第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课

中国古代的户籍制度与社会治理教学目标1.了解历代户籍制度的演变，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境；2.结合土地制度、赋役制度分析中国古代户籍制度、基层管理组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方协调运转的认识；3.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，认识社会救济对国家治理的积极意义，涵养家国情怀。壹历代户籍制度演变历代户籍制度演变【户籍制度】是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。材料一：赋役之法，每丁岁入租粟二石。

——《旧唐书・食货志上》材料二：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。

——徐幹《中论》为什么历代高度重视户籍的编制与管理？1.征收赋税徭役，保证国家财政收入；2.维护社会稳定，加强中央集权的需要；3.限制农民流动，稳定农业生产。历代户籍制度演变（一）战国时期——大规模制定户籍内容：国家大规模编排民户，制定户籍。材料一：（秦献公）十年，为户籍相伍。——《史记·秦始皇本纪》材料二：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君书·境内》材料三：令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。

——《史记·商君列传》编制方法：立户原则：登记范围：强制分户，二男以上必分户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口）境内所有男女探究战国时期开始大规模制定户籍的原因，有何认识？原因：1.经济：2.政治：封建地主土地私有制确立，小农经济的发展；加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。认识：反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。历代户籍制度演变（二）秦汉时期秦朝：户籍实行分类登记除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等材料：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。

——《里耶秦简·户籍簿》课役身份的标志，是征发赋役的依据汉朝：“编户齐民”维护不平等的等级制度管理：登记：维护：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”政府为掌握人口数，也定期进行人口调查编户齐民将行政管理与赋税一体化，既是行政管理制度，又是赋税制度，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。材料：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》历代户籍制度演变（三）东汉至魏晋东汉末年：户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口东晋：黄籍、白籍、土断黄籍：西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册白籍：东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役东晋户籍制度发生变化的原因？东晋中原士族迁徙示意图1.社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息；2.为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准；3.江南土地开发，封建土地私有制发展。历代户籍制度演变（四）隋唐隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。材料：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。

——《隋书·裴蕴传》隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？原因：农民隐漏户口，豪强大族控制隐匿人口，影响政府财政收入和对劳动力控制。影响：1.加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；2.打击了豪强地主，加强了中央集权；

3.有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。历代户籍制度演变（五）宋朝：主客分籍主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户：指没有土地的佃户。材料：宋代实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地买卖频繁，租佃契约关系日益普遍，法律逐渐明确了主户与客户之间的赋税关系。客户人身依附关系相对减轻，随着时间推移，部分客户在一定条件下向主户转变，主户比例上升。——据吴钩《户口册上的中国》宋朝户籍制度变化的原因？1.北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；2.宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；3.封建经济进一步发展，人口不断增长；4.北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。户籍制度征税派役的功能开始分化历代户籍制度演变探究：中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？材料：唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。变化：原因：赋役征收标准由以人丁为主到以财产为主，户籍制度逐渐产生主、客户的区别1.增加政府财政收入；2.使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛；3.促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。历代户籍制度演变（六）元朝：诸色户计按职业分为军户、民户、匠户、医户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。材料：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》民户是主要人户，是诸色户计的基础划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩历代户籍制度演变（七）明朝：职业定籍、黄册1.继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等；2.户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。黄册和鱼鳞图册互为补充；黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。材料：明朝政府于洪武二十年（1387年）在全国范围内普遍丈量土地，以一个粮区为单位，记载每块田地的亩数、质量、方圆四至，以及田主的姓名等，并绘制成图。因所绘的田亩形状像鱼鳞，故名“鱼鳞图册”。——南炳文、汤纲《明史》黄册：保证徭役的征发鱼鳞图册：保证田赋征发户籍在国家财政收入中的作用日益下降历代户籍制度演变（八）清朝：沿袭明制→松弛削弱→永停编审普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕

乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：1.户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义；

2.国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。户籍制度与赋税制度彻底割裂历代户籍制度演变朝代主要措施战国编排民户，制定户籍秦朝分类登记制度西汉编户齐民东汉户籍散乱两晋黄籍、白籍、土断隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝诸色户计明朝黄册、户贴清朝永停编审概括中国古代户籍制度演变特点、演变趋势及其原因特点：1.历史悠久，随时代变迁不断发展完善；2.户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；3.限制性：对人口流动控制严格；4.世袭性：户籍世袭，带有宗法伦理色彩；5.等级性：等级特权色彩浓厚；6.一定程度上适应了当时社会经济发展，加深了传统社会的闭塞性和封闭性。趋势：1.由严格到逐渐宽松到被废除；2.户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；3.与土地和赋税逐渐分离，财政功能逐渐减弱。原因：1.专制主义中央集权制度的不断发展；2.商品经济的发展，人身依附关系的不断松弛；3.政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化；4.国家的财政危机。贰历代基层组织与社会治理基层组织：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织，基层组织的任务是征发赋役和维护稳定社会治理：民众自我管理与相互监督机制历代基层组织与社会治理基层组织社会治理秦汉唐朝明朝清朝交通要道十里设一亭乡里制度皇帝中央政府郡县乡里三公九卿郡守县长（令）三老、啬夫、游徼里正什伍组织邻保制度五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督四家为邻，五邻为保十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透历代基层组织与社会治理时期基层组织社会治理演变趋势秦汉乡里制什伍组织唐乡里制邻保制度宋乡里制保甲法明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制特点区别与联系政府管理民众民众自我管理行政区划、户籍管理维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一1.乡里制→保甲制；2.乡官制→职役制；3.国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；4.历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。出现以上演变趋势的原因：1.国家统一，封建君主专制中央集权的强化；2.维护小农经济发展、征发赋役、社会稳定的需要。历代基层组织与社会治理历代基层组织与社会治理的演变特点及意义材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》特点:1.自我管理与相互监督（联保连坐）；2.地方自治色彩鲜明；3.宗族关系扮演了重要角色；4.士绅（儒家）管理。意义：1.效治理基层地方，稳定基层社会秩序；2.一定程度上推动基层经济发展；3.促进了儒家文化和传统道德的传播。叁历代社会救济与优抚政策历代社会救济与优抚政策（一）社会救济材料一：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。——《清朝文献通考》卷19《户口一》材料二：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。——《周礼·司徒》材料三：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”——《孟子》

进行社会救济的原因1.自然：2.经济：3.政治：4.思想：古代社会生产力水平低，自然灾害频发；农耕经济的发展提供了一定的物质基础；缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要；历代统治者深受儒家民本思想的影响。作用：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。历代社会救济与优抚政策（一）社会救济实施者措施侧重点政府（主体）重点在救灾，核心在保证粮食供应社会（辅助）宗族主要提供日常生活救济慈善组织1.汉朝：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；2.隋唐：政府既重视官方储备，也提倡民间积储。

①隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。

②官仓救大灾，义仓防小灾。宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构特点：1.国家救济和社会救济相结合;

2.涵盖面较广、扶贫方式手段多样化;

3.国家立法保障并设专门机构实施;

4.深受儒家思想影响。历代社会救济与优抚政策（二）优扶政策项目朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖朝廷令各地有司优抚高年平民养病坊福田院众济院养济院安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。鸠杖实物图历代社会救济与优抚政策（二）优扶政策【学思之窗】古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？材料一：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。材料二：苏州有育婴之堂，以收弃子……诸乳妇多不良，第贪三百钱。得堂中之衣褓，皆用于己子。所养之子，置于不顾，故多病死。其籍记中，病者十二三，死者十一二矣。——唐甄《潜书•恤孤》不能落实的原因：1.古代生产力水平有限（根本）；2.封建政府的阶级属性决定了救济覆盖面和力度有限；3.官吏贪污腐败，管理不善。原因：古代政府重视社会救济和社会保障出发点是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时缓和社会矛