上海合作组织扩员的背景及原因

摘要上海合作组织的是一特殊的国际组织，发起成立国是中国，总部位于其首都北京，并且在该组织在中国希望扮演中流砥柱的作用，主要作用体现在其有利于维持边疆地区的稳定发展，并且较好调节大国关系重要载体。自十年前上海合作组织问世开始，时至今日，其已经在政治、外交等多个领域都获得了长足的发展进步，而且已经平稳渡过了适应期，现在已经开始在平稳发展阶段良性发展。从宏观角度来看，上海合作组织在世界范围内正扮演着愈发重要的关键角色，吸引着来自不同地区的各个国家参与其中，其会员国数量也正在处于不断提高阶段，很多非会员国所表现出来的渴望加入该组织的愿望也愈发明显，所以这成为上海合作组织发展过程中不可忽视的问题之一。本文即将研究重点聚焦在分析上海合作组织会员国拓展过程中会遇到的机遇和风险，同时展望其下一阶段的扩员前景。一、研究背景及研究意义（一）研究背景上海合作组织的发展历史已逾十年，在法律和合作机制方面已日趋成熟，不同合作领域的各项合作也步入正轨，在国家上的认可度逐渐提高，逐步走出了创立初期的尝试阶段，在国家舞台作为一股新鲜的政治力量。时至今日，越来越多的人开始关注上海合作组织的未来，开始密切注意其未来的发展到了如何。其中有两种发展方式比较具有代表性。首先是“内涵式发展”，换句话说就是从自身做起，不断提高自身的综合实力，最大限度发挥现有成员国的各自价值，在此基础上实现合作水平的提高；其次是“外延式发展”，其具体表现为不断拓展成员国，尽可能多的吸收新鲜力量，吸引其他国家加入其中，通过这样的方式增大组织规模和实力，在国际舞台上扮演更重要的角色。现阶段，面对上述两个不同选择如何取舍成为各界关注的焦点，很多专业人士面对此问题也无法给出一个较好的答案，其组织内部成员国也还在为此问题争论不休。由于该问题的存在，导致现在新的国家想要成为其会员国所面临的难度骤增，同时上海合作组织的扩员问题正吸引着社会各界的目光。（二）研究意义扩员问题对于上海合作组织的发展影响重大，如果此问题解决得当，那么会很大程度加速该组织发展进程；反之，则会产生相反的作用，甚至威胁着该组织的发展之路，给该组织带来毁灭性打击。所以，中国作为上海合作组织的中坚力量，务必要对此问题引起足够重视，第一时间将该问题进行深入探讨，为该组织的发展扫清障碍，为其日后发展打下坚实基础。二、上海合作组织扩员的背景及原因（一）上海合作组织扩员的背景自问世那天开始至今，上海合作组织始终维持着最初的成员国，没有新的国家加入其中，也没有任何一个国家中途退出。虽然在逐渐的发展过程中很多国家看到上海合作组织的巨大潜力，并且不少国家开始跃跃欲试，试图加入其中，但是上海合作组织却没有在快速发展过程中失去理智，在对待扩员这一问题上一直都保持着严谨的态度。因为上海合作组织本身的本质所限，它不属于军事同盟，也并非是经济一体化组织，加上内部成员国自身的发展水平差异明显，因此上海合作组织在面对扩员问题时还是长期处于建设内部机制和法律框架方面。现阶段，上海合作组织的成员国主要由正式成员国、观察员国和对话伙伴国构成。其中，正式成员国的数量是6个，具体国家名称为：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。白俄罗斯、斯里兰卡和土耳其三个国家则共同组成了对话伙伴国。观察员国则有阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古。其中，蒙古于2004年正式成为观察员国。在一年以后，上海合作组织又正式签署文件，宣布印度、巴基斯坦、伊朗为观察员国。到了2012年，在上海合作组织成员国元首理事会第八次会议上，该组织又做出重要决定，在观察员国中新加入阿富汗，对话伙伴国则假如土耳其。白俄罗斯和斯里兰卡正式成为对话伙伴国则是在2009年6月。而在2012年的杜尚，土耳其正式成为上海合作组织对话伙伴国的一员。（二）上海合作组织扩员的原因第一，国际热点问题频发。其中亚太地区主要表现在朝鲜核危机方面，该问题一直使半岛两端有关国家和地区的稳定发展面临严峻考验，东海和南海相关国家为了争夺边界随时存在发生冲突的危险，日本、菲律宾和越南则是一直对中国进行干扰。而巴基斯坦和阿富汗地区则弥漫在恐怖主义的笼罩之下，随着美国撤军，阿富汗已然成为中亚地区的不安定因素，随时可能对该地区的发展造成负面影响。因为乌克兰于2014年爆发危机，导致克里米亚再次加入了俄罗斯，这也引发了新的地缘战争隐患。上述热点问题都是亚欧大陆，也就是布热津斯基所言的“地缘战略棋手”（法、德、俄、中、印等）和“地缘战略支轴”（乌克兰、阿塞拜疆、土耳其、伊朗、韩国、埃及等）周围。第二，上一次世界经济危机的负面影响仍未完全消退，世界经济还处于缓慢的复苏过程中，绝大多数国家都在致力于发展本国经济。虽然以美国为代表的少数国家经济已走出经济危机的阴影，但是总体来说发展稳定性还不够。不少新兴经济体国虽然处在良性发展之中，但是增速已无法和之前相提并论，特别是之后出现的西方制裁、卢布危机等问题，更是使新兴经济体国家心有余悸，如何找到新的发展模式应对不断发生的经济问题，已成为这些国家在发展过程中重点关注的问题之一。除此之外，这些国家也可考虑从区域合作方面入手解决此类负面问题带来的影响，充分发挥一体化的作用，从中寻求更多发展机遇。所以，上海合作组织各个成员国要团结一致，在集体中扮演好各自的角色，写手应对各种风险带来的负面问题。第三，美国重返亚太，美国又一次将战略目光投向欧亚，在全世界经济不景气是其，唯有亚太地区仍然处于增长状态。因为经济支持力度不够，美国在世界范围内的优势地位不再像以前那么明显，加上变化多端的国际形势，导致美国的霸主地位已处于风雨飘摇状态。“以2012年1月奥巴马总统宣布‘亚太再平衡’战略为标志，世界警察因为‘警力不足’疲态尽显，所以世界警察被迫采取战线收缩措施，不再把欧洲作为战略重点地区，由亚太地区取而代之，把更多警力集中布置在亚洲的东北亚、东南亚和中亚地区，兼顾推动‘跨太平洋伙伴关系协定’（TPP）和‘泛大西洋贸易与投资伙伴协定’（TTIP），此举目的再未明显不过，就是要提前预防中国和俄罗斯的崛起，意图长期手执世界经济之牛耳。”由于国际形势的变化发展，美国开始寻找亚洲盟友，可以接近亚洲国家，并且抓住这些国家的信息，在经济的军事方面给予这些国家一定好处，想让他们成为美国的追随者。中国和俄罗斯想要在剧烈的国际竞争中合美国为首的实例分庭抗礼，就需要发挥上海合作组织的作用，并以此实现国家实力的提高，同时反作用于上海合作组织的发展。三、上海合作组织扩员完成带来的机遇（一）政治方面机遇1、扩大国际影响力开放性是上海合作组织的属性之一，主要表现为该组织不结盟，同时其存在的目的也并不是为了对付和遏制某一个具体的国家和地区。如果采取扩员措施，那么上海合作组织的地缘政治优势就会得到加强，典型的比如内蒙古加入该组织，就能够弥补中亚地区该组织内的最后一个缺口，使中亚各国可以连接成完整的整体；而印度作为世界第二大人口大国，经济发展潜力众所周知，同时为了满足众多的人口需要，印度也是能源消耗大国之一，自从有了印度这一成员国，上海合作组织就正式成为了人口数量第一的国际组织，这一变化有利于增强上海国际组织的影响力和绝对话语权。而伴随着印度和巴基斯坦成为会员国，上海合作组织的范围将拓展到东盟地区，并且和该地区的组织和国家开展合作。总而言之，上海合作组织是一个连接世界不同国家的纽带，同时其可以为发展程度各异的国家创造合作交往的公平平台，在世界范围内发挥自己的作用。2、推动“丝绸之路经济带”的建设就地缘战略来说，中亚地区位置极为关键，所以中国、美国、俄罗斯三大巨头也在此展开竞争。美国和俄罗斯先后提出“新丝绸之路计划”和“欧亚联盟战略”，而中国则是创造性的提出“丝绸之路经济带”的构想。“一带一路”建设虽然是由中国主导，但是该建设胸怀全球，符合全世界人类共同福祉，是新时期中国政府符合时代发展潮流的外交布局。它不仅对于中国的发展意义深远，而且也有利于全世界其他国家的繁荣昌盛，共同进步。对于建设“丝绸之路经济带”来说，上海合作组织也意义深远，由于上海合作组织的成员国家遍布“丝绸之路经济带”的主要地区，所以其可以很大程度促进“丝绸之路经济带”的建设和发展。从某种角度来看，不管是“丝绸之路经济带”还是上海合作组织，它们都有一共同特点，即是中国外交战略的重要组成部分，都共同致力于中国外交战略的实现。（二）安全方面机遇1、增进区域安全合作安全是任何一个国家组织存在和发展的先决条件，上海合作组织也不例外。与此同时，上海合作组织各成员国所处环境的安全隐患仍旧不可忽视，例如地区安全、恐怖主义、民族分裂势力等。就打击恐怖主义而言，阿富汗的加入，对于上海合作组织有战略性意义。时至今日，上海合作组织在开展安全合作方面硕果累累，一系列有关的合作文件应运而生，例如上海合作组织反恐怖主义公约》和《关于在上海合作组组织成员国境内组织和举行联合反恐行动的程序协定》等。由于印度、巴基斯坦等几个成员国所处的地理位置较为接近，而且他们所遇到的安全挑战也大同小异，考虑到他们在安全方面所面临的共同问题，把它们都列入上合的安全合作体系，不但可以切实扩大安全合作的范围，而且是信息互通的重要举措，最终共同助力于在上合附近形成稳定的安全环节。2、上海合作组织将成为调节双边矛盾的重要平台在扩员之后，上海合作组织是各个国家处理有关问题、进行交流合作的重要舞台。上海国际组织如果想在处理地区国际事务方面也做出成绩，那么就离不开各个成员国的团结合作，采取适当的方法处理成员国之间的冲突问题，比如伊朗的核问题、印巴两个国家对于领土的争夺问题等。阿富汗由于其重要的地理位置，处于亚欧大陆的心脏位置，在过去很长时间内吸引着不同的国家进行争夺。但阿富汗地区的恐怖主义问题才是现阶段最引人瞩目的热点问题，毒品走私活动屡禁不止，犯罪问题长期的不到有效解决。美国于2014年正式撤走其在阿富汗境内的军事部队，自此以后，全世界都高度关注阿富汗的政局发展，而阿富汗地区有关的国家则是对地区安全问题保持着极高的关注度。只有合理解决阿富汗境内的各种问题，周边国家解决自己的问题才变得切实可行。中国和俄罗斯是亚太地区的领头羊，也高度关注阿富汗地区问题的发展态势，并且两个国家没有袖手旁观，而是主动发挥领袖的作用，针对该地区的问题进行商谈，共同寻找解决这些问题的最佳途径，并且已经小有成效。一旦该地区的负面问题得到妥善解决，不管是对阿富汗还是其他国家来说都是有利之举，所以这些问题和各个国家的国家利益息息相关，需要各个国家共同携手，一起解决。（三）经济方面机遇1、经济合作和贸易规模的扩大上海合作组织成员国总面积超过亚欧大陆的一般，总人口则是世界人口总数的25%。所以，上海合作组织成员国的经济发展实际上体现着全世界范围内1/4的人口经济实际状况。现阶段，每个成员国在经济等方面的发展过程中都遇到不同的瓶颈因素，如果各个国家各自为政，仅凭自己的力量显然不足以解决这些问题。而在吸收新的汇会员国之后，上海合作组织的规模将迎来再次扩大，各会员国都具有自身的过人之处，可以真正实现优势互补。比如俄罗斯拥有全世界范围内一流的重工业和军事水平，中国的轻工业发展水平冠绝世界，而印度的第一产业水平较高，各自拥有自身的优势；中国和印度为了满足自身发展，需要进口大量的能源，而俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗则刚好每年需要出口一定数量的能源，能源合作具有地缘优势