厦门市防台防汛应急预案

厦门市防台防汛应急预案一、适用范围

本预案适用于厦门市范围内因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的水患灾害防御和应急响应工作。具体包括但不限于以下方面：

1.市政基础设施的抗台防汛工作；

2.城市建成区及在建工程项目的防洪防汛工作；

3.河道、湖泊、水库、堤防等水利设施的防洪调度和抢险工作；

4.居民区、学校、企事业单位等人员密集场所的防洪避险工作；

5.农田排灌、渔业防台、交通运输、旅游安全等领域的防洪防汛工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪防汛基础设施建设，提高防御能力，降低灾害风险。

2.统一领导，分级负责。建立健全组织机构，明确各级职责，确保防洪防汛工作有序开展。

3.快速反应，协同应对。建立应急报警机制，实现信息共享，确保及时、准确地掌握险情信息，迅速组织救援。

4.科学决策，合理调度。根据气象、水文等实时数据，制定防洪调度方案，确保水利工程安全运行。

5.保障民生，减少损失。优先保障人民群众生命财产安全，努力减轻灾害造成的损失。

6.社会参与，全民共防。广泛动员社会各界参与防洪防汛工作，提高全民防灾减灾意识。

7.演练培训，不断提高。定期组织防洪防汛演练培训，提高应急响应能力和实战水平。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，负责组织、指挥和协调全市防洪防汛工作。其主要成员及职责如下：

（1）指挥长：由市政府主要领导担任，负责全面指挥防洪防汛工作。

职责：

-制定防洪防汛工作的方针、政策和措施；

-决定启动和终止应急响应；

-协调各级部门、单位和社会力量参与防洪防汛工作；

-组织开展防洪防汛演练和培训。

（2）副指挥长：由相关部门领导担任，协助指挥长开展工作。

职责：

-负责具体组织、协调和指导防洪防汛工作；

-落实防洪防汛措施，协调解决工作中的问题；

-组织制定和修订应急预案；

-定期向指挥长汇报工作情况。

（3）成员单位：包括水利、气象、市政、建设、国土、交通、教育、卫生、公安、消防、民政、农业、海洋与渔业、旅游等部门。

职责：

-负责本部门职责范围内的防洪防汛工作；

-参与制定和修订应急预案；

-组织实施应急响应措施；

-提供相关数据和信息支持。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是根据实际情况在灾害现场成立的指挥机构，负责现场的具体指挥和协调工作。其主要成员及职责如下：

（1）现场指挥长：由事发地政府或相关部门领导担任，负责现场防洪防汛工作的指挥。

职责：

-组织实施现场防洪防汛措施；

-协调现场救援力量；

-掌握现场情况，及时向应急指挥部报告；

-决定现场应急响应的启动和终止。

（2）副现场指挥长：由现场相关部门领导担任，协助现场指挥长开展工作。

职责：

-协调现场各部门、单位和救援队伍；

-负责现场指挥部的日常运作；

-组织现场演练和培训；

-收集、整理和上报现场信息。

（3）成员单位：包括事发地相关部门、救援队伍、志愿者组织等。

职责：

-负责本部门或队伍的现场防洪防汛工作；

-执行现场指挥部的指令；

-参与现场救援和应急处置；

-提供现场所需的技术支持和物资保障。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立层级上报制度。各级防洪防汛责任单位应建立应急信息上报机制，确保险情信息及时、准确地上报至应急指挥部。

（2）明确上报时限。对于突发险情，责任单位应在发现险情后30分钟内电话报告，1小时内书面报告。

（3）上报内容应包括：险情发生的时间、地点、影响范围、危害程度、已采取的措施及发展趋势等。

2、内部应急报警机制

（1）建立内部通信网络。利用电话、短信、内部网络等多种通信方式，实现应急指挥部与各级责任单位之间的信息快速传递。

（2）制定紧急联络人制度。各级责任单位应指定紧急联络人，负责应急情况下的信息沟通和协调。

（3）建立值班制度。应急指挥部和关键岗位应实行24小时值班制度，确保实时监控险情，及时启动应急响应。

3、外部应急报警机制

（1）利用公共媒体发布预警信息。通过电视、广播、互联网、社交媒体等渠道，向公众发布台风、暴雨等预警信息。

（2）建立社区预警系统。在社区、学校、企事业单位等设立预警信息接收和发布设施，提高公众的防灾减灾意识。

（3）与上级气象、水利等部门保持密切联系，及时获取和发布最新的气象水文信息。

五、险情水毁应急与救援

（1）制定详细的应急响应措施。根据不同类型的险情，制定相应的应急响应方案，包括人员疏散、工程抢险、物资调配等。

（2）建立专业救援队伍。组织水利、市政、消防等专业救援力量，进行险情处置和人员救援。

（3）储备必要的应急物资。提前储备防洪沙袋、抽水泵、救生衣、食物、药品等应急物资，确保灾害发生时能够迅速投入使用。

（4）组织志愿者参与救援。培训志愿者队伍，协助专业救援队伍进行救援和疏散工作。

六、险情水毁报告

（1）制定险情报告模板。统一险情报告格式，包括险情类型、发生时间、地点、影响范围、已采取的应急措施等。

（2）及时上报险情。各级责任单位在发现险情后，应按照上报时限要求，及时向应急指挥部报告。

（3）跟踪险情发展。对已报告的险情，责任单位应持续监控，及时更新险情信息，确保应急指挥部掌握最新情况。

（4）建立险情档案。对每次险情的发生、处理过程和结果进行详细记录，为今后的防洪防汛工作提供参考和经验教训。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚、围挡等结构的稳固性，确保其能够承受台风、暴雨等极端天气影响。

（2）对临建设施的排水系统进行检查，保证排水畅通，防止因积水导致设施损坏或倒塌。

（3）定期检查临时设施的接地和防雷设施，防止因雷击引发火灾或人员伤亡。

2、基坑设施

（1）对基坑支护结构进行检查，确保其稳定性和抗倾覆性，防止因雨水浸泡导致土体流失和支护结构破坏。

（2）检查基坑排水设施，包括排水泵、排水管道等，保证排水系统正常工作，防止基坑内积水。

（3）监测基坑周边的地面沉降和位移情况，及时采取措施防止险情扩大。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的稳固性和防风措施，包括锚固、防风缆绳等，确保在台风等恶劣天气下能够安全使用。

（2）对运输机械的制动系统、轮胎等进行检查，保证其良好的工作状态，防止因机械故障引发事故。

（3）制定起重运输机械的应急预案，明确在紧急情况下的操作程序和避险措施。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构完整性、连接牢固性和整体稳定性，防止因强风或积水导致脚手架倒塌。

（2）确保脚手架的防坠落措施到位，包括安全网、防护栏杆等，保障作业人员的安全。

（3）对脚手架的排水系统进行检查，防止因积水增加脚手架负担，影响其稳定性。

5、临时用电

（1）检查临时用电线路的敷设是否符合安全规范，防止因雨水浸泡导致电线短路或漏电。

（2）确保临时用电设施的防雨、防潮措施到位，包括电箱、开关等，防止因电器设备受潮引发火灾。

（3）定期对临时用电系统进行绝缘测试，及时排除安全隐患，保障用电安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）评估灾害影响。应急预案实施终止后，组织专业力量对灾害影响进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。

（2）制定恢复计划。根据评估结果，制定详细的恢复重建计划，明确恢复工作的优先顺序、时间表和责任主体。

（3）实施恢复工程。按照恢复计划，有序开展基础设施修复、房屋重建、环境整治等工作。

（4）提供心理援助。对受灾群众提供心理辅导和援助，帮助他们恢复正常生活秩序。

（5）总结经验教训。对整个应急响应过程进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）制定演练计划。现场应急指挥部根据实际需要，制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、内容、参与人员等。

（2）模拟实战情景。演练应模拟真实灾害情景，包括启动应急预案、信息上报、应急响应、救援行动等各个环节。

（3）组织演练实施。按照演练计