《民航法律法规》课件-11-3 《办法》实施情况分析

11-3：《办法》实施情况分析民航法律法规民航法律法规01《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍《办法》《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍自2016年2月1日实施后有了第一批上榜者。中航协发布了首批民航旅客不文明行为记录，有3名旅客被列入记录，记录期限分别为1年和2年《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍首批被记入“黑名单”的3名旅客，均在搭乘民航班机出行时发生了不文明行为，并受到了公安机关的处理《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客乔某在飞机下降阶段违规使用平板电脑，且不听从机组人员多次劝阻，公安机关对其行政罚款200元罚款200元《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客邓某在安检时被查出随身携带的挎包中有牛奶，邓某拒不执行安检规定并将牛奶砸向工作人员和安检X光机，公安机关对其做出了拘留10日的处理拘留10日《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客高某因不满所乘航班延误，将航空公司处理旅客安置问题的工作人员推倒在地，造成现场秩序混乱，公安机关对其行政罚款200元罚款200元《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍社会各界认可《办法》实施以来首批旅客不文明行为记录发布两会代表委员们点赞规范市场秩序维护航空运输安全预防和震慑作用优点标志真正进入常态化实操阶段《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍《办法》只是行业协会的规定，不是法律法规，在惩戒上仍有法律短板进入“黑名单”的乘客会有哪些惩戒或限制国内五大航空公司联合发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，表示合力对不文明旅客采取限制措施目前尚无明确的规定2016年2月1日《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍“黑名单”制度意在发挥震慑作用，由于缺乏相应处罚措施，约束力不强实施航空“黑名单”仍有法律方面的短板，航空公司对“黑名单”上榜者只能采取“软抵制”《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍春秋航空董事长王正华曾表示一些国家法律法规比较健全，而且执行很严格，一旦在航空器上发生不文明行为或扰乱公共秩序的事件，涉事旅客马上就会被“请”下飞机。但目前国内在这方面的法规还不完善，处理起来比较尴尬《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍目前民航“黑名单”制度在逐步建立，现阶段硬约束力还不够未来随着相关法律不断完善“黑名单”上不文明乘客的惩戒也将有法可依02《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”旅客在飞机、机场等有不文明行为乃至违法行为令人愤慨，有必要对其实施制裁，以维护公共利益及社会秩序现代法治社会公民法律意识较强维权意识更强列入“黑名单”属于制裁措施《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”列入“黑名单”应取得法律法规授权由执法机关行使该项权力行业协会航空公司维护行业利益行使执法职能权力滥用侵犯消费者权利《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”人民法院依照民事诉讼法建立的“失信被执行人黑名单”制度，主要限制老赖权利考察我国其他行业目前的“黑名单”机制1金融机构依照国务院出台的《征信业管理条例》将欠债人列入“黑名单”2国家旅游局设立的游客不文明行为记录系统3《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”人民法院系司法机关，自然有权根据法律制裁失信行为金融机构虽不是执法机关，但取得了行政法规授权旅游局则是旅游法明确授权的旅游业管理部门，有权对游客、景区、旅行社等加以约束《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”中航协以民用航空公司为主体的行业协会主要以会员单位为工作重点积极主动扎实有效会员单位服务《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”中航协获取并保存不文明行为旅客信息，让其既当运动员，又当裁判员，难以服众中航协为航空公司利益服务由其执行旅客“黑名单”体系涉嫌违反回避原则纠纷各方均不宜对自己的纠纷做出评判应由第三方有权机关进行裁断《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”实行信用管理是现代社会的应有之义，但黑名单又关乎公民的信誉及其他权利，必须谨慎为之基础科学论证广泛征求意见出台位阶更高效力更强法律文件《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”关键问题予以规范行为种类执行机关限制措施限制期限例执法机关或司法机关认定存在主要过错的旅客《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”关键问题予以规范行为种类执行机关限制措施限制期限例航空公司直接判定不文明行为03中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析民航旅客不文明行为呈现增多趋势数量上第二批为第一批的4倍例不文明行为种类也大为增加中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析中国航空运输协会2016年7月5日发布3月（即第二批）民航旅客不文明行为记录列入不文明行为记录12名旅客扰乱乘机秩序不遵守安全乘机规定损坏机场财物伤害民航一线员工记录期限为二年记录期限为一年中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析3月民航旅客不文明行为呈现增多趋势中航协消息显示数量上为2月的4倍不文明行为种类大为增加中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析不了解乘机常识误以为飞机窗户可以开启而拉动应急舱门把柄以观望舱外情况的不文明行为飞机下降过程中自行调换座位，且不听从乘务员劝解未验证登机牌而强闯登机口因自身原因漏乘而拿地服工作人员和机场物品泄愤故意违反民航相关法规规定中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析中航协公布第三批民航旅客不文明行为记录民航旅客不文明行为记录人数与危害程度都创造了历史新高2016年9月29日在选择民航出行时的不文明行为被记录在案13中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析民航旅客不文明行为的危害程度也有所增强较上一次发布的3月发生12起民航旅客不文明行为增多1起编造虚假爆炸信息拉动安全门手柄常见违法行为中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析打砸民航服务设备设施殴打民航一线工作人员相关违法旅客均受到了行政拘留的处罚，时间为3-15天不等，其被记录不文明行为期限的时间也都为两年中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析因自身处于哺乳期而未执行7天的行政拘留，但同样被给予记录不文明行为二年上榜名单一名尚在哺乳期的旅客在搭乘航班因天气原因取消后，情绪激动，将餐食泼洒在登机口工作人员身上中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析再次被记录的不文明旅客有相当多是对民航一线工作人员进行辱骂或殴打中航协发布了第四批民航旅客不文明行为记录2016年10月31日14名旅客因在今年4月29日〜5月28日期间发生了乘机不文明行为而被记录在案，相关记录期限均为二年中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析乘坐MU2224航班的张某，因自身原因迟到而未能办理值机手续，却殴打工作人员4月29日乘坐DR6556航班的刘某在安检时被查出在腰部藏匿打火机，在违反民航安全规定的情况下，仍然与安检员发生争执并强抢安检员的工作证5月2日中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析乘坐MU5358航班出行的钟某因自身原因未赶上5月8日乘坐9C8595次航班的张某对自己拉杆箱需要办理托运不满，辱骂地服工作人员5月10日工作人员发生争执综合服务柜台抓伤工作人员中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析艾某在深圳机场52号登机口，在民警带离其他人员时妨碍民警执行公务……5月10日上述旅客皆因自身的不文明行为受到了行政拘留的处理，并均被记录不文明行为二年中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析第四批民航旅客不文明行为记录冲击安检通道破坏机场设备编造虚假恐怖信息将飞机上的救生衣据为己有中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析3名搭乘3U8182次航班的旅客在多个环节扰乱航空运输秩序。他们在乘坐航班过程中，与乘务员因服务问题发生争执，在机上用手机摄像“维权”，要求书面道歉未果，落地后仍在廊桥、登机门外纠缠川航代办及乘务员，阻拦乘务员登机执飞下个航班性质特别严重5月1日中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析机场派出所民警到场后，仍拒绝离开现场，阻挠其他旅客登机，造成近百人围观。他们因此均被行政拘留10日并罚款500元，同时也根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，对其不文明行为记录二年性质特别严重5月1日中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析从中航协发布的第五批和第六批民航旅客不文明行为记录分析情况并没有好转中航协对外发布了第五批民航旅客不文明行为记录，16名旅客上榜，为该名单发布以来人数最多的一批162017年1月11日中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析记录中首次出现外籍旅客，包括该外籍旅客在内的15名旅客被依法行政拘留，根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，他们的不文明行为记录期限也均为二年2017年1月11日第五批民航旅客不文明行为记录覆盖的时间范围2016年5月29日2016年6月底中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析记录人数超过此前发布的四批名单，共有16起民航旅客不文明行为被列入记录特点1相关旅客的不文明行为性质更显恶劣，10名旅客在乘机过程中对民航工作人员，甚至对警察和安保人员动手2中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析特点搭乘海航HU7041航班的田某、耿某在登机后违反客舱秩序，殴打空警人员，随后在民警要求他们下机接受调查时，二人拒不配合，还对民警采用推拉、挤压、冲撞的方式妨碍正常执法6月12日中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析特点乘坐山航SC4732航班的邱某动手殴打吉祥航空售票人员并致其头部受伤……6月14日上述旅客均被依法处理，并进入民航旅客不文明行为记录名单中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析首次有外籍旅客进入不文明行为记录名单特点36月26日，该外籍旅客在首都机场3号航站楼购物时，拖拽商店员工，打砸商店设施，后前往E20登机口追逐、撕扯、辱骂机场员工和旅客，并破坏登机口相关设施，严重扰乱航空运输秩序。该外籍旅客后被行政拘留15日04中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析中航协对外发布了第六批民航旅客不文明行为记录，18名旅客因自身行为扰乱航空运输秩序而被记录，再次创下该记录发布以来的人数新高2017年3月16日第六批民航旅客不文明行为记录旅客不文明行为扎堆在关键环节严重扰乱航空运输行为中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析飞行中的客舱：4起18起旅客不文明行为事件不文明行为表现为在飞机上殴打他人私自调换座位且不听劝阻在飞机上使用手机中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析安检环节：5起18起旅客不文明行为事件不文明行为表现为扔砸安检行李框辱骂或拒不配合安检人员检查与安检人员发生肢体冲突中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析谎称炸弹相关：5起18起旅客不文明行为事件谎称航班有炸弹有人要炸机场自身行李中有炸弹中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析该批不文明行为记录出现了以往五批名单上没有的新情况从严重性上看旅客梁某：在候机期间从隔离区抢夺菜刀，追砍其他旅客后自杀（颈部受伤），严重扰乱航空运输秩序，被刑事拘留处理中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析该批不文明行为记录出现了以往五批名单上没有的新情况从严重性上看旅客韩某：在重庆机场踹开登机口隔离门，强行冲闯登机口并冲闯至机位停机坪，严重扰乱航空运输秩序，被行政拘留10日中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析呈逐次增长态势中航协此前发布的五批民航旅客不文明行为记录共包括59名旅客记录人数312131417中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析中国航协对外发布了第七批、第八批民航旅客不文明行为记录名单2017年5月10日第七批：乘机不文明行为记录第八批：1419第六批：73106=中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析发生在安检通道的不文明行为最多，共有10起四类不文明行为较为集中第七批、第八批民航旅客不文明行为记录名单1谎称炸弹谎称携带管制器具扔砸充电宝拒不配合工作人员检查、与其发生口角乃至肢体冲突中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析机上使用手机，扰乱客舱安全秩序的不文明行为事件增多2两个月：冲闯控制区3擅自进入机坪47因此类行为被列入民航旅客不文明行为记录名单中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析王某和李某二人乘坐CA1915次航班，不听从工作人员劝阻，擅自进入机坪，扰乱机坪正常秩序2016年9月14日2016年9月19日马某、温某、陈某、谢某和陈某等5人乘坐KN5812次航班，冲闯控制区，多次劝说仍执意不离开，严重扰乱航空运输秩序擅自打开或欲打开飞机安全门事件也有所增多，光8月就有3名旅客的不文明行为与飞机安全门有关中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年5月29日朱某乘坐PN6229次航班，朱某在通过安检时与安检员发生争执，在安检区大吵大闹并将安检员推倒在地，扰乱安检通道正常工作秩序。对该名违法旅客做出行政罚款200元处理。《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为一年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月3日张某打电话扬言要炸天津航空的飞机，严重扰乱航空运输秩序。对该名违法乘客做出行政拘留10日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月4日李某乘坐GS7852次航班，下机后拒不听从地面工作人员引导，与工作人员发生争执并动手殴打工作人员扰乱航空运输秩序。对该名违法旅客做出行政拘留3日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月5日泰某乘坐HU7872次航班在深圳机场与工作人员发生争执后动手羞辱工作人员并对其造成人身伤害，严重扰乱航空运输秩序。对该名违法旅客做出行政拘留3日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月5日黄某乘坐SC4950次航班，在飞机下降过程中一直使用手机，空乘人员五次制止后仍不听劝阻，扰乱客船正常秩序。对该名违法旅客做出行政拘留5日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月9日张某乘坐MU2260次航班，办理乘机手续时与工作人员发生肢体冲突，机场公安到达现场后打骂公安民警人员，严重扰乱航空运输秩序。对该名违法旅客做出行政拘留10日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》,该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月12日田某、耿某乘坐HU7041次航班，田某和耿某登机后，违反客舱秩序，殴打空警人员，随后民警登机要求二人下机接受调查，二人拒不配合，对民警采用推搡、挤压、冲撞的方式妨碍正常执法，严重扰乱航空运输秩序。对两名违法族客做出刑事拘留并移交检察院处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，两旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月14日陈某乘坐KN5906次航班，航班各降后，陈某强行要求下飞机，动手打伤乘务员及安全员，严重扰乱航空运输秩序。对该名逢法旅客做出行政拘留5日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月14日邱某乘坐SC4732次航班，邱某动手殴打吉样航空售票人员并致其头部受伤，严重扰乱航空运输秩序。对该名违法旅客做出行政拘留10日并罚款500元的处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年6月15日陈某在乘坐JD5637次航班时偷盗机上的航空救生衣。对该名违法旅客做出行政拘留5日处理。根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，该旅客不文明行为记录期限为二年中航协第六批至第八批民航旅客不文明行为记录情况分析第五批民航旅客不文明行为记录2016年