2022-2023年三支一扶之三支一扶申论综合检测试卷A卷含答案

2022-2023年三支一扶之三支一扶申论

综合检测试卷A卷含答案

大题（共30题）

一、给定资料：2016年6月30日凌晨，S市一处民宅遭开发商

雇人强拆，正在睡觉的老人、小孩和妇女被拖出暴打，致3人多处

受伤。遭强拆的房主儿子白先生说：“嫂子当时只穿着内衣裤，侄

子光着身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒绝。”7月7日,

C村村民发帖称，自家三层房屋于6月16日遭到强拆，60岁的母亲

失踪，寻找20多天未果后，7日上午7点多，他们请来挖掘机，在

废墟中找到了老人的遗体。如今，强拆已是个被说烂了、公众

也陷入审丑疲劳的话题，很多强拆事件“冒”出后，很多人已“累

觉不‘谈"‘，♦而媒体也在重复查证、追问、批判的路数中，强化

着在某些强拆乱象上的言说无力感。很多时候，比悲剧更让人

悲痛的，就是“理都懂，然而并没有什么用”。全社会都知道那些

不合法定程序的强拆违法，可违法强拆依旧在上演，很多人依旧愤

怒或无语，而恶性强拆事件何时能绝迹，又是无解之问。期望

法规完善，掘下拆迁乱象的“一键清除”按钮，让其彻底消失，自

然并不现实。但在法治语境下，在违法强拆发生后将其迅速导入法

治化解决程序，对击穿底线的“非法治”行为保持零容忍底线，应

是起码的法治践行动作。可在上述两起强拆事件中，恶劣的不只是

强拆本身，更是有些底线也不见了。60岁老人被埋废墟，无疑

是对“强拆之恶”的泣血指控——将村民强行拖出屋外、将其房子

夷为平地，以常见的黑恶底色为违法强拆之恶做了注解，而一条人

命说没就没，则是强拆无人性的自我指证。在S市的这起强拆中，

拆迁者对妇孺老人都能痛下毒手，就连女房主穿好衣服的诉求都吝

于满足，这何止是对公民物权的铲除，更是对其尊严的“强拆”，

而合法拆迁程序的全线失守，也与这种肆无忌惮形成了“逻辑闭

环”。每一起违法强拆，都是在给法治社会建设“挖坑”“埋

雷”。上文提到的这两起骇人听闻的强拆事件，看似只是个案，但

在舆论对“带血”强拆极度敏感的当下，其负面影响必然溢出个案,

公众难免会将其归并到拆迁乱象集束中被打包解读，拆迁者的肆无

忌惮在舆论视野中也会跟法治气候扯上边。它对法治和权利的践踏,

亦会成为法治在某些地方悬空的鉴证。强拆者“挖坑”，据法

调查、依法追责就是“填坑”。可这两起强拆事件中，有些不作为

跟强拆遥相呼应：如事发地警方都不立案，哪怕强拆方已涉嫌故意

毁坏财物罪等；案中还穿插着地方政府的身影……这更大地挫伤着人

们对法治的信心。“给定资料”提到“理都懂，然而并没有什

么用”，请谈谈你对这句话的理解。要求：理解准确，内容全

面。不超过200字。

【答案】这句话是指人们虽然知道不合法定程序的强拆违法，但却

无力阻止。对于强拆，公众已经讨论太多，媒体也在重复查证、追

问、批判，但它依然不断上演。这是由于我国地方政府忽视法治建

设、行政不作为所致。这不但侵犯了公民的生命财产权利及尊严，

而且践踏了法治，破坏了社会大众对法治的信仰。要想杜绝强拆，

需完善法律法规，督促政府据法调查、依法追责，涉嫌违法的行为

要专项立案，一旦出现强拆要立刻导入法治化解决程序。

二、给定资料：2017年S市优良天数要达到240天，这意味着

“三天里要有两个好天儿”。而2014年S市环境空气质量优良天数

191天，比2013年减少24天。为力争摆脱空气质量全国后十名的

阴影，靠大气环境治理提高城市吸引力和竞争力，S市启动“蓝天

行动”立下目标：到2017年使优良天数大幅增加，环境治理成效显

著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到

240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM

2.5)浓度下降15%,全国排名从后十名上升到中游水平。长期

以来，S市城市空间发展形态呈现以老城为依托，以内部填空补充,

向外圈层式蔓延扩张的模式，形成的是冶金、机械、化工、电器、

医药、食品等重工业为主的综合工业体系，主要集中在中心城区内。

作为燃煤占一次能源总量90%以上的老工业城市，S市在采暖季燃煤

污染贡献率高达60%,煤烟味儿弥漫在城市上空的局面久久难以消

散。因此，压煤减霾、提标换车、防尘降尘是大气污染防治的重中

之重。作为重工业基地，S市长期形成的产业结构加上粗放型

管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后，已经积累了一些问题。

S市煤炭消费量占一次能源消费量的90%以上，远远高于全国67%的

平均水平，而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境

污染最重要的原因。减轻燃煤污染，必须严格控制煤炭增量，未来

燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年

递减。截至2015年10月，S市汽车保有量达到170万辆，几

乎每5人就拥有一辆汽车。此外，全市还有公交车近5800辆，营运

黄标车21500辆，包括大货车、长短途客车等。这些车辆日行驶距

离长、超载又比较严重，加剧了污染物排放。S市一个月曾有

多达20天的时间首要污染物为PM10,而施工扬尘被认为是PM10的

最重要来源。环保专家解释说，5月份天气干燥，风力较大，这使

得城市路面上的沙尘和建筑工地扬尘极易升高到空气中，造成污染。

比如，在S市某新区，由于路面整修，5月份这里曾经一度“沙随

风起”，省环保厅也直接对当地施工情况展开督办。S市曾经要求

施工工地必须对裸露路面进行覆盖，驶出工地的车辆也必须先对车

轮进行喷淋。不过，在个别施工现场，这些要求并没有被执行。

全球最大都市之一的日本东京，也饱受过污染之苦，60年代曾烟雾

熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当

局规定，新建大楼必须配备足够量的绿地面积，要求楼顶绿化。东

京的绿化不仅种草，还强化要多种树，不但要绿化面积，还追求绿

化体积。大量树木对城市空气的净化作用自然是不可忽视的。

日本政府要求重污染企业必须配备脱硫和脱硝设备，小型企业必须

安装电除尘设备，同时严格进行监督管理，保证正常运行。政府还

要求日本汽车出厂时必须加装尾气净化装置，同时禁止柴油车和不

符合要求的车辆进市，出租车全部采用天然气作为燃料，彻底从源

头解决大气污染物的排放。美国对PM

2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。他们在全国范

围内设立了数以千计的颗粒物检测站点，其中PM

2.5参数每小时更新一次。美国环保署及时发布公众易懂的信息，

列出了一些小贴士，提示人们日常生活中“从我做起”有助于提高

空气质量。例如，在日常生活中节约用电，夏天将空调温度稍微调

高些，冬天稍微调低点；购买带有“能源之星”标识的家用和办公

用设备：在可能的情况下拼车、使用公共交通工具、骑自行车或步

行。假如你是S市环境保护部门的工作人员，为了让S市更好

完成蓝天行动的既定目标，请你根据“给定资料”，草拟一份《S

市2017年度大气污染防治工作计划》。要求：内容全面，有针

对性，条理清楚。不超过500字。

【答案】S市2017年度大气污染防治工作计划为加快推进蓝天行动

实施，确保完成“蓝天行动”各项目标，切实改善我市环境空气质

量，市政府决定在全市范围内实施“蓝天行动"，特制定本方案。

(-)总体目标2017年大气环境质量明显改善，优良天数达到240

天，细颗粒物(PM

2.5)浓度下降15%。(-)工作任务1、实施煤炭总量控制，推广新

能源。严格规定，强化落实，控制燃煤使用量和范围，♦推广技术，

加大我市清洁能源和可再生能源引进和利用力度。2、防治汽车尾气

污染，宣传低碳出行。有序控制机动车增量，强化对大排量汽车管

控；逐步开展尾气改造治理，推行绿色公交，鼓励骑车、步行等低

碳出行方式。3、严格管控扬尘污染，加大查办力度。加强城市道路

和施工地洒水抑尘措施，及时清扫；严格监控PM

2.5和PM10等污染物实况，力查违规作业，公开信息扩大监督。4、

细化城市绿化规定，提高绿化水平。进一步细化对街道、小区绿化

覆盖率的规定，大力开展植树造林和城市绿化，要求达到目标绿化

面积、体积。

三、给定资料：334亩碳中和林，20年6674吨温室气体。2016

年8月22日，G20杭州峰会碳中和项目正式启动，项目将以造林的

方式中和G20杭州峰会产生的温室气体，使此次峰会成为史上首个

低碳峰会。G20杭州峰会碳中和项目是由国家林业局和浙江省

人民政府倡议，经外交部批准启动的项目，由中国绿色碳汇基金会、

浙江省林业厅和杭州市人民政府共同组织实施。启动仪式上，老牛

基金会和万马联合控股集团分别捐资85万元和65万元，将全部用

于该项目。经过中国绿色碳汇基金会计量，G20杭州峰会期间

交通、餐饮等将排放温室气体6674吨二氧化碳当量（注：二氧化碳

当量是指一种用作比较不同温室气体排放的量度单位）o2017

年3—4月份适宜的造林季节，项目实施部门将在杭州临安太湖源镇

营造由红豆杉、银杏、浙江楠等珍贵乡土树种组成的334亩碳汇林

（注：利用森林的储碳功能，吸收和固定大气中的二氧化碳），并做

好后期抚育管理工作。据测算，每亩碳汇林每年可以净吸收1

吨二氧化碳当量。按此计算，334亩碳汇林将在未来20年里完全中

和G20杭州峰会排放的温室气体，抵消会议的碳排放，实现峰会零

排放的目标。作为一种新型的环保形式，“碳中和”已成为当

前国际大会和体育赛事所采用的碳减排国际惯例。如今启动的

这一项目，使得G20杭州峰会成为继2010年联合国气候变化天津会

议和2014年APEC会议后，中国政府通过造林方式实现零排放目标

的第三个大型国际会议。与此同时，这也是浙江碳汇林业发展

的又一重大举措。近年来，浙江先后成立了中国绿色碳汇基金会浙

江碳汇基金等，全省目前共募集社会资金近L6亿元，已完成碳汇

造林5.47万亩、碳汇森林经营9.21万亩，碳汇林面积约占全国的

10%。最新监测数据表明，浙江森林面积605万公顷，森林覆盖

率达到60.91%。全省森林年吸收二氧化碳5812万吨，在保持水土、

提供森林旅游等方面发挥了巨大的生态服务功能，总价值达4388亿

元。外交部气候变化谈判特别代表高风说，G20杭州峰会是

2016年我国最重要的主场外交，也是近年来中国主办的级别最高、

规模最大、影响最深远的国际峰会。峰会将为世界经济增长和全球

经济治理开创新愿景、提供新动力，受到世界瞩目。我国政府决定

通过植树造林增汇的方式抵消峰会造成的碳排放，是科学应对气候

变化的务实行动，向世界传递低碳、环保办会的积极信号。G20峰

会碳中和项目的启动，不仅贯彻了我国创新、协调、绿色、开放、

共享的发展理念，同时也践行了G20倡导的可持续发展精神，展现

了中国与全球主要经济体一道积极应对气候变化，推动世界经济向

绿色、低碳、可持续发展转型的决心和努力。据原浙江省人民

政府副省长黄旭明介绍，实施峰会碳中和项目，是全省广大干部群

众认真贯彻党的十八大精神，抓住机遇、接轨国际、创新实干的表

现，更是林业创新发展融入和服务峰会的重要载体，他要求省直有

关部门和杭州市人民政府，通力协作，保质保量地如期完成G20杭

州峰会碳中和项目的造林任务，向二十国集团和关心绿色低碳发展、

环境保护的社会各界提交一份完美的答卷。根据“给定资料”，

归纳概括G20杭州峰会启动碳中和项目的意义。

【答案】G20杭州峰会启动碳中和项目意义重大：一是践行了

G20倡导的可持续发展精神，成为史上首个低碳峰会；二是贯

彻了我国创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，展现我国绿

色低碳发展的决心；三是成为林业创新发展融入和服务峰会的

重要载体，促进碳汇林业发展，发挥了巨大的生态服务功能；

四是科学地应对气候变化，与国际接轨，向世界传递低碳环保办会

的积极信号；五是抵消峰会的碳排放，实现了零排放的目标。

四、给定资料：化解过剩产能是2016年供给侧结构性改革的首

要任务。2016年3月8日下午，围绕“积极稳妥做好去产能过程中

的人员安置工作扎实推进供给侧结构性改革”主题，全国政协十二

届四次会议提案办理协商会举行。要大力推进社保全国统筹，真正

实现在哪里就业，就在哪里参加社会保障；要认真兑现社会政策要

托底的承诺，确保不让一名下岗职工因去产能而没饭吃；优化教育

培训，为再就业创造更大空间……"80%关于去产能的提案都与职工

安置有关，这正说明做好去产能工作的复杂性。”人力资源和社会

保障部副部长信长星作为提案承办单位负责人参加了协商会。“下

一步将吸收建议完善政策，确保职工平稳过渡，改革顺利推

进。”“去产能非做不可，不做可能会带来更大损失；如果能按预

期完成，将给经济转型升级带来巨大空间。”全国政协委员李毅中

说。"在政策与市场调整的窗口期，加快新旧动能的转换，尽快渡

过阵痛期。”全国人大代表、河北省省长张庆伟说，2016年河北将

压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨，力促一批产能加快出

清。同时制定了详细的职工安置方案，把企业社保缴费比例由3%降

到向企业发放失业保险金。做好减法的同时，也要做好加

法。全国人大代表、经济学家辜胜阻说，供给侧结构性改革就是要

把资源要素从产能过剩行业企业中释放出来，为新兴产业输送更多

劳动力、资本和技术。"我们已经从供给侧结构性改革中尝到了甜

头。”全国人大代表、江苏阜宁县委书记顾云岭说，作为传统农业

大县，近几年阜宁县推进新兴产业引领工业跨越赶超，2015年风电

装备销售额增长了102%,光伏产业销售额增长了62%。"未来将进

一步推进供给侧结构性改革，抓住机遇，赢得更多发展空间。”

“老百姓不是没有需求，而是供应满足不了需求。”全国政协委员、

天津大通投资集团董事长李占通说，“中国有巨大的市场有待开发。

企业要从需求出发，专业求精，做电饭锅的企业好好把电饭锅做好,

做马桶盖的企业把马桶盖做好。”全国人大代表、江苏宿迁广博控

股集团有限公司董事长王利平希望政府能够在供给侧结构性改革中

扮演“红娘"的角色。"帮助引导企业通过并购、重组等形式强强

联手，做大做强。”3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审

议时强调，创新发展理念首要的是创新。要抓住时机，瞄准世界科

技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创

新、在关键核心技术领域取得大的突破。要以更加开放的视野引进

和集聚人才，加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领

军人才。“第一代服务器销路还很好，我们已投资12亿元研发第二

代，并开始规划第三代。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕

说，为了站在产业前沿，浪潮每年将销售收入的7%至8%投向研发。

“阶段性目标是提升至10%。我们要确保核心技术和核心产品始终

跑在用户需求的前面。”“给定资料”中画线句子提到“做好

减法的同时，也要做好加法”，请结合“给定资料”，谈谈你对这

句话的理解。要求：理解准确，分析恰当，条理清晰，文字简

练。不超过300字。

【答案】“减法”指去产能，减少无效供给；"加法"指发展新兴

产业，扩大有效供给。做好供给侧改革，二者要同时把握。做好

“减法”是硬任务。将资源要素从过剩产能中释放出来，为经济转

型升级提供空间，会加快新旧动能转换。同时，我国市场还有待开

发，做好为新兴产业输送更多劳动力、资本和技术的“加法”，才

能最终打赢这场硬仗。在去产能的过程中，要加强社会保障和就业

培训等人员安置工作；在新兴产业领域要引导企业从市场需求出发,

强强联手，做大做强；重视人才，全面提升自主创新能力。

五、给定资料：小福，11岁，五年级学生，父母都在佛山打工。

大姐和三姐在读中学，住在学校。二姐没读书，出门挣钱了。于是,

在小江镇黄沙村那座矮房子里，小福只好一个人生活，身边甚至没

有一个监护人。这座房子在村里也很显眼，因为它的破败。三间瓦

房，低矮阴暗，墙面斑驳，屋梁霰黑。屋内是泥土地面，雨后泥泞

得像沼泽，踩下一脚就陷进半只鞋子。在这里，小福每天放学

后到小溪边洗衣服，到地里摘菜做饭。菜是叔公帮忙种的，除了这

个，她什么家务都能自己做。这是我们看得见的贫困。还有一

些是我们看不见的孤苦无助。塘楼小学的校长说，不久前的一

天，小福突然没有来校上课，一打听，原来是她家在一夜大雨后被

水淹了。面对家里齐腰深的水，小福没有任何办法，只能等积水在

未来几天自行流走。一个人不敢在家里睡觉也是经常的事。有

时候从噩梦中惊醒，却找不到电灯的开关，小福就怕得要命。她常

常不得不偷偷向邻居的孩子求助，以便夜里去挤同一张床。但

是同伴的家长不欢迎她，小福在他们眼里是缺乏父母管教的坏孩子。

有一次，她在夜里突然看见，这个同伴的妈妈佯装去睡觉，结果却

在窗口看着她。这是她觉得最恐怖的事。大姐去读高中前，把

一个大大的娃娃熊留给了小福。晚上在家里，只有它和她相依。

这个没有大人照顾的孩子，一年到头唯一可以打交道的就是童年玩

伴。在学校里，她和另外3个女孩结拜成了姐妹，四姐妹平常为一

点小事就吵架。最近的一个生日，小福没什么庆祝的，就和同伴把

教室搞得乱作一团，被老师惩罚了一番，才总算把生日过得有点特

别。和很多留守儿童一样，小福对学习兴趣不大。年初刚开学,

她就把日历翻在了7月6日，这是期末考试的日子。她在这一页上

写着：“你一定要快点到哦”。在日历旁边的墙上，她的笔迹众多,

其中有一句写道：“我们是祖国的花朵。”给定资料2：”这

个国庆节，除了做作业，我都在看电视，因为这是我唯一的娱乐方

式。”正在阳新县龙港镇完全中学读初二的小陈说。曾在广州农民

工子女学校读了4年小学，13岁的他已能感觉到农村与城市存在的

巨大差异。

【答案】资料反映了留守儿童在生活、精神和学习方面面临的困难。

生活方面：个别留守儿童没有监护人，生活无人照料，劳动强度大；

家庭居住条件差。精神方面：留守儿童与父母长辈缺乏沟通，老师

易忽视孩子的心理需求，导致其孤独叛逆；农村没有娱乐场所或较

大书店，娱乐方式单一。学习方面：留守儿童普遍存在厌学情绪，

农村缺少课外书等学习资源。

六、给定资料：在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国

际儒学联合会第五届会员大会开幕会上，习近平总书记曾指出，中

国人民的理想和奋斗，中国人民的价值观和精神世界，是始终深深

植根于中国优秀传统文化沃土之中的。他强调，中国优秀传统思想

文化体现着中华民族世世代代在生产生活中形成和传承的世界观、

人生观、价值观、审美观等，其中最核心的内容已经成为中华民族

最基本的文化基因，是中华民族和中国人民在修齐治平、尊时守位、

知常达变、开物成务、建功立业过程中逐渐形成的有别于其他民族

的独特标识。“抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精

神命脉。”在2014年中共中央政治局第十三次集体学习时，习近平

总书记曾指出，博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激

荡中站稳脚跟的根基。而如何以传统文化为内容加强党的宣传思想

工作，在2013年的全国宣传思想工作会议上，总书记曾谈到，“宣

传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、

基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色，♦讲清楚中华文化

积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮

大的丰厚滋养，•讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，

是我们最深厚的文化软实力。”对于传统文化的继承，他更是强调

指出，“独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注

定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。对我国传统文化，对

国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，

经过科学的扬弃后使之为我所用。”“给定资料”中提到：

“抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。”请自选

角度，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这句话的思考和看法。

要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。总字数1000—

1200字。

【答案】例文：保护文化遗产守护精神家园从"韩国端午祭”

申遗成功到皮影戏成为印度尼西亚的文化遗产，眼下世界各国对文

化遗产保护的意识和热情不断高涨。相对来说，我国在这方面做的

尚有不足。随着经济社会的飞速发展，方言俚语消失、传统工艺断

代，我国的文化遗产正在逐渐消失。如何让无比珍贵的文化遗产更

好地传承与发展，成为国人的重点课题。源远流长、博大精深的传

统文化是祖先留给我们的宝贵遗产。积淀着智慧结晶、浓缩着丰富

情感的中华经典著作灿若星河，令人心驰神往；展现农耕、游牧民

族勤劳与淳朴，凝聚着力量与美的歌舞戏剧欢快大气，给人艺术的

享受；还有白墙黛瓦的民居、金碧辉煌的宫殿、精巧婉约的园林，

传统文化不胜枚举，却无一不在静静地讲述着曾经的历史，吸引我

们去一一探寻。这些文化遗产告诉了我们从何处而来，又隐隐预示

着我们将走向何处。它们展现的独特魅力令中国文化在世界舞台上

熠熠生辉，而且塑造了中华民族传承千年的精神内核。如今，我们

大力宣传保护文化遗产，其实就是在保护我们的精神家园。文

化遗产植根于特定的历史背景和社会环境之中，然而近年来，不断

加速的现代化进程却使其日渐消亡。二十多年前，木偶戏、皮影戏

在我国随处可见，而如今却有相当一部分年轻人从来没有欣赏过这

样的民间艺术；而十多年前，手编竹篮还是部分地区人们离不开的

生活用具，现在却被塑料制品所替代。这些老物件、老娱乐中蕴含

的文化能让广大人民群众产生强烈的文化认同感，对于昔日传统文

化的传承发扬有着莫大帮助。但是我们也要看到，现如今科技进步,

生活条件改善，一味要求把传统文化复制到当今的生产生活中，是

不可行的，这会阻碍人们对现代化便利生活的追求。我们不能以保

护文化遗产的名义要求一部分人生活在交通不便、水电不通的古老

村寨里，也不能要求传承人为了保持世界文化的多样性牺牲个人利

益。因此，保护文化遗产应该思考当下的现实情况，既要确保其传

承发展不变，又要考虑到文化遗产是否应该与现代生活融合，将昔

日的生活用品升华为今日的艺术产品，方能开辟传统文化传承的新

土壤。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。

我们要做好文化遗产的保护工作，深入发掘民族的、地方的各类文

化遗产，制定保护办法，加大财政投入；加强人文关怀，对珍贵文

化遗产的传承人给予必要的资助。要将传统文化融入现代生活，在

建设社会主义物质文明的同时，守护好我们的精神家园。

七、给定资料1：2016年1月，中央一号文件再次聚焦“三

农”。与不久前闭幕的中央农村工作会议的精神相一致，文件强调

推进农业“供给侧结构性改革”，让农业成为充满希望的朝阳产业。

2015年，我国粮食产量喜迎“十二连增”，然而在这傲人的成绩背

后，却也存在一些不可忽视的问题。长期以来，我国农业品质低下、

效益不高等问题突出，与人民群众日益提高的需求明显脱节。粗放

式的农业生产带来的农产品安全问题，屡屡牵动着社会各界的神经,

让人们在消费时顾忌颇多，最终导致国外的农产品大行其道，而国

内的农产品则屡陷价格践踏，价格伤农事件频出，甚至出现“奶农

倒奶”等极端情况。表面上看，这是农产品过剩导致的结果，或者

农产品流通环节出了问题，实际上病根却在供给端：我国农民提供

的农产品都是中低端农产品，一方面这类产品的消费需求日益萎缩,

另一方面彼此之间形成了同质化恶性竞争。B省自2004年国家

实行粮食最低收购价政策以来，共启动了25次最低收购价执行预案

和8次临时存储收购。多次启动的最低收购价收储表明，B省产出

的部分粮食在质量上不能满足消费者的需求。B省农经学会陈

会长说：“虽然我国粮食产量达到十二连增，然而去年粮食进口量

可能也创下新纪录。现在逢年过节，大家买的年货很多是泰国、日

本的大米，因为他们的大米质量好，哪怕价格高一些，消费者们也

愿意购买”。针对B省目前的情况而言，农业供给侧改革，重

点在于去库存、降成本、补短板，改善农业生产上的薄弱环节，加

强农业基础设施建设，同时提高农业领域的科学技术水平。

“在我看来，要达到这些目标，必须首先实现‘两个提高‘，即提

高农产品的有效供给和提高全要素生产率。”陈会长表示，实现农

产品的有效供给，最重要的是抓住农业生产的中间环节。在国外，

农业会有一些行业协会，通过调度和指导，告诉农户当年种什么品

种、什么品质的作物会有好销量，有效地把农户和市场对接起来。

而在我国，这个环节需要合作社、种粮大户、新型农场主以及适度

规模的农业经营者与农民对接，让他们起到一个“桥梁作用”，引

导农民去生产更优质的农产品。为了探访“桥梁作用”突出的

合作社，记者走进了王守兴的植物大棚。他领办的宿州市塘桥区富

民瓜菜专业合作社，成立于2007年，其合作社充分联系农民，如今

已有社员680户，拥有工厂化育苗中心4000平方米、新型无支架钢

构大棚3900多亩。王守兴说，所有种苗都会在大棚内经过统一培育,

确定存活和健康后再交给合作社的社员种植。“除了统一育苗

栽培，我们后期还会统一提供生产资料、技术指导、销售服务等，

充分引导农民去生产更优质的农产品。合作社实行的是订单农业，

与全国很多蔬菜批发市场有长期的合作关系，他们需要什么蔬菜瓜

果、什么品种，都由他们提供种子，我们提供农资和种植技术。”

王守兴说，这样就能保证种出来的东西是他们需要的，而且会有一

个收购的最低保护价，为合作社社员提供稳定的收入保障。早

在成立那年，合作社就注册了自有商标，还建立了网站。近年来，

合作社也开始尝试有机蔬菜种植、物理方法和生态环境调控等，加

大绿色生产和物联网融入的比重，积极推动“互联网+”现代农业行

动，全力打造新型农业生产经营体系，突破农业农村电子商务、农

业信息进村入户等发展瓶颈，很快赢得了市场认可，在北京新发地、

合肥周谷堆、武汉白沙洲等批发市场建立了销售窗口，与苏果超市、

华夏超市等签订了合作协议，还通过自家的网站平台销售。“每到

收获的时候，门口的大马路边停的全是来拉货的大货车，队排得可

长了！”王守兴高兴地说。给定资料2:近年来，农业方兴未

艾，而且不断挣脱传统“旧壳”，换穿新兴“外衣”。很多昔日并

不从事农业的企业纷纷“下乡”，产业群体不断扩大，截至2015年

年底，全国各类“下乡”的产业组织达356万家，其中各种级别的

龙头企业12万多家，国家级的龙头企业1240多个。这一切，说明

我国农业生产领域的供给侧改革前路将愈加平坦。所谓农业生

产的供给侧改革，其目的在于高端农产品生产，讲求效益与竞争力,

若要实现这一目标需要将希望寄托在多如牛毛的企业身上。据统计,

在农业生产企业中，1245家国家级龙头企业.90%建立了研发中心。

如联想集团，早在2010年便成立佳沃集团，在成立之初，通过研究

重点发展两大产品：一为山东蓝莓，一为四川猫猴桃。为什么集中

力量发展这两大产品？原因是该集团研发中心通过调研发现，这两

大产业的发展前景良好。随着城镇化的推进，城市中的中高端消费

群体不断膨胀，新兴中产阶级对这两大产品的消费需求越来越大，

而且当时并没有领军企业关注这两项产品。为了打好这两个产品的

生产，联想佳沃搞了三全战略，第一为全产业链条。从田间到餐桌,

全程由联想佳沃公司进行布局，生产基地、加工车间、营销商店，

打造全程全产业链。第二为全程化布局。为了把产业做大做强，在

山东和四川分别搞蓝莓和瑞猴桃基地的同时，在大洋洲的新西兰搞

了蓝莓生产基地和砍猴桃生产基地，正好和中国打了一个时间差，

可以做到蓝莓和瑞猴桃的反季节供给。第三为全程可追溯。联想佳

沃从第一步种地，到最后的商品摆到商店里面，分解了158道工序,

每道工序可以检测，都有量化标准和评判标准，充分彰显了现代农

业的工程化模式。所谓新形势下供给侧改革，就产业体系来讲，是

纵深发展的问题，就是从田间到餐桌，怎么样提升农业供给链，供

给链、生产链要长，延伸产业链，不仅仅是从效力考虑，更主要考

虑在生产经营过程中，怎么样让农民和企业家分享更多的利益。所

以，产业化的龙头企业和其他领域的企业，在高端农产品生产方面

要发挥引领作用，不可回避。多产业融合发展，将成为下一阶段农

业最主要的变化之一，也将带动农产品生产的全过程得到效率和质

量上的提升，帮助农业生产与市场更好地对接。

【答案】例文：破解“三农”问题彰显时代走向从“晨兴理荒

秽，带月荷锄归”的农耕快乐，到“采菊东篱下，悠然见南山”的

自然景致，农村自古就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。然而,

如今的农村却是“问题重重“：农村环境污染，农业发展缓慢，农

民纷纷外出，“三农”问题令管理部门头痛不已。我国是一个农业

大国，农村是社会发展的薄弱环节，“三农”问题的破解彰显着时

代发展的走向。破解农村问题，彰显“环保”要求。农村原本

林荫蔼蔼、白云悠悠，但高污染企业主动“下乡”，农村干部放松

监管，甚至“扫榻相迎”，在拉动地区经济增长的同时，却破坏了

人居环境，使农民健康受损。为解决这一问题，基层环保部门应强

化监督管理，避免污染下移，这不但展现了我国政府的治污决心，

更是对整个社会的警示提醒。污染转移问题绝非农村独有，不发达

地区也会面临此类污染型经济“诱惑”。只有以农村问题为警醒，

勿为小利坏大局，才能实现美丽乡村的建设目标。破解农业问

题，彰显“转型”走向。在我国传统社会中，耕读传家往往被视为

修身立德、人才培养的“正途”。很多家庭都沿袭这一传统，一家

一户耕种土地。然而，家庭耕作成本过高，农技应用不易推广，加

之农产品差异化需求已成为主流。为破解农业发展难题，广大农村

地区亟须农业产业转型升级，利用科技提升效率，利用网络增加渠

道。这与我国部分地区经济发展的转型思路完全一致。可见，我国

经济的未来走向正在于“转型”二字，只有国家整体产业结构调整,

才能使发展实力逐步增强。破解农民问题，彰显“城镇”趋势。

改革开放以来，农村人口纷纷进城务工，于城市，他们提供劳动力,

于自身，他们增加收入，可谓一举两得。但如今城市生活成本增加,

务工者缺乏技术收入减少，户籍制度的藩篱将他们“隔离”在城市

公共服务之外，而缺乏引导的人口流动更影响着大城市健康发展。

种种问题都在提醒我们，破解农民发展问题需要重点研究城镇化发

展，不但要提升农村转移人口的个人能力，更要引导人口向中小城

市聚集，分流城市人口。这看似破解农民问题，实则是中国城镇化

发展的必由之路，只有如此，才能确保城市发展人力资源充沛，才

能防止中小城镇陷入"落后一逃离”的恶性循环。农业丰则基

础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题冰冻三尺,

非一日之寒，“破冰”更非一时之功。我们需要充分认识“三农”

的“破冰”方向，将它与发展形势结合思考，确保其在正确轨道上

运行。

八、给定资料：2016年2月，一家媒体评论文章《污水处理厂

为何不治污》认为："以治理污染为本职的污水处理厂，竟然成了

超标排污大户。而治本之策，在于提高污水处理厂污染物排放标

准。”文章点出了提标问题。为反驳上述文章，科学研究员A

在个人微信公众号上连发三篇评论，认为“提高排放标准不是治本

之策”。反驳文章在环保圈内大量转发，成一时热点。紧随其

后，一份信函被递送到环保部主要领导的案前，此信出自一家环保

企业。“污水处理厂建在哪，排污就在哪，哪里就会形成黑臭水体。

标准不提高，全国大规模治理黑臭水体的行动恐怕会变成一场劳民

伤财、无功而返的运动。”上述信函写道。自此，一场大规模

的“提标”争论在行业内掀起。“污水处理系统有多个问题，

标准只是其中之一。而相比之下，更大的问题则在于污水处理系统

落后。污水收集不上来，标准再提高，河道如何干净？”工程师B

说。和工程师B持相同观点的一些人也表示："真正的污染源

是多年来工业、农业和生活污水直排累积造成的，把直排的、偷排

的问题解决了，污水处理厂绝对不用提标。此前标准的制定已经充

分考虑了环境容量问题，而且应根据各地实际在国家统筹的前提下

强化地方标准，不应该全国一刀切。”对此，专家C则有不同

观点：“拿污水收集管道说事，跑冒滴漏，这并不是理由。污水收

集系统不完善和排放提标二者是不矛盾的，为何要放在一起说？”

“现在一级A还是劣五类水，水体丧失了循环的功能，就是一潭污

水。”专家C说。例如，从COD浓度来看，一级A的数值为50mg/L,

而被视为污浊的地表五类水，按照《地表水环境质量标准》，COD也

不能高于40mg/L。如果这样进行数值比较，按一级A标准处理后的

水，确实比地表五类水还差些。“这就是说，污水处理厂达标

排放的大量污水，仍可能是超出人们预想的劣五类水！”对此,

专家D则并不认同，原因是这样的对比忽略了水体的自净能力。而

这两个水的标准，一个属于质量标准，一个是排放标准。专家D认

为不能将二者混为一谈。更进一步讲，如果将新建污水处理厂

标准都提升至一级A,资金方面将会存在巨大缺口。关于污水

处理厂国家标准的修订，最近的政策指导可见于《水污染防治行动

计划》（即“水十条”）。

【答案】支持的理由：一是不提标将造成治污行动无功而返。排放

标准过低，导致污水处理厂建在哪，排污就在哪，阻碍了治污行动。

二是迭标排放的水质太差。按一级A标准处理的水是劣五类水标准。

三是排放标准过旧。随着污水处理量的增长和污水处理能力的增强,

国家标准也应该进行相应提升。反对的理由：一是提标不是治本之

策。污水处理系统落后、污水收集系统不完善是根本原因，排放提

标不能解决根本问题。二是提标成本过高。将污水处理厂标准提升

至一级A花费巨大，会造成财政的极大负担。三是排放标准不能一

刀切。国家标准首要保证全国污水处理底线，地方根据不同地情和

政绩观，可以选择执行更为严格的标准。

九、给定资料：许多人是以独生子女的身份长大的。他们有着

寂寞孤独的回忆，偶尔还有幻想的朋友。独生子女家庭中，因缺少

兄弟姐妹关系在儿童社会化过程中所起的作用，所导致的独生子女

的人格缺陷和精神问题是十分显著的。缺乏同伴的家庭早期教育，

极易导致常见的性格缺陷，如“任性”“爱发脾气”“不尊敬师长”

和“不团结合作”等。独生子女在家里只能与成人相处，极易养成

孤独、自娱自乐、孤芳自赏等心理问题。社区活动参与少，不合群,

合作意识弱，智力和身心疲惫，缺乏童年乐趣，都影响到孩子的健

康成长。溺爱和放纵几乎成了早期教育的通病，祖父辈过度溺爱孩

子，父母包办代替，独生子女动手机会减少，生活自理能力下降，

依赖性强。生于威海、现在美国密歇根大学上学的23岁女孩杰

茜卡说：“的确，父母都去上班的时候，我有很多时间是独自在家

的，这可能是我比较内向的原因之一。你可以说，我是一个典型自

私的独生子女，我也的确不知道有兄弟姐妹的好处，但我喜欢成为

大家关注的焦点。”30岁的黄海涛非常担忧孩子以后会比自己

这一代人还要孤独，因为下一代孩子连姨姨、叔叔、表亲都没有。

“我小时候还有一群表亲玩耍，他们就像我的亲兄弟姐妹一样。”

黄海涛说，“我女儿将比我还孤独，她连表亲都没有。”预计

到21世纪中期，中国每3个人中有1人超过60岁，而供养他们的

有工作的成年人比例逐渐减小。规模较小的亲密家庭单元意味着可

得到的支持更少，而独生子女照顾老年家庭成员的压力更大。邦妮

对自己和丈夫将要应对照顾4位老人和2个孩子的情况感到忧虑。

她说：“送去养老院的人越来越多。传统上，绝大多数老人自己住,

或者和配偶、子女、兄弟姐妹或其他亲属住在一起。但我们还年轻,

总是忙着学习和工作，没有多余的时间和精力照顾我们的父母。”

随着老龄人口不断增加，经济发展面临劳动力短缺等新的压力，独

生子女一代正逐渐成为中国社会的中坚力量。独生子女一代多表示,

在成长过程中最常听人说的是，他们是中国历史上最受眷顾的一代,

没有体验过贫穷和动荡。不过突然之间，他们意识到要独自承担起

“上有四老下有小”的重任。给定资料4：2015年12月2日，

国务院总理召开常务会议，会议通过《中华人民共和国人口与计划

生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施“全面两孩"政

策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。全面两孩政策实

施后，一些准备生育二孩的家庭担心产假等方面的福利问题跟不上。

国家卫计委副主任王培安就此表态，随着我国人口形势和女性初婚

初育年龄发生变化，国家不宜再提倡晚婚晚育，因此2015年年底新

修订的《人口与计划生育法》取消了对晚婚的奖励假，但是同时规

定，符合法律规定生育二孩的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或

者其他的福利待遇。据悉，已经修订人口与计划生育条例的省

份，参照原条例中有关公民晚婚晚育假期的规定，均制定了延长生

育假、配偶陪产假奖励等具体的政策措施，有的省生育假延长30天,

有的省延长60天，同时还制定了7至25天不等的配偶陪产假。家

庭生育二孩，面临最大的压力就是医疗和教育占比很大。在回答政

府将出台什么政策，缓解家庭生育二孩的经济压力时，国家卫计委

主任李斌表示，政府将合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育

等公共服务资源，如增加公立幼儿园数量，采取政府购买服务的方

式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以

下婴幼儿托幼机构的建设，女职工集中的单位恢复托儿所。就医方

面加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的

床位。另外，“单独两孩”实施后，生育二孩要办理生育审批，一

个流程下来，需要十几个工作日。实施“全面二孩”政策后，

将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。生

育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。

具体登记办法由各省（区、市）制订。符合条件要求再生育的，仍

需按有关规定办理手续。卫计部门将进一步简化程序，方便群众。

【答案】爱家从生"二孩”开始孩子是家庭的希望，给家人带

来温暖和欢笑。“二孩”政策的全面放开，是一项得民心、应民意

的好政策。对于许多家庭而言，生育二孩或许有后顾之忧，但政府

正在着手为生育“二孩”提供更多保障，减轻“二孩”家庭的负担,

我们需要借改革之机转变生育观念。独生子女在孤独中长大，

对于他们性格的培养和人格的完善不利，缺乏同伴的家庭早期教育,

极易导致常见的性格缺陷，如自私、任性等。同时，由于家庭的溺

爱，孩子的生活自理能力下降，依赖性强。而“421”的家庭结构，

更是给独生子女带来了沉重的养老负担。政府正在积极营造

"二孩文化”的氛围和条件，尽最大努力解决“二孩”家庭的顾虑。

《人口与计划生育法》规定，符合法律规定生育二孩的夫妻，可以

获得延长生育假的奖励或者其他的福利待遇。同时，政府将合理配

置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，并将取消二

孩审批、实行生育登记服务制度、简化程序等，使民众得到切实的

方便。为了孩子的健康成长，为了家庭更加和谐幸福，希望大

家积极响应“二孩”政策！

一十、给定资料：2016年7月7日，国务院办公厅向社会发布

《关于加强和改进行政应诉工作的意见》（以下简称《意见》）。《意

见》对指导和督促各地区、各部门加强和改进行政应诉工作、依法

及时有效化解行政纠纷、自觉接受司法监督、不断提高依法行政能

力和水平，具有重要意义。1989年我国《行政诉讼法》颁布实

施时，引起极大的社会反响。因为它突破了计划经济年代的那种

“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必须依法“管民”，

而“民”（泛指自然人/法人），可以在法律允许的范围内，为维护

自己的合法权益而不“服官”，甚至可以依法起诉（俗称“民告

官”）。政府部门官员的情绪则远逊于“民"，或埋怨，或尴尬，或

困惑，或漠视，甚或觉得一旦“民告官"，便是“官”的“耻辱”。

几年后，态势有了明显的变化。诸多的行政诉讼案，民，不亢不卑；

官，不惊不乍。可新的问题又产生了：被告一方，即政府部门的首

长或不愿、不敢出庭应诉，或出庭应诉却不"应声"，一言不发，

形同虚设，或指派律师作为法律顾问到庭应付一下了事。时下

行政部门延聘律师当自己的法律顾问，是常有的事，即使官司临头，

临时寻找一位律师代理，也是情理之中的事。但是，律师的代言并

不能全然代表行政首长的职能。就法律知识、诉讼程序、现场应变、

辩论能力而言，律师自然比行政首长厉害，但本部门的具体情况、

本案件的症结所在以及应诉时将作何种“让步”、将有何种结局、

将产生何种影响，这些唯有行政首长心知肚明，律师是无法越俎代

庖的。行政首长在庭上所摆出的事实、所陈述的道理、所表示的态

度，都不仅仅是一个言语的“分寸感”、法律的“适应度”所能替

代和包括的。正因如此，行政首长应诉就显得极为重要。与民

事诉讼一样，行政诉讼的原告和被告在法律地位上是绝对平等的。

“民告官”并不存在民众轻视甚或污蔑政府的意味，它是起用法律

的手段来控告政府某些具体行政行为或抽象行政行为（“红头文

件”）的不合法，以维护自身的合法权益。“民告官”堪为民意、

民声的极致，政府强化行政应诉，是一种对民意、民声的尊重。至

于“民告官”是否有利、是否合法，则由法院来定夺裁决。人

们常说：政府权力是“国之公器”。这是因为它是抽象的国家权力

在日常生活中最具体、最集中的表现形式，其触角深入社会生活的

方方面面，一方面直接护卫着公民权益和社会秩序，另一方面也可

能较易地侵害到公民的合法权益。政府的行政行为是否存在乱作为、

不作为而使得公民权益受到损夺，政府自己说了不算，得通过一系

列的行政诉讼得出结论。行政诉讼常态化，可令政府决策、办事都

以法律为圭臬，设若如此，建成法治政府将指日可待。著名法

学家伯尔曼曾说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”一个

政治文明的国度，民众要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰

法律的一个重要表征便是自觉接受来自各个方面的法律监督，诸如

人大监督、司法监督、舆论监督、民间监督等，“民告官”是最为

有效、最为坚挺的民间监督，因为从应然角度而言，它无疑受到司

法机关的支持，以法律为强大后盾。“给定资料”提到加强和

改进行政应诉工作，请根据“给定资料”指出：（1）政府领导应诉的

必要性；（2）加强和改进行政应诉工作的意义。要求：（1）准确

全面，分条作答；（2）不超过300字。

【答案】（1）政府领导应诉的必要性：一是利于真正落实《行政诉讼

法》，维护民众合法权益。二是唯有政府领导了解具体情况、案件症

结、如何让步、有何结局及影响，其摆出的事实、道理、态度才无

可替代。（2）加强和改进行政应诉工作的意义：一是有利于尊重民意

民声。二是有利于建设法治政府。三是有利于监督政府行为。

一十一、给定资料：2016年6月16日-17日，山东省品牌建设

大会的品牌建设工作座谈会上，参会企业代表和17市政府相关负责

人围绕《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见（征求意见

稿）》（以下简称《意见》），踊跃提出自己的意见和建议。“我

认为在省政府的《意见》中，关于‘优化品牌建设’的部分，应该

加上‘创造良好环境‘。”一位地级市副市长提出自己的意见。

“建议优化品牌建设氛围，在全社会形成重视品牌建设和保护的氛

围。”潍坊市委常委、副市长孙起生建议，省里是否可以考虑打造

扶持品牌建设的信息服务平台，提供国际法、国外法律惯例、文化

传统等方面的法律、信息等各种服务，帮助规避在并购、打造国际

品牌中的风险。对于企业来说，培育和建设品牌在成长期尤为

艰难，良好的环境很关键。韩都衣舍电子商务集团董事长赵迎光提

出，政府是否可以考虑设立一个品牌引导基金。他说，传统品牌一

般是从地方竞争做起，但互联网品牌不同，成长初期对政策和资金

支持的需求是非常迫切的。没有基础资金的支持，很难成长，打造

品牌的过程也格外艰难。时任山东省副省长夏耕说，品牌建设

环境的优化非常重要，比如要打击假冒伪劣。品牌建设是一项系统

工程，非一日之功，涉及政府、企业、协会各方面，要整合力量资

源，强化政策保障，优化品牌环境。威海市副市长徐连新建议，要

加大对商标权、专利权的保护力度，推进品牌建设。有的企业

打造商标、申请专利花费成本极大，但是侵权严重，维权成本很高,

不利于品牌建设。济南人非常熟悉的本地老品牌“康巴丝”钟表就

曾深受商标侵权之害。由于没有商标所有权.90年代出现了两个生

产“康巴丝”产品的企业，一些外省的小作坊、小工厂甚至是个体

户也加入进来，市场上一度充斥着形形色色所谓的“康巴丝”产品,

使济南“康巴丝”钟表的声誉受损。2000年8月28日，济南钟表

厂花了90万元，才买回“康巴丝”商标。对此，夏耕认为，要

高度重视强化知识产权保护，探索建立与知识产权保护有关的信用

标准。鼓励企业建立知识产权海外维权联盟，帮助企业获得及时、

便利的知识产权保护。加强知识产权执法，公正公平处理知识产权

案件。通过加强知识产权保护，让企业敢于投入、舍得投入、放心

投入，不断提升品牌无形资产价值。"山东文化底蕴深厚，建

议加上‘注重用中华优秀传统文化滋润培育品牌’的内容。”时任

济宁市副市长张继民说。他以儒家文化和孔子学院举例说，“仁义

礼智信”的儒家文化核心对于品牌建设有很大的推动作用，遍布世

界的孔子学院对于山东打造国际知名品牌也有帮助。对于企业

来说，海外商标纠纷是非常头疼的事情。迪尚集团总经理张诗哲在

座谈中说，他十分关注《意见》关于建立海外商标纠纷预警和危机

管理机制的内容。对于企业来讲，虽然有一些第三方保险机构，但

受额度等限制，在出现商标纠纷问题时，这些保险可能还不足以为

企业提供支撑。他呼吁政府多采取一些措施，在建设第三方保险平

台方面加大力度。夏耕指出，品牌的核心竞争优势最终要靠国

际品牌说话，不能满足于本地品牌自我欣赏。要提升品牌的国际知

名度，引导加工贸易企业打造自主品牌。他以数据说，全省5189家

加工贸易企业，贴牌、代工出口占比高达83.7%,委托设计和自主

品牌出口占16.3%。很多企业加工制造能够达到国际市场标准，但

由于投资大、周期长，对打造自主品牌望而却步。请根据“给

定资料”的内容，将与会人员关于品牌建设的有关见解，汇总整理

成一份简报。要求：

【答案】2016年6月，山东省品牌建设工作座谈会上，企业代表和

政府相关负责人围绕《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意

见（征求意见稿）》踊跃提出意见和建议。具体如下：一是优化品

牌建设环境。打造扶持品牌建设的信息服务平台，提供各种服务；

设立品牌引导基金；整合政府、企业、协会各方面力量资源，强化

政策保障，优化氛围。二是加强知识产权保护。探索建立相关信用

标准；加强知识产权执法，降低维权成本，公正公平处理相关案件；

鼓励企业建立知识产权海外维权联盟；加大力度建设第三方保险平

台。三是利用传统文化滋润培育品牌。利用优秀传统文化、孔子学

院等推动品牌建设。四是积极打造国际品牌。引导企业打造自主品

牌，提升品牌的国际知名度。

一十二、给定资料：2015年4月，“水十条”出台，消除城市

建成区黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到

2020年，地级及以上城市须控制在10%以内；到2030年，城市建成

区黑臭水体总体得到消除。而直辖市、省会城市、计划单列市更提

前到2017年年底以前完成。“水十条”同时规定，这项工作由住建

部牵头，环保部、水利部、农业部等参与。住建系统感觉接了一个

烫手的山芋。“水十条”以前，河道污染由水利系统负责治理，

环保系统负责监督。然而，流入河道的污水来自岸上，建设部门往

往强调岸上的污水处理厂和排水管网，但最终有多少污水"拦截失

败”却不在它的职责范围。“我们一开始也不想担这个责任，

但别的部门下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家讨论时

有个建议，还是建设部门牵头比较顺。”住建部人员F说。接下任

务后，住建部门有点茫然：既不知道黑臭水体如何定义，也不知道

黑臭水体分布在哪里，全国有多少。作为约定俗成的感官表征,

“黑臭”易于公众理解，但难以和现有的水环境标准衔接。相当部

分城市水体，即使不黑不臭，也达不到五类水质标准。住建部曾建

议环保部对现有标准做些延伸，比如在劣五类后增加若干档次，但

是未果。两部委邀请专家研讨了近3个月，最后形成一套包含

4项指标的测定方法。据参与标准制定的清华大学环境学院教授胡

洪营介绍，其中最重要的指标是溶解氧：当污染物超量排放时，水

体溶解氧不够，有机物厌氧分解生成有臭味的物质，造成水体黑臭。

为了摸清家底.2015年8月，中央令下，地方开始根据这套测定方

法排查城市建成区内的黑臭水体。两部委还要求，对于可能存在争

议、预评估结果为无黑臭的城市水体，须对周边居民开展调查。调

查问卷有效数量不少于100份，如超过六成认为有“黑"或“臭"

的问题，就应该认定为黑臭水体。"我们是真心实意地想让群

众参与进来。就像雾霾，老百姓能感受到，但说清楚多严重需要专

业部门的检测数据。判别一条河是不是黑臭，群众有这个能力。”

住建部人员F表示。然而，这番“苦心”依然不能保证揪出城

市建成区的每一段黑臭水体。实际上，不少地方出现漏报、瞒报等

情况。上述住建部人员F分析：“一旦报上来了，能不能按时完成

整治，地方也会有考量。”2016年1月，一封写给住建部领导

的信中反映：“总体看，地方政府重视不够，漏报、瞒报现象比较

普遍。究其原因，一是缺少激励机制，报了没好处；二是考核监督

没抓手，不报难查处。”为了倒逼地方如实上报数据，中央寻

思要充分“发动群众”，打一场全民战争。295座地级及以上

城市进行排查，其中75座上报称没有发现黑臭水体。“我们也不可

能一座一座城市满街转，只能相信地方政府的组织体系。但是真的

没有吗？我们发动群众去监督。”住建部人员F说。

【答案】主要措施有：一是邀请专家研讨，形成测定方法。二

是地方根据中央命令排查城市建成区内的黑臭水体。三是对于

存在争议、预评估结果为零的城市水体开展周边居民调查。四是在

监管平台上进行清单公示，明确责任人。五是发动群众监督，核查

监督信息后更新黑臭水体清单。

一十三、给定资料：“问渠哪得清如许，为有源头活水

来”“流水不腐，户枢不蠹”，古人的智慧给了治水者启发。从

2016年年初开始，L市在一些河流实行调取活水治河，目前在一些

村已经显现出了明显的效果。2016年6月12日上午，在金丝

河畔与白河交接处的桥底下，竖着两个“炮筒"，在水泵的带动下,

“炮筒”里哗哗地流出水来，从金丝河注入白河。两条相通的河，

为何要用水泵注水？“两条河虽然相通，但白河较窄，金丝河的水

难以流入狭长的白河，导致白河成了一塘死水，清淤后也难改黑臭

现象，通过3个多月引水，让水流动起来，现在我们白河的水质好

多了。”A村村委会主任老叶介绍。走在白河岸边，如今已可以看

到一群群小鱼在河中游动，河边有不少村民在悠闲地垂钓。“前两

天，我还跳下去游了一回。”村民老陈说，这是时隔20多年来，第

一次跳进老家的河中游泳。老陈今年53岁，在他的记忆中，在

白河游泳是20多岁的时候，后来河水越变越脏。“没治理之前，河

里都是垃圾，河水黑臭，连洗手都不敢洗，哪敢游泳。”让老

陈明显感觉到河水开始好起来是在今年3月份，也就是开始引水之

后。白河总长3公里，流经六个村。去年，在镇党委、政府的

推动下，沿河6个村抱团治河，成立了治河基金会。治河基金

会会长、A村村委会主任老叶介绍，一期治河基金筹集了40多万元,

去年8月份，白河开始清淤，拆除了河边两个养鸭场，并在河里种

上了狐尾草进行生态治理，平时还请了4个工人负责河道日常保洁。

清淤后，河道有了一些改观，但由于无法流动，河水水质仍然很差。

今年2月份，在市“五水共治”总督察室的指导下，通过在七里港

金丝河的交界处建起与水面齐平的堤坝，再通过水泵将金丝河的水

引到白河，两个水泵同时引水，隔天工作。另一边，白河与横河相

连接，水可以流入横河。老陈介绍，没有调水之前，河里看不到鱼,

现在河里的鱼明显多了，每天傍晚，很多村民就在河边钓鱼。经过

检测，河水水质也从劣五类变成了四类。“水流动起来了，但

要使河水更清，还需加快截污纳管。”B村村委会主任李金武介绍,

目前，白河流域已经有部分村庄开始截污纳管施工。其中.B村的截

污管已于5月正式接入污水处理厂。除引水治河外，今年C村开展

了河岸同治，河面有保洁员每天打捞垃圾，河岸实行每户人家门前

“三包”。走在该村，每条道路都非常整洁干净。截至目前，L

市全市上报调水申报方案的已有26个项目，其中已经有14个项目

开始调水。L市“五水共治”总督察室工作人员小赵介绍，从

目前已开始调水的项目来看，效果比较好的大多是源头水较为清澈、

水质较好的，一些源头本身水质也一般，调过来后，虽然水是流动

起来了，但整体水质变化不是很明显。因此，在生态调水前，须考

察周边是否有适合的水源。目前，生态调水的河流大多运用于

“断头河”，这些河