项目二 居村务治理-1729731887978

项目二居（村）务治理

子任务1介绍社区选举政策法规、政策制度任务一民主选举【任务描述】居（村）民委员会是基层群众选举产生的自治组织，其基本工作内容为办理社区（村）公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。合法、合规、公平、公正地开展选举，发展合格的基层工作后备力量意义重大，直接关系到党在基层执政基础的巩固、党的精神的贯彻、党的政策的落实。工作者需要充分了解民主选举相关事宜，引领居（村）民规范、有效参与选举，激发其民主决策参与的主动性与自觉性，并向基层人民解答和化解换届选举中的常见的规程问题和难题，为选举工作顺利开展提供有效保障。二、技能目标（一）可依照正确的程序执行前、中、后期选举基本工作。（二）能介绍选举基本事宜。（三）可解答居（村）民的选举相关基础类问题。（四）可与其他人员合作完成选举相关任务。一、知识目标（一）了解相关选举政策法规、政策制度基本内容。（二）熟悉选举前期准备工作的基本程序。（三）掌握社区选举相关基础类知识。（四）了解团队工作要求。三、素养目标（一）对制度进行严格遵守，坚持维护基层选举公平正义。（二）可耐心地为基层人民解读基本制度规范。（三）谨慎对待选举工作细节，保证工作质量。【学习目标】【任务情境】随着我国人民生活水平的提高，居住环境的改善，社区居民的民主意识逐渐觉醒，公共事务的主动参与性不断提高。居（村）委会换届选举即将进行，为扩大公民有序政治参与，为保障居（村）民委员会选举工作合法、合规、公平、公正地开展，××社区（村）召开了“选举规则概要解析”的主题培训。工作者小陈在前期调研了解社情民意的基础上，邀请辖区居（村）民参会，并用浅显易懂的语句、生动活泼的案例进行选举基本制度解读和介绍，引领居（村）民规范、有效参与选举，激发其民主决策参与的主动性与自觉性。【知识要点】一、基层民主中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是共产党始终不渝的奋斗目标。以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展基层民主，扩大公民有序政治参与，保障人民享有更多更切实的民主权利。（一）基层民主是指存在于基层政权与基层社会的民主制度和民主生活。所谓基层政权民主包括县（含设区的市辖区和不设区的市）、乡两级的中共党委、人民代表大会和政府中的民主选举、决策、管理和监督工作；而基层社会的民主则以农村村民自治、城市居民自治和企事业单位的职工自治为主要基石。基层民主自治的主要内容是全面推进村（社区）的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。（二）选举权与被选举权是我国公民的基本政治权利。中华人民共和国年满十八周岁、未被依法剥夺政治权利的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，均享有选举权和被选举权。选民在平等的基础上参加选举，所有选民的有效投票的效力完全相等。二、基层自治组织中共十七大报告首次把“基层群众自治制度”纳入社会主义政治制度的范畴，把基层群众自治从基层民主的范畴提升为规范性制度设计，构建了中国特色社会主义政治制度的完整体系。我国城乡基层群众自治制度包括城市社区居民自治制度和农村村民自治制度。（一）居（村）民委员会根据我国《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，居（村）民委员会，是居（村）民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，具有群众性、自治性和地域性。城市居民委员会，简称居委会，是社区自治的执行机构，是在城市基层实现直接民主的重要形式。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。村民委员会，简称村委会，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。（二）民主选举居民自治内容极为丰富，其基本内容概括为“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。有关居（村）民委员会的工作队伍，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，均由主任、副主任和委员组成；在多民族居住地区（村），应当有人数较少的民族的成员；每届居（村）民委员会任期五年，其成员可以连选连任。并要求村民委员会成员中，应当由妇女成员。居民委员会的主任、副主任和委员均由居民选举产生。一是由本居住地区全体有选举权的居民选举产生，也就是人们通常所说的“直接选举”；二是可以由每户派代表选举产生；三是根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2~3人选举产生。不管那种方式都属于民主选举，但从间接选举逐步向直接选举过渡是居民委员会选举的发展趋势。村民委员会实行民主选举，其主任、副主任和委员均由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。居委会选举与村委会选举基本规则对比村委会选举居委会选举法规政策1．2018年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》2．《村民委员会选举规程》3．地方村民委员会选举办法1．2018年修订的《中华人民共和国居民委员会组织法》2．《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》3．地方关于《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的实施办法和其他城市社区建设有关政策选举方式直接选举直接选举或间接选举人员组成1．主任、副主任和委员共3-7人2．应当有妇女成员3．多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的成员1．主任、副主任和委员共5-9人2．多民族居住地区，应当有人数较少的民族的成员三、居（村）民委员会换届选举居（村）民委员会届满应及时举行换届选举。（一）居民委员会社区居民委员会由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。（二）村民委员会1.村民选举委员会的产生和构成村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，并实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少决定，不少于3人，以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员。2.村民选举委员会的主要职责（1）制定选举工作方案，组织村民学习法律、法规及有关文件；（2）确定和培训选举工作人员；（3）负责选民登记，公布选民名单；（4）组织选民预选村民委员会成员的候选人，确定并公布正式候选人名单；（5）确定选举方式和投票方法；（6）确定、公布选举日期和地点，召开并主持选举大会；（7）解答选民提出的有关选举方面的问题；（8）组织投票，确定选举结果是否有效，公布当选的村民委员会成员名单，并报乡级人民政府备案；（9）总结选举工作经验，整理、建立选举工作档案；（10）承办选举工作中的其他事项。3.关于选民登记的相关规定为了保障广大村民依法行使选举权利，村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：一是户籍在本村并且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的，不列入参加选举的村民名单。（二）授课专业技能要求理论与实践结合。选举制度培训是教会居（村）民合理使用制度，维护和实行自身选举权和被选举权等的培训。工作者要提高制度理解程度，贴合当地的制度实践实际情况，结合实践运用和互动参与，授之有据、教之有物，让对方形成共鸣和感应。备课与授课有机结合。通过现实调研，了解授课重点。教师在授课前需要认真备课，考虑各环节和细节知识点，主次分明、条理清晰，对相关痛点问题精准施测。语言表述。语言流畅、清晰、准确、简洁、通俗、具有条理是制度培训的基本要求。对于居（村）民来说，需要使用通俗、贴近群众的语言。避免过于严肃和过于低俗，对于难以理解的概念多用形象比喻、案例演示，替代枯燥无味的解释，以此活跃课堂气氛，提高授课效果。语言语速。以会场大小和学员数量情况合理调节语音和语速，语音需抑扬顿挫，强调重点，避免授课枯燥无味。（一）居（村）民特点对于开展居（村）民课堂进行政策制度的宣传培训，工作者面对的基层群众存在以下特点：一是组织不严，自由散漫，纪律性较差；二是社区参与力量高龄化，老年群体占比高，政策制度的记忆力下降；三是对选举政策的认知水平和学习主动性不高；四是文化水平存在较大差异，对于相关政策理解存在困难。四、居（村）民课堂技巧【任务实施】一、任务分析针对居（村）民特点进行任务分析，包括主要问题和主要目标。（一）选举相关政策培训，需要解决的主要问题主要问题序号主要问题1搜集基层民主选举相关制度具体信息，明确对于基层民主选举的相关制度具体规定。2通过调查走访了解居（村）民、工作者关于基层民主选举具体制度的了解情况，获知讲课重点。3制定基层民主选举讲课工作计划，并张贴讲课安排公告。4设计讲课方案5发放制度相关纸质材料提供参考，做好课后的答疑工作。（二）主要目标通过政策培训宣讲，促进居（村）民自主意识、竞争意识、民主法制意识觉醒，提高居（村）民、工作者对于当前基层选举制度基本规则的了解程度，提高对居（村）民委员会换届选举重要性的认识，判断自己是否符合选举条件、参选条件，愿意参与到居（村）务治理工作中。主要目标序号主要实现目标改善依据1了解选举相关制度基础规则。部分工作者、居（村）民不了解选举工作相关制度，经过学习了解有哪些选举制度。2通过讲课计划的有效制定、实施和宣传材料的发放，提高居（村）民、工作者对于当前基层选举制度具体规则的了解程度。工作者能够说出社区选举政策法规、政策制度等概要内容。3工作者通过自身学习，可介绍选举具体事宜，日常解答关于选举制度的各类问题。工作者对于制度具体信息的学习、理解能力较强，有较强的学习意愿。通过学习可成为居（村）民选举相关各类问题的解答者。二、实施步骤（一）工作准备工作准备包括两个部分：主要物品准备、环境与人员准备。主要物品准备序号名称单位数量备注1《村民委员会选举规程》份若干

2《中华人民共和国村民委员会组织法》或《中华人民共和国城市居民委员会组织法》份若干

3教案份1

4讲课教室间1需满足讲课容量需求5投影媒体或书写板台1环境与人员准备序号环境与人员准备1环境安静舒适、光线适度、温湿度适宜，桌椅摆放整齐，环境干净整洁2时间在非就餐和非休息时间3课程讲师仪容仪表端庄大方，态度亲切，表达能力良好，了解基层选举制度基本内容。4居（村）民1.不了解相关制度，有参选义务或竞选需要，情绪稳定，能配合工作者的讲解工作。2.上课人数控制在50~60人，利于保持良好的课堂纪律和秩序，节约授课资源浪费，提高授课效果。5工作者需组织和执行选举相关工作，或需作为选民和竞选者参与选举。（二）任务实施任务实施包括基层民主选举制度搜集、分析及讲课步骤与流程基层民主选举制度搜集、分析及讲课步骤与流程步骤流程技能操作流程要求步骤1基层民主选举制度相关基本材料搜集1.国家大背景下的基层选举统一制度规定。2.地方基层民主选举的相关制度3.案例搜集搜集本地以往涉及基层民主选举制度的案例和存档资料，或关于民主选举的网络视频宣传片。步骤2走访调查1.了解本地居（村）民对于基层民主选举制度、相关法律法规的了解程度。2.了解课程对象的学习动机、需求程度、学习能力。3.获取课程对象对于讲课工作的意见和建议，对于选举规则和制度的意见和看法。步骤3制定课程计划根据前期调研情况和团队讲师力量，合理安排课程侧重点和讲师，并进行讲课时间、地点、人员、宣传的安排，制定课程计划，见表1-6。步骤4活动宣传1.张贴或发布讲课时间及地点安排公告。需写明讲课主题、讲师、时间、注意事项等。2.充分利用社区（村）资源进行活动宣传。3.收集意向人员信息。步骤5活动筹备1.整理相关材料，梳理讲课重点内容，制作讲课课件。课件言简意赅，知识点覆盖讲课需求。2.准备讲课各项物品，根据讲课参与人数打印讲课重点文件或宣传物料。确定音响等设施是否正常运行。3.通知人员准时参训，若有变更及时通知到位。步骤6开展培训活动1.培训签到。将人员安排在讲台附近，再由前向后坐满。2.开场及自我介绍。“各位街坊邻居们，下午好。大家安静一下，我们要开始上课了。最近我们要开始换届选举，为了使大家了解基层民主选举的相关知识，更好地参与小区（村）里的共同选举，我们进行一小时的培训课程，专门为大家答疑解惑，看看自己是不是有资格成为选民、竞选者的一员，自己又将在选举中承担什么样的任务。”3.课程进行。授课主要包括秩序维护、制度学习、案例推导、情景再现、互动提问等内容及形式。应避免填鸭式的理论灌输，要积极和学员进行互动，随时使用问答的模式调节课堂气氛，提高听课者兴趣，增强培训效果。讲课过程中环视每个学员，与学员目光交流，吐字清晰、不缓不急，可在不打断讲课思路的前提下回答学员的问题。授课前，工作者可与学员拉家常、聊天。“问下在座的各位叔叔阿姨哥有多少是有参选经验的，之前本人或者家庭成员有没有参与过社区（村）的换届选举？有的话举手示意我。”讲课开始时，发放制度相关纸质材料提供参考，给居（村）民介绍讲课的目的和想要达到的效果。“大家手上都拿到了本次制度培训的宣传单页，通过接下来的讲课，希望能增进对换届选举的认识。”（1）结合教案和打印出来的相关制度文件，对基层民主选举制度基本信息、执行过程的相关公告及选票等进行讲解、解读等。授课者可多问“大家有没有听懂”等提示语。（2）采用观看视频片的形式，以往正面案例进行选举流程推导。活跃课堂气氛，提高听课者兴趣，增强培训效果。（3）利用可能发生的制度冲突进行情景再现。（4）课堂问答。如“村民能代替村民代表