出效应”：“挤出效应”是指：增加某一数量的公共支出，就会减少相应数量的私人投资，从而总需求仍然不变。关于“挤出效应”的争论：一是反对政府干预的观点：认为政府增加公共支出会减少流通中的货币量，利率上升，私人投资减少，政府支出存在“挤出效应”。编辑ppt18存在挤出效应的图示图示说明:当存在政府支出时，利率会上升，利率上升导致私人投资减少。因为，政府增加公共支出减少流通中的货币量。编辑ppt19不存在挤出效应一是假定货币供给量随公共支出的增加而相应地调整，那么，利率不一定上升；二是即使货币供给量不变或只有很少量的增加，利率会上升，但由于利率上升对私人投资的影响程度相对于收益率上升对私人投资的影响程度而言是较小；所以，萧条时期增加公共支出不会存在“挤出效应”。如图:存在挤出效应时,相对于两部门时,总支出增加。编辑ppt202.政府转移支付和税收的政策效果编辑ppt21五、功能财政和预算盈余1、政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是赤字，也可以是盈余。这样的财政为功能财政。2、预算赤字是指政府财政支出大于政府收入的差额。3.预算盈余是指政府收入超过政府支出。通常地，政府必须保持财政收支的平衡。这种平衡包括：年度财政平衡、周期财政平衡。功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想。他们认为不能机械地用财政收支平衡来对待预算赤字或盈余。需要赤字时用赤字政策；需要盈余时用盈余政策。编辑ppt22六、财政赤字和经济活动水平图中的上线表示较低的支出和较高的税率,下线表示较高的支出的较低的科率。在图中的C点,实际的GDP为充分就业GDP的96%,则决定这条线的位置的特定的支出和税收计划就将产生充分就业水平GDP的0.5%的赤字。这个赤字的产生就不是来自于扩张性财政政策,而是来自于较低的经济收入水平通过财政政策自动稳定作用而致的赤字。同样,在A点上,实际GDP占充分就业GDP的98%,则出现预算盈余为0.5%。下线则不同,在B点,实际的GDP占充分就业GDP的98/%,则充分就业赤字为0.5%,这个赤字是扩张性财政政策造成的。编辑ppt23图示:赤字和经济活动水平较低支出较高税率线较高支出和较低税率线在上线的C点,实际Y是充分就业Y的96%,赤字为0.5%。这个赤字不是因为扩张性的财政政策引起的,而是较低的收入水平通过财政制度的自动稳定作用造成的。在下线B点,0.5%的赤字是由于政府扩张性的财政政策引起的。编辑ppt24七、宏观财政政策实行中的困难1、税收政策的困难（1）增税同时也是一个政治问题，会遭到选民的反对，实行起来不得不审慎；（2）减税虽然不会遭到选民的反对，但萧条时即使减税，人们不一定把少的纳税的钱用于购买商品；（3）税收的变动——从方案的提出到执行，需要较长时间，等到具体执行时，客观形势可能已经发生了变化。2.财政支出政策的困难（1）政府减少对商品的购买（军事订货、公共工程）是困难的，会遭到大企业的反对；（2）政府减少转移支付会遭到选民反对；（3）政府在萧条时期增加转移支付，虽然不会遭到选民反对，但人们不一定把多得的钱用于增加消费或投资；（4）政府增加公共工程支出有时也会遭到大企业的反对，这被认为是“与民争利”。即使不遭到大企业反对，但从决定建设公共工程到开工并使之在经济中起到调节总需求的作用，也有一个过程，往往不是会在短期内能收效的。编辑ppt25八、财政赤字的弥补按照凯恩斯主义反萧条的办法，增加政府支出会造成政府财政赤字。如何弥补财政赤字呢？凯恩斯主义经济学家认为，增税或减少支出不利于消除萧条，财政赤字的弥补主要是靠发行公债。编辑ppt26第三节货币政策一、货币政策的涵义和目标

二、货币政策的目标三、货币政策的手段四、货币政策的传导机制五、货币政策本身的局限性编辑ppt27一、货币政策的涵义货币政策是指运用中央银行对货币供给量的控制来调节宏观经济活动。货币政策有助于实现充分就业、价格稳定、经济增长,它主要是通过对总需求从而对货币收入水平的影响而发挥作用。编辑ppt28二、货币政策的目标1、货币政策目标充分就业和物价稳定，最终实现经济增长。2.各种目标之间的关系传统的观点认为:通货膨胀与失业之间是负向的:低失业伴随伴而来的是高通货膨胀率；反之，高失业率伴随而来的是低通货膨胀率。因此，货币政策必须在失业和通货膨胀之间作出选择。编辑ppt29三、货币政策的手段1、公开市场业务，即公开在市场上买卖政府债券。当实行扩张性的货币政策时，政府买进债券抛出货币，当实际紧缩性的货币政策时，则卖出债券收回货币。

2、改变贴现率。当实行扩张性的货币政策时，降低贴现率；反之，则提高贴现率。

3.改变银行准备率。当实行扩张性的货币政策时，降低法定准备率；反之，则相反。其他：道义上的劝告、分期付款信贷控制和抵押信贷控制。编辑ppt30四、货币政策的传导机制与中介目标（一）凯恩斯主义货币政策传导机制传导机制是指货币政策工具如何引起社会经济某些关键因素发生变化从而实现货币政策的最终目标。凯恩斯主义的货币政策的传导机制是:货币政策调控货币供给量从而影响利率，利率的变化影响投资的边际效率，使投资变动，从而影响总支出和总收入。MiIADY编辑ppt31（二）后凯恩斯主义学派的货币政策传导机制1.托宾的q理论托宾建立了关于股票价格与投资支出相关的理论。

编辑ppt322.米什金的货币政策传导机制货币供给增加导致个人财富增加，金融资产的持有增加，个人发生财务危机的可能性下降，消费者会增加耐用消费者品和住房等的支出，从而导致社会总需求增加，收入增加。(注:V为个人财富）编辑ppt33（三）货币学派的货币政策传导机制货币供给量增加,人们认为手中所持有的货币量与所需要的货币量相比太多,于是就会增加支出,支出的增加导致收入增加,从长期来看收入的增加又会引起物价水平的上升。编辑ppt34第三节收入政策一、总需求政策的局限性财政政策和货币政策仅仅影响总需求,产生需求变动。但是,由这些市场力量所引起的价格和工资率的变动,有时候可能严重地限制调整需求的货币财政政策的用处。例如,为减少失业所需要的需求的扩大可以通过货币、财政政策加以控制,但是,如果将失业降低到一个可以接受的比率而引起一个不能接受的通货膨胀率,那么,对于解决失业问题来说,货币政策、财政政策的使用就成为一个不能接受的手段了。收入政策正好就是弥补这种不足的一种重要手段。编辑ppt35二、收入政策的基本涵义收入政策就是对工资、价格进行规劝或管制，将工资和价格运动控制在由于市场力量的作用而产生的工资和价格水平之下。具体办法通常有:协商恳谈、道德规劝、价格管制。收入政策的理论基础是成本推动的通货膨胀理论。西方学者认为，工会是劳动供给的垄断者，工资和价格的高低取决于工会和公司的垄断势力。工资和价格水平的上涨，就会引起成本推动的通货膨胀。因此，工资和物价必须加以控制。

编辑ppt36第五节政策目标和政府失灵

一、“一篮子”的宏观经济政策事实上，宏观经济政策所追求的三大目标往往是不可能同时达到的。斯蒂格利茨说“政府制定经济政策常常像走钢丝。过于偏向这一边，经济中会出现越来越多的失业。过于偏向另一边又会产生越来越多的通货膨胀，要达到尽善尽美的结果固然很难，倒是可能出现最糟糕的结果:通货膨胀、失业和缓慢弹簧同时并存。”（斯蒂格利茨《经济学》下册，第340页，中国人民大学出版社。）经济往往是在通货膨胀和失业的针摆上左右摇动，经济的周期波动是经常性的。宏观经济政策的所有目标都有可能只是解决经济的左右波动。编辑ppt37事例分析之一:美国多重政策组合下的经济增长

克林顿经济学从理论上讲是一个凯恩斯主义、货币主义、供给学派和理性预期学派的混合物。克林顿既反对自由放任，又反对过度干预，用他的话讲就是“我们将走第三条道路”。克林顿经济政策不是把重点放在总量的增减上，而是把重点放在总量增长的同时和结构的问题上。克林顿宏观经济政策包括：1、财政政策。克林顿财政政策的目标是养活预算赤字，但并不是采取简单的减少支出的办法，而是采用有增有减的结构性财政政策。主要措施有：（1）通过增加投资，经济转型和增长战略来增加财政收入；（2）削减国防经费；（3）取消非生产性开支，鼓励私人投资；（4）削减联邦行政开支。2、货币政策。克林顿采取的是温和、谨慎的货币政策。3.贸易政策。克林顿提倡实用主义的“公平贸易”，出口贸易已成为冷战后支撑美国经济扩展的重要因素。克林顿政府前所未有地开拓国外市场，把扩大对外贸易置于对外战备的优先地位。为此，美国政府制订了有史以来第一个《国家出口战略》，确定了6大重点出口产业。编辑ppt384.供给政策。这是克林顿经济政策最为独特的部份。它在很大程度上吸收了日本和东南亚国家过去30年快速增长的经验。具体包括：（1）美国政府机构自身开始投入技术开发。1994年美国成立了国家科学委员会、总统任主席，其地位与国家安全委员会、国家经济委员会平等，把科技工作提到了空前重要的地位；（2）克林顿政府大幅度地增加了对技术改造项目的奖励，设立专门的投资税收信贷政策，鼓励企业参与国际竞争，购置高效率的机器设备；对开创性的技术公司提供长期信贷税收基金；（3）提高人力资本素质，提倡终身教育；（4）提高能源利用效率，走可持续发展道路。提倡减少能源消耗、减少空气和水污染，保护环境，鼓励废物的回收和利用，以提高经济效益；（目前，经济学家把这种利用再生资源的经济叫做“循环经济”。）（5）社会经济政策。克林顿经济学不仅涉及到经济领域，而且还涉及到其他领域，具体包括：（1）提倡尊重家庭，重视城市建设；（2）医疗保险制度的改革。编辑ppt39克林顿经济政策对美国经济的影响：1、美国经济增长：1993年为3.1%,1994年为3.7%,1995年为3.3%。2、就业：克林顿上台时失业率为7%，1994年为5.8%，1995年为5.6%，1996年为5.4%，1997年为4.9%。3、联邦财政赤字明显下降：1992年2903亿美元，1993年为2549亿美元，1996年为2030亿美元，1995年为1638亿美元。4.产业竞争力加强。从某一个时点上来看，显示一国某一产业国际竞争力的标志是一国某种产品在世界市场上的占有份额，而且从长期的和一般的意义上说，占有市场份额是以盈利为目的的，能够带来利润的。这就是市场占有率和利润率两个指标。美国市场营销学界有一种观点，认为较大的市场占有率比现实的利润率更重要。美国哈佛大学策略规划研究所曾采取保密方式对数百家美国主要公司进行调查。结果表明：市场占有率达到10%的公司，其税前投资报酬率即可高出5%；市场占有率超出37%的公司，其平均投资报酬率要比市场占有率在7%以上的公司高出两倍。编辑ppt40事例分析之二:中国多重经济目标下的有效政策组合

1995-1996年期间，中国宏观经济“软着陆”成功，1997年接近于零的物价水平以及8.8%的经济增长率，标志着中国经济进入了一个难得的“高增长低通货膨胀”的新阶段，这也说明，今后的宏观经济政策是如何保持这一发展态势。1998年中国宏观经济政策有四大目标：一是继续保持适度经济增长；二是坚决推进国有企业改革解决下岗职工的再就业问题；三是提高银行的资产质量，防范金融风险；四是维护人民币稳定，防止通货膨胀再度出现。多重目标下和政策组合：1、扩大财政支出。1998年政府支出可以成为支持经济增长的重要动力。财政融资方式：（1）发行中央特许、地方财政担保的“公共工程专项投资债券”。（2）将一部分国有资产存量在市场上变现，用现金投入到公共基础设施中，实施国有资产实物形态的转换。（3）允许非国有企业进入公共工程领域。2、税收政策。降低税率以扩大私人投资。3.货币政策。维持经济增长和解决下岗职工的再就业问题都需要适当的货币供应量，但是提高银行的资产质量、防范金融风险、稳定汇率目标却要求选择增加货币供给量的渠道和方式时特别小心，谨防出现新的不良资产。编辑ppt41二、对政府政策的评价评价标准：1、达到目标的有效性。选择政策工具的唯一的目标是其达到目标的有效性。2、对产出构成的影响。3、影响的范围。4、执行的灵活性和速度。5.结果的确定性。但是在评价政府政策时，必须考虑到几个因素：（1）任何政策总是一些人得利一些失利，没有哪一种政策总是让所有的人得利，帕累托改进的状态只存在于理论中。也就是说，任何政策总是以牺牲一部份人的利益为代价的。（2）所有政策的实施过程中都存在其“负面效应”，关键就是看其正面效应是否大于其负面效应，或经济对其负面效应的承受能力。编辑ppt42三、政府失灵

1.什么是政府失灵萨缪尔森说“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了。”也就是说,政府失灵是指政府决策不能达到预期的目标,或即使达到预期的目标,但政府决策