我国政府信息公开存在的问题与对策研究 -以深圳市南山区为例

目录28589一、引言 iv我国政府信息公开存在的问题与对策研究文章二稿已阅，建议：1、从题目上看范围有所缩小，但是内容上看对你选择地方的具体特点没有深入的分析，很难看出你写的是全国的，还是深圳市南方区的。文章的问题和对策缺乏针对性。分析的情况要结合在这几年的情况。文章二稿已阅，建议：1、从题目上看范围有所缩小，但是内容上看对你选择地方的具体特点没有深入的分析，很难看出你写的是全国的，还是深圳市南方区的。文章的问题和对策缺乏针对性。分析的情况要结合在这几年的情况。——以深圳市南山区为例摘要：随着经济的不断发展和科技的不断进步，信息资源逐渐成为人们最为看重和挖掘的资源。政府在我国管理体系中扮演着管理者的角色，因此政府信息公开化的建设成都将决定了一个国家人们自身权利的保障程度高低。本文基于政府信息公开法治化建设为研究对象，简要描述政府信息公开法治化建设的内涵，分析目前我国政府信息公开法治化建设的重要性和迫切性，分析目前我国政府信息公开法治化建设主要存在的问题，具体体现在：信息偏重保密，公开程度较低、提供信息的方式过少，行为能力下降、信息公开随意性强，公众对之反应冷淡。最后，本文从强化服务意识，明确行政职能；加强法制建设，规范政府行为；完善监督，塑造政府形象；加强信息公开，增加工作透明度等几个方面对我国地方政府信息公开化建设提出一定的改进措施，希望对国内政府行政能力改革和对政府信息公开法治化建设的提高具有一定的借鉴意义。关键词：政府；信息公开；法治化建设一、引言随着经济的不断发展和科技的不断进步，信息资源逐渐成为人们最为看重和挖掘的资源。政府在我国管理体系中扮演着管理者的角色，因此政府信息公开化的建设成都将决定了一个国家人们自身权利的保障程度高低。我国一贯倡导人们民主权利，权力取之于民，用之于民，保证人们自身具有一定的权利，政府信息公开化有利于人们掌握政府相关策略，对监督与用户政府的决策具有重要意义。因为人们只有方便的得知政府各项举措，才能够把握政府管理的方向，进而才能够监督政府、用户政府制定的相关政策。我国政府信息公开法治化建设的问题并没有收到足够的重视，自我国实行改革开放政策，“政务公开”的思想一直是国家想走的一条道路，政务公开能够有效的提升政府部门信息公开化，然而由于种种原因，政务公开制度的推行依然存在较多的问题，比如，政府选择性的信息公开使人民得不到及时全面的政府信息、人们无法有效的对政府部门实施监督、网络化的政府办公政策依然未能完善等。因此，从法律层面上建设国家政府信息公开体系依然存在很多的现实问题。鉴于以上因素，作者首先从我国政府信息公开化的基本理论出发，解释我国政府必须要建立政府信息公开化的原因，进而分析目前我国政府信息公开法制化建设存在的诸多问题，最后，提出了我国政府信息公开法制化建设的途径。二、当前我国政府信息公开的现状请结合这几年的情况进行分析请结合这几年的情况进行分析（一）我国政府高度重视信息公开工作在大数据的冲击下，我国政府越来越重视政府信息公开工作，致力于打造透明型政府。李克强总理2013年9月18日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强政府信息公开工作。会议提出依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保证公民知情权、参与权、监督权的重要举措。李克强总理特别强调"要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，让政府政策透明，让权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过；要主动回应社会关切，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，努力增强政府公信力、社会凝聚力的软实力。"同时，国家图书馆建设的中国政府公开信息整合服务平台自开通以来，其基本建设情况、功能实现及服务状况等都有较好、较快的发展。由此可见，我国政府十分重视政府的信息公开工作，尤其是在大政方针的指引方面，明确强调了在信息化社会数据海量增长的当前政府的职责及要求，这为我国各级政府在大数据时代下加强政府信息公开建设指明了方向。（二）各级政府积极完善政府信息公开建设各级政府在大数据时代下也积极响应政策号召，做了有益的探索与实践。北京市创新政府信息公开理念与机制，出台了一系列切实可行的新举措。2014年3月北京市就"加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力"下发了通知。通知要求：加强平台建设，推进政府信息发布常态化；加强机制建设，推进政府与公众互动交流规范化；完善保障措施，推进信息公开管理精细化。在实践中，北京在全国政府信息公开工作中也扮演了"领头羊"的角色。近年来北京无论在政府网站建设还是相关配套制度建设也完善方面都取得了一些成果。首先，进一步强化政府网站的信息公开功能。其次，加强政府网站数据库建设和信息资源管理，通过"首都之窗"网站群逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。最后，加强了信息化保障机制。制定政府网站管理配套制度和规范标准，指导政府网站建设、运行、维护。（三）政府信息公开形式日趋丰富从传统的新闻发布会到越建越清晰的门户网站，从主要依靠报纸、电视台发布信息到微博、微信、手机客户端齐上阵，随着传播技术的不断提升，政府信息公开的路径和方式更加丰富多元，这成为我国政府信息公开的又一大新亮点。记者从教育部获悉，教育部为拓宽信息的发布渠道，不断加强官方微博微信、部门户网站、手机客户端、新闻客户端的建设，积极探索微视等短视频的应用，充分利用新媒体手段做好新闻发布、热点回应、信息服务等工作。2014年教育部作为首批成员还分别入驻搜狐、新浪、人民日报客户端。目前，新媒体平台已成为教育信息发布的重要阵地。地方政府对新媒体的利用也不甘落后。2014年8月，广东省在全国率先出台了《广东省社会保险信息公开暂行办法》，目前其公开内容已超过50项，包括政策文件、重大事项、统计数据、服务指南、参保权益等内容信息以政府门户网站、电话咨询热点、公共服务窗口、政府公报的“一网一线一窗口一公报”为主要依托，辅以微信、微博、QQ等新媒体媒介，向公众公开，形式多样、效果显著。“与以前备受网友诟病的网站‘打不开’‘像迷宫’相比，如今各部委、各级政府门户网站的建设水平明显提升。此外很多机关还借助微博、微信等信息传播更为迅捷的手段，甚至手机客户端，方便信息查询。”吕艳滨认为，这些发布形式上的创新，正推动我国政府信息公开迈向更高台阶。三、深圳市南山区政府信息你写的是深圳市南山区政府信息公开的问题吗？我看还是写的全国的问题，没有突出地方的实际情况公开法制化建设与文章题目和具体内容的关联性不够存在的主要问题你写的是深圳市南山区政府信息公开的问题吗？我看还是写的全国的问题，没有突出地方的实际情况与文章题目和具体内容的关联性不够深圳市南山区的政府信息法制化建设基础基于政府信息公开法制建设。公共服务综合信息系统由区科技创新局牵头统一开发，组织该系统平台管理运作公司的专业技术性培训，两者联合做好系统平台的运行管理与维护，改进平台的网页设计，合理分配界面区域，做到指引清晰明了。在区级层面，统一区、街道、社区三级公共服务综合平台，处理好各部门业务之间的系统插件冲突，减少系统冲突的次数，为各街道及社区工作人员提供稳定且顺畅的电子办公环境，提高了办事效率。然而在实际运作过程中也暴露出许多阻碍，很多漏洞阻碍了深圳市南山区政府信息法制化建设的进程，影响了群众真正完全了解和掌握政府信息的渠道，阻碍了人民群众真正当权的实现，分析其存在的问题，主要集中于以下几个方面：（一）信息公开程度较低整体来看，目前深圳市南山区政府信息公开化主要问题体现在，政府并未建立起足够完善的政务信息公开渠道。目前政府信息公开的方式集中体现于：主动公布的方式，即行政机关行政机关的各项行政法规、行政规章等规范性文件，按照法定程序，对相关信息进行公开。其次，基于群众的要求进行相关信息的公开，也就是具有相关信息需求的群众向政府提出申请。就现在来讲，深圳市南山区依然未能够建设成完善的政府信息公开机制，仅仅借助电视、网络及媒体向大众选择性公开某些政府信息，群众掌握渠道和方式有限。（二）提供信息的方式过少我国虽然具有一定的法律条文规定群众可以通过上方和申请的方式，向有关部门进行相关信息的所取，然而并未规定政府必须将未涉及机密的信息进行公开，因此政府信息公开的选择性较强，同时提供给群众获取政府信息的渠道较少。虽然目前深圳市南山区重视政府信息公开化建设，然而真正实施起来，政府对相关信息的公开依然具有主导作用。许多地方和部门对政府信息公开虽然有很大的发展势头，但政府信息公开的内涵缺乏，公开内容由政府部门来决定，公众没有选择权和参与权，要真正了解一些与自己的切身利益相关的信息仍然是困难的。由于我国各级政府部门是相互联系，层次分明的，因此对于其相关信息公开建设的进程，往往采取保守策略，宁可不公开，也不乱公开。在政策制定方面，政府政策的连续性不强，往往导致政策失效，这种行为能力下降导致许多问题在政策执行过程中出现，对政府干部和普通公务员的执行也发挥了非常重要的作用，政策的实施是依靠人民来完成，当他们在手中的权力不能够得以实现时，就会对政府产生不满，因而很难用户政府的行为。从深圳限牌事件分析，政府有很多缺陷，从政策落实到地方政府完全弯曲，缺乏足够的研究，尽管公众反对，造成严重后果。（三）相关法规具有滞后性这主要表现在政府网上公开信息的作用较弱，“政府上网”工程的迅速发展为政府信息快速传播提供了先进手段，也为加速政府信息公开提供了硬件条件。但目前己暴露出一些问题:有的政府网站角色错位，承担了商业网站或专业门户网站的功能;有些政府网站则在重复媒体的新闻报道。而且，从中央到地方政府的网站不同程度地存在着信息陈旧、动态信息更新不及时等问题。个别政府网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何实际内容，成为“空头网站”，其开设目的并非是为社会公众提供更多的信息服务，而是仅满足于网上亮相的“形象工程”。政府上网的作用还没有充分发挥出来，而现有的关于政府信息公开的法规中关于这方面的内容几乎没有，更谈不上由网络引起的隐私权、专利权的保护方式。纵观深圳市南山区政府信息公开法制化建设的现状，之所以出现诸多问题的根本原因就在于缺乏以科学的法理基础为指导的制度设计，没有形成一以贯之的制度系统，尤其是缺乏政府信息公开的法律法规。如果政府信息公开法制化，把政府信息公开的范围、方式、监督机制、救济途径等以法律的形式确定下来，这样政府和公众都心里都有个数，做到有法可依、执法必严、违法必纠，那么目前政府信息公开存在的很多问题就会迎刃而解。四、完善深圳市南山区政府信息公开法治化建设的对策措施政府信息公开法治化建设不是一蹴而就的，是需要从多方面入手，为人民服务，增强服务意识，规范政府行为，开展公共关系的传播，政府的形象，我国地方政府建设的各种地区成为信用，地方政府的信息公开化，提高深圳市南山区政府信息公开化。（一）加强信息公开主动公开的政府信息，使公众能够监督地方政府的相关策略，也有赖于政府信息公开内容的强度，即广度和深度。广泛动员群众参与，是政府获得信任，保证政府的信息公开化。为了调动公众的参与，我们必须让他们知道真相，提高政府工作的公众的理解和认识，让他们参与社会问题的讨论，政府的政策，给政府的工作和自己的观点形成有效的建议，引导他们改变接受来自思想和支持政府的科学决策和相应的系统。政府和社会公众的信任作为认知主体的公众形象，只有政府工作透明度高，与群众交流密切，才能得到群众的拥护。微信已经成为都市人了解外面的社会的媒介，微信的使用也是大多人每天生活的一部分，开拓政务微信服务，群众不再受时间和地点限制办事。为进一步方便群众办事，除网络业务受理这一功能模块外，行政服务大厅以高水平政务微信推动“政府信息公开法制化建设”的发展，丰富各街道微信公众模板，推广微信受理、预约办事、办事指南、办事进度查询和投诉等服务功能。群众只需在平台中输入查找所需办理的事项，平台便会将办理程序和所需申报资料罗列出来，群众可根据提示将资料申报上传，然后等待后台的审核及出件，届时取证时再将资料带过来核验即可，由此便可只跑一趟甚至足不出户就可以把证件办好。群众可根据自身实际需求在微信平台上进行业务办理预约，便可在预约时段内享受优先办理的服务。街道、社区公共服务综合信息系统由区科技创新局牵头统一开发，并接入区级公共服务综合信息系统，继而推动街道和社区两级公共服务综合平台的建设。与此同时，打造了基于电子征兆的全流程电子化管理平台，利用网络化资源共享及协同应用服务进一步促进跨部门、跨区域信息共享，最终实现公共服务在线上“网上办事大厅”与线下“公共服务中心”的无缝衔接，实现了群众实现一证通办、全区通办、就近办理。（二）强化服务意识深圳市南山区政府要强化服务理念，明确政府职能和公务员的职业观。这个概念反映的是实践形态的具体化，树立正确的观念是正确行为的基础。政府和全体公务员必须摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位，社会本位，权利本位”思想，明确权利是人民给的，人民的利益不受侵害，政府必须全心全意为人民服务，实现中央提出“权为民所用，情为民所系，利为民谋”。从自身出发，脚踏实地，为服务理念，通过政府的行政工作，实践，建立政府和公务员的良好形象，提升地方政府信息公开化。政府的服务意识必须增强，在新中国成立的几十年里，政府是一个领导者，这样的形象出现在公众面前，随着发展的深入，不少地方政府与民争利，逐渐出现在公众的行为，为了提高政府绩效，经济高速发展的追求，地方政府严重损害当地居民的权益。政府官员和人民的信誉，方法和下降的博弈中，产生了非常恶略的影响。为了保障公民的权益不只是一个口号，还需要提高我国政府的主要方面，在公民的权利和利益的处理，政府的人先做一切，急人民所急，想人民的思想，好公民权益保障工作扎实，中国政府为人文法治政府。（三）加强法制建设规范政府行为，提高地方政府的执行力，要运用法律手段，促进全面提高政府和公务员的能力。首先，应该适应政府部门，建立有效、协调的政府。加快政府职能转变，“小政府、大社会”为目标，调整紊乱、效率低下的政府部门。适度分散或取消行政审批的权利的一部分，推动市场，刺激经济发展。其次，完善法律法规，促进依法行政。通过改进形式的政府法律法规，规范管理工作，给政府的权利限制，制定政策保证，行为标准。最后，提高公务员的素质，加强地方政府的内部管理。公务员录取，扩大研究范围，公务员正式条目，打开培训课程，全面培训公务员能力，公务员的专业团队。关注当地政府内部行政管理系统优化，调动公务员的积极性，建立一个正确的成就，为人民服务。政府只有自己的能力，工作效率高，赢得人民的信任，才能更好的得到群众的拥护，进而可加快信息公开法治化建设的进程。通过深圳市南山区“政府信息公开法制化建设”治理体系和治理能力现代化建设，提升优化“政府信息公开法制化建设”治理体系，不仅是最大限度地方便办事群众，还是助力创新型南山的建设。进一步实现了政府职能的转变，打造“智慧南山”，再次以“南山标准”成为全国“政府信息公开法制化建设”的示范区。五、结论信息时代的到来,极大促进了世界各国政府信息公开制度的建立和发展。政府信息公开已经成为全球执政理念和政府工作改进与发展的大趋势。面对信息时代所带来的机遇和挑战,加快我国的政府信息公开制度建设刻不容缓,这对于提升我国政府信息公开制度的进程,监督和救济机制的建立,以及电子政务的完善,具有一定的理论和现实意义,因而政府信息公开成为了一个值得也必须讨论和分析的话题。我们应当从国情出发，借鉴发达国家的经验，积极探索政府信息公开的途径，确保公民、法人和其他组织依法行使信息获取权，确保国家和人民的利益不受侵犯。应该看到我国目前已经出现了政府信息公开的良好发展势头，但是也应该重视并解决我国政府信息