河南防汛抗旱应急预案

河南防汛抗旱应急预案一、适用范围

本预案适用于河南省范围内发生的洪水、暴雨、台风等自然灾害以及由此引发的水库、河道、城市内涝等险情水毁事件的应急防范和处置工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。强化防洪防汛基础设施建设，提高防御能力，加强风险评估和预警预报，做好预防工作，降低灾害风险。

2.统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，各级防汛抗旱指挥部负责组织、协调、指导和监督本行政区域内的防洪防汛工作。

3.快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，各级防汛抗旱指挥部、有关部门和单位要密切协作，形成合力，确保迅速、高效应对险情水毁事件。

4.科学决策，依法实施。充分发挥专家和技术力量的作用，依据法律法规和应急预案，科学制定应对措施，确保应急工作的有序进行。

5.保障民生，减少损失。在确保人民群众生命安全的前提下，努力保障基础设施、财产安全，减轻灾害损失。

6.社会参与，全民共同防御。广泛动员社会各界力量，加强宣传教育，提高全民防洪防汛意识，形成全社会共同参与防洪防汛工作的良好局面。

7.演练培训，不断提高。定期组织防洪防汛演练和培训，提高各级指挥机构、有关部门和单位的应急能力，不断完善应急预案。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的最高指挥机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由省长担任，负责全面指挥、协调、决策防洪防汛工作。

（2）副指挥长：由分管副省长担任，协助指挥长开展工作，负责具体组织实施防洪防汛措施。

（3）成员单位：包括省水利厅、省应急厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省气象局等相关部门，各成员单位的主要职责如下：

-省水利厅：负责水利工程的建设、管理与调度，提供水雨情信息，制定防洪措施。

-省应急厅：负责组织协调应急救援力量，指导灾区开展救援工作，统筹调度救援物资。

-省自然资源厅：负责地质灾害的监测预警和防治工作。

-省住房城乡建设厅：负责城市防洪排涝设施的建设与管理，指导城市内涝防治工作。

-省交通运输厅：负责交通干线的防洪安全和抢险救援运输保障。

-省农业农村厅：负责农业防灾减灾和农业生产恢复工作。

-省卫生健康委：负责卫生应急救援和灾区卫生防疫工作。

-省气象局：负责气象监测、预警和信息发布。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是险情水毁事件发生后的现场指挥机构，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由事发地政府主要负责同志担任，负责现场指挥、协调、决策。

（2）现场副指挥长：由相关成员单位负责同志担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括事发地相关部门、单位及救援队伍，主要职责如下：

-事发地政府部门：负责组织协调本地区应急救援力量，开展现场救援工作。

-救援队伍：负责实施救援行动，包括人员搜救、伤员救治、物资发放等。

-有关部门：负责现场相关专业领域的技术支持和应急保障工作，如交通管制、通信保障、电力供应等。

-社会力量：负责参与救援工作，提供物资、设备等支持。

现场应急指挥部负责及时向上级报告险情水毁事件的发展动态和救援进展，确保信息畅通，同时根据实际情况调整应急预案，确保救援工作有序、高效进行。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）各级防汛抗旱指挥部应建立健全应急信息上报机制，确保及时、准确、全面地向上级报告险情水毁事件。

（2）险情水毁事件发生后，事发地防汛抗旱指挥部应在第一时间内向上级报告，同时通知相关成员单位。

（3）报告内容包括：事件发生的时间、地点、影响范围、已采取的措施、发展趋势等，并根据事态发展及时续报。

2、内部应急报警机制

（1）各级防汛抗旱指挥部、成员单位应建立内部应急报警系统，包括电话、短信、网络等多种报警方式。

（2）在接到险情水毁报告后，应急指挥部应及时启动内部应急报警，通知相关人员迅速到位，开展应急工作。

3、外部应急报警机制

（1）利用电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒体，及时向公众发布预警信息，提醒可能受影响的区域和群众做好防范工作。

（2）与通信运营商、新闻媒体等建立预警信息发布机制，确保预警信息迅速、广泛传播。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁事件的发展态势，启动相应级别的应急响应，组织相关部门和救援力量开展救援工作。

（2）实施救援措施，包括：人员疏散、被困人员搜救、伤员救治、基础设施抢修、物资供应等。

（3）根据实际情况，协调跨区域、跨部门的救援力量，形成合力。

六、险情水毁报告

（1）险情水毁事件发生后，各级防汛抗旱指挥部应指定专人负责险情水毁报告的收集、整理、汇总和上报工作。

（2）报告内容包括：事件基本情况、影响范围、已采取的救援措施、救援进展、人员伤亡及财产损失等。

（3）险情水毁报告应及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

（4）在险情水毁事件得到有效控制后，事发地防汛抗旱指挥部应向上级提交总结报告，分析事件原因、评估应对效果，并提出改进措施。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-加强对临时房屋、工棚等临建设施的抗风、抗洪能力检查，确保其结构稳固，防止因大风、洪水导致倒塌。

-检查临建设施的排水系统是否畅通，防止因雨水积聚引发内涝。

-对于处于低洼地带的临建设施，应制定相应的防洪措施，如设置防洪墙、沙袋等。

2、基坑设施

-对基坑工程进行稳定性评估，确保在洪水期间不发生坍塌事故。

-检查基坑周边的排水设施，保证排水系统正常运作，避免因积水导致基坑内涝。

-监控基坑周围土体位移和水位变化，及时发现异常情况并采取措施。

3、起重运输机械

-对起重机械、运输车辆等设备进行检查，确保其处于良好状态，防止在恶劣天气条件下发生故障。

-在暴雨、大风等极端天气来临前，应将起重机械降至安全位置，必要时进行固定。

-对设备操作人员进行防洪防汛培训，提高其在紧急情况下的应对能力。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受风雨等自然因素的影响。

-清理脚手架上的杂物，避免因大风导致物体坠落。

-定期对脚手架的连接点、支撑体系进行检查，确保无松动、变形等情况。

5、临时用电

-对临时用电设施进行全面检查，确保电线电缆无老化、破损现象，防止因雨水浸泡引发短路、漏电等事故。

-对户外电气设备采取防雨、防潮措施，如安装防水盒、使用防水电缆等。

-定期对临时用电系统进行绝缘测试，确保用电安全。

-在极端天气来临前，应关闭不必要的电源，防止电气事故发生。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，各级防汛抗旱指挥部应立即组织开展灾后恢复工作，尽快恢复受灾地区的正常生产生活秩序。

（2）组织相关部门对受灾区域进行风险评估，制定具体的恢复重建计划，确保恢复工作的科学、有序进行。

（3）加强灾后防疫工作，确保受灾区域的公共卫生安全。

（4）对受损的基础设施进行抢修，保障交通、通信、供电、供水等基础设施的正常运行。

（5）对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理辅导，帮助他们尽快恢复正常生活。

（6）组织专家对险情水毁事件进行总结评估，分析应急预案实施过程中的问题和不足，提出改进措施。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应在合适时机组织一次防洪防汛应急演练，以检验应急预案的可行性和各级应急响应能力。

（2）演练内容应包括应急响应启动、救援力量调度、现场救援操作、信息上报与沟通等各个方面。

（3）演练过程中，要对参与人员的应急响应能力、协作配合、