2021年度公开选拔试题案例分析答题技巧

案例分析答题技巧

一、案例分析内涵

案例分析类试题是依照不同层级领导相应级别领导能力规定提出、按照党政领导干部是

让应考者依照给出案例情节，综合运用所学理论知识和自身所掌握技能，对某一专项进行诊

断和剖析，以达到检测应考者公共管理和领导水平，以及解决实际问题能力。一道案例分析

题也许包括着某个特定范畴内若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述方

式，对领导活动中经常浮现问题进行简朴论述，然后再提出某些有针对性问题，请应考者回

答。应考者需要回答问题往往是当前领导和管理中“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是

“难点”。

应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为根据，通过度析案例、明确问题、

探讨成因，提出各种可供选取方案以及找出最优化方案等各种详细分析环节，才干最后完毕

答题。

二、案例分析题特点。案例分析题具备一定典型性，并与所相应理论知识或职业技能有直接

联系。(1)在公共管理实践中较难解决工作问题；(2)领导工作中经常发生需要妥善解决问题；

(3)采用必要办法和方略，此后尽量避免使其不能再次发生问题;(4)对领导管理活动具备指引、

借鉴或引起人们思考，给人们带来某些启示问题。

三、案例分析题类型。

案例分析题普通分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述

①单一案例分析题。普通科级如下干部公选居多。

案例分析题大体可分为如下几种类型：

①描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题全过程，涉及其实际后果，无论其

成功或失败。这样试题是规定应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者分析任务只是对案例中

详细做法进行事后剖析，规定应考者提出详细分析意见和改进建议，以测试应考者对现存问

题进行判断和剖析能力。

②分析决策型。即案例分析试题只简介某一待解决问题，由应考者去分析并提出对策。

此类试题能有效地检测应考者对公共管理原理认知度以及领导决策能力。

③方案设计型。即通过案例所给出环境、条件和可供使用资源，规定应考者运用自身才

智，提出详细的确可行工作筹划或者实行方案，以检测应考者实际解决问题能力和管理水平。

案例分析题解答

一方面，审视案例内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H办

法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），Whal（何事），Which（何物），How

（如何做），Howmuch（费用）等一连串疑问，即从时间、空间、人物、过去、当前与将来

等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐个地做出对的回答，才干真正

把握案例实情。在分析案例发生背景和隐含问题时，一定要注意文中细节，认真对待案例中

人和事。应考者应当实现中高层管理者角色扮演，设身处地进入案例情节之中，只有这样做,

才干在掌握各种数据基本上，透过错综复杂案情，“一进门”就抓住事件核心，认清事物本

质。

另一方面，应考者应当依照对的判断，提出详细评析意见或者解决问题对策。

对己经解决问题事件，应考者应当对事件做出系统、进一步分析和评价，即需要对“从

事件发生到问题解决所有过程”进行剖析；对“事件解决途径、所运用方略、办法、工具和

实际效果”进行评估；对“事件所获得经验和教训”做出理论上总结和概括。在这里，应考

者应当充分刊登自己“真知灼见”，以展示自己专业能力和水平。

对尚未解决问题事件，应考者不但要解析事件，指出事件症结所在，还要针对事件将来

走向和趋势做出必要推断和预测。规定应考者提出筹划或实行方案试题，应考者应依照题意

提出切实可行筹划方案；规定应考者提出问题解决办法试题，应考者应根据所学到人力资源

管理理论知识，紧密结合自己实践经验和工作体会，阐明自己看法，提出详实对策建议。

最后，阐述自己从本案例中引起了什么样思考，得到了什么样启迪，获得了什么样教益;

如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最佳结合自身所在单位实际进行对比分

析，从而体现自己分析问题、解决问题能力。在撰写案例分析答卷时，应考者还应当注重分

析问题系统性和进一步性，考虑问题思路上逻辑性和清晰性，文章层次构造条理性和严谨性,

运用所学理论知识针对性和合用性，语言表达精确性和流畅性，等等。

②复合案例题。

在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部结识问题、分析问题、解决问

题等方面能力特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔公共科目或专业科目

笔试中，浮现了一种在形式上与案例分析题相似复合型案例分析题（或叫做复杂案例分析题）。

复合案例分析题考查目和解答办法有别于常用单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上

公选考试干部对此应予以关注。

复合案例分析题特性。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，

而由3-5个300字左右单案例构成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中个

案例题为例，对复合案例分析题特性和解答办法予以阐明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某县重要领导决定在该县通向市里重要公路沿线建设“食用菌百

里长廊”，规定沿路7个乡镇铲除公路两边正在生长小麦，把香菇架、搬木节堆放在公路沿

线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”

工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地撤

职，并明确表态，老百姓不搞，可以采用拉家具、牵耕牛办法对付，这叫“逼民致富”。

事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，增进地方经济发展，提出要召开一种

全国性黄牛工作会议。她把会场布置在贯通三县公路边上，下令村民们几天之内在，公路两

旁搭建诸多牛棚，且每户必要牵一头牛到指定牛棚里以供上级关于部门参观考察。很村民由

于家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“核心不是让

百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，日

后又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代中期屡次充当投资主体先后办了8个公司。

由于缺少市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废,

8个公司只运营了3年就被迫停办。该镇因大举借债办公司搞开发，欠下了1亿多元“政绩

债”。据测算，依照本地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债

务大概需要1。

事例四：由财政投资近30亿元兴建南方某国际机场，由于建设规模过度超前，当前客运量

和货运量只达到设计规模1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年合计亏损已

达11亿元。如果停止营运必定会影响到政府形象而

继续营运则必然加大亏损，关于部门陷入了两难境地。

事例五：为美化都市，东部某市关于部门在市中心广场修建了6座高大雕塑。然而，雕

塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便

听取群众和专家意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评关于部门：才建成就拆毁,

主线不心疼纳税人钱，你们当时干什么来着！

依照上述事例，运用理论，联系实际，回答下面问题：

1、导致决策失误重要问题和因素是什么？（评析）

2,在领导工作中如何才干做到对的决策？（启示）

从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题特性是在试题类型上，虽然由数

个小案例构成，但试卷上仍标示为“案例分析”。在考查目上，重在考查应考者战略思维、

宏观决策、解决全局性问题能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中问题为主。

在设问和解答上，普通不是针对某个单一案例设问，不是规定提出某个详细问题解决办

法，而是规定把几种单一案例涉及问题当做某类大共性问题，从领导工作基本原则或管理活

动基本办法层面上阐述自己观点或提出解决此类问题普通办法。在分值上，由于复合案例分

析题题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，普通在20分左右。例如9月湖北厅考

笔试两个材料阐述题都与上面这个例子类似，都占了25分。

复合案例分析题解答思路和办法

解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题解答办法又不能将每个单一案例分析

题答案组合叠加，而应依照命题人拟制复合案例分析题考查目，针对案例背面提出问题，从

领导工作和管理活动宏观层面出发，进行深度解读。由于不需要提出详细操作性办法，因此

复合案例分析题最后形成答案与单一案例分析题答案具备明显区别。详细来说，复合案例分

析题答案颇似一道较大阐述题，甚至像一篇对策性论文。

犹如单一案例分析题同样，解答复合案例分析题也没有排她最佳办法，只要应考者所答符合

命题意图和考查盼望，就是相对较好答案。依照复合案例分析题考查目及其答题客观规定，

笔者建议尝试运用如下思路和办法。

一方面，把每个材料或事件视为一种单一案例，对其反映问题予以定性，初步判断它是领导

工作或管理工作中什么问题。

另一方面，把各个小案例综合起来看它们共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域

中哪类问题，普通要看与否能与领导职能中某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督

等职能；或是看能否与管理中某个方面联系起来，如职能、机制、规则、办法、环境等。

再次，联系案例背面提出问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注热点问题，从宏观

层面上对该问题背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个详细小案例分别去分析

解答。

最后，根据关于理论或法律法规，站在较高领导层次，联系实际工作，提出如何才干做好此

类工作设想，或提出如何解决此类问题对策。

下面是关于上述复合案例分析题简略分析解答。

这组材料反映问题在近年来领导工作中经常浮现，带有一定普遍性。这些问题都和领导

决策关于，阐明建立良好决策机制，加强决策科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导

干部决策能力减少决策失误导致危害非常必要0

结合案例分析题提供材料根据领导决策关于理论，联系当前领导决策机制、领导干部管

理体制、领导干部考核办法，我以为决策中存在问题及因素如下：

其一，错误政绩观是导致决策失误思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，

调动频繁，对干部某些政绩考核尚无科学办法和原则，某些干部急于制造“政绩”，以利升

迁。这种早出成绩、快出成绩错误政绩观，导致某些干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是导致决策失误决定性因素。有干部不按科学决策原

则程序、办法去做，决策前没有设计三个以上可供选取方案进行比较择优，对唯一方案也没

有充分征求专家意见，没有进行科学论证，也没有进行必要试点就强行实行。

其三，决策过程缺少民主，重要领导搞“家长制”、“一言堂”，是导致决策失误重要因

素。决策民主化是实现决策科学化前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中

制原则，违背重大问题集体研究规定，盲目自信，独断专行，听不进不批准见，特别是听不

进反对意见，致使决策存在先天局限性。

其四，领导机关官僚主义也是导致决策失误一种重要因素。例如，有不调查、不研究，

脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有热衷于搞“形象

工程”、“路边工程”；有作风粗暴，办法简朴，甚至对普通群众采用强制办法。

其五，缺少决策失误惩罚机制是导致决策失误又一种重要因素。决策失误并导致巨大损

失后，对决策者缺少党纪、政纪乃至法律层面上解决，只把决策失误导致损失轻描淡写地说

成是交了“学费”，后来再用公共财政去弥补领导决策失误导致损失，或把这些损失留给后

任领导来承担，使得某些决策者没有决策失误后顾之忧。

针对决策中存在这些问题，领导者要做到对的决策，就应以科学发展观和科学决策理论

为指引努力做到如下几点。

第一，改革和完善决策机制。党十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革一项重

要任务，明确提出要完善进一步理解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实爱惜民力决

策机制，推动决策科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策理论，

都要理解科学决策机制。

第二，广开言路，提高决策科学化、民主化水平。党十七大提出要“推动决策科学化、

民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参加度”。民主是最佳纠错

机制。要建立健全领导专家、群众相结合决策机制，逐渐完善民主科学决策制度；重要领导

要遵守重大问题集体决策规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂

对的贯彻民主集中制，积极推动决策科学化、民主化。

第三，领导干部要树立对的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策

效益，做好长远规划，不草率行事，切实爱惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改进

民生为重点社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，注重调查研究，进一步理解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识,

树立以人为本、执政为民服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义陋习。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，贯彻领导问责制。要加强决策监督，实行决

策失误责任追究制，加大对导致重大决策失误者惩罚力度。

总之，领导决策事关最广大人民主线利益，是决定领导工作成败核心。要通过建立健全决策

体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

这个复合案例分析题答案有1500余字，超过了干部考试中普通作文规定写作字数，相

称于干部考试中申论最后论证某些，或策论多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在

实际考试中，囿于时间限制、思维差别、专业局限、经验多寡、基本强弱，多数应考者分析

不到这个限度，答不这样全面，写不了这样多，表达上做不到如此专业，可以不必强求这样

答案。但通过上面简介，准备参加较高层级公选应考者，至少应当理解复合案例分析试题需

要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题解题思路，揣摩复合案例分析题回答

办法，纠正对复合案例分析题结识误区，提高解答复合案例分析题技巧，增强信心，从而在

公选考试中胜出。

案例分析题是让诸多应考者望而生畏题型，诸多应考者在答题时往往感觉茫无边际，不知从

何下手，因而丢分也许性最大。在作者看来，案例分析题事实上是律师资格考试中最简朴题

型，只要抓住规律，就非常容易作答。

一方面咱们来看案例分析题特性。第一，就其命题办法来看，这种题目普通是从法条到

案例，而不是像实践中案例，是先有案例再找法条，也就是说，比起实践中案例，此类题目

要容易得多，因而，应考者可以相信，此类题目涉及知识点或法规一定是复习过，只要能明

白它究竟是考什么，就为理请解题思路奠定了较好基本。第二，此类题目同实践中案例相比，

尚有一种明显特性，就是考试科目范畴很容易拟定，而不像实践中案例，法律关系复杂，因

而，依照这一点，又大大缩小了思考范畴。第三，案例分析题普通都是考本科目最重要内容，

即最基本概念或法律规定，只要把概念和法律规定理解透彻，做起题来就会十拿九稳。总之，

案例分析题命题规律就是就重要内容“因法设题”，因此，考试时候，应考者唯一需要做工

作就是“因题找法”，完全没有必要像有人说那样去分析什么复杂法律关系。

如何"因题找法咱们办法是，在答题时，一方面要阅读一下问题，看其究竟要考什

么，这是最重要一步工作，一定要认真完毕。另一方面，在阅读案例内容时，要一种句子一

种句子地阅读，看该案例有几种基本内容，然后考虑每一种内容涉及概念或法规，将这些概

念或法规明确地回忆起来；最后，依照试题规定，将考到内容和法规做一种三段论推理，即

法规作为大前提，内容作为小前提，然后得出对的答案。咱们先来看一种程序法案例分析题:

1997年试卷四第十题（本题9分）：（1）张某、王某、李某共同诈骗一案，县人民法院在庭

前初步审查过程中，以为起诉书事实不清、证据局限性，退回人民检察院补充侦查。（2）检察

机关补充侦查后再起诉。（3）一审法院通过审理，以诈骗罪判处张某有期徒刑8年，王某有期

徒刑5年，李某有期徒刑2年缓刑2年。（4）一审宣判后，张某向中级人民法院提出上诉，王

某、李某表达不上诉。（5）于是一审法院在将判决书送达给三被告次日，将被告王某、李某交

付执行，张某由市中级法院进行二审。（6）二审法院通过审理以为一审合用法律不当，裁定撤

销原判，将案件发回一审法院重审。（7）一审法院由原合议庭成员对案件重新审理后，改判张

某有期徒刑5年，并宣布改判后判决为终审判决，被告人不得上诉。

问：依照刑事诉讼法规定，此案在解决上，存在哪些诉讼程序上错误，并简要阐明理由。

咱们通过阅读问题，懂得该题考案例中哪些地方违背刑事诉讼法，因而要对每一种详细

程序都要注意。再阅读案例，咱们发现，该案例共有7句话，其中第（1）句涉及庭前审查规定，

那么依照刑事诉讼法规定，法院进行庭前审查是不能退回补充侦查；第（2）句话涉及检察机关

补充侦查规定，那么检察机关进行补充侦查条件是自己发现需要补充侦查才可以进行，但本

题可以看作检察机关自己以为需要补充侦查；第（3）句话没有详细程序问题，只涉及实体法，

不予考虑；第（4）句话涉及上诉，被告人有选取与否上诉权利，没有问题；第（5）句话涉及交付

执行和二审范畴，交付执行条件必要是生效裁判，因而一审法院做法错误。二审实行全面审

查原则，但二审法院只对张某一人进行审判，违背刑事诉讼法规定；第（6）句话涉及二审判决,

对合用法律不当一审判决只能改判，二审法院裁定发回重审是不对；第（7）句话涉及一审案件

重审程序，应当另行构成合议庭按照一审程序审理，所做判决，可以上诉、抗诉。

从以上分析，咱们可以发现违背刑事诉讼法规定状况有：1、法院进行庭前审查退回补

充侦查，2、将未生效裁判交付执行；3、二审法院只对张某一人审判；4、二审法院对一审

案件发回重审；5、原一审法院由原合议庭进行重审；6、宣布一审重审判决不得上诉。最后

对照该题分数，共9分，则答对一点得1.5分，可以以为该题要答内容已完全找对，再整

顿成完整答案即可。

从以上做题过程来看，的确可以以为案例分析题考都是重点，也是最简朴题型，由于只

要找准考试内容，就比判断题、选取题还好答。

下面咱们再分析一道比较困难实体法试题，这是1993年试卷（三）一道民法试题，答对人

很少。

（1）甲将乙所有房屋一幢冒充自己房屋出租给丙。（2）丙对甲无权出租事实并不知情。（3）

该房交付后，丙鉴于房屋简陋老旧，但面积颇大，院落宽敞，并且地理位置好，有改造价值，

便征得甲批准，投入大量资金，将房屋改导致高档花园住宅。（4）乙对房屋却另有规划，决定

拆除而在原址建造写字楼。当其请技术专家赴现场勘察时，发现房屋焕然一新，丙一家住在

其内。乙在问明原委之后，便请丙无条件迁出。

（一）请针对下文A到K给出了乙丙之间法律关系内容解说，而从1到5则将关于解说编

为组合。请选出你以为其中所合解说均为对的组合，而在题后表格相应编号栏目内用“V”

标出。如果你以为不存在这样组合，则在“无”字栏目内用“V”标出。本题“二”、“三”、

“四”某些（本文略）回答规则亦同。（本题满分为15分）.

A（5）乙基于所有权，可以祈求丙迁出而返还房屋。

B（6）设乙对于甲擅自出租房屋行为予以承认（下文简称“承认”），那么，乙便固然取代

甲出租人地位，与丙形成出租关系。

C（7）设乙承认，只须同甲订立转让债权债务合同，即商定由乙取代甲在甲丙租赁关系当

中出租人地位，乙丙便形成租赁关系。

D（8）设乙承认，便有义务同甲订立转让债权债务合同，以取代甲出租入地位，而直接与

内形成租赁关系。

E(9)设乙承认，便有权但无义务同甲订立转让债权债务合同，以取代甲出租人地位，而

直接与丙形成租赁关系。

F(10)设乙承认，并同丙订立租赁合同，便与丙形成租赁关系。

G(11)乙基于所有权，可也就无权祈求丙恢复房屋原状。

H(12)丙既不知甲系擅自出租她人房屋，在改造房屋时又征得了甲批准，因而其改造房

屋行为并无过错，乙也就无权祈求丙恢复房屋原状。

1(13)丙改造她人房屋，属于无因管理。设其将房屋返还给乙，那么，就其改造费用，在

扣除其居住期间应付租金之后，有权祈求乙予以偿还。

J(14)丙改造她人房屋，超过了事物管理范畴，不能以为其为无因管理。乙没有返还丙改

造费用义务。

K(15)鉴于乙早已筹划拆除房屋，丙改造对于乙无意义，因而没有返还丙改造费用义务。

1,ACE1CK

2、KJdG

3、AFGJ

4、BHI

5.ADGf

由于本题比较特殊，咱们直接从阅读题目开始。第(1)句话，甲行为系侵权行为，因而是

无效民事行为；第(2)句话，丙是善意第三人，其租赁行为系合法行为；第(3)句话，丙改造行

为系合法行为；第(4)句话，乙系房屋所有人，固然可以主张所有权，请丙迁出房屋(看到这

里，咱们应当清晰，该题考无效民事行为、善意第三人、所有权权能，必要严格按照关于法

律规定和概念规定作答)；第(5)句话，同第四句，因而是对的；第(6)句话，乙承认，则乙作

为房屋所有人，自然成为出租人，但不等于承认甲为出租人(甲在法律上也不也许成为出租

人)，因而亦无取代之说，该句错误；第(7)句，乙承认，则不等于甲就是出租人，因而没有

必要与甲订立转让债权债务合同，因而不对的；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承认甲出租

行为，并不等于承认自己与丙形成租赁关系，因而须订立合同，租赁关系才告成立，该句对

的；第(11)句，乙祈求丙恢复房屋原状系主张所有权内容，对的；第(12)句，丙改造行为无过

错，但不等于乙不能行使所有权，该句错误；第(13)句，无因管理是指没有法定或者商定义

务，为避免她人利益受损失进行管理或者服务行为，丙行为不属无因管理，该句错误；第(14)

句，丙改造房屋并非征得乙批准或租赁关系存续期间所为，乙没有返还丙改造费用义务，该

句对的3第(15)句，乙不返还丙费用并非由于丙改造对乙无利益，而应从法律上寻找因素，

该句错误。因而，题中A、F、G、J论述对的。最后在相应地方打“V”就行了。

做这样题，一方面必要明白，它究竟考什么内容，然后紧扣关于法律规定和概念作答，

在不清晰地方，特别要严格按照法律规定来推理，不能想固然，事实上，上题仅仅考了无效

民事行为、善意第三人、所有权权能(事实上尚有无因管理)这几种最基本知识，只要基本知

识掌握了，思路清晰，还是很容易作答。

总之，案例分析题并不可怕，只要应考者掌握“因案找法”思路，再加上严格三段论推

理，从案例分析题上拿高分，非常轻松。

对于选取题和案例分析题命题规律和答题技巧，本书每一学科尚有详细简介，应考者在

作题和复习时，可以结合每一学科，继续领略和掌握。

案例分析152题

案例分析题1市政府告示属于何种类型行政行为？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生允许证、屠宰允许证等证照齐全。1997年国

务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府依照其中确认并颁发定点屠宰标志牌规定发出告示，拟定只给甲

发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，

找到市政府，市政府称，告示属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市政府告示属于何种类型行政行为？理由何在？

(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质行为？

【参照答案】

(1)市政府告示属于详细行政行为。

详细行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定人特定事采用详细办法行为，其行为内容

和成果将直接影响某一种人或组织权益；而抽象行政行为是以不特定人或事为管理对象，制定具备普遍约束

力规范性文献行为。

市政府告示针对事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务各方面条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰法律

资格。

案例分析题2甲县政府及其工商管理部门行为性质如何？

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽革果树，几年过去，草果树开始大量成果，但由于

品种以及土壤、气候等因素，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因而，苹果销路从来不好。该县有一种

佳美罐头厂，其生产“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路始终较好，自从县政府关于部门规定该罐头厂采购本

县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称"苹果大王”种植专业户刘金龙订

立了购买革果合同。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，规

定刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对

于本来就打不开销路果农，更是雪上加霜，大量草果无人采，大批苹果烂掉，果农纷纷找到政府想办法，1997

年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，规定该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐

头厂基于公司利益，予以回绝，县政府于是告知工商管理部门，规定其联合有关部门上路设卡堵截，禁止外

地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同商定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价

值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民院坝里，无人看守。至9月中旬，甲

县工商管理部门才允许刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金

龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，

被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商

管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。

依照反不合法竞争法，回答下列各问题

(D本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门行为性质如何？

(2)原告刘金龙哪些损失和费用可以祈求人民法院判决甲县工商管理部门予以补偿？佳美罐头厂损失能否直

接祈求甲县工商管理部门补偿，为什么？

(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何解决？

【参照答案】

(1)依照《反不合法竞争法》第7条规定，

甲县人民政府及其所属工商管理部门行为是政府机构限制竞争行为，为不合法竞争行为之一种类型。

(2)依照《反不合法竞争法》第20条规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出费用2500

元可以一并祈求甲县工商管理部门补偿。

依照《反不合法竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂经济损失也可以直接祈求甲县工商管理部门予

以补偿，由于该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门不合法竞争行为直接导致。

(3)依照《反不合法竞争法》第30条规定,

甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府上一级

人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争不合法竞争行

为，并予以关于负责人员以行政处分。

案例分析题3县委和县政府干部任免告知为什么要撤销？

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免除一位同志乡镇公司局局长职务和任命另一位同志担

任该职务告知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志任免事项时，县政府就发出了任命拟免除乡镇公司局

局长职务同志为县农委委员告知，县委一位负责同志也找拟任乡镇公司局局长职务同志谈话，让她离职就任。

对于这种不按法定程序任命干部做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进

行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了本来发出告知。

问：县委和县政府违背了宪法和法律哪些关于规定？

【参照答案】

国内宪法关于条款规定：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定权限决定国家

机关工作人员任免”。按照宪法和地方组织法规定，对县乡镇公司局局长职务任免，应由县人大常委会履行

法定手续。县委和县政府违背了上述宪法规定，因而是非法、无效任免，应予撤销。

案例分析题4动迁部门对张某处置与否对的？

张某与李某订立了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右两间违章搭建房子，以8000元价格

卖给张某。张某付清了所有房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区土地被征用，动迁部

门仅对其酌情给付了1000元。

请问：

(1)张某能否从李某那里要回房款7000元？

(2)动迁部门对张某处置与否对的？

【答案要点】

(1)李某明知出卖房屋是违章建筑，未获得合法房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大损失,

这一买卖合同标自身是不合法，因而这一合同是无效合同。按照解决无效合同法律规定，张某有权规定李某

返还购房款。

(2)依照法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿范畴，其使用人不应得到补偿。可见，动迁部门解决是对的，

酌情付给张某1000元已是对张某极大限度照顾了。

案例分析题5“整顿小组”与否有权收回和拍卖书报亭经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资重要准备工作之一。但是，

旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工

作领导小组”，决定拍卖新书报亭经营权，并在制定拍卖政策时采用了优惠办法，对于没能获得书报亭经营

权原经营者，“整顿小组”定下来补偿原则是每户1000元。

9月4日，“整顿小组”将二百各种新书报亭经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭

人，可以获得5—8年经营权。通过拍卖，成交最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭成交价为1万多

元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。

本次拍卖，被该市关于部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在本地却引起了很大争议，特别

是引起原书报亭经营者不满。“整顿小组”以为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分派；而原书报

亭经营者以为当时审批书报亭时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也准时缴纳各种

税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，当前为什么说拍卖就要拍卖。该市最低生活保障线为192元，

上万元拍卖价格也让某些原本想经营书报亭下岗工人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政允许法》(简称《行政允许法》)实行后来，试分析回答如下

问题：

(1)该案中“整顿小组”与否有权收回和拍卖书报亭经营权，为什么？

(2)书报亭收回程序与否合法，为什么？

(3)原书报亭经营者经营权被收回后利益如何保障？

【参照答案】

(1)无权收回。

依照《行政允许法》第69条规定，不符合撤销行政允许条件。而本案中拍卖是不合法，依照第12条第

三款和第53条，不应当予以拍卖。

(2)不合法。

由于没有进行听证程序。行政允许法第47条规定，行政允许直接涉及申请人与她人之间重大利益关系，

行政机关在做出行政允许决定前，应当告知申请人、利害关系人享有规定听证权力。

(3)依照《行政允许法》第69条，撤销不合法；依照《行政允许法》第53条，拍卖不合法；依照《行政允

许法》第47条，没有进行听证，因此应当依照《行政允许法》第76条，提起行政诉讼，规定补偿。

案例分析题6造纸厂污染行为谁来管？

京海造纸厂因超标排污影响了周边环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造

纸厂作出罚款3000元，责令停止排污惩罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行惩罚决定，也未向法院起

诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月100,距行政惩罚决定作出5个月后，李

某等人就此再次找到环保局，规定解决造纸厂污染问题。

请问：

(1)此时，环保局就原惩罚决定向法院申请强制执行，人民法院与否应当受理？为什么？

(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院与否应当受理？为什么？

(3)如果造纸厂履行了原惩罚决定，环保局与否可以对造纸厂同一违法行为再作出吊销排污允许证惩罚决定？

为什么？

【参照答案】

(D人民法院应当受理。由于公民、法人或者其她组织对详细行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行，行

政机关可以依法申请人民法院强制执行。

(2)人民法院应当受理。由于公民申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责，行政机关回绝履行或不

予答复，属于人民法院行政诉讼受案范畴。

(3)环保局可以对造纸厂同一行为再次作出吊销排污允许证惩罚。由于依照《水污染防治法实行细则》规定，

对于超标排污，环保机关可以予以同款等行政惩罚，如果情节严重，可以吊销其排污允许证。依照《行政惩

罚法》规定，环保局在依照实际状况以为有必要话，完全可以对造纸厂同一行为再作出吊销排污允许证惩罚。

案例分析题7超市制定罚款规定属什么性质？

李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市常客。春节前一天，李老太和往常同样与老伴前去超市

买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选差不多了，老伴就推上满载

货品小车交钱去了。这时，患有糖尿病李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，

我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获"。李老太和那包3块钱杏干被保安带到了办公室。

保安人员说，“咱们超市有规定，5元如下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，

只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，

夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到本地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还

没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。

请问：

(1)“超市”与否具备行政主体资格？为什么？

(2)“超市”制定罚款规定是什么性质？

(3)“超市"保安人员罚款行为属于什么性质？

(4)工商部门说法与否对的？为什么？

【参照答案】

(1)“超市"不具备行政主体资格。由于她没有也不能得到法律、法规授权。

(2)“超市”制定“罚款规定”，属于无效店堂告示。

(3)“超市"保安人员罚款行为属于民事侵权行为。

(4)工商行政管理部门说法是错误。由于，工商行政管理部门有保护消费者合法权益法定职责。

案例分析题8杨某等人行为是职务行为吗？

春节期间一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车

来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客一辆新

“士”车门刮破一道口。“士”司机上前理论，杨某称：“咱们在执行公务，你为什么不让道，你自认倒霉

吧”！“士”司机说：“我是替老板开车，当前新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争执起来。

杨某等人又是凶又是骂，将''士”司机推到一边扬长而去。第二天，“士”司机找到市法院领导，规定解决

问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一公司老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决

定予以杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人补偿“士”司机损失。“士”司机不服，以为人是法院法官，

车是法院警车，应当由法院承担补偿责任。

请问：

(1)本案杨某等人法律身份如何？

(2)本案杨某等人行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由是什么？

(3)本案肇事方应当承担行政补偿责任还是民事补偿责任？

【参照答案】

(1)杨某等人在本案中是公民身份。

(2)杨某等人行为应当认定为个人行为，由于该行为与执行职务无关。

(3)本案应由杨某等承担民事补偿责任。

案例分析题9处分段某法律根据是什么？

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批

给招工指标中，运用职权擅自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受

到通报批评，其擅自安插5人也被除名。之后，段某借调节工资之机，捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某

未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门予以段某罢免行政处分。请问：处分段某宪法依照

是什么？

【参照答案】

国内宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议权利，对于任

何国家机关和国家工作人员违法失职行为，有向关于国家机关提出申诉、控告或检举权利，但是不得捏造或

者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民申诉、控告或者检举，关于国家机关必要查清事实，负责解决，任何人

不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权

利公然侵犯，理当受处处分。

案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役？

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室拟定该青年到某军区炮兵师

服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到她父母，进行说服教诲。她父母

始终不说出儿子去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教诲。黄

某拒不答话。日后理解到她逃避征集因素重要是其未婚妻扯她后腿，就又做她未婚妻工作，仍未做通。依照

宪法、法律关于规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。

问：某乡人民政府强制黄某履行兵役宪法依照是什么？

【参照答案】

国内宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一种公民神圣职责。依照法律服兵役

和参加民兵组织是中华人民共和国公民光荣义务”。国内兵役法对此作了详细规定。黄某被拟定为应征公民，

经体检、政审合格，应履行宪法规定义务，依法服兵役。而她却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府依

照宪法、法律关于规定，强制其履行服兵役义务。

案例分析题11市地质矿产局应承担法律责任吗？

3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿允许证，在原批准申请登记表中阐明，该矿从属

该镇经委，公司性质为集体，负责人为王某。同年9月，陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿

山采矿允许证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该公司法定代

表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更因素”一栏中

谎称：”因原法定代表人已调离其她岗位”。9月26日，该市地质矿产局局长订立意见批准，并换发采矿

允许证。请问：

(1)该变更允许详细行政行为有效吗？为什么？

(2)如果确需要变更该允许，那么申请主体是谁？程序如何？

(3)市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？

【参照答案】

(1)无效。依照《行政允许法》第49条规定：被允许人规定变更行政允许事项，应当向作出行政允许决定行

政机关提出申请，符合法定条件、原则行政机关才依法办理变更手续。

(2)申请主体是被允许人，依照《行政允许法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法

定条件原则予以变更。

(3)应承担责任，根据《行政允许法》第74条规定，对不符合法定条件申请人准予行政允许或者超越法定职

权作出准予行政允许决定，应承担责任。

案例分析题12颁发食品卫生允许证属于哪类允许？

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈XX患有活动性肺结核，不适当从

事饮食业。于是根据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生允许证，责令陈某停止营业。

1998年6月县卫生局发现陈某依然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈某肺结核仍未

治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生允许证，并追究关于负责人员对陈

某颁发卫生允许证责任。陈某学习了《食品卫生法》，结识到自己行为错误，于是停止营业，去外地求医求

诊。

9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生允许证。县卫生局根据该省《实行(中华人

民共和国食品卫生法)办法》，调查以为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生允许证，不适当再颁发，于是在9

月17日作出不予发放允许证决定。

请问：

(D颁发食品卫生允许证属于《行政允许法》规定哪类允许？

(2)如果该省《实行(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定：被吊销2次以上(含2次)卫生允许证，后

来不准申请卫生允许证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”事项作出规定。对于此种情形，《行政允许

法》如何规定？

(3)如果陈某第二次被吊销允许证是以欺骗手段获得，该县卫生局根据《行政允许法》应如何解决？

【参照答案】

(D属于《行政允许法》第12条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全重要设备、设施、产

品、物品，需要按照技术原则、技术规范，通过检查、检测、检疫等方式进行审定事项允许。

(2)依照《行政允许法》第14条，对《行政允许法》第12条所列事项，法律可以设定行政允许。尚未制定

法律，行政法规可以设定行政允许，因此应当根据该省制定行政法规进行行政允许。

(3)依照《行政允许法》第69条规定，被允许人以欺骗、贿赂等不合法手段获得行政允许，应当予以撤销。

依照《行政允许法》第79条被允许人以欺骗、贿赂等不合法手段获得行政允许，行政机关应当依法予以行

政惩罚；获得行政允许属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项，申请人在三年内不得再次申

请该行政允许；构成犯罪，依法追究刑事责任。

案例分析题13对撤销律师事务所执业证书需要补偿吗？

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成

立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、可以专职从事律师

业务保证书、资金证明、办公场合使用证明、合伙合同。但被告知依照该省地方政府规章有关规定，设立合

伙制律师事务所必要有一名以上律师具备研究生以上学位并且需要填写省司法厅专门设计申请书格式文本。

刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后材

料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进

行审查，发现申请人提供资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实状况，在法定期限内作

出了准予设立律师事务所决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，

遂撤销了“新华夏律师事务所”《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场合租金2万元，装

修费3万元。

请结合《行政允许法》规定回答如下问题：

(1)该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必要有一名以上律师具备研究生以上学位”条件与否

合法？为什么？

(2)该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计申请书格式文本”与否合法？能否

收取50元工本费？为什么？

(3)司法厅对撤销“新华夏律师事务所”《律师事务所执业证书》需要补偿吗？为什么？

【参照答案】

(D不合法。依照行政允许法第14、15条规定，行政允许设定应当用法律设定，尚未制定法律，行政法规可

以设定行政允许。尚未制定法律、行政法规，地方性法规才可以设定行政允许。而对律师事务所成立，已有

国家法律规定，地办法规是不能再加限制条件。由于行政允许法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直

辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一拟定公民、法人或者其她组织资格、资质行政允许；不得设定

公司或者其她组织设立登记及其前置性行政允许。

(2)合法。但不能收取工本费，由于行政允许法第58条明确规定：行政机关提供行政允许申请书格式文本，

不得收费。

(3)不需要。由于本案中导致利益损失是由于申请人提供资金证明系伪造，而不是由于行政机关违法行为导

致。依照行政允许法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实行行政允许，给当事人合法权益导致损

害，应当依照国家补偿法规定予以补偿。因而是不需要补偿。

案例分析题14乡政府决定与否有效？

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某由于其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房闲

地，王某想把村头自家一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民

政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现王庄确已无可供盖房闲地，而王某村头那块地处在

背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家及谢庄实际状况，遂批准了王某申请。王某于1997年

9月破土动工，建造新居。

请问：

(1)铜山乡人民政府这个决定与否有效？为什么？

(2)谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续？

【参照答案】

(1)铜山乡人民政府这一决定是无效，是超越职权。依照《土管法》规定，农村居民使用耕地建造住宅，须

经县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。

(2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可盖房。

案例分析题15B工商局违背了行政允许法哪些规定？

公民A欲在其居住社区内开办一种面向社区居民经营日惯用品零售店，向该社区所在B工商局依法提交

了相应申请材料，但过了一种月，A仍未收到B工商局任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工

商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关正

式书面答复。为此，A欲谋求法律救济。

结合本案案情，运用行政允许法知识，请回答如下问题：

(1)本案中，A规定法律救济有哪些途径？其法律根据是什么？

(2)B工商局违背了行政允许法哪些规定？

(3)本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

【参照答案】

(D享有行政复议和提起行政诉讼权利。法律根据是《行政允许法》第38条规定。

(2)一与否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限问题。违背《行政允许法》第32条和第42条规定。

(3)一是材料完整、合法性；二是材料递送时间；三是B工商局提供与否受理凭证。

案例分析题16乡政府作出行政拘留惩罚合法吗？

某县人民政府决定对其县境内某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表达反对。日

后，该村所在地乡人民政府以惩罚抵制县人民政府决定组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘

留10天决定，并自行执行。

请问:

(1)某县人民政府决定，是详细行政行为还是抽象行政行为？请阐明理由。

(2)该乡人民政府作出并实行行政拘留惩罚与否合法？为什么？

【参照答案】

(D某县人民政府做出决定是详细行政行为。所谓抽象行政行为定义为行政主体针对不特定行政对象实行行

政行为。详细行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实行行为。其区别有如下三点原则：一方面看这

个行为所针对对象是不是特定；另一方面，其合用效力是“一次性消费”还是重复使用；最后，看与否直接

进入执行过程。该县决定是针对特定人，并非重复使用，并且直接进入执行阶段，因而是详细行政行为。

(2)不合法。依照国内有关法律规定，行政拘留普通合用于严重违背治安管理规范行为人，并且只有在用警

告、罚款惩罚局限性惩戒违法者时才合用。并且人身罚行使仅限于公安机关，以防止人身罚滥用而影响公民

最基本权利。该乡违背程序，未进行警告和罚款程序，并且自身不具备对行政相对人处以人身罚职权。

案例分析题17本案当事人有哪些？

某居民区共有居民480户；1999年共发生入室盗窃案30余起。1月20日县公安局决定向户居民征收治

安费100元，由居委会代收。因绝大某些居民不服县公安局决定，遂委托居委会主任于3月5日向市公安局

申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局决定改为治安费按每月每人1元原则收取。之后仍有350户居

民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其她居民以为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公

安局关系，不再出面。

请问：

(D上述复议申请与否超过复议期限？为什么？

(2)如何拟定本案管辖法院？

(3)如何拟定本案当事人？人民法院对人数众多行政诉讼如何解决？

【参照答案】

(1)未超过。依照《行政复议法》规定，申请人申请复议期限为懂得该详细行政行为作出之日起60日内。

(2)依照《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出详细行政行为行政机关所在地人民法院管辖，经复议案

件，复议机关变化原详细行政行为，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因而，本案可以由县公安局所

在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下130户居民。依照司法解释规定，人民法院对人数

众多当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

案例分析题18赖某能申请行政复议吗？

赖某是市教委职工，因不服市教委关于其工资和职称问题解决，多次到中央、省、市关于部门上访。依

照上级规定，市教委对赖某反映问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于

赖某反映问题，我委对此非常注重，经再次进行认真调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及解决状况》

材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委报告向市政府申请复议。市政府以赖某

“规定复议事项属于教诲行政机关对职工内部管理行为，不属于复议范畴”为由，作出不予受理决定。赖某

遂向市法院提起了行政诉讼。

请问：

(1)本案与否属于行政复议范畴？为什么？

(2)被告裁定不予受理申请复议理由与否对的？为什么？

【参照答案】

(1)本案不属于行政复议范畴。因其属行政机关内部行为或款内部行政管理行为。

拟定行政复议范畴普通有“详细行政行为、违法和不当、合法权益”三项原则。只要符合这三项原则都

属于行政复议受案范畴。行政复议法明确列举了属于行政复议范畴详细行政行为共11类：行政惩罚、行政

强制、允许证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法规定履行义务、行政允许、不履

行法定职责、行政给付、其她详细行政行为侵权引起争议。明确排除案件有两类：不服行政处分及其她人事

解决决定、不服行政机关对民事纠纷作出调解和其她解决。本案，赖某不服单位人事解决决定，属于行政复

议法明确排除受案范畴。

(2)被告裁定不予受理原告复议申请理由是对的。

由于市教委向上级请示报告行为属尚未成熟行为。所谓尚未成熟行为，重要是指尚处在行政系统内部、

未最后形成行为。由于本案市教委“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最后拟定，就该行为自身对

赖权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟行为。因而，不可复议也不可诉。

案例分析题19二审法院能否根据新证据直接改判本案？

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决

定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。至一审法院审结前，被告

始终未能提供作出详细行政行为所根据规范性文献和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据局限性为由作

出撤销原详细行政行为判决。被告不服，提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出惩罚决定所根

据规范性文献和事实根据。

请问：

(1)本案复议机关是谁？如果复议机关审查惩罚决定期，以为其根据不合法，应如何解决？

(2)一审法院判决与否对的？为什么？

(3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供新证据？二审法院能否根据新证据直接改判本案？为什么？

【参照答案】

(1)依照《行政复议法》第2条第1款规定，本案复议机关可以是县人民政府，也可以是市卫生局。

如果复议机关审查惩罚决定期，以为其根据不合法，应依法分别解决，即依《行政复议法》第27条规定解

决。

(2)对的。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定，被告应当在收到起诉状

副本之日起10日内提供作出详细行政行为时证据根据；被告不提供或者无合法理由逾期提供，应当认定该

详细行政行为没有证据、根据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该详细行政行为所根据规

范性文献和事实证据，因而，法院根据《行政诉讼法》第54条规定，以事实不清、重要证据局限性为由作

出撤销该详细行政行为判决，无疑是合法、对的。

(3)不能。被告履行举证责任最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，

被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交新证据，不能作为二审法院撤销或

者变更裁判依照。因而本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出惩罚决定所根据规范性文献

和事实根据，并且虽然这些证据是上诉人在作出详细行政行为过程中收集合法真实证据，法院仍不能将其作

为定案依照，法院仍不能根据这些证据直接改判，而应当判决维持一审判决。

案例分析题20复议期间详细行政行为要停止执行吗？

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。6月5日，卫生防疫站对张某餐厅进行卫生监督检查时

发现：该餐厅没有卫生允许证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅灶间卫生不

洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少量鼠蟋。卫生防疫站依照张某上述违法事实，作出责令停业

和罚款300元决定。张某对此惩罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：当前是学校

毕业生毕业前夕，客源充分，生意较好，暂时停止执行“责令停业”惩罚，以免导致本餐厅更大损失。卫生

防疫站对此予以回绝。张某又以当前正在复议，谁对谁错还不清晰为由，不执行卫生防疫站'‘责令停业”决

定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了惩罚。请问：

(1)复议期间，详细行政行为要停止执行吗？

(2)张某做法对的吗？

【参照答案】

(1)行政复议条例规定，复议期间详细行政行为不断止执行，但有