社区治理中级政务管理

民政部培训中心北京中民福祉教育科技有限责任公司2021年7月5日北京

fuzhijiaoyu@126.com010-5264.97406159.1716/0971/1732政务管理社区治理（中级）任务一政情咨询与宣传子任务2开展特定群体与专项政务政策咨询【任务情境】

前段时间，电视剧《别让我看见》中任秀英老太太将自己三个儿子告上法院，讨要9个月“房租费”的境遇以及现实生活中新闻媒体报到的90岁高龄老人因八个子女赡养纠纷被弃养！子女不顾及老人搬到简陋棚房居住的情况，却把精力放在网上宣泄、互相倾轧；一位古稀老人瘫痪在床，家人请来家政服务员专门照顾。但这位保姆三天两头暴打老太太，老人脸上出现一块块青淤和抓痕，身体每况愈下，精神抑郁，最后她的子女们将保姆所在的家政服务公司告上法庭。为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，某社区决定开展“让爱相伴，情暖夕阳”为的主题政策咨询服务，倡导文明家风，切实保护老年人合法权益，弘扬中华民族敬老、爱老、养老的传统美德，确保老年人老有所依、老有所靠、老有所养。【知识要点】1、老年人老年人，按照国际规定，60周岁以上的人确定为老年；我国《老年人权益保障法》第2条规定老年人的年龄起点标准是60周岁。即凡年满60周岁的中华人民共和国公民都属于老年人。随着社会老龄化的日益加重，中国的老年人越来越多，所占人口比例也越来越高，2010年我国老年人口（≥65岁）占总人口比重8.9%；2011年我国老年人口比重达9.1%；2012年我国老年人口比重达9.4%。截至2014年底，我国80岁以上的老年人达2400多万，失能、半失能老人近4000万人。2、《中华人民共和国老年人权益保障法》

《中华人民共和国老年人权益保障法》是保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德而制定的法律。

中华人民共和国老年人权益保障法是1996年8月29日八届全国人大常委会第21次会议通过。现行版本是2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正。22009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第10次会议《关于修改部分法律的决定》修正。32012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第30次会议修订，自2013年7月1日实施。42015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定》第二次修正。52018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动法》等七部法律的决定》第三次修正。11996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过。法律修订：颁布原因：不仅是个人和家庭的现实问题，它涉及政治、经济、文化、社会等领域。积极应对人口老龄化关系到国计民生、民族兴衰和国家的长治久安。老年人权益保障法作为一部构建和发展和谐稳定社会关系的重要法律，相信从公布施行以后，对于保护老年人的合法权益，将会发挥其重要作用。老年人不仅增强了自身法律保护的意识，还会从各个层面提高生活质量与幸福满意度。第十四条赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。第十五条赡养人应当使患病的老年人及时得到治疗和护理;对经济困难的老年人，应当提供医疗费用。对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任;不能亲自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等照料。第十六条赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。3、养老保险制度（1）概念

养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。（2）养老保险筹资模式∶

①现收现付制，是指当期的缴款提供保险金的制度优点∶一是实行代际再分配可以较好地维护社会公平，有利于维护低收入者的利益;二是积累较少，避免了积累制下管理基金带来的一系列问题，包括管理成本高，保值增值压力大等。缺点:只考虑短期收支平衡，当老龄化严重时，在职一代的缴费压力会比较大，缴费负担重时会出现少缴欠缴拒缴的情况。收不抵支时需要财政补贴，情况严重时会给财政带来较大的压力。②完全基金制，是用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度，即职工个人和企业将资金存入职工在专门机构的个人账户中，职工退体以后，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己的养老开支。这一模式的优缺点与现收现付制刚好相反。它可以抵御人口老龄化的冲击，还可以激励在职人员多缴费储蓄养老金，也不会给财政带来养老负担。其缺点也很明显，注重效率时忽视社会公平，低收入者的老年生活没有保障。数目庞大的储蓄资金会面临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。新加坡就是这一模式的现实例证。③部分基金制，该制度是现收现付制和完全基金制的折中，社会保障税的一部分用来支付当期接受者的保险金，剩余部分投资于政府管理的基金，该基金用于支付将来的保险金。（3）我国现行的养老保险制度

我国现行的养老保险制度是"统账结合"制度。统账结合是社会统筹和个人账户相结合的简称，即社会统筹部分和个人账户部分共同组成我国城镇职工的基本养老保险制度。两个账户的资金由政府统一管理。

优点：第一，注重效率的同时可以兼顾公平。第二，可以解决人口老龄化的问题。第三，有利于减少管理成本和风险。第四，可以妥善解决转制成本的问题。第五，与我国资本市场发展状况相适应。缺点：第一，这一模式要求在若干年后人口老龄化的危机可以自行缓解，养老金收不抵支的部分能逐年减少甚至消除。如果人口老龄化危机不可逆转，养老金收支状况持续恶化，那么储备养老金将无力挽救危局，这一模式将会破产。第二，这一模式要求储备养老金有充足的来源，足够支撑这一模式正常运行直到养老金收支状况自行改善。如果储备金积累不足，这一模式也将陷入危局。

（4）现行养老保险改革建议中国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。（5）办理及领取要求社会保障养老保险申办需准备的资料：①首次参保，需要携带的有户口本原件、居民身份证原件以及复印件、近期一寸照。②后续缴费，需要提供户口本和身份证原件，职工养老保险手册以及医疗保险证。需要填写审核的表格材料有：《参加养老保险人员基本情况登记表》、《企业城镇劳动者参加养老保险登记表》、《企业城镇劳动者参加养老保险缴费补填表》等以及一些附属表格。社会保障养老保险申办的方法：①职工要根据自己的收入情况，按照相关规定缴纳社会保障养老保险费，这笔费用会记入当地的社会保障机构在银行开设的账户中，并按照城乡居民存款的基准利率来计算利息，职工参加养老保险，所得利息可以记入个人账户中，本息也是全部给职工本人。②携带户口本和居民身份证的原件、复印件、近期一寸照片，到户口所在地的社会和劳动保障局进行注册和登记。③相关部门进行相关资料的审核通过后，个人养老保险就购买成功了。社会保障养老保险领取的要求：职工按月领取基本养老金必须具备三个条件：达到法定退休年龄，并已办理退休手续；所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；个人缴费至少满15年(过渡期内缴费年限包括视同缴费年限)。如今，中国的企业职工法定退休年龄为：男职工60岁;从事管理和科研工作的女职工55岁;从事生产和工勤辅助工作的女职工50岁，自由职业者、个体工商户女年满55周岁；养老金计算方式：基础养老金=全省上年度在岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%；个人账户养老金=个人账户储存额÷个人账户养老金计发月数；以上两项A+B之和为每月领取额。机关、事业单位社会养老保险制度的基本特点是：（1）养老保险金固定。一般以退休前最后一个月的工资为基数按一定例计发；（2）保障水平高。无论是名义替代率还是实际替代率都高于企业；（3）个人不承担缴费义务完全由财政负担。基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的一定比例缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的一定比例缴纳（一般为8%）。序号主要问题1搜集相关资料，掌握我国和地方有关养老制度的规定。2召开内部培训会以及走访工作，部署具体细则，制作调查问卷。3通过调查走访了解老年人的需求。4汇总调查问卷，总结我国养老政策需求，为下一步工作做好准备。【任务实施】任务分析（一）主要问题（二）主要目标序号主要解决目标改善依据1社区居民基本掌握我国和当地有关养老保险制度有关内容。掌握老年人养老制度、确保社区居民了解养老制度是开展“让爱相伴，情暖夕阳”活动的基础。2通过咨询，社区工作者和居民可以按照法律法规规定依法履行自申的义务和维护自身的权益。养老相关法律法规中对老年人的权益保护有明确的规定，掌握相关内容是维护老年人权益的前提和制度保障。3通过咨询，工作者和居民可以基本掌握我国养老保险制度的相关内容且可以自如运用该制度为养老服务做保障。我国现行的养老保险制度可以在注重效率的同时可以兼顾公平；可以解决人口老龄化的问题；有利于减少管理成本和风险；可以妥善解决转制成本的问题；与我国资本市场发展状况相适应。序号名称单位数量备注1《中华人民共和国老年人权益保障法》份若干根据咨询人数确定2《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》份若干根据咨询人数确定3调研问卷份若干根据咨询人数确定4社区空旷场地或会议室

1满足咨询人数需求序号环境与人员准备1环境安静舒适、光线适度、温湿度适宜、选择在非就餐和非休息时间开展。2咨询讲师仪容仪表端庄大方，态度亲切，表达能力良好，了解我国养老制度、本地先关规定内容以及走访工作具体安排细则。3工作者需参加走访工作前培训以及调查走访工作，熟悉了解调查问卷内容。（二）

环境与人员准备二、实施步骤（一）

工作准备（三）

任务实施步骤流程技能操作流程要求步骤1养老制度相关材料搜集1、国家出台的相关规章制度。如：《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》等涉及养老制度的规定条款等。2.工作案例搜集搜集本地政府发布的有关养老制度的最新政策与政策解读，让社区居民了解掌握。步骤2参加社区内部培训参加社区内部培训，并做好笔记，着重把握养老保险制度的最新要求，以及注意事项。步骤3咨询服务前期准备准备好现场所需物品，签到表、饮用水、以及根据事先预估参与人数打印相关材料。确保现场秩序正常运行。步骤4具体操作流程1、咨询签到应由社区工作者或志愿者进行协助，若遇参加者因身体原因无法签到的，可由社区工作者或志愿者进行协助。2、咨询开场主要向居（村）民讲清楚本次活动的目的。注意使用简洁大方的语言，做到吐字清楚，声音洪亮，语气随和。例如：“各位街坊邻居，请安静一下，我们本次咨询服务活动就要开始了。为了使大家更好地了解养老制度，我们开展了本次咨询服务活动，为大家解答疑惑”咨询进行向社区居民解答疑惑时，要注意与学员互动，，并与学员目光交流，吐字清晰、不缓不急，以通俗易懂的语言让社区居民了解并掌握所咨询的内容。将打印出来的相关法律法规文件分发给社区居民，同时将本地最新的相关政策向社区居民解读。2、事后调研咨询服务